Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа Тарского муниципального района Омской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Тарском муниципальном районе Омской области (2010 - 2013 годы)"

Приложение N 1
к постановлению Администрации
Тарского муниципального района
от 26.09.2011 N 1132

Долгосрочная целевая программа
Тарского муниципального района Омской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Тарском муниципальном районе Омской области (2010 - 2013 годы)"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Тарского муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства в Тарском муниципальном районе Омской области (2010 - 2013 годы)"

Наименование	Долгосрочная целевая программа Тарского муниципального района Омской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Тарском муниципальном районе Омской области (2010 - 2013 годы)"
Дата принятия решения о разработке программы (наименование и номер соответствующего правового акта)
Заказчик	Администрация Тарского муниципального района Омской области
Исполнитель-координатор	Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью Администрации Тарского муниципального района
Исполнители	- Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью Администрации Тарского муниципального района - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Тарского муниципального района - Комитет финансов и контроля Администрации Тарского муниципального района - Администрации поселений Тарского муниципального района - организации в соответствии с законодательством
Основные целевые индикаторы	- увеличение доли занятых в малом предпринимательстве от общей численности экономически активного населения района; - увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого и среднего предпринимательства; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы реализации	2010 - 2013 годы
Финансовое обеспечение	Объем финансирования Программы из районного бюджета составляет 1 936 тыс. рублей, в том числе: - 2010 год - 309 тыс. рублей; - 2011 год - 509 тыс. рублей; - 2012 год - 559 тыс. рублей; - 2013 год - 559 тыс. рублей. Объем финансирования Программы из федерального бюджета составляет 686 тыс. рублей, в том числе: - 2010 год - 686 тыс. рублей. Объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 171,6 тыс. рублей, в том числе: - 2010 год - 171,6 тыс. рублей.
Основные ожидаемые конечные результаты	Увеличение: - доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в процентах от общей численности экономически активного населения района с 13 процентов в 2009 году до 20 процентов в 2013 году; - объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства на 18 процентов по сравнению с 2009 годом; - количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 процентов по сравнению с 2009 годом

1 Сущность решаемых Программой проблем

Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области является в настоящий момент стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области. Поддержка предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития как Омской области в целом, так и отдельно взятых муниципальных районов области.

По итогам 2009 года на территории Тарского муниципального района действовало 156 малых предприятий, что составляет около 85% от общего количества действующих предприятий района. В среднем на одном предприятии малого бизнеса занято на постоянной основе около 13 человек.

Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Тарского муниципального района, достигло на конец 2009 года 991 человек. Из числа предпринимателей работодателями являлись около 200 человек.

Всего по итогам 2009 года общая численность работников, занятых у субъектов малого предпринимательства составила 3123 человек или 13% от экономически активного населения Тарского муниципального района.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг в 2009 году составил 375 млн. рублей.

Территориальная структура малого предпринимательства указывает на то, что большая часть субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточена в городе: 3/4 всех зарегистрированных субъектов и лишь 1/4 - в сельских поселениях района.

Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии малого предпринимательства преимущественно в сфере торговли и общественного питания. Соответствующая доля составляет 52%, доля в сельском хозяйстве - 6%, доля в промышленности, строительстве - не более 3 - 4%.

Несмотря на определенный прогресс в секторе малого и среднего предпринимательства, очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для его дальнейшего развития, а также для совершенствования сложившейся в районе территориальной и отраслевой структуры малого бизнеса. Необходимо добиться увеличения деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время существует ряд основных проблем, объективно присущих российскому малому и среднему бизнесу:

- недостаточность собственных финансовых ресурсов, сложность в получении кредитов из-за достаточно высоких, по сравнению с рентабельностью малого бизнеса, ставок платы за кредитные ресурсы и жестких требований банков к обеспечению кредитных обязательств;

- слабая имущественная база малых предприятий и, как следствие, недостаточность залогового обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам;

- высокие издержки при вхождении на рынок для начинающих субъектов малого предпринимательства;

- проблемы продвижения продукции (работ и услуг) на региональном рынке;

- недостаток квалифицированных кадров.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом обусловлено его высокой эффективностью, возможностью последовательного выполнения мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, данный метод позволяет обеспечить консолидацию и целевое использование необходимых для этого ресурсов, контроль выполнения программных мероприятий.

Основные риски, связанные с отказом от решения проблем развития малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом, связаны с несистемным решением задач, поставленных органам местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Посредством реализации настоящей Программы предполагается обеспечить наращивание вклада малого и среднего предпринимательства в решение социально-экономических задач развития Тарского муниципального района Омской области:

- увеличение влияния сектора малого предпринимательства на социально-экономическое развитие района;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости на территории Тарского муниципального района;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в структуре доходов местного бюджета;

- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местного самоуправления.

В ходе реализации Программы предполагается обеспечить приоритетную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, в переработке сельскохозяйственного сырья, в ремесленной деятельности.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для ускоренного развития в 2010 - 2013 годах субъектов малого и среднего предпринимательства в сельских поселениях Тарского муниципального района.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в следующем:

1) расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, в сфере ремесленной деятельности;

2) оказание содействия в продвижении продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный рынок для увеличения объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства;

3) финансовая, информационная, методическая, организационно-кадровая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется одним этапом в течение 2010 - 2013 годов.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы разработаны на основе анализа ситуации и перспектив развития малого и среднего предпринимательства в Омской области.

Финансирование программных мероприятий осуществляется главным образом в виде грантовой поддержки юридических и физических лиц и межбюджетных трансфертов.

Развитие системы грантовой поддержки малого и среднего предпринимательства позволит укрепить и расширить существующую материально-техническую базу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Привлечение средств для реализации Программы осуществляется из районного бюджета в размере 1 900 тыс. рублей.

5. Объемы финансирования Программы

Объем финансирования Программы на 2010 - 2013 годы за счет средств районного бюджета составляет 1 936 тыс. рублей, в том числе:

- 2010 год - 309 тыс. рублей;

- 2011 год - 509 тыс. рублей;

- 2012 год - 559 тыс. рублей;

- 2013 год - 559 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы на 2010 - 2013 годы из федерального бюджета составляет 686 тыс. рублей, в том числе:

- 2010 год - 686 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы на 2010 - 2013 годы из областного бюджета составляет 171,6 тыс. рублей, в том числе:

- 2010 год - 171,6 тыс. рублей.

Основными направлениями финансирования Программы являются:

- развитие системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;

- информационная, методическая и организационно-кадровая поддержка малого и среднего предпринимательства, мероприятия по поддержке предпринимательской инициативы.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается увеличение социально-экономических показателей развития Тарского района Омской области.

Реализация Программы позволит обеспечить увеличение:

- доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в процентах от общей численности экономически активного населения района с 13 процентов в 2009 году до 20 процентов в 2013 году;

- объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства на 18 процентов по сравнению с 2009 годом;

- количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 процентов по сравнению с 2009 г.

7. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации, годы	Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
					Всего	2010	2011	2012	2013
I Развитие системы финансовой поддержки
1.1	Выделение грантов начинающим и развивающимся предпринимателям	2010 - 2013	Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, Комитет финансов и контроля	Федеральный бюджет	686	686	0	0	0
				Областной бюджет	171,6	171,6	0	0	0
				Бюджет района	1 550	300	450	400	400
1.2	Предоставление субсидий бюджетам сельских поселений для реализации программ поддержки малого предпринимательства	2012 - 2013	Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью, Комитет финансов и контроля, Администрации поселений Тарского муниципального района	Бюджет района	180	-	-	90	90
II Информационная, методическая и организационно-кадровая поддержка малого и среднего предпринимательства, мероприятия по поддержке предпринимательской инициативы
2.1	Организация и проведение конкурса на присуждение Премии Главы Администрации Тарского муниципального района в сфере развития предпринимательства	2011 - 2013	Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью, Комитет финансов и контроля	Бюджет района	90	-	30	30	30
2.2	Участие в региональных мероприятиях, посвященных развитию малого и среднего предпринимательства	2011 - 2013	Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, Комитет финансов и контроля	Бюджет района	54	-	4	25	25
2.3	Размещение в СМИ справочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	2011 - 2013	Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью, Комитет финансов и контроля	Бюджет района	15	-	5	5	5
2.4	Организация и проведение конкурса бизнес-идей	2011 - 2013	Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью, Комитет финансов и контроля	Бюджет района	36	9	20	9	9

8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности Программы

Для ежегодной оценки результативности реализации мероприятий Программы используются следующие целевые индикаторы:

- увеличение доли занятых в малом предпринимательстве от общей численности экономически активного населения района;

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого и среднего предпринимательства;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ожидаемые показатели основных целевых индикаторов и показателей для оценки эффективности реализации мероприятий Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться исполнителем-координатором Программы на основе соотношения установленных Программой значений целевых индикаторов с их фактически достигнутыми значениями по данным статистической отчетности Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, по данным муниципальной статистики.

Расчет эффективности Программы осуществляется по формуле:

,

где:

Э - эффективность Программы;

- значения целевых индикаторов с соответствующим номером строки в таблице приложения N 1 к настоящей Программе;

- фактические значения целевых индикаторов.

При значениях Э, равных или превышающих 100%, делается вывод о положительных результатах реализации Программы.

Если значения Э меньше 100%, то проводится анализ причин невыполнения Программы и разрабатываются предложения по достижению заданных значений индикаторов с возможной корректировкой Программы.

Исполнитель-координатор Программы ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, составляет отчет о реализации Программы по форме согласно Приложению N 2.

9. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам

Целью предоставления субсидий бюджетам поселений Тарского муниципального района в рамках Программы на развитие и поддержку малого предпринимательства в сельских поселениях Тарского муниципального района (далее - субсидии) является софинансирование расходов местных бюджетов поселений Тарского муниципального района (далее - муниципальные образования) на реализацию аналогичных программ поддержки малого предпринимательства (далее - программы).

Условиями предоставления субсидий являются:

- прохождение муниципальными образованиями конкурсного отбора;

- представление конкурсных заявок в Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью Администрации Тарского муниципального района. Состав и сроки представления конкурсных заявок муниципальных образований на участие в отборе утверждаются Администрацией Тарского муниципального района;

- наличие муниципальной программы и мероприятий, аналогичных настоящей Программе;

- наличие утвержденного решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год, предусматривающего расходы местного бюджета на обеспечение доли софинансирования по мероприятиям муниципальной программы;

- фактическое осуществление расходов с соблюдением установленной доли софинансирования по мероприятию муниципальной программы;

- целевое использование предоставленных субсидий.

Размер субсидий бюджетам поселений Тарского муниципального района определяется по формуле:

,

где:

- объем субсидии за счет средств районного бюджета i-ому муниципальному образованию Тарского муниципального района на мероприятия муниципальных программ;

- объем средств, предусмотренный на мероприятия муниципальной программы;

К - коэффициент софинансирования за счет средств районного бюджета i-ого муниципального образования Тарского муниципального района, устанавливаемый Администрацией Тарского муниципального района.

Софинансирование муниципальными образованиями Тарского муниципального района собственной доли расходов ниже уровня установленного размера (по состоянию 9 месяцев) влечет приостановление (сокращение) предоставления субсидий.