Глава 2. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Омска

Глава 2. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Омска

Направление "Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Омска" определяется следующей системой задач:

- совершенствование системы взаимной зависимости долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;

- переход к программной структуре бюджета города Омска.

§1. Совершенствование системы взаимной зависимости долгосрочного стратегического и бюджетного планирования

На момент разработки Программы в качестве документов, определяющих социально-экономическое развитие города Омска на долгосрочный период, являются Программа действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 - 2016 годы, утвержденная постановлением Администрации города Омска от 29 октября 2010 года N 1018-п, прогноз социально-экономического развития города Омска на 2012 год и на период до 2014 года, одобренный постановлением Администрации города Омска от 20 октября 2011 года N 1289-п "О внесении проекта бюджета города Омска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в Омский городской Совет".

Данные документы разработаны в целях создания условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами, повышения доли расходов бюджета города Омска, осуществляемых программно-целевым методом.

В соответствии с Программой действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 - 2016 годы к 2016 году планируется обеспечить более тесную увязку социально-экономического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей. На данный момент приоритетность реализации стратегических задач развития города определяется с учетом реальных возможностей бюджета города Омска.

Основным инструментом совершенствования системы взаимной зависимости бюджетной политики с задачами по созданию устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения города может стать бюджетная стратегия города Омска, раскрываемая в основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Омска, разрабатываемых на очередной финансовый год и плановый период. Так, бюджетная стратегия Администрации города Омска на 2012 - 2014 годы сориентирована на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города Омска, повышение качества жизни населения города Омска на основе роста объема и качества услуг социальной сферы, улучшения жилищных условий и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, роста предпринимательской активности и развития общественных отношений.

Анализ нормативной базы города Омска показал отсутствие в ней четкой методологической взаимоувязки долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Таким образом, является целесообразным продолжение практики не только разработки, но и нормативного правового закрепления приоритетов бюджетной стратегии на уровне городского округа в рамках основных направлений бюджетной и налоговой политики города Омска, с обеспечением более четкой взаимоувязки источников финансовых ресурсов и путей достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития города Омска в целом.

Также проведение на регулярной основе инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития города Омска на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах, позволит своевременно получать информацию об эффективности вновь разрабатываемых целевых программ, а также соответствии проектов данных программ долгосрочным стратегическим целям и задачам развития города Омска.

Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в Перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.

§2. Переход к программной структуре бюджета города Омска

До 2008 года в системе нормативного регулирования разработки целевых программ города Омска ключевым документом являлось Положение об общегородских целевых программах, утвержденное Решением Омского городского Совета от 5 июня 2003 года N 54. Положение устанавливало порядок разработки, утверждения и управления реализацией общегородских целевых программ.

В рамках реализации Плана мероприятий по реформированию муниципальных финансов были определены количественные показатели для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех структурных подразделений Администрации города Омска, сформирован и нормативно закреплен инструментарий программно-целевого планирования, в том числе разработаны и утверждены:

- Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ и Положение о порядке оценки эффективности и результативности реализации ведомственных целевых программ (постановление Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 484-п);

- Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Омска, их формирования и реализации и Порядок проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Омска (постановление Мэра города Омска от 24 декабря 2007 года N 959-п).

В соответствии с действующими муниципальными правовыми актами Администрации города Омска департамент городской экономической политики Администрации города Омска и департамент финансов и контроля Администрации города Омска осуществляют методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации долгосрочных целевых программ города Омска и ведомственных целевых программ. Кроме этого, департамент городской экономической политики Администрации города Омска осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации структурными подразделениями Администрации города Омска планов мероприятий социально-экономического развития Омска в соответствующих отраслях.

В настоящее время ведомственные и долгосрочные целевые программы отражаются в составе расходов бюджета города Омска в соответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ города Омска и ведомственных целевых программ развития утверждается Решением Омского городского Совета о бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период в виде отдельных приложений. Объем расходов бюджета города Омска, осуществляемых в рамках целевых программ, включая ведомственные целевые программы функционирования, федеральные и областные целевые программы, постоянно увеличивается. Так, в 2011 году такие расходы составили 92,8 процента всех расходов бюджета города Омска (таблица 1).

Таблица 1

Динамика доли расходов бюджета города Омска, формируемых с использованием программно-целевого метода, за период 2008 - 2011 годов

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Объем бюджетных ассигнований, направленных на финансирование целевых программ, млн. рублей	2011,1	11929,5	12166,6	14309,4
Расходы бюджета города Омска, млн. рублей	13866,7	14373,7	13546,9	15415,2
Доля программно-целевых расходов бюджета города Омска, процент	14,5	83,0	89,8	92,8

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, начиная с 2013 года бюджет Российской Федерации будет формироваться по программно-целевому принципу. Основным инструментом реализации этого принципа станет "государственная программа". Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендована разработка и реализация аналогичных государственных и муниципальных программ.

В целях совершенствования использования программно-целевых инструментов, а также усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования необходимо интегрировать все инструменты бюджетной политики в единую систему муниципальных программ города Омска, сформировать и утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности структурных подразделений Администрации города Омска и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют, в свою очередь, изменения порядка составления и утверждения бюджета города Омска и, соответственно, корректировки бюджетной классификации.

Начиная с 2011 года, осуществлен ряд изменений в порядок отнесения отдельных расходов на разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, позволяющих повысить прозрачность бюджетов и облегчить в дальнейшем увязку между программным и функциональным разрезом расходов. Таким образом, на уровне Российской Федерации продолжает реализовываться подход к целевой привязке расходов, группировке финансовых ресурсов по целям, а следовательно, обеспечивается повышение эффективности расходов бюджета.

Полноценный переход к программной структуре бюджета будет возможен в случае принятия новой бюджетной классификации на федеральном уровне. По мере изменения норм федерального бюджетного законодательства в городе Омске будут реализованы мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов.

В рамках реализации Программы при условии принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов, внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, будут сформированы все необходимые условия и нормативная правовая база для обеспечения перехода к программному бюджету, основой которого станет формирование и утверждение муниципальных программ города Омска.

Таким образом, на момент разработки Программы выявлены следующие проблемные аспекты, определяющие необходимость совершенствования программно-целевых принципов организации деятельности Администрации города Омска:

- отсутствие четкой методологической взаимоувязки долгосрочных целевых программ города Омска и ведомственных целевых программ (в качестве нового инструмента в процессе планирования необходимо рассматривать муниципальные программы);

- отсутствие обязательного условия сопоставления целевых показателей эффективности программы с планом социально-экономического развития в целом.

Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.