Приложение N 3. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Исилькульском районе Омской области"

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Создание условий для развития экономического
потенциала района и эффективного управления
муниципальными финансами на 2014-2020 годы

Паспорт
подпрограммы муниципальной программы Исилькульского муниципального района Омской области

Наименование муниципальной программы Исилькульского муниципального района Омской области	Создание условий для развития экономического потенциала района и эффективного управления муниципальными финансами на 2014-2020 годы
Наименование подпрограммы муниципальной программы Исилькульского муниципального района Омской области (далее - подпрограмма)	Развитие малого и среднего предпринимательства в Исилькульском муниципальном районе Омской области
Наименование структурного подразделения Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, являющегося соисполнителем муниципальной программы	Экономический отдел Администрации Исилькульского муниципального района Омской области
Наименования структурных подразделений Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, являющихся исполнителями муниципальной программы <*>	Экономический отдел Администрации Исилькульского муниципального района Омской области
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Цель подпрограммы	Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Исилькульском муниципальном районе Омской области
Задачи подпрограммы	1) Развитие кредитно-финансовых механизмов, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение их инвестиционной активности. 2) Информационная, методическая, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	1) Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 2) Облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информационно-консультационным ресурсам.
Целевые индикаторы подпрограммы	1) Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя. 2) Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета составляет 5950 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий; - увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий; - увеличение количества консультаций, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в выставках, ярмарках и семинарах.

1. Сущность решаемых подпрограммой проблем

Малое предпринимательство - значительное явление социально-экономической жизни Исилькульского района Омской области, присутствующее практически во всех отраслях региональной экономики. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы населения Исилькульского района Омской области. Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не могут нормально существовать экономика и общество. Малое и среднее предпринимательство способствует прежде всего эффективному решению проблемы обеспечения занятости населения путем создания новых рабочих мест.

По итогам 2012 года на территории Исилькульского муниципального района Омской области осуществляло свою деятельность 935 субъектов малого и среднего предпринимательства. Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Исилькульского муниципального Омской области, составляло 809 человек, юридических лиц - 126.

На малых предприятиях на постоянной основе работало 3376 человек. В отраслевом резерве действующие предприятия распределились следующим образом: оптовая и розничная торговля - 53 процента, обрабатывающие производства - 9 процентов, сельское хозяйство - 9 процентов, строительство - 3 процента, общественное питание - 1,5 процентов.

Всего по итогам 2012 года доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в Исилькульском муниципальном районе Омской области составила 27,62 процента.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг за данный период составил 382269 тыс. рублей.

Инвестиции в основной капитал в 2012 году составили 265298 тыс. рублей.

Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии малого предпринимательства преимущественно в сфере торговли. Малое предпринимательство в производственной отрасли развивается не в достаточной мере.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Исилькульском муниципальном районе Омской области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики Исилькульского района.

Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднего предпринимательства, очевидна актуальность принятия на местном уровне мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста в Исилькульском муниципальном районе Омской области за счет стимулирования деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время продолжают сохраняться некоторые трудности (проблемы), объективно присущие малому и среднему бизнесу не только в Исилькульском муниципальном районе Омской области, но и в России в целом. Основными из них являются:

- недостаточность собственных финансовых ресурсов, в том числе для использования современных технологий и оборудования, сложность в получении кредитов из-за достаточно высоких, по сравнению с рентабельностью малого бизнеса, ставок платы за кредитные ресурсы и жестких требований банков к обеспечению кредитных обязательств;

- слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) малых предприятий и, как следствие, недостаточность залогового обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам;

- высокие издержки при вхождении на рынок для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения, финансовые трудности и административные барьеры при решении вопросов доступа к инженерным сетям;

- проблемы продвижения продукции (работ и услуг) на региональные и международные рынки;

- недостаток квалифицированных кадров.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства обусловлено его высокой эффективностью, возможностью сбалансированного и последовательного выполнения мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с системой управления и контроля создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного развития этого сектора экономики.

Кроме того, данный метод позволит обеспечить консолидацию и целевое использование необходимых для этого ресурсов, контроль выполнения программных мероприятий.

Принятие муниципальной подпрограммы является инструментом достижения планомерного развития малого бизнеса и решения социально-экономических проблем района в целом.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Исилькульском муниципальном районе Омской области.

Задачи подпрограммы определяются её конечной целью и заключаются в следующем:

- развитие кредитно-финансовых механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение их инвестиционной активности;

- информационная, методическая, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2014-2020 годов. Выделение отдельных этапов реализации подпрограммы не предполагается.

4. Описание входящих в состав подпрограмм основных мероприятий

В подпрограмме предусмотрены два основных мероприятия:

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информационно-консультационным ресурсам.

За оказанием поддержки в рамках настоящей подпрограммы субъекты малого и среднего предпринимательства обращаются в Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области. Финансовая поддержка предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также при условии прохождения субъектами малого и среднего предпринимательства конкурсного отбора в соответствии с законодательством.

5. Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения

Мероприятиями целевых индикаторов подпрограммы являются:

- грантовая поддержка субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса на территории Исилькульского муниципального района;

- субсидии на возмещение части суммы процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях.

Грантовая поддержка предоставляется на конкурсной основе физическим лицам, планирующим заняться предпринимательской деятельностью и начинающим предпринимателям в соответствии с Порядком предоставления грантовой поддержки субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса на территории Исилькульского муниципального района (Приложение N 1).

Субсидии на возмещение части суммы процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях, предоставляются на конкурсной основе зарегистрированным в Исилькульском муниципальном районе Омской области и осуществляющим деятельность на территории Исилькульского муниципального района Омской области юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Исилькульском муниципальном районе Омской области в целях возмещения части суммы процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях (Приложение N 2).

Облегчению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информационно-консультационным ресурсам способствует функционирование информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", регулярное освещение в средствах массовой информации позитивных тенденций (примеров) развития малого и среднего предпринимательства, деятельности государственной и муниципальной власти по поддержке и развитию бизнеса на территории района, участие в областных выставках, форумах и мероприятиях, направленных на повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленной цели подпрограммы - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Исилькульском муниципальном районе Омской области помимо мероприятий, требующих денежного ассигнования, исполнитель подпрограммы осуществляет следующие организационные мероприятия:

- оказание содействия в формировании пакета документов для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства;

- организация мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства;

- оказание консультационно-методической помощи по проблемным аспектам ведения бизнеса;

- проведение семинаров, совещаний и "круглых столов", направленных на повышение доступности финансово-кредитных услуг для широких слоев населения в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирования потребительского спроса, развитию товарного рынка на территории района;

- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества;

- обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством РФ;

- обновление сформированного стенда для предпринимателей.

В качестве ключевых индикаторов, характеризующих достижение поставленных целей и решения задач подпрограммы, используются следующие показатели:

- увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий;

- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий.

Инвестиции в основной капитал на 1 жителя района рассчитываются по формуле:

А = В / С,

где:

А - объем инвестиций;

В - инвестиции малых и средних предприятий в год;

С - численность жителей района.

Доля среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого предпринимательства, рассчитывается по формуле:

А = (В/С) * 100,

где

А - доля;

В - среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий;

С - численность работников всех предприятий и организаций.

Дополнительные индикаторы для оценки эффективности подпрограммы представлены в таблице:

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	2013 год (оценка)	Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Количество субъектов малого предпринимательства, получивших грантовую поддержку	Единиц	3	35	5	5	5	5	5	5	5
2	Количество созданных новых рабочих мест	Единиц	3	35	5	5	5	5	5	5	5
3	Количество субъектов малого предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части суммы процентов по кредитам	Единиц	-	21	3	3	3	3	3	3	3
4	Сумма предоставленной финансовой поддержки	Тыс. руб.	300	5800	500	300	300	1050	1050	1300	1300
5	Количество предоставленных консультаций	Единиц	1650	12150	1700	1700	1750	1750	1750	1750	1750
6	Количество проведенных семинаров, круглых столов	Единиц	22	215	25	25	30	30	35	35	35

6. Объемы финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета составляет 5950 тыс. рублей, в том числе:

- в 2014 году - 510 тыс. рублей;

- в 2015 году - 310 тыс. рублей;

- в 2016 году - 310 тыс. рублей;

- в 2017 году - 1075 тыс. рублей;

- в 2018 году - 1075 тыс. рублей;

- в 2019 году - 1335 тыс. рублей;

- в 2020 году - 1335 тыс. рублей.

Предполагается привлечение средств из федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников.

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации подпрограммы

В результате реализации Программы ожидается увеличение базовых социально-экономических показателей развития Исилькульского муниципального района Омской области.

Реализация Программы позволит обеспечить увеличение:

- объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий не менее чем на 25 процентов к уровню 2013 года;

- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий с 27,87 процентов до 28,69 процентов.

А также увеличение количества консультаций, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в выставках, ярмарках и семинарах.

8. Описание системы управления реализацией подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Исилькульского муниципального района Омской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Исилькульского муниципального района от 18 июня 2013 г. N 869.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере реализации подпрограммы.

Текущее управление реализацией подпрограммы, а также контроль за ходом ее выполнения осуществляются экономическим отделом Администрации Исилькульского муниципального района.

Экономический отдел Администрации Исилькульского муниципального района руководит деятельностью по реализации подпрограммы, несет ответственность за ее выполнение и конечные результаты, принимает решение о внесении изменений в подпрограмму, несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации, проводит оценку эффективности мероприятий.