Приложение N 1. Порядок составления проекта бюджета Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период

Приложение N 1
к постановлению Администрации Омского
муниципального района Омской области
от 30.08.2012 N 1594-п

Порядок
составления проекта бюджета Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру разработки проекта бюджета Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период (далее - проект районного бюджета).

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- субъекты бюджетного планирования Омского муниципального района Омской области (далее - субъекты бюджетного планирования) - органы Администрации Омского муниципального района Омской области, являющиеся главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами;

- предельный объем бюджетных ассигнований районного бюджета - используемый для целей бюджетного планирования максимально допустимый объем средств районного бюджета на исполнение субъектами бюджетного планирования расходных обязательств Омского муниципального района Омской области.

3. Сроки составления проекта районного бюджета определяются Администрацией Омского муниципального района Омской области ежегодно.

II. Сведения, необходимые для составления проекта районного бюджета

4. Для составления проекта районного бюджета используются следующие документы, данные и показатели:

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Омского муниципального района Омской области;

- реестр расходных обязательств Омского муниципального района Омской области;

- основные показатели прогноза социально-экономического развития Омского муниципального района Омской области;

- данные об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Омского муниципального района Омской области в отчетном финансовом году;

- оценка ожидаемого исполнения районного бюджета и консолидированного бюджета Омского муниципального района Омской области в текущем финансовом году;

- информация об объемах привлечения и погашения муниципальных заимствований Омского муниципального района Омской области, а также предоставления муниципальных гарантий Омского муниципального района Омской области;

- долгосрочные целевые программы Омского муниципального района Омской области;

- ведомственные целевые программы;

- объемы межбюджетных трансфертов из областного и федерального бюджетов, подлежащих отражению в расходной части проекта районного бюджета;

- иные данные, установленные бюджетным и налоговым законодательством.

5. В целях своевременного составления проекта районного бюджета Комитет финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области вправе запрашивать в установленном законодательством порядке от субъектов бюджетного планирования, органов местного самоуправления сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области, иных заинтересованных лиц сведения, необходимые для составления проекта районного бюджета.

III. Полномочия субъектов бюджетного планирования при составлении проекта районного бюджета

6. При составлении проекта районного бюджета Комитет финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Комитет финансов и контроля):

- устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований районного бюджета;

- разрабатывает методику прогнозирования налоговых, неналоговых доходов районного бюджета;

- разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Омского муниципального района Омской области;

- формирует прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит)) консолидированного бюджета Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и плановый период;

- разрабатывает основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода;

- формирует предельные объемы (изменение предельных объемов) бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омского муниципального района Омской области (в том числе на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омского муниципального района Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области);

- формирует совместно с субъектами бюджетного планирования, являющимися главными администраторами доходов районного бюджета и (или) главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета, прогноз поступлений доходов в районный бюджет и источников финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- осуществляет оценку ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год;

- формирует перечень приоритетных направлений софинансирования из районного бюджета расходных обязательств муниципальных образований сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области;

- определяет верхний предел муниципального долга Омского муниципального района Омской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

- определяет предельный объем муниципального долга Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и плановый период;

- определяет объем расходов на обслуживание муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период;

- определяет предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период;

- разрабатывает проекты программ муниципальных внешних и внутренних заимствований Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период;

- разрабатывает проект программы муниципальных гарантий Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период;

- разрабатывает проект программы предоставления бюджетных кредитов Омского муниципального района Омской области (в случае их предоставления);

- разрабатывает методики (проекты методик) и осуществляет расчеты распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета;

- осуществляет расчеты дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и рассчитывает нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) решениями Совета Омского муниципального района Омской области;

- определяет объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской федерации;

- определяет общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на очередной финансовый год и каждый год планового периода;

- определяет размер резервного фонда Администрации Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и плановый период;

- составляет пояснительную записку и приложения к проекту районного бюджета;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.

7. При составлении проекта районного бюджета Управление экономического развития и инвестиций Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Управление экономического развития и инвестиций):

- разрабатывает проект прогноза социально-экономического развития Омского муниципального района Омской области;

- формирует сводные предложения по приоритетным направлениям расходов районного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омского муниципального района Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности поселений на очередной финансовый год и на плановый период;

- составляет проект Адресной инвестиционной программы Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период;

- подготавливает информацию о предварительных итогах социально-экономического развития Омского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Омского муниципального района за текущий финансовый год;

- формирует перечень долгосрочных и ведомственных целевых программ Омского муниципального района Омской области;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.

8. При составлении проекта районного бюджета Управление имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Управление имущественных отношений):

- формирует сведения о прогнозных объемах поступлений в районный бюджет средств от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Омского муниципального района Омской области, в том числе о предполагаемых размерах части прибыли муниципальных предприятий Омского муниципального района Омской области, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, перечисляемой в районный бюджет;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.

9. При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования:

- формируют (корректируют) цели и задачи деятельности субъектов бюджетного планирования в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности;

- формируют данные для составления реестра расходных обязательств Омского муниципального района Омской области;

- осуществляют оценку потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) Омского муниципального района Омской области, включенных в перечни муниципальных услуг (работ) Омского муниципального района Омской области, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, оценку соблюдения показателей качества муниципальных услуг (работ) Омского муниципального района Омской области;

- формируют расчеты нормативных затрат, связанных с оказанием бюджетными и автономными учреждениями Омского муниципального района Омской области в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) Омского муниципального района Омской области (с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями Омского муниципального района Омской области учредителем или приобретенного ими за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (за исключением сданного в аренду с согласия учредителя));

- формируют расчеты затрат на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омского муниципального района Омской области на иные цели;

- формируют расчеты затрат на осуществление бюджетными учреждениями Омского муниципального района Омской области полномочий органов местного самоуправления Омского муниципального района Омской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

- в случае принятия соответствующего решения формируют расчеты затрат на оказание казенными учреждениями Омского муниципального района Омской области муниципальных услуг (выполнение работ) Омского муниципального района Омской области, включая затраты на содержание имущества казенных учреждений;

- формируют потребность в бюджетных ассигнованиях районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период, а также распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета (в том числе на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омского муниципального района Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области);

- разрабатывают проекты долгосрочных целевых программ Омского муниципального района Омской области (обеспечивают внесение изменений в действующие долгосрочные целевые программы Омского муниципального района Омской области);

- разрабатывают проекты ведомственных целевых программ Омского муниципального района Омской области;

- составляют обоснования бюджетных ассигнований районного бюджета и предоставляют информацию о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и на плановый период;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.

10. При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования, являющиеся главными администраторами доходов районного бюджета, формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым доходам в районный бюджет.

11. При составлении проекта районного бюджета субъекты бюджетного планирования, являющиеся главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета, формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым источникам финансирования дефицита районного бюджета.

IV. Этапы составления проекта районного бюджета

12. Проект районного бюджета составляется в три этапа.

13. На первом этапе составления проекта районного бюджета разрабатываются проекты основных направлений бюджетной и налоговой политики Омского муниципального района Омской области, прогноза социально-экономического развития Омского муниципального района Омской области, проводится оценка потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) Омского муниципального района Омской области на очередной финансовый год и на плановый период, включенных в перечни муниципальных услуг (работ) Омского муниципального района Омской области, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и соблюдения показателей качества муниципальных услуг (работ) Омского муниципального района Омской области за текущий финансовый год.

Проект основных направлений бюджетной и налоговой политики показателей качества муниципальных услуг (работ) Омского муниципального района Омской области должен характеризовать основные задачи формирования районного бюджета и консолидированного бюджета Омского муниципального района Омской области, приоритетные направления планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

14. На втором этапе составления проекта районного бюджета формируются основные характеристики проекта районного бюджета в целях определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Омского муниципального района Омской области в очередном финансовом году и в плановом периоде.

15. Основные характеристики проекта районного бюджета разрабатываются в двух вариантах, которые определяются в соответствии с проектом прогноза социально-экономического развития Омского муниципального района Омской области. Первый вариант основных характеристик проекта районного бюджета отражает более низкие темпы развития экономики и социальной сферы.

16. Объем средств районного бюджета на исполнение расходных обязательств Омского муниципального района Омской области определяется на основании предложений субъектов бюджетного планирования раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам Омского муниципального района Омской области.

Перечень действующих и принимаемых расходных обязательств Омского муниципального района Омской области в целях формирования проекта районного бюджета определяется на основе реестра расходных обязательств Омского муниципального района Омской области.

17. На третьем этапе составления проекта районного бюджета Комитет финансов и контроля формирует и доводит до:

- субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омского муниципального района Омской области (без учета бюджетных ассигнований районного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омского муниципального района Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области);

- Управления экономического развития и инвестиций предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омского муниципального района Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области.

18. Управление экономического развития и инвестиций определяет приоритетные направления бюджетных ассигнований районного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омского муниципального района Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области (в рамках предельных объемов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка) и доводит их до субъектов бюджетного планирования.

19. Субъекты бюджетного планирования формируют и представляют в Комитет финансов и контроля:

- распределение предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета по действующим и принимаемым расходным обязательствам Омского муниципального района Омской области по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

- проекты долгосрочных и ведомственных целевых программ Омского муниципального района Омской области.

20. На основании представленных субъектами бюджетного планирования данных, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, Комитет финансов и контроля:

- формирует в программном комплексе реестр расходных обязательств Омского муниципального района Омской области на основании реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета Омского муниципального района Омской области;

- разрабатывает проект решения Совета Омского муниципального района Омской области о районном бюджете и обеспечивает внесение его на рассмотрение в Совет Омского муниципального района Омской области.

Пояснительная записка к проекту решения Совета Омского муниципального района Омской области о районном бюджете составляется Комитетом финансов и контроля и должна содержать:

- анализ факторов и условий, влияющих на формирование основных характеристик проекта районного бюджета;

- причины изменений ранее утвержденных основных характеристик планового периода районного бюджета;

- обоснование приоритетного варианта основных характеристик для составления проекта районного бюджета;

- обоснование распределения бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств Омского муниципального района Омской области, в том числе на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омского муниципального района Омской области.