Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Омской области"

Приложение
к приказу Министерства
сельского хозяйства и
продовольствия Омской области
от 24 октября 2013 года N П-13-97

Ведомственная целевая программа
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Омской области"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Омской области"

Наименование субъекта бюджетного планирования Омской области	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
Наименование ведомственной целевой программы	"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Омской области" (далее - Программа)
Наименование государственной программы Омской области, в рамках подпрограммы которой осуществляется реализация Программы	"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области"
Наименование подпрограммы государственной программы Омской области, в рамках которой осуществляется реализация Программы	"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
Сроки реализации Программы	2014 - 2020 годы
Цели и задачи Программы	Цель - формирование устойчивого сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях для выращивания сельскохозяйственной продукции с целью удовлетворения потребности населения региона в продуктах питания, а сельскохозяйственных животных в кормах. Задача 1. Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Задача 2. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения
Целевые индикаторы Программы	- ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования всего 5860 га, в том числе по годам: 2014 год - 160 га; 2015 год - 160 га; 2016 год - 240 га; 2017 год - 1100 га; 2018 год - 1150 га; 2019 год - 1250 га; 2020 год - 1800 га; - защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий всего 9620 га, в том числе по годам: 2014 год - 1100 га; 2015 год - 1100 га; 2016 год - 1100 га; 2017 год - 1500 га; 2018 год - 1550 га; 2019 год - 1600 га; 2020 год - 1670 га; - защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий всего 14150 га, в том числе по годам, 2014 год - 1000 га; 2015 год - 1000 га; 2016 год - 1000 га; 2017 год - 2700 га; 2018 год - 2750 га; 2019 год - 2800 га; 2020 год - 2900 га; - вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счёт проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями всего 58,7 тыс. га, в том числе по годам: 2014 год - 6,0 тыс. га; 2015 год - 6,8 тыс. га; 2016 год - 6,8 тыс. га; 2017 год - 9,3 тыс. га; 2018 год - 9,6 тыс. га; 2019 год - 9,9 тыс. га; 2020 год - 10,3 тыс. га; - создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий всего 76 мест, в том числе по годам: 2014 год - 5 мест; 2015 год - 7 мест; 2016 год - 10 мест; 2017 год - 12 мест; 2018 год - 12 мест; 2019 год - 15 мест; 2020 год - 15 мест
Объемы и источники финансирования Программы в целом и по годам ее реализации	Объём финансирования Программы составит 532 581 900 рублей, в том числе по годам: 2014 год - 29 076 000 рублей; 2015 год - 32 000 000 рублей; 2016 год - 37 000 000 рублей; 2017 год - 101 648 500 рублей; 2018 год - 106 065 500 рублей; 2019 год - 110 778 000 рублей; 2020 год - 116 013 900 рублей. Прогнозируемый объем финансирования из внебюджетных источников составит 646 238 400 рублей, в том числе по годам: 2014 год - 35 685 700 рублей; 2015 год - 36 819 700 рублей; 2016 год - 45 388 000 рублей; 2017 год - 123 363 000 рублей; 2018 год - 128 886 400 рублей; 2019 год - 134 790 400 рублей; 2020 год - 141 305 200 рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- увеличение площади фактически используемых мелиорированных земель до 22,01 тыс. га к концу 2020 года; - увеличить ежегодный объём производства с мелиорированных площадей в фермерских хозяйствах и сельскохозяйственных организациях: картофеля на 5,2%, овощей на 9,3%, зерна на 4,5% к концу 2020 года; - увеличить ежегодный объём заготовки кормов на мелиорированных землях до 55,4 тыс. тонн кормовых единиц; - увеличить к 2020 году численность рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий по сравнению с 2013 годом на 76 человек; - прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы до 27%

1. Проблема, решение которой осуществляется путём реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на региональном уровне, характеристику влияния Программы на достижение цели и решение задачи подпрограммы государственной программы либо основные, положительные итоги реализации Программы с описанием тенденции их развития

Территория Омской области расположена на юге Западно-Сибирской низменности в среднем течении р. Иртыш. Сельскохозяйственных угодий в области 6,7 млн. га, в том числе пашни 4,3 млн. га, кормовых угодий 2,4 млн. га.

По физико-географическому делению на территории области выделено 4 природно-климатические зоны: лесная зона, северная и южная лесостепная зона, степная зона.

Большая протяженность Омской области с севера на юг, почти на 600 км, и агроклиматические условия в свое время определили необходимость ведения сельскохозяйственного производства с опорой на мелиоративные мероприятия.

В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства являются водные мелиорации - орошение и осушение земель.

Государство на своем балансе оставило мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории Омской области, в том числе стационарные насосные станции, магистральные трубопроводы и каналы (Приложение N 3 к проекту федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы").

Вследствие аномальных климатических условий 2012 года из-за засухи убытки понесли более 319 хозяйств Омской области, а гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 420 тыс. гектаров.

Нанесенный засухой ущерб показывает необходимость восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса - надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата.

Северная часть Омской области переувлажнена и для ведения сельского хозяйства требуется осушение заболоченных территорий. В южной засушливой части области земледелие почти в любой год ведется при недостаточной влагообеспеченности растений, поэтому важным средством повышения плодородия почвы является дополнительное орошение. Естественное увлажнение почвы обеспечивает использование природных ресурсов лишь на 40 - 50% возможного при оптимальном увлажнении. При одинаковых площадях выращивания, объёмы валовых сборов сельскохозяйственных культур сильно отличаются, что объясняется высокой зависимостью урожайности растений от сложившихся метеорологических условий каждого года. Резкое падение валовых сборов (до 2-х раз) обусловлено повторяющимися сильными засухами летних периодов.

Комплексная мелиорация земель с приоритетом гидромелиорации является мощным средством создания стабильных условий функционирования сельскохозяйственного производства Омской области, позволяющим наиболее полно и рационально использовать имеющийся природно-ресурсный потенциал. На мелиорированных землях активизируются все процессы: усиливается биологическая аккумуляция и деятельность микроорганизмов в почве, улучшается водно-воздушный режим, физические, химические, ионообменные свойства почвы, обеспечивается наибольшая эффективность применения средств химизации. Таким образом, гидромелиорация позволяет существенно стабилизировать и повысить урожайность культур (в 2 - 3 раза и более). При использовании орошения урожайность картофеля в хозяйствах области составляет более 300 ц/га (по отдельным сортам 500 ц/га), овощных - 300 - 350 ц/га (до 500 ц/га), кормовых культур - 34 центнеров кормовых единиц с гектара.

По данным инвентаризации, проведённой Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство), на начало 2013 года площадь орошаемых сельскохозяйственных земель в Омской области составила 80,0 тыс. га (в том числе 2,1 тыс. га лиманного орошения) или 2,86% от площади всех сельскохозяйственных угодий региона. Основная часть оросительных систем технически изношена на 100%, и подлежит списанию. Реконструкции подлежат 11% неэксплуатируемых систем на площади 8,8 тыс. га. Эксплуатируются, но требуют реконструкции и капитального ремонта - 12,2% систем на площади 9,8 тыс. га орошаемых земель. Из имеющихся 46,2 тыс. га осушенных земель 17,4 тыс. га (37,7%) частично используются, но нуждаются в комплексной реконструкции, ремонте или культур - технических работах.

В 2013 году, мероприятий оказывающих существенное влияние на изменение сложившейся ситуации, не проводилось.

Анализ вышеуказанных проблем позволяет сделать вывод о назревшей необходимости системных действий, применения эффективных согласованных механизмов преодоления сложившейся ситуации.

Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса позволяет при сохранении главной целевой установки обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов, целенаправленное, строго нормированное расширение площадей мелиорированных земель до объемов, необходимых для достижения целевых индикаторов, предусмотренных в Программе.

Социальную эффективность программы планируется обеспечить путем сохранения существующих и создания рабочих мест.

С учётом целей и решаемых задач, Программа является экономически значимой для Омской области.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является формирование устойчивого сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях для выращивания сельскохозяйственной продукции с целью удовлетворения потребности населения региона в продуктах питания, а сельскохозяйственных животных в кормах.

Выполнение комплекса мелиоративных мероприятий позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель, обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

3. Описание целевых индикаторов и ожидаемых результатов реализации Программы

Программой определены целевые индикаторы и их значения на период с 2014 по 2020 годы. К концу 2020 года реализация предусмотренных программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов:

1) ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования 5860 га всего, в том числе по годам:

- 2014 год - 160 га;

- 2015 год - 160 га;

- 2016 год - 240 га;

- 2017 год - 1100 га;

- 2018 год - 1150 га;

- 2019 год - 1250 га;

- 2020 год - 1800 га.

Значение показателя определяется по данным мониторинга Министерства;

2) защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий 9620 га всего, в том числе по годам:

- 2014 год - 1100 га;

- 2015 год - 1100 га;

- 2016 год - 1100 га;

- 2017 год - 1500 га;

- 2018 год - 1550 га;

- 2019 год - 1600 га;

- 2020 год - 1670 га.

Значение показателя определяется по данным мониторинга Министерства;

3) защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий 14150 га всего, в том числе по годам:

- 2014 год - 1000 га;

- 2015 год - 1000 га;

- 2016 год - 1000 га;

- 2017 год - 2700 га;

- 2018 год - 2750 га;

- 2019 год - 2800 га;

- 2020 год - 2900 га.

Значение показателя определяется по данным мониторинга Министерства;

4) вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счёт проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями 58,7 га всего, в том числе по годам:

- 2014 год - 6,0 тыс. га;

- 2015 год - 6,8 тыс. га;

- 2016 год - 6,8 тыс. га;

- 2017 год - 9,3 тыс. га;

- 2018 год - 9,6 тыс. га;

- 2019 год - 9,9 тыс. га;

- 2020 год - 10,3 тыс. га.

Значение показателя определяется по данным мониторинга Министерства;

5) создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий 76 мест всего, в том числе по годам:

- 2014 год - 5 мест;

- 2015 год - 7 мест;

- 2016 год - 10 мест;

- 2017 год - 12 мест;

- 2018 год - 12 мест;

- 2019 год - 15 мест;

- 2020 год - 15 мест.

Значение показателя определяется по данным мониторинга Министерства.

Реализация Программы позволит к 2020 году:

- увеличить площади фактически используемых мелиорированных земель до 22,01 тыс. га к концу 2020 года;

- увеличить ежегодный объём производства с мелиорированных площадей в фермерских хозяйствах и сельскохозяйственных организациях: картофеля на 5,2%, овощей на 9,3%, зерна на 4,5% к концу 2020 года;

- увеличить объём заготовки кормов на мелиорированных землях до 55,4 тыс. тонн кормовых единиц;

- увеличить к 2020 году численность рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий по сравнению с 2013 годом на 76 человек;

- обеспечить прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы до 27%.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

- природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями и высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;

- макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры цен на растениеводческую продукцию, кризисом и низкой эффективностью банковской системы;

- операционные риски, обусловленные несоблюдением рекомендуемых технологий, недостаточным финансированием, дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики.

Внутренние риски (недостаточная квалификация, недостаточная координация работ) могут быть предотвращены путем проведения мероприятий по повышению квалификации кадров, корректировки плана работы по реализации мероприятий Программы.

Перечисленные факторы риска способны снизить эффективность Программы, но в целом можно предположить, что достижение цели Программы обеспечит положительный экономический и социальный эффект. Программа будет способствовать реализации существующих и разрабатываемых областных целевых программ по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, овощеводства и животноводства на качественно более высоком уровне.

В целом можно предположить, что реализация основных программных мероприятий (достижение цели Программы) позволит повысить продуктивность и устойчивость земледелия, а также создать необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, что положительным образом скажется на социально-экономическом и экологическом развитии Омской области.

4. Срок реализации Программы

Период реализации Программы 2014 - 2020 годы.

В указанном периоде мелиоративная политика будет ориентирована в основном на реализацию первоочередных мелиоративных мероприятий, направленных на сохранение и расширение действующих гидромелиоративных систем и сельскохозяйственных угодий, восстановление их на новой, более совершенной технической основе.

5. Перечень и описание программных мероприятий

Для достижения запланированных результатов Министерством проводится комплекс мероприятий, направленных на решение задач Программы:

Перечень мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.

Мероприятия направлены на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области.

Описание мероприятий Программы:

1) субсидии на возмещение части затрат на строительство (реконструкцию) и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений