Приложение N 1. Порядок планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы

Приложение N 1
к приказу Министерства
финансов Омской области
от 9 июня 2012 года N 34

Порядок
планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

5 июля 2012 г.

1. Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Законом Омской области от 10 мая 2011 года N 1346-ОЗ "О бюджетном процессе в Омской области";

- Законом Омской области "О межбюджетных отношениях в Омской области";

- постановлением Правительства Омской области от 25 мая 2011 года N 91-п "Об отдельных вопросах составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период";

- постановлением Правительства Омской области от 12 февраля 2007 года N 19-п "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ";

- постановлением Правительства Омской области от 29 июня 2007 года N 87-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Омской области";

- иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения и устанавливающими расходные обязательства Омской области.

2. Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в программном комплексе "Единая система управления бюджетным процессом" (далее - ПК ЕСУБП) в сроки составления проекта областного бюджета на 2013 - 2015 годы, установленные распоряжением Правительства Омской области от 17 мая 2012 года N 72-рп.

Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов, кодам классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации и кодам управления региональными финансами, устанавливаемым Министерством финансов Омской области.

3. На первом этапе планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы производится:

- формирование (корректировка) целей и задач деятельности субъектов бюджетного планирования в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности;

- корректировка реестра расходных обязательств Омской области;

- оценка потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) Омской области, включенных в перечни государственных услуг (работ) Омской области, оценка соблюдения региональных стандартов государственных услуг (работ) Омской области.

3.1. В целях формирования (корректировки) целей и задач деятельности субъектов бюджетного планирования:

1) субъекты бюджетного планирования:

- подготавливают отчеты о реализации в 2011 году ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ Омской области и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее - отчеты);

- на основе отчетов проводят оценку эффективности реализации в 2011 году ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ Омской области и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее - оценка эффективности) в соответствии с законодательством и направляют ее результаты на согласование в Министерство экономики Омской области и Министерство финансов Омской области в электронном виде и на бумажном носителе;

- на основании результатов оценки эффективности формируют (корректируют) в ПК ЕСУБП цели и задачи деятельности субъектов бюджетного планирования в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности на 2013 - 2015 годы и направляют их на согласование в Министерство экономики Омской области;

2) Министерство экономики Омской области:

- осуществляет проверку наименований целей, задач, показателей конечного и непосредственного результатов деятельности субъектов бюджетного планирования на соответствие:

целям, задачам и приоритетам развития Омской области на среднесрочную перспективу;

задачам и функциям, определенным положением о субъекте бюджетного планирования;

срокам действия целей, задач, показателей непосредственного и конечного результата деятельности субъекта бюджетного планирования;

- в случае отсутствия замечаний передает цели, задачи, показатели конечного и непосредственного результатов деятельности субъектов бюджетного планирования на утверждение в ПК ЕСУБП в Министерство финансов Омской области;

3) Министерство финансов Омской области рассматривает согласованные Министерством экономики Омской области цели, задачи, показатели конечного и непосредственного результатов деятельности субъектов бюджетного планирования на 2013 - 2015 годы и в случае отсутствия разногласий утверждает их в ПК ЕСУБП.

3.2. В целях корректировки реестра расходных обязательств Омской области на 2013 - 2015 годы:

1) субъекты бюджетного планирования:

- осуществляют в рамках своих полномочий инвентаризацию нормативных правовых актов, включенных в реестр расходных обязательств Омской области на 2012 - 2014 годы, и корректируют нормативные правовые акты, договоры (соглашения), являющиеся основанием возникновения расходных обязательств Омской области, наименования расходных обязательств Омской области на 2012 - 2014 годы, а также полномочия, в рамках которых исполняются расходные обязательства;

- формирует нормативные правовые акты, договоры (соглашения), являющиеся основанием возникновения расходных обязательств Омской области, а также наименования и коды расходных обязательств Омской области на 2015 год;

2) Министерство финансов Омской области:

- осуществляет проверку полученных данных для составления реестра расходных обязательств Омской области на предмет:

соответствия расходных обязательств полномочиям Омской области;

соответствия перечня нормативных правовых актов, являющихся основаниями возникновения расходных обязательств Омской области, требованиям приказа Министерства финансов Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 77н "Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации";

- при отсутствии замечаний утверждает в ПК ЕСУБП расходные обязательства Омской области, подлежащие исполнению в 2013 - 2015 годах.

3.3. В целях проведения оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) Омской области, включенных в перечни государственных услуг (работ) Омской области, оценки соблюдения региональных стандартов государственных услуг (работ) Омской области:

1) субъекты бюджетного планирования формируют (корректируют) в ПК ЕСУБП перечни государственных услуг (работ) Омской области, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Омской области, на 2013 - 2015 годы и направляют их на согласование в Министерство финансов Омской области;

2) после согласования и утверждения Министерством финансов Омской области перечней государственных услуг (работ) Омской области бюджетные учреждения Омской области формируют объемы нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), объемы затрат на иные цели, объемы затрат на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, казенные учреждения Омской области формируют объемы затрат на обеспечение выполнения функций, в том числе по оказанию государственных услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам и направляют их на согласование субъектам бюджетного планирования, выполняющим функции и полномочия учредителей;

3) субъекты бюджетного планирования формируют свод затрат государственных учреждений Омской области на 2013 - 2015 годы, проводят оценку и формируют потребность в оказании (выполнении) государственных услуг (работ), включенных в перечни государственных услуг (работ) государственными учреждениями Омской области на 2013 - 2015 годы, а также изменения содержания регионального стандарта государственной услуги (работы) Омской области (при необходимости).

4. На втором этапе планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы осуществляется формирование основных характеристик проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В целях формирования основных характеристик проекта областного бюджета на 2013 - 2015 годы:

1) субъекты бюджетного планирования формируют и направляют на согласование:

а) в Министерство финансов Омской области:

- объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы на исполнение расходных обязательств Омской области, за исключением бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, с обоснованиями бюджетных ассигнований областного бюджета раздельно по бюджетным ассигнованиям областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области по формам согласно приложениям NN 1, 2 к настоящему Порядку;

- ведомственные целевые программы (проекты ведомственных целевых программ), долгосрочные целевые программы Омской области (проекты долгосрочных целевых программ), проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Омской области на 2013 - 2015 годы;

- материалы для проведения конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Омской области;

- предложения по перечням приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Омской области на 2013 - 2015 годы, за исключением бюджетных ассигнований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, с предложениями по объединению субсидий местным бюджетам;

- методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Омской области на 2013 - 2015 годы, планируемых к распределению проектом закона Омской области об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;

б) в Министерство экономики Омской области - объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы на исполнение расходных обязательств Омской области, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансированием объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2013 - 2015 годы;

2) Министерство экономики Омской области рассматривает предложения субъектов бюджетного планирования по объемам бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы на исполнение расходных обязательств Омской области, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансированием объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2013 - 2015 годы, корректирует их исходя из обоснованности и эффективности планируемых к осуществлению бюджетных инвестиций и по результатам согласования направляет их субъектам бюджетного планирования;

3) Министерство финансов Омской области:

- осуществляет проверку полученных от субъектов бюджетного планирования данных на предмет:

правильности применения методов расчета бюджетных ассигнований областного бюджета;

обоснованности объемов бюджетных ассигнований областного бюджета исходя из целей, задач и показателей деятельности субъекта бюджетного планирования;

соответствия указанных в обоснованиях бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 год показателей непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований областного бюджета показателям, указанным в долгосрочных, ведомственных целевых программах Омской области, проектах докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Омской области на 2013 - 2015 годы;

правильности применения кодов бюджетной классификации;

- после проверки данных формирует свод объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на 2013 - 2015 годы;

- осуществляет конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств Омской области;

- формирует перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Омской области на 2013 - 2015 годы, за исключением бюджетных ассигнований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, с предложениями по объединению субсидий местным бюджетам;

- осуществляют балансировку общих объемов бюджетных ассигнований областного бюджета исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета и приоритетов социально-экономического развития Омской области;

- осуществляет разработку основных характеристик проекта областного бюджета в двух вариантах в соответствии с основными показателями проекта прогноза социально-экономического развития Омской области на 2013 - 2015 годы.

Сформированные основные характеристики проекта областного бюджета на 2013 - 2015 годы подлежат рассмотрению Комиссией по бюджетным проектировкам.

5. На третьем этапе планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы формируется проект областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В целях формирования проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов:

1) Министерство финансов Омской области, исходя из одобренного Комиссией по бюджетным проектировкам варианта основных характеристик проекта областного бюджета, формирует предельные объемы (изменение предельных объемов) бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы и доводит их до:

- Министерства экономики Омской области - в отношении бюджетных ассигнований областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области, софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;

- субъектов бюджетного планирования - в отношении бюджетных ассигнований областного бюджета, за исключением бюджетных ассигнований областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области, софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;

2) Министерство экономики Омской области распределяет предельные объемы (изменение предельных объемов) бюджетных ассигнований областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций по объектам собственности Омской области и доводит распределенные объемы до субъектов бюджетного планирования и Министерства финансов Омской области;

3) субъекты бюджетного планирования осуществляют и направляют в Министерство финансов Омской области:

- распределение предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы (включая бюджетные ассигнования областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области, софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности);

- расчеты распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Омской области на 2013 - 2015 годы, планируемых к распределению проектом закона Омской области об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;

4) Министерство финансов Омской области проверяет:

- распределенные предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы на их соответствие доведенным до субъектов бюджетного планирования параметрам, а также на правильность применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации;

- методики, расчеты распределения межбюджетных трансфертов на предмет правильности расчетов;

5) после доработки и согласования распределения предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы в разрезе субъектов бюджетного планирования Министерство финансов Омской области формирует:

- проект объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на 2013 - 2015 годы;

- свод расчетных объемов межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Омской области на 2013 - 2015 годы, планируемых к распределению проектом закона Омской области об областном бюджете на 2013 год на плановый период 2014 и 2015 годов, и доводит до финансовых органов муниципальных районов (городского округа) Омской области;

6) исходя из распределения предельных объемов (изменения предельных объемов) бюджетных ассигнований областного бюджета:

- субъекты бюджетного планирования обеспечивают утверждение проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ Омской области, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- Министерство экономики Омской области формирует проект Адресной инвестиционной программы Омской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и направляет его в Министерство финансов Омской области для включения в проект закона Омской области об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.