Приложение N 1. Порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 5 августа 2013 г. N 171-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Омской области
от 25 мая 2011 года N 91-п

Порядок
составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

С изменениями и дополнениями от:

1 августа 2012 г., 5 августа 2013 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (далее - проект областного бюджета).

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- субъекты бюджетного планирования Омской области (далее - субъекты бюджетного планирования) - органы государственной власти Омской области и государственные органы Омской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета в текущем финансовом году в соответствии с законодательством;

- предельный объем бюджетных ассигнований областного бюджета - используемый для целей бюджетного планирования максимально допустимый объем средств областного бюджета на исполнение субъектами бюджетного планирования расходных обязательств Омской области.

3. Сроки составления проекта областного бюджета определяются Правительством Омской области ежегодно.

II. Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета

4. Для составления проекта областного бюджета используются следующие документы, данные и показатели:

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области;

- реестр расходных обязательств Омской области;

- основные показатели прогноза социально-экономического развития Омской области (в том числе валовой региональный продукт в ценах соответствующих лет и в сопоставимых ценах, индексы потребительских цен на товары и платные услуги населению, оборот розничной торговли, численность экономически активного населения Омской области, величина прожиточного минимума в расчете на душу населения);

- данные об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области в отчетном финансовом году;

- оценка ожидаемого исполнения областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области на текущий финансовый год;

- государственные программы Омской области;

- ведомственные целевые программы;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;

- объемы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, подлежащих отражению в расходной части проекта областного бюджета;

- иные данные, установленные бюджетным и налоговым законодательством.

5. В целях своевременного составления проекта областного бюджета Министерство финансов Омской области вправе запрашивать в установленном законодательством порядке от субъектов бюджетного планирования, органов местного самоуправления Омской области, иных заинтересованных лиц сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета.

III. Полномочия субъектов бюджетного планирования при составлении проекта областного бюджета

6. При составлении проекта областного бюджета Министерство финансов Омской области:

- устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований областного бюджета;

- разрабатывает методику прогнозирования налоговых, неналоговых доходов областного бюджета;

- разрабатывает совместно с Министерством экономики Омской области проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Омской области;

- формирует основные характеристики проекта областного бюджета;

- формирует предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области (в том числе на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности);

- формирует совместно с субъектами бюджетного планирования, являющимися главными администраторами доходов областного бюджета и (или) главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета, прогноз налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета;

- осуществляет оценку ожидаемого исполнения областного бюджета на текущий финансовый год;

- разрабатывает прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Омской области на очередной финансовый год и на плановый период;

ГАРАНТ:

Абзац десятый пункта 6 настоящего приложения вступает в силу с 1 января 2014 г.

- формирует перечень расходных обязательств муниципальных образований Омской области на очередной финансовый год и на плановый период, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, а также целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений;

- определяет верхний предел государственного внутреннего долга Омской области, верхний предел государственного внешнего долга Омской области (при наличии такового) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

- составляет пояснительную записку к проекту закона Омской области об областном бюджете;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

7. При составлении проекта областного бюджета Министерство экономики Омской области:

- подготавливает предложения по изменению законодательства о налогах и сборах;

- участвует в разработке проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики Омской области;

- осуществляет прогнозную оценку потерь налоговых доходов областного бюджета в результате действия налоговых льгот;

- формирует и распределяет предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета в соответствии с определенными приоритетными направлениями на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (в том числе на осуществление мероприятий, реализуемых за счет средств дорожного фонда Омской области в части расходов инвестиционного характера и инвестиционного фонда Омской области);

- формирует Адресную инвестиционную программу Омской области;

- разрабатывает баланс бюджетных расходов Омской области на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- осуществляет расчет нормативной потребности субъектов бюджетного планирования на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- прогнозирует региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- подготавливает информацию о предварительных итогах социально-экономического развития Омской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогах социально-экономического развития Омской области за текущий финансовый год;

- разрабатывает проект прогноза социально-экономического развития Омской области;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

8. При составлении проекта областного бюджета Министерство имущественных отношений Омской области формирует сведения о прогнозных объемах поступлений в областной бюджет средств от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Омской области, в том числе о предполагаемых размерах части прибыли государственных унитарных предприятий Омской области, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, перечисляемой в областной бюджет.

9. При составлении проекта областного бюджета Региональная энергетическая комиссия Омской области определяет прогнозируемый предельный уровень роста тарифов на электрическую и тепловую энергию на очередной финансовый год и на плановый период.

10. При составлении проекта областного бюджета Министерство здравоохранения Омской области осуществляет подготовку расчета по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения Омской области на очередной финансовый год и на плановый период.

11. При составлении проекта областного бюджета субъекты бюджетного планирования:

- формируют (корректируют) цели и задачи деятельности субъектов бюджетного планирования в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности;

- формируют (корректируют) данные для составления реестра расходных обязательств Омской области;

- проводят оценку потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) Омской области, включенных в перечни государственных услуг (работ) Омской области, оценку соблюдения региональных стандартов государственных услуг (работ) Омской области;

- формируют объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области;

- формируют объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омской области на иные цели;

- формируют объемы бюджетных ассигнований на осуществление бюджетными учреждениями Омской области полномочий органов государственной власти Омской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

- формируют объемы бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенными учреждениями Омской области, в том числе по оказанию ими государственных услуг (выполнению работ) Омской области физическим и (или) юридическим лицам;

- формируют объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на очередной финансовый год и на плановый период, а также распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета (в том числе на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности);

- разрабатывают проекты методик распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Омской области и осуществляют расчеты распределения указанных трансфертов;

- подготавливают предложения о передаче органам местного самоуправления Омской области отдельных государственных полномочий;

- разрабатывают проекты государственных программ Омской области;

- разрабатывают ведомственные целевые программы;

- составляют обоснования бюджетных ассигнований и доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- формируют предложения о приватизации в очередном финансовом году и в плановом периоде находящихся в их ведении государственных унитарных предприятий Омской области, акций (долей, вкладов) Омской области в хозяйственных товариществах и обществах, а также иного имущества, находящегося в собственности Омской области, с финансово-экономическим обоснованием целесообразности приватизации указанного имущества;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

12. При составлении проекта областного бюджета субъекты бюджетного планирования, являющиеся главными администраторами доходов областного бюджета, формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым доходам в областной бюджет.

13. При составлении проекта областного бюджета субъекты бюджетного планирования, являющиеся главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета, формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым источникам финансирования дефицита областного бюджета.

IV. Этапы составления проекта областного бюджета

14. Проект областного бюджета составляется в три этапа.

15. На первом этапе составления проекта областного бюджета в целях осуществления сбора, обобщения и анализа сведений, расчетов и обоснований, на основе которых разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области и основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период:

1) Министерство финансов Омской области разрабатывает методику прогнозирования налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований областного бюджета;

2) Министерство экономики Омской области формирует (корректирует) цели и задачи социально-экономического развития Омской области;

3) субъекты бюджетного планирования:

- проводят в рамках своих полномочий анализ нормативных правовых актов, договоров (соглашений) Омской области, являющихся основанием возникновения расходных обязательств Омской области, для включения в реестр расходных обязательств Омской области, определяют по согласованию с Министерством экономики Омской области и Министерством финансов Омской области цели и задачи, а также конечные и непосредственные результаты своей деятельности, осуществляют подготовку данных для составления реестра расходных обязательств Омской области;

- проводят оценку соблюдения региональных стандартов государственных услуг (работ), оказанных (выполненных) в отчетном финансовом году, и оценку потребности в их оказании (выполнении) на очередной финансовый год и на плановый период на основе сформированных (откорректированных) перечней государственных услуг (работ) Омской области, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Омской области;

- формируют показатели государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области.

16. На втором этапе составления проекта областного бюджета Министерством финансов Омской области совместно с Министерством экономики Омской области разрабатывается проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Омской области, который характеризует основные задачи формирования областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области, приоритетные направления планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для исполнения расходных обязательств Омской области в очередном финансовом году и плановом периоде, определяется исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с проектом прогноза социально-экономического развития Омской области.

В целях формирования основных характеристик проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период:

1) Министерство финансов Омской области:

- определяет прогнозный объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет и источников финансирования дефицита областного бюджета;

- проводит конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств Омской области;

- осуществляет балансировку общих объемов бюджетных ассигнований областного бюджета (исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета и приоритетов социально-экономического развития Омской области) и формирует основные характеристики проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

2) Министерство экономики Омской области:

- разрабатывает основные показатели проекта прогноза социально-экономического развития Омской области;

- определяет прогноз региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, нормативную потребность субъектов бюджетного планирования на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов и формирует проект баланса бюджетных расходов Омской области на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;

- проводит прогнозную оценку потерь налоговых доходов областного бюджета в результате действия налоговых льгот;

- осуществляет согласование предложений субъектов бюджетного планирования по определению объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;

3) субъекты бюджетного планирования:

- формируют сведения о прогнозных объемах поступлений по администрируемым доходам в областной бюджет, прогнозных объемах поступлений по администрируемым источникам финансирования дефицита областного бюджета, а также поступлений в областной бюджет средств от использования, продажи и приватизации имущества, находящегося в собственности Омской области;

- организуют работу государственных учреждений Омской области, в отношении которых субъекты бюджетного планирования осуществляют функции и полномочия учредителя, по формированию объемов нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями Омской области государственных услуг Омской области физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области, расходов на иные цели, расходов на осуществление полномочий органов государственной власти Омской области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и затрат казенных учреждений Омской области на обеспечение выполнения функций, в том числе по оказанию государственных услуг (выполнению работ) Омской области физическим и (или) юридическим лицам;

ГАРАНТ:

Абзац шестнадцатый пункта 16 настоящего приложения в части формирования предложений по перечням расходных обязательств муниципальных образований Омской области на очередной финансовый год и на плановый период, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений вступает в силу с 1 января 2014 г.

- формируют предложения по объемам бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, а также перечням расходных обязательств муниципальных образований Омской области на очередной финансовый год и на плановый период, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений;

- осуществляют подготовку проектов законов Омской области о передаче органам местного самоуправления Омской области отдельных государственных полномочий Омской области.

Основные характеристики проекта областного бюджета представляются Министерством финансов Омской области на рассмотрение в Комиссию по бюджетным проектировкам.

17. На третьем этапе составления проекта областного бюджета на основании рассмотренных Комиссией по бюджетным проектировкам основных характеристик проекта областного бюджета:

1) Министерство финансов Омской области:

- формирует, доводит до Министерства экономики Омской области и субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, а также проверяет и согласовывает их распределение субъектами бюджетного планирования;

- формирует перечень расходных обязательств муниципальных образований Омской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения;

2) Министерство экономики Омской области:

- определяет приоритетные направления бюджетных ассигнований областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности Омской области и софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, доводит их до субъектов бюджетного планирования и формирует Адресную инвестиционную программу Омской области;

- формирует прогноз социально-экономического развития Омской области;

3) субъекты бюджетного планирования:

- формируют и представляют в Министерство финансов Омской области распределение предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета по действующим и принимаемым расходным обязательствам Омской области по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

- представляют в Министерство финансов Омской области методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Омской области;

- утверждают доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Омской области.

Министерство финансов Омской области разрабатывает проект закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период с пояснительной запиской и вносит его на рассмотрение Правительства Омской области.