Приложение N 2. Подпрограмма "Создание условий для формирования и использования трудовых ресурсов Омской области"

Приложение N 2
к государственной
программе Омской области
"Регулирование отношений
в сфере труда и занятости
населения Омской области"

Подпрограмма
"Создание условий для формирования и использования трудовых ресурсов Омской области"

1. Паспорт подпрограммы "Создание условий для формирования и использования трудовых ресурсов Омской области" государственной программы Омской области "Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области"

Наименование государственной программы Омской области	"Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области" (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы государственной программы	"Создание условий для формирования и использования трудовых ресурсов Омской области" (далее - подпрограмма)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы	Главное управление государственной службы занятости населения Омской области (далее - Главное управление занятости)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем основного мероприятия, исполнителем ведомственной целевой программы	Министерство труда и социального развития Омской области (далее - Минтруд)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем мероприятия	Минтруд; Министерство здравоохранения Омской области (далее - Минздрав); Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество); Министерство образования Омской области (далее - Минобразования); Главное государственно-правовое управление Омской области (далее - Главное правовое управление); Министерство культуры Омской области (далее - Минкультуры); Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области (далее - Минспорт); Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой); Главное управление занятости; Главное организационно-кадровое управление Омской области (далее - ГОКУ); Государственная жилищная инспекция Омской области (далее - Госжилинспекция); Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Госстройнадзор); Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - РЭК); Управление делами Правительства Омской области (далее - Управление делами)
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются
Цель подпрограммы	Повышение конкурентоспособности населения на рынке труда Омской области, улучшение условий труда и повышение качества рабочих мест
Задачи подпрограммы	1) совершенствование системы государственной экспертизы условий труда, стимулирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация) в органах исполнительной власти Омской области и государственных учреждениях Омской области, находящихся в их ведении (далее - учреждения), с последующим проведением мероприятий по улучшению условий труда; 2) совершенствование учебно-методической базы по подготовке специалистов по охране труда, повышение уровня знаний руководителей и специалистов органов исполнительной власти Омской области и учреждений в вопросах охраны труда и улучшения условий труда; 3) формирование здорового образа жизни и новой культуры охраны труда; 4) совершенствование специализированной медицинской помощи при профессиональных заболеваниях (далее - профзаболевание) путем внедрения современных методов диагностики, лечения и профилактики; 5) развитие системы профориентации и психологической поддержки населения Омской области путем увеличения численности населения, получившего психолого-профориентационные услуги; содействие субъектам системы профориентации в осуществлении психолого-профориентационной деятельности
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	1) организация проведения аттестации на территории Омской области; 2) организация обучения по охране труда на территории Омской области; 3) распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда; 4) создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников; 5) обеспечение психолого-профориентационного обслуживания различных категорий населения Омской области, реализация программ дополнительного профессионального образования
Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам ее реализации	Объем средств областного бюджета составляет 567 877 201,89 руб., в ценах соответствующих лет, в том числе: - в 2014 году - 54 488 003,95 руб.; - в 2015 году - 46 045 703,95 руб.; - в 2016 году - 45 384 703,95 руб.; - в 2017 году - 93 224 004,26 руб.; - в 2018 году - 128 863 724,26 руб.; - в 2019 году - 100 044 812,26 руб.; - в 2020 году - 99 826 249,26 руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (по годам и по итогам реализации)	Обеспечение ежегодного снижения уровня производственного травматизма у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области, не менее чем на 1,5 процента (в расчете на 1 000 работающих) согласно приложению N 1 к государственной программе

2. Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предлагается реализация подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития

Создание здоровых и безопасных условий труда на производстве следует рассматривать как форму сохранения трудового потенциала и репродуктивного здоровья работающего населения Омской области.

Данная работа осуществляется в рамках многоуровневой системы управления охраной труда в Омской области и обеспечивается деятельностью органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов и их объединений.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), в результате реализации комплекса мер, направленных на профилактику производственного травматизма и профзаболеваний, в Омской области удалось сохранить установившуюся в последние годы тенденцию снижения уровня производственного травматизма.

Таблица N 1

Уровень производственного травматизма в Омской области в 2007 - 2012 годах (в расчете на 1000 работающих), прогнозное значение на 2013 год (человек)

Территория	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Российская Федерация	2,7	2,5	2,1	2,2	2,1	1,9	1,7
Сибирский федеральный округ	3,4	3,0	2,7	2,9	2,5	2,3	2,1
Омская область	3,8	2,9	2,7	'2,7	2,3	2,1	2,0

В обучающих центрах ежегодно проходят обучение по охране труда более 12 тыс. руководителей и специалистов организаций. Затраты на мероприятия по охране труда в организациях в 2012 году составили 1991,4 млн. рублей в год. По состоянию на 1 января 2013 года аттестацию провели более 4400 организаций, в которых количество работников, занятых на аттестованных рабочих местах, составило 314 880 человек. По итогам I полугодия 2013 года более 4700 организаций провели аттестацию, и численность работников, занятых на аттестованных рабочих местах, составила 340 525 человек.

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, производственный травматизм остается высоким. В Омской области ежегодно около 1000 человек получают производственные травмы и профзаболевания. Уровень производственного травматизма в Омской области превышает в среднем по Российской Федерации в 1,1 раза.

Состояние условий труда сохраняет тенденцию к ухудшению. По данным Росстата продолжается увеличение доли работников, занятых во вредных условиях труда. В Омской области удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, на конец 2012 года составил 26 процентов, по итогам I полугодия 2013 года показатель остался на прежнем уровне. Практически каждый четвертый работник трудится на рабочем месте с вредными для репродуктивного здоровья условиями труда.

Таблица N 2

Удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в 2008 - 2012 годах, прогнозное значение на 2013 год (в процентах от списочной численности работников)

Территория	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Российская Федерация	26,2	27,5	29,0	30,5	31,8	33,2
Сибирский федеральный округ	32,7	33,9	39,6	39,1	40,5	42,5
Омская область	18,9	19,0	23,3	24,4	26,0	26,0

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работников являются основными причинами создания угрозы здоровью и формирования у работников профессиональной патологии.

Уровень профессиональной заболеваемости в Омской области в 2012 году составил 0,7 человека на 10 тысяч работающих (20 лиц с установленным профзаболеванием), в I полугодии 2013 года - 1,3 человека на 10 тысяч работающих (38 лиц с установленным профзаболеванием).

Отмечается низкий уровень проведения аттестации рабочих мест в государственных учреждениях Омской области и организациях малого и среднего бизнеса, где выполняются работы во вредных условиях труда и требуются планирование и реализация мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Развитие системы профориентации и психологической поддержки населения Омской области будет способствовать повышению конкурентоспособности населения на рынке труда, снижению безработицы и развитию кадрового потенциала организаций.

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит планомерно проводить работу по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения и отраслевой системы повышения квалификации специалистов социально-трудовой сферы Омской области, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных направлений, нацеленных на достижение поставленных задач.

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности населения на рынке труда Омской области, улучшение условий труда и повышение качества рабочих мест.

Задачами подпрограммы являются:

1) совершенствование системы государственной экспертизы условий труда, стимулирование проведения аттестации в органах исполнительной власти Омской области и учреждениях с последующим проведением мероприятий по улучшению условий труда;

2) совершенствование учебно-методической базы по подготовке специалистов по охране труда, повышение уровня знаний руководителей и специалистов по охране труда органов исполнительной власти Омской области и учреждений в вопросах охраны труда и улучшения условий труда;

3) формирование здорового образа жизни и новой культуры охраны труда;

4) совершенствование специализированной медицинской помощи при профзаболеваниях путем внедрения современных методов диагностики, лечения и профилактики;

5) развитие системы профориентации и психологической поддержки населения Омской области путем увеличения численности населения, получившего психолого-профориентационные услуги; содействие субъектам системы профориентации в осуществлении психолого-профориентационной деятельности.

4. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется одним этапом в течение 2014 - 2020 годов.

5. Описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ

Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:

1) организация проведения аттестации на территории Омской области;

2) организация обучения по охране труда на территории Омской области;

3) распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

4) создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников;

5) обеспечение психолого-профориентационного обслуживания различных категорий населения Омской области, реализация программ дополнительного профессионального образования.

Основное мероприятие "Организация проведения аттестации на территории Омской области" направлено на осуществление мероприятий по оснащению исследовательской лаборатории государственной экспертизы условий труда (далее - лаборатория экспертизы условий труда) и исследовательской аналитико-экспертной лаборатории аттестации рабочих мест, проведению аттестации в органах исполнительной власти Омской области и учреждениях.

Основное мероприятие "Организация обучения по охране труда на территории Омской области" направлено на создание комплекса многофункциональных учебных аудиторий по охране труда на базе автономного учреждения Омской области, оснащение областного консультационно-методического кабинета по охране труда, проведение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, профессиональную переподготовку, повышение квалификации по охране труда руководителей и специалистов по охране труда органов исполнительной власти Омской области и учреждений (далее - обучение по охране труда).

Основное мероприятие "Распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда" направлено на организацию и проведение в рамках Всемирного дня охраны труда областных совещаний, научно-практических конференций по актуальным вопросам охраны труда, съездов специалистов по охране труда, выставок средств индивидуальной защиты, выпуск и распространение средств наглядной агитации по охране труда, предоставление услуг в области трудовых отношений и улучшения условий и охраны труда.

Основное мероприятие "Создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников" направлено на осуществление мероприятий по оснащению бюджетных учреждений здравоохранения Омской области медицинским оборудованием для оказания профпатологической помощи, изучение особенностей формирования профессиональной патологии работников, работающих во вредных и опасных условиях труда, разработку и внедрение рекомендаций по проведению мероприятий по профилактике профзаболеваний.

Основное мероприятие "Обеспечение психолого-профориентационного обслуживания различных категорий населения Омской области, реализация программ дополнительного профессионального образования" направлено на предоставление бюджетными образовательными учреждениями Омской области психолого-профориентационной помощи и дополнительного профессионального образования.

6. Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения

В рамках основного мероприятия "Организация проведения аттестации на территории Омской области" планируется выполнение двух групп мероприятий:

1) оснащение исследовательских лабораторий:

- приобретение оборудования и расходных материалов для лаборатории экспертизы условий труда;

- подготовка экспертов лаборатории экспертизы условий труда;

- подготовка документов для аккредитации лаборатории экспертизы условий труда;

- оснащение исследовательской аналитико-экспертной лаборатории аттестации рабочих мест;

2) проведение аттестации в органах исполнительной власти Омской области и учреждениях, в том числе:

- проведение аттестации в Минздраве и учреждениях Минздрава;

- проведение аттестации в Главном правовом управлении;

- проведение аттестации в ГОКУ и казенном учреждении Омской области "Региональный центр по связям с общественностью";

- проведение аттестации в Минкультуры и учреждениях Минкультуры;

- проведение аттестации в Главном управлении занятости и учреждениях Главного управления занятости;

- проведение аттестации в Минимуществе и казенном учреждении Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области";

- проведение аттестации в Минобразовании и учреждениях Минобразования;

- проведение аттестации в Минспорте и учреждениях Минспорта;

- проведение аттестации в Минтруде и учреждениях Минтруда;

- проведение аттестации в Минстрое;

- проведение аттестации в Госжилинспекции;

- проведение аттестации в Госстройнадзоре;

- проведение аттестации в Управлении делами и казенном учреждении Омской области "Хозяйственное управление Правительства Омской области";

- проведение аттестации в РЭК.

Выполнение данных групп мероприятий позволит улучшить техническую оснащенность соответствующих исследовательских лабораторий современным оборудованием и до конца 2020 года провести аттестацию всех рабочих мест в органах исполнительной власти Омской области и учреждениях.

Целевой индикатор данных групп мероприятий - численность работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда (в процентах от списочной численности работников организаций бюджетной сферы).

Значение целевого индикатора определяется как отношение количества работников, занятых на аттестованных рабочих местах по условиям труда, к списочной численности работников организаций бюджетной сферы (процентов).

При расчете значения целевого индикатора используются сведения мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, проводимого Минтрудом.

В рамках основного мероприятия "Организация обучения по охране труда на территории Омской области" планируется выполнение двух групп мероприятий:

1) создание комплекса многофункциональных учебных аудиторий по охране труда (далее - комплекс) на базе автономного учреждения Омской области "Центр охраны труда" (далее - АУ "ЦОТ"), в том числе:

- проведение капитального ремонта помещений комплекса;

- проведение энергоаудита помещений АУ "ЦОТ";

- оснащение пожарно-охранной сигнализацией АУ "ЦОТ";

- оснащение базового кабинета по охране труда;

- оснащение трех мультимедийных учебных аудиторий на 12 учебных мест каждая;

- оснащение двух мобильных классов по охране труда на 12 учебных мест каждый;

- оснащение областного консультационно-методического кабинета по охране труда;

2) организация обучения по охране труда руководителей и специалистов по охране труда органов исполнительной власти Омской области и учреждений, в том числе:

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Минздрава и учреждений Минздрава;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Главного правового управления;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда ГОКУ и казенного учреждения Омской области "Региональный центр по связям с общественностью";

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Минобразования и учреждений Минобразования;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Минимущества и казенного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области";

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Минспорта и учреждений Минспорта;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Минкультуры и учреждений Минкультуры;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Минстроя;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Госжилинспекции;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Госстройнадзора;

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда Управления делами и казенного учреждения Омской области "Хозяйственное управление Правительства Омской области";

- обучение по охране труда руководителей и специалистов по охране труда РЭК.

Выполнение данных групп мероприятий позволит улучшить материально-техническую оснащенность учебно-методической базы по организации непрерывной подготовки работников по охране труда, повысить уровень управления службой охраны труда в органах исполнительной власти Омской области и учреждениях.

Целевой индикатор данных групп мероприятий - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 ООО работающих.

Значение целевого индикатора определяется как отношение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в течение календарного года к списочной численности работников (в расчете на 1000 работающих).

При расчете значения целевого индикатора используются сведения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее - Омскстат).

В рамках основного мероприятия "Распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда" планируется выполнение следующих мероприятий:

1) организация и проведение в рамках Всемирного дня охраны труда областных совещаний, научно-практических конференций по актуальным вопросам охраны труда, съездов специалистов по охране труда, выставок средств индивидуальной защиты;

2) предоставление АУ "ЦОТ" услуг в области трудовых отношений и улучшения условий и охраны труда.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить повышение уровня информированности руководителей и специалистов по охране труда организаций, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области, в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.

Целевой индикатор данных мероприятий - удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда (в процентах от списочной численности работников).

Значение целевого индикатора определяется как отношение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, к списочной численности работников (процентов).

При расчете значения целевого индикатора используются сведения Омскстата;

3) выпуск и распространение средств наглядной агитации по охране труда (в том числе буклеты, плакаты);

4) проведение областного конкурса "Лучший работодатель года Омской области".

Целевой индикатор данных мероприятий - численность лиц с установленным в текущем году профзаболеванием в расчете на 10000 работающих.

Значение целевого индикатора определяется как отношение числа лиц с установленным в текущем году профзаболеванием к списочной численности работников (в расчете на 10000 работающих).

При расчете значения целевого индикатора используются сведения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

В рамках основного мероприятия "Создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников" планируется выполнение следующих мероприятий:

1) оснащение центра профессиональной патологии бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Клинический медико-хирургический центр Министерства здравоохранения Омской области" медицинским оборудованием для оказания профпатологической помощи;

2) изучение особенностей формирования профессиональной патологии работников;

3) разработка и внедрение рекомендаций по проведению мероприятий по профилактике профзаболеваний;

4) подготовка и издание серии брошюр на тему "Предупреждение профессиональных заболеваний" для работников, занятых на работах с вредными условиями труда.

Реализация указанных мероприятий позволит усовершенствовать специализированную медицинскую помощь при острых и хронических профзаболеваниях путем внедрения современных методов диагностики, лечения и профилактики.

Целевой индикатор данных мероприятий - доля впервые выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров от общего числа установленных в текущем году профзаболеваний.

Значение целевого индикатора определяется как отношение впервые выявленных профзаболеваний при проведении периодических медицинских осмотров к общему числу установленных в текущем году профзаболеваний (процентов).

При расчете значения целевого индикатора используются сведения Минздрава.

В рамках основного мероприятия "Обеспечение психолого-профориентационного обслуживания различных категорий населения Омской области, реализация программ дополнительного профессионального образования" планируется выполнение мероприятия "Предоставление бюджетным образовательным учреждением Омской области дополнительного профессионального образования "Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения" (далее - БОУ ДПО "Центр профориентации") жителям Омской области психолого-профориентационной помощи и дополнительного профессионального образования".

Реализация указанного мероприятия направлена на развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения на территории Омской области и отраслевой системы повышения квалификации специалистов социально-трудовой сферы Омской области.

Целевой индикатор данного мероприятия - численность лиц, получивших психолого-профориентационные, информационно-методические услуги и услуги дополнительного образования, из числа потребителей, обратившихся в отчетный период в БОУ ДПО "Центр профориентации".

Значение целевого индикатора определяется как общее количество лиц, получивших психолого-профориентационные, информационно-методические услуги и услуги дополнительного образования, из числа потребителей, обратившихся в отчетный период в БОУ ДПО "Центр профориентации".

При расчете значения целевого индикатора используются сведения Минтруда.

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в целом и по источникам финансирования

Объем средств областного бюджета составляет 567 877 201,89 руб. в ценах соответствующих лет, в том числе:

- в 2014 году - 54 488 003,95 руб.;

- в 2015 году - 46 045 703,95 руб.;

- в 2016 году - 45 384 703,95 руб.;

- в 2017 году - 93 224 004,26 руб.;

- в 2018 году - 128 863 724,26 руб.;

- в 2019 году - 100 044 812,26 руб.;

- в 2020 году - 99 826 249,26 руб.

Сведения о размере и направлениях расходования средств, направленных на финансовое обеспечение подпрограммы и необходимых для ее реализации, содержатся в приложении N 4 к государственной программе.

8. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит обеспечить ежегодное снижение уровня производственного травматизма у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области, не менее чем на 1,5 процента (в расчете на 1000 работающих).

Ожидаемый результат рассчитывается по формуле:

, где:

- показатель ежегодного снижения уровня производственного травматизма;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности за один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в текущем году;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности за один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в предшествующем году;

Значение показателя считается достигнутым при условии .

Описание ожидаемых результатов реализации подпрограммы (по годам и по итогам реализации) содержится в приложении N 1 к государственной программе.

9. Описание системы управления реализацией подпрограммы

Управление реализацией, формированием отчетности о ходе реализации и проведение оценки эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с законодательством.

Реализацию подпрограммы в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов, формирование отчетности о ходе реализации подпрограммы, проведение оценки эффективности реализации подпрограммы обеспечивает ответственный исполнитель государственной программы.

10. Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий, порядок предоставления и методика расчета указанных субсидий

Предоставление местным бюджетам субсидий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.