Приложение. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Омской области

Приложение
к Указу Губернатора Омской области
от 30 сентября 2008 г. N 109

Положение
об организации и ведении гражданской обороны в Омской области

С изменениями и дополнениями от:

28 декабря 2012 г., 8 октября 2013 г.

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и определяет порядок организации, подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Омской области, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

2. Организация проведения мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и Правительством Омской области в рамках разграничения сфер деятельности и полномочий.

3. Органы исполнительной власти Омской области и организации, учредителем (участником) которых является Омская область (далее - организации), в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в постоянной готовности пункты управления, системы оповещения и связи, автоматизированные системы управления гражданской обороны, создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Порядок подготовки и ведения гражданской обороны в органах исполнительной власти Омской области и подведомственных им организациях определяется руководителями соответствующих органов исполнительной власти по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Омской области.

2. Мероприятия по решению задач в области гражданской обороны

Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 2

3. Руководство гражданской обороной в Омской области и ее организационная структура

5. Гражданская оборона в Омской области организуется по территориально-производственному принципу.

6. Руководство гражданской обороной на территории Омской области осуществляет Губернатор Омской области.

7. Руководство проведением мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения в органах исполнительной власти Омской области и организациях осуществляют соответственно руководители этих органов и организаций.

8. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории Омской области, являются:

- территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Омской области;

- структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

9. Руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Омской области, является первым заместителем руководителя гражданской обороны Омской области.

10. Орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Омской области, обеспечивает реализацию единой государственной политики на территории Омской области в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также координирует деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в указанных сферах.

11. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 11

12. Руководство гражданской обороной Омской области осуществляется через соответствующие координационные органы гражданской обороны, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы и комиссии, создаваемые для выполнения задач гражданской обороны.

13. Координационными органами гражданской обороны Омской области являются:

- суженное заседание Правительства Омской области;

- штабы гражданской обороны органов исполнительной власти Омской области и организаций.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Омской области от 28 декабря 2012 г. N 151 в пункт 14 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Подготовка руководящего состава и специалистов по гражданской обороне в Омской области осуществляется бюджетным образовательным учреждением Омской области дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области".

15. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами исполнительной власти Омской области и организациями в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления и организаций.

16. Для решения задач гражданской обороны, реализуемых на территории Омской области, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны Омской области входят аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (службы гражданской обороны).

17. Аварийно-спасательные формирования - самостоятельные или входящие в состав служб гражданской обороны структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в установленном порядке создаются и поддерживаются в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Для решения задач гражданской обороны на территории Омской области органы исполнительной власти Омской области на базе организаций, находящихся в их ведении, создают и организовывают деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований Омской области.

18. На территории Омской области создаются спасательные службы (службы гражданской обороны) Омской области, муниципальных образований и организаций.

Спасательная служба (служба гражданской обороны) - это совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для всестороннего обеспечения мероприятий по гражданской обороне и действий аварийно-спасательных формирований, а также выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.

Решение о создании спасательных служб (служб гражданской обороны) Омской области принимает руководитель гражданской обороны Омской области, спасательных служб муниципальных образований - соответствующие руководители органов местного самоуправления, спасательных служб организаций - руководители организаций.

По решению руководителей органов исполнительной власти Омской области в организациях, находящихся в их ведении, могут создаваться следующие аварийно-спасательные формирования и спасательные службы Омской области:

- оповещения и связи;

- убежищ и укрытий;

- медицинская;

- инженерная;

- коммунально-техническая;

- противопожарная;

- охраны общественного порядка;

- водоснабжения;

- защиты животных и растений;

- защиты культурных ценностей;

- автотранспортная;

- торговли и питания;

- энергетики и светомаскировки;

- снабжения горюче-смазочными материалами;

- материально-технического снабжения;

- другие спасательные службы.

Методическое руководство созданием спасательных служб осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач гражданской обороны на территории Омской области.

Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач, а также наличия соответствующей базы для их создания.

Задачи, организация и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.

Положение о спасательной службе Омской области разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей спасательной службы, утверждается руководителем гражданской обороны Омской области после согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Омской области.

Положение о спасательной службе организации утверждается руководителем гражданской обороны организации.

19. Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Омской области в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в составе аварийно-спасательных формирований и спасательных служб Омской области, муниципальных образований и организаций.

Для выполнения задач гражданской обороны могут привлекаться расположенные на территории Омской области специализированные аварийно-спасательные формирования и медицинские учреждения.

20. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Омской области принимает Губернатор Омской области и руководители организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны на территории Омской области.

21. Перевод гражданской обороны Омской области с мирного на военное время осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

22. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне на территории Омской области организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).

Сбор и обмен информацией осуществляется органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм, продолжающими работу в военное время, организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и (или) военное время.

4. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в Омской области

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Омской области от 28 декабря 2012 г. N 151 в пункт 23 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

23. Подготовка к ведению гражданской обороны в Омской области основывается на заблаговременном, согласованном по месту, времени, целям и задачам выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании плана основных мероприятий Омской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, который согласовывается с региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Омской области осуществляется заблаговременно, в мирное время, и включает:

планирование мероприятий гражданской обороны;

создание и подготовку системы управления гражданской обороны;

создание и поддержание в готовности систем оповещения населения Омской области об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

накопление защитных сооружений гражданской обороны и других защитных сооружений для укрытия населения и персонала организаций, поддержание их в готовности к приему укрываемых;

создание запасов средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты, приборов дозиметрического контроля, радиационной и химической разведки и поддержание их в готовности к применению;

подготовку к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Омской области в безопасные районы;

разработку и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения Омской области в военное время;

создание и подготовку сил гражданской обороны и обеспечение их готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

создание и развитие сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

организацию и проведение обучения населения в области гражданской обороны, подготовки руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны;

подготовку необходимых условий для первоочередного обеспечения населения Омской области, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

Планирование мероприятий гражданской обороны включает разработку и утверждение:

плана гражданской обороны и защиты населения Омской области;

плана основных мероприятий Омской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год;

плана по организации подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

плана эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей Омской области.

24. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей в Омской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Омской области, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.

25. Планы гражданской обороны и защиты населения Омской области определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Омской области

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Омской области от 28 декабря 2012 г. N 151 пункт 26 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

26. Органы исполнительной власти Омской области в пределах своей компетенции, в соответствии с задачами в области гражданской обороны организуют и осуществляют на межмуниципальном и региональном уровне мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Омской области, в частности:

1) Министерство имущественных отношений Омской области организует инвентаризацию сохранившегося жилого фонда, находящегося в собственности Омской области;

2) Министерство здравоохранения Омской области:

- создает и поддерживает в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы медицинских средств;

- предоставляет населению информационно-психологическую поддержку;

- осуществляет проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- осуществляет эвакуацию пострадавших в лечебные учреждения;

3) Министерство культуры Омской области создает страховой фонд документов об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Омской области;

4) Министерство образования Омской области организует изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а в учреждениях профессионального образования, находящихся в ведении Министерства образования Омской области, - дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

5) Министерство промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области:

- принимает участие в мероприятиях по приспособлению в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- организует деятельность органов исполнительной власти Омской области, взаимодействует с организациями связи по вопросам оповещения и информационного взаимодействия при ведении гражданской обороны;

- организует разработку современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

- разрабатывает и проводит мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения в военное время;

- разрабатывает и реализует в мирное и военное время инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

6) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области участвует в планировании и обеспечении населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, продовольственными товарами;

7) Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области:

- участвует в заблаговременном определении мест возможного погребения (захоронения) тел (останков) погибших (умерших) в военное время, оборудовании этих мест;

- организует мероприятия по приспособлению в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- осуществляет планирование и организует строительство быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа в военное время;

- создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию запасы отдельных видов топлива, строительных материалов и оборудования, иных средств для первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обеспечивает предоставление населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий, коммунально-бытовых услуг;

- организует мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, техники, специальной обработке территорий, а также создает необходимые для этого запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

- содействует в создании запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения в военное время;

- организует создание запасов и осуществляет подготовку резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды в военное время;

- содействует в создании на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств для применения в военное время;

- планирует и проводит мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников газо- и водоснабжения в военное время;

- участвует в планировании и реализации в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- участвует в организации разработки современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

- осуществляет мероприятия по рациональному размещению объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- организует создание и оснащение сил гражданской обороны для ремонта и восстановления объектов транспортной инфраструктуры в военное время;

8) Министерство экономики Омской области:

- организует нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами в военное время;

- осуществляет организационно-техническое обеспечение работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Омской области в мирное и военное время;

- разрабатывает меры по рациональному размещению объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства для обеспечения устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

9) Главное управление ветеринарии Омской области:

- обеспечивает готовность сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, находящихся в его ведении, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);

- реализует мероприятия, направленные на совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе степени зараженности и загрязнения сырья и продукции животного происхождения на поднадзорных объектах радиоактивными, химическими и биологическими веществами;

- участвует в мероприятиях по специальной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, техники, специальной обработке территорий, создании запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

10) Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области осуществляет оценку состояния поврежденного жилого фонда, определяет возможность его использования для размещения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

11) Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области:

- организует создание и оснащение учебно-методических центров или других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, а также организует их деятельность;

- разрабатывает с учетом особенностей Омской области и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, примерные программы обучения должностных лиц и работников гражданской обороны в учебно-методических центрах или других образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, а также примерные программы обучения работающего населения, личного состава формирований и служб;

- организует и проводит учебно-методические сборы, учения, тренировки во взаимодействии с органами местного самоуправления Омской области;

- осуществляет контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны;

- организует проведение мероприятий по информированию населения и пропаганде знаний в области гражданской обороны;

- организует издание учебной литературы, наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечивает ими население;

- обеспечивает установку на объектах вещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

- поддерживает в состоянии постоянной готовности региональную систему оповещения, осуществляет ее реконструкцию и модернизацию;

- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, организует их запись на магнитные носители и иные носители информации;

- осуществляет подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

- организует планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- ведет учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, а также определяет их общую потребность, в том числе в военное время;

- осуществляет контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- организует проведение мероприятий по накоплению, хранению, освежению и предоставлению детям дошкольного возраста, обучающимся, неработающему населению средств индивидуальной защиты;

- ведет реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляет их учет;

- осуществляет контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению;

- организует взаимодействие сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

- определяет численность населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, оставшегося без жилья, и организует его размещение в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществляет подселение населения на площадь сохранившегося жилого фонда;

- обеспечивает готовность сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, находящихся в его ведении, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения).

6. Заключительные положения

27. Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.