Приложение. Ведомственная целевая программа "Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Омской области на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к приказу Региональной энергетической
комиссии Омской области
от 18 сентября 2012 года N 145/42

Ведомственная целевая программа
"Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Омской области на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 октября 2012 г.

1. Паспорт
ведомственной целевой программы "Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Омской области на 2013 - 2015 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования Омской области	Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - Комиссия)
Наименование ведомственной целевой программы	"Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Омской области на 2013 - 2015 годы" (далее - программа)
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2013 - 2015 годы
Цель и задачи ведомственной целевой программы	Цель: обеспечение стабильного и эффективного порядка государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области. Задачи: - осуществление эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - предупреждение, выявление и пресечение нарушений действующего законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями и органами регулирования муниципальных образований Омской области
Целевые индикаторы ведомственной целевой программы	- отношение тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, к общему количеству принятых тарифных решений; - доля тарифов, не приводящих к превышению установленных предельных уровней и предельных индексов, в общем количестве утвержденных Комиссией тарифов; - отношение количества проверенных регулируемых организаций к общему количеству регулируемых организаций; - отношение количества проверенных органов регулирования муниципальных образований к общему количеству органов регулирования муниципальных образований; - отношение количества постановлений Комиссии о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы в целом и по годам ее реализации	Общий объем расходов областного бюджета на реализацию программы составляет 139 080 741,69 рублей, в том числе: - 2013 год - 45 569 398,23 рублей; - 2014 год - 46 743 887,10 рублей; - 2015 год - 46 767 456,36 рублей
Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы	- сохранение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей регулируемых услуг; - сдерживание темпов роста регулируемых цен (тарифов); - повышение доли устраненных нарушений законодательства в общем объеме выявленных нарушений до 90 %

2. Проблема, решение которой осуществляется путем реализации программы

Обеспечение справедливого доступа потребителей к максимально качественным услугам общеэкономического значения является одними из приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Центральным и наиболее сложным в экономическом и политическом отношении было и остается регулирование цен на продукцию естественных монополий и социально-значимые услуги. Государственное регулирование тарифов (цен) на определенные виды товаров и услуг охватывает такие вопросы, как обеспечение доступности продукции любому платежеспособному лицу на равных условиях, безопасность производства и потребления, высокие стандарты качества.

Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

В Омской области решается широкий спектр проблем социальной направленности, вместе с тем существует необходимость в обеспечении доступности и качества коммунальных услуг для всех групп потребителей и сдерживании роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, обеспечении доступности и качества транспортных и социальных услуг для населения, развитии генерирующих мощностей и электросетевой инфраструктуры, модернизации и развитии систем водоснабжения и водоотведения. Немалую роль в разрешении указанных проблем играет государственное регулирование цен.

Системная, детально спланированная деятельность по регулированию и контролю ценообразования позволяет решать ряд глобальных задач:

- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов и цен;

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

- формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

- создание условий для привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс Омской области, а также инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Реализация программы будет способствовать защите экономических интересов потребителей от монопольного завышения цен и тарифов, государственное регулирование которых осуществляется Комиссией; созданию механизма согласования интересов производителей и потребителей регулируемых услуг при установлении экономически обоснованных тарифов и цен, созданию экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающего оборудования и инновационных технологий в производственных процессах. Реализация программы позволит создать условия для гарантированного удовлетворения потребности населения Омской области в товарах, коммунальных, транспортных, социальных и прочих услугах по доступным ценам и тарифам, обеспечив при этом условия для эффективного функционирования регулируемых организаций.

3. Цель и задачи программы

Целью программы является обеспечение стабильного и эффективного порядка государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

- осуществление эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений действующего законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями и органами регулирования муниципальных образований Омской области.

4. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации программы

Для оценки эффективности программы определены следующие индикаторы:

4.1. Отношение тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, к общему количеству принятых тарифных решений.

Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

А1 = В / С х 100%,

где:

В - количество тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, единиц;

С - общее количество принятых тарифных решений, единиц.

4.2. Доля тарифов, не приводящих к превышению установленных предельных уровней и предельных индексов, в общем количестве утвержденных Комиссией тарифов.

Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

А2 = В / С х 100%,

где:

В - количество принятых тарифных решений, где тариф не превышает предельный уровень и предельный индекс, единиц;

С - общее количество принятых тарифных решений, единиц.

4.3. Отношение количества проверенных регулируемых организаций к общему количеству регулируемых организаций.

Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

А3 = В / С х 100%,

где:

В - количество проверенных регулируемых организаций, единиц;

С - общее количество регулируемых организаций, единиц.

4.4. Отношение количества проверенных органов регулирования муниципальных образований к общему количеству органов регулирования муниципальных образований.

Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

А4 = В / С х 100%,

где:

В - количество проверенных органов регулирования муниципальных образований, единиц;

С - общее количество органов регулирования муниципальных образований, единиц.

4.5. Отношение количества постановлений Комиссии о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений.

Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

А5 = В / С х 100%,

где:

В - количество постановлений о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, единиц;

С - общее количество вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности, единиц.

Источниками данных для расчета целевых индикаторов являются:

- нормативные акты Комиссии по установлению тарифов, цен, предельных индексов;

- утвержденные административные регламенты Комиссии;

- результаты квалификационных экзаменов сотрудников Комиссии;

- акты Комиссии по результатам проведенных проверок порядка ценообразования;

- судебные постановления.

Расчет целевых индикаторов осуществляется ежегодно, а также по итогам исполнения программы.

Реализация программы предполагает получение следующих результатов:

- сохранение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей регулируемых услуг;

- сдерживание темпов роста регулируемых цен (тарифов);

- повышение доли устраненных нарушений законодательства в общем объеме выявленных нарушений до 90 %.

5. Срок реализации программы

Срок реализации программы составляет 3 года: 2013 - 2015 годы.

6. Мероприятия программы

Перечень мероприятий программы определен на основе предварительного анализа деятельности Региональной энергетической комиссии Омской области и предусматривает:

- проведение квалифицированных и своевременных технических, экономических и юридических экспертиз принимаемых тарифных решений;

- установление обоснованных предельных индексов и тарифов с учетом критериев доступности коммунальных услуг;

- проведение проверок организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на предмет соблюдения порядка ценообразования;

- проведение проверок органов регулирования муниципальных образований на предмет законности и обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок для организаций коммунального комплекса, правильности применения предельных индексов;

- вынесение законных и обоснованных постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения порядка ценообразования;

Перечень мероприятий программы приведен в приложении к настоящей программе.

7. Объем и источники финансирования программы

Финансирование мероприятий программы предусматривается из средств областного бюджета. Объемы финансирования на период действия программы (2013 - 2015 годы) составляют 139 080 741,69 рублей, в том числе:

- 2013 год - 45 569 398,23 рублей;

- 2014 год - 46 743 887,10 рублей;

- 2015 год - 46 767 456,36 рублей.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 18 октября 2012 г. N 168/48 в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Система управления реализацией программы

После утверждения программы Комиссией разрабатывается план работы по реализации программы, который устанавливает процедуры внутренней организации деятельности Комиссии и ее взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления при достижении запланированной цели реализации задач, выполнении мероприятий.

Исполнителями, ответственными за реализацию каждого мероприятия программы, являются:

Бондарь Наталья Ивановна - начальник отдела регулирования электроэнергетической отрасли;

Шаманова Людмила Григорьевна - начальник отдела регулирования теплоэнергетики;

Самойленко Светлана Юрьевна - начальник отдела регулирования коммунальных услуг;

Кужелева Виталина Владимировна - начальник отдела регулирования транспортных и социально-значимых услуг;

Кулинич Тамара Васильевна - начальник отдела формирования и мониторинга предельных индексов;

Яроцкий Александр Анатольевич - начальник контрольно-ревизионного отдела.

В процессе ежегодного мониторинга реализации программы Комиссией осуществляется оценка достижения запланированных целевых индикаторов реализации программы.

Комиссия представляет отчеты о выполнении программы в Министерство финансов Омской области, Министерство экономики Омской области в сроки составления проекта областного бюджета, ежегодно устанавливаемые Правительством Омской области.

Комиссия организует проверки выполнения программных мероприятий, обращая особое внимание на целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам проверок осуществляется анализ, и приводятся замечания, относящиеся к ходу работ по реализации программы, а также предложения, направленные на улучшение работы и устранение выявленных недостатков.

Оперативное управление и контроль реализации программы возлагаются на заместителей председателя Комиссии.

Общий контроль хода реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств осуществляет Председатель Комиссии.

Внешними рисками реализации программы являются:

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;

- введение или отмена регулирования цен (тарифов) в отдельных сферах экономики;

- непрогнозируемый рост нерегулируемых государством цен на товары и услуги, включаемых в калькуляции регулируемых цен (тарифов);

- ликвидация, реорганизация и (или) банкротство регулируемых хозяйствующих субъектов;

- иные ситуации, способные существенно изменить плановые показатели работы регулируемых организаций.

Внутренними рисками реализации ВЦП являются:

- наличие вакантных должностей из-за нежелания потенциальных кандидатов принимать участие в конкурсах на замещение должностей по причине несоответствия квалификационных требований по замещаемой должности и денежного содержания;

- временное отсутствие основных сотрудников Комиссии, за которыми сохраняется должность гражданской службы;

- недостаточная и несовершенная материально-техническая база;

- несоответствие утвержденного количества сотрудников Комиссии количеству, необходимому для надлежащего осуществления полномочий Комиссии.

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:

- проводить мониторинг квалификационных требований и функциональных обязанностей по должностям государственной службы в Комиссии;

- осуществлять своевременное замещение временно отсутствующих сотрудников путем проведения конкурсов на включение в резерв на замещение должностей государственной гражданской службы и заключения срочных служебных контрактов;

- улучшать материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечивать сотрудников Комиссии информационно-коммуникативными ресурсами.