Приложение. Долгосрочная целевая программа Омской области "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Омской области. Совершенствование оказания наркологической помощи на территории Омской области (2012 - 2016 годы)"

Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 2 мая 2012 года N 103-п

Долгосрочная целевая программа Омской области
"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Омской области. Совершенствование оказания наркологической помощи на территории Омской области (2012 - 2016 годы)"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Омской области "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Омской области. Совершенствование оказания наркологической помощи на территории Омской области (2012 - 2016 годы)"

Наименование	Долгосрочная целевая программа Омской области "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Омской области. Совершенствование оказания наркологической помощи на территории Омской области (2012 - 2016 годы)" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта)	Распоряжение Правительства Омской области от 28 марта 2012 года N 37-рп "О Плане работы Правительства Омской области на II квартал 2012 года"
Заказчик	Правительство Омской области
Исполнитель-координатор	Министерство здравоохранения Омской области
Исполнители	Министерство здравоохранения Омской области, Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (по согласованию), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Наркологический диспансер"
Основные целевые индикаторы	1) удельный вес лиц, больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии свыше двух лет; 2) удельный вес лиц с наркологическими расстройствами, включенных в реабилитационные программы; 3) удельный вес лиц с наркологическими расстройствами, успешно завершивших реабилитационные программы; 4) уровень смертности от острого отравления алкогольной продукцией
Сроки и этапы реализации	2012 - 2016 годы. Этапы реализации Программы не выделяются
Финансовое обеспечение	Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 182795,10 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 6770,00 тыс. рублей; в 2013 году - 7315,00 тыс. рублей; в 2014 году - 7701,60, тыс. рублей; в 2015 году - 14570,40 тыс. рублей; в 2016 году - 146438,10 тыс. рублей
Основные ожидаемые конечные результаты	Реализация Программы к концу 2016 года позволит: 1) увеличить удельный вес лиц, больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии свыше двух лет, до 9,7 процента; 2) увеличить удельный вес лиц с наркологическими расстройствами, включенных в реабилитационные программы, до 20,1 процента; 3) увеличить удельный вес лиц с наркологическими расстройствами, успешно завершивших реабилитационные программы, до 5,3 процента; 4) снизить показатель смертности от острого отравления алкогольной продукцией до 25,4 случая на 100 тыс. населения Омской области

I. Сущность решаемых Программой проблем

1. В Омской области сложилась неблагополучная обстановка со злоупотреблением алкогольной продукцией населением, в том числе подростками и молодежью.

Число зарегистрированных лиц с теми или иными проявлениями злоупотребления алкоголем составляет 1,4 процента населения Омской области. Количество зарегистрированных в течение 2011 года больных хроническим алкоголизмом, в том числе перенесших алкогольные психозы, составило в среднем 1218,2 случая на 100 тыс. населения Омской области, в городе Омске - 1012,5 случая, в муниципальных районах Омской области - 1480,4 случая. Среди мужчин показатель распространенности этой патологии составил 2034,1 случая в расчете на 100 тыс. мужского населения Омской области; среди женщин - 520,9 случая. Соотношение мужчин и женщин в контингенте лиц, состоящих на учете в качестве больных алкоголизмом в 2011 году, составило 3,3:1 (2009 год - 3,5:1, 2010 год - 3,4:1).

В 2011 году уровень заболеваемости населения Омской области алкогольными расстройствами составил 77,8 случая на 100 тыс. населения Омской области (2009 год - 105,8, 2010 год - 81,8). На протяжении 10 лет показатель заболеваемости алкогольными психозами остается практически на одном уровне, среднемноголетний показатель составил 36,5 случая на 100 тыс. населения Омской области. В структуре впервые выявленных случаев алкогольной зависимости 37,4 процента приходится на больных алкогольными психозами, 59,1 процента составляют больные алкоголизмом II и III стадии, 3,5 процента - больные алкоголизмом I стадии.

На протяжении последних трех лет (с 2009 по 2011 годы) сохраняется тенденция по увеличению розничной продажи алкогольной продукции (с 8,51 литра абсолютного алкоголя в расчете на душу населения до 8,9 литра).

Помимо случайных отравлений алкоголем причинами смерти населения Омской области в результате злоупотребления алкогольной продукцией являются:

1) несчастные случаи в состоянии алкогольного опьянения (дорожно-транспортные происшествия, производственный травматизм, воздействие низких и высоких температур и т.д.);

2) преждевременная смерть лиц вследствие проявлений висцеральной патологии хронической алкогольной интоксикации, а также от сердечно-сосудистых заболеваний в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией;

3) самоубийства и убийства в состоянии алкогольного опьянения. Злоупотребление алкоголем становится причиной накопления демографических и социальных проблем.

Вследствие злоупотребления алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в Омской области.

Мероприятия Программы направлены на совершенствование наркологической помощи на территории Омской области посредством развития реабилитационного направления наркологической службы, укрепления материально-технической базы бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Наркологический диспансер".

Кроме того, Программа направлена на повышение эффективности профилактики наркомании и алкоголизма, на обеспечение противодействия наркоугрозе и снижение объемов потребления населением Омской области алкогольной продукции, на улучшение демографической ситуации в Омской области, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности.

2. Программа разработана с применением программно-целевого метода, что позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

3. Основные риски, связанные с решением указанных выше проблем программно-целевым методом, обусловлены возможным ухудшением социально-экономической ситуации в Омской области, недостаточным ресурсным обеспечением запланированных мероприятий Программы.

Достижение целей и выполнение задач Программы будет способствовать решению социально-экономических задач, соответствующих приоритетам государственной социальной политики, указанным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18.

II. Цели и задачи Программы

4. Цели Программы:

1) снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией;

2) профилактика алкоголизма;

3) снижение уровня распространенности других наркологических расстройств;

4) повышение эффективности наркологической помощи населению Омской области.

5. Достижение целей Программы осуществляется за счет решения следующих задач:

1) создание эффективной системы раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью;

2) профилактика наркологических заболеваний, алкогольной зависимости;

3) снижение масштабов потребления психоактивных веществ;

4) формирование условий для социальной реабилитации и социальной адаптации лиц, склонных к употреблению психоактивных веществ;

5) формирование качественной лечебно-профилактической и реабилитационной помощи лицам, страдающим наркологическими заболеваниями и алкогольной зависимостью;

6) совершенствование наркологической помощи через развитие и укрепление материально-технической базы наркологической службы.

III. Сроки реализации Программы

6. Реализация Программы будет осуществляться в течение 2012 - 2016 годов. Отдельные этапы ее реализации не выделяются.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

7. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Привлечение внебюджетных средств и средств иных бюджетов на финансирование мероприятий Программы не планируется.

Социальными и экономическими последствиями реализации мероприятий Программы будут являться снижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности.

Экологические последствия реализации Программы не прогнозируются.

V. Объемы финансирования Программы

8. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 182795,10 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 году - 6770,00 тыс. рублей;

в 2013 году - 7315,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 7701,60 тыс. рублей;

в 2015 году - 14570,40 тыс. рублей;

в 2016 году - 146438,10 тыс. рублей.

9. Сведения о распределении средств областного бюджета по направлениям финансирования представлены в приложении N 1 к Программе.

VI. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

10. Осуществление мероприятий Программы повлечет изменение следующих качественных параметров (по сравнению с 2011 годом):

1) снижение уровня потребления крепких алкогольных напитков;

2) усовершенствование материально-технической базы наркологической службы;

3) усовершенствование научно-методической базы по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией.

Осуществление мероприятий Программы повлечет изменение следующих количественных параметров (по сравнению с 2011 годом):

1) повышение удельного веса лиц, больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии свыше двух лет, до 9,7 процента;

2) повышение удельного веса лиц с наркологическими расстройствами, включенных в реабилитационные программы, до 20,1 процента;

3) повышение удельного веса лиц с наркологическими расстройствами, успешно завершивших реабилитационные программы, до 5,3 процента;

4) снижение показателя смертности от острого отравления алкогольной продукцией до 25,5 случая на 100 тыс. человек.

VII. Перечень мероприятий Программы

11. Перечень мероприятий Программы приводится в приложении N 2 к Программе.

VIII. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности реализации Программы

12. Для ежегодной оценки результативности реализации Программы используются следующие целевые индикаторы:

1) удельный вес лиц, больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии свыше двух лет.

Значение целевого индикатора определяется как отношение числа больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии свыше двух лет, к общему числу зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами.

Единица измерения: процент.

Исходные данные: число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии свыше двух лет, и общее число зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами.

При расчете целевого индикатора используются сведения Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) (годовая форма федерального статистического наблюдения N 37 "Сведения о больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями", утвержденная приказом Росстата от 31 декабря 2010 года N 483, годовая форма федерального статистического наблюдения N 11 "Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами", утвержденная приказом Росстата от 13 августа 2009 года N 171);

2) удельный вес лиц с наркологическими расстройствами, включенных в реабилитационные программы.

Значение целевого индикатора определяется как отношение лиц с наркологическими расстройствами, включенных в реабилитационные программы, к общему числу зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами.

Единица измерения: процент.

Исходные данные: число лиц с наркологическими расстройствами, включенных в реабилитационные программы, и общее число зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами.

При расчете целевого индикатора используются сведения Росстата (годовая форма федерального статистического наблюдения N 37 "Сведения о больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями", утвержденная приказом Росстата от 31 декабря 2010 года N 483, годовая форма федерального статистического наблюдения N 11 "Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами", утвержденная приказом Росстата от 13 августа 2009 года N 171);

3) удельный вес лиц с наркологическими расстройствами, успешно завершивших реабилитационные программы.

Значение целевого индикатора определяется как отношение лиц с наркологическими расстройствами, успешно завершивших реабилитационные программы, к общему числу зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами.

Единица измерения: процент.

Исходные данные: число лиц с наркологическими расстройствами, успешно завершивших реабилитационные программы, и общее число зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами.

При расчете целевого индикатора используются сведения Росстата (годовая форма федерального статистического наблюдения N 37 "Сведения о больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями", утвержденная приказом Росстата от 31 декабря 2010 года N 483, годовая форма федерального статистического наблюдения N 11 "Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами", утвержденная приказом Росстата от 13 августа 2009 года N 171);

4) уровень смертности от острого отравления алкогольной продукцией.

Значение целевого индикатора определяется как отношение количества случаев смерти от острого отравления алкогольной продукцией к среднегодовой численности населения Омской области.

Единица измерения: число умерших от острого отравления алкогольной продукцией на 100 тыс. населения.

Исходные данные: число умерших от острого отравления этиловым спиртом и среднегодовая численность населения Омской области.

При расчете целевого индикатора используются данные Росстата (форма отраслевой статистической отчетности N 42 "Отчет врача - судебно-медицинского эксперта, бюро судебно-медицинской экспертизы", утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 октября 2001 года N 385).

13. Оценка эффективности реализации Программы производится Министерством здравоохранения Омской области на основе соотношения установленных Программой значений целевых индикаторов с их фактически достигнутыми значениями. Эффективность реализации Программы оценивается по формуле:

, где:

Э - эффективность реализации Программы (процентов);

- эффективность целевого индикатора;

i - целевой индикатор;

n - количество индикаторов;

Расчет эффективности целевого индикатора осуществляется по формуле:

, где:

- фактическое значение целевого индикатора;

- запланированное значение целевого индикатора;

В случае если положительной динамикой достижения значения целевого индикатора является снижение его значения, расчет осуществляется по формуле:

При значениях Э, равных 100 процентам или превышающих 100 процентов, делается вывод о положительных результатах реализации Программы.

При значении Э меньше 100 процентов проводится анализ причин невыполнения Программы и разрабатываются предложения по достижению заданных значений целевых индикаторов с возможной корректировкой Программы.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 3 к Программе.