Приложение. Государственная программа Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области"

Приложение
к постановлению
Правительства Омской области
от 16 октября 2013 года N 264-п

Государственная программа Омской области
"Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области"

1. Паспорт государственной программы Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области"

Наименование государственной программы Омской области	"Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области" (далее - государственная программа)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области
Наименование органов исполнительной власти Омской области, являющихся соисполнителем государственной программы	Министерство имущественных отношений Омской области; Министерство образования Омской области; Министерство труда и социального развития Омской области; Министерство экономики Омской области; Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области; Государственная жилищная инспекция Омской области
Сроки реализации государственной программы	2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации государственной программы не выделяются
Цель государственной программы	Создание условий для развития жилищной сферы, обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Задачи государственной программы	1. Предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям и молодым учителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 2. Создание условий для развития массового строительства жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, индивидуального жилищного строительства в целях обеспечения населения Омской области комфортным жильем по доступным ценам. 3. Предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы категориям граждан, установленным федеральным и областным законодательством, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 4. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования и повышения доступности ипотечных жилищных кредитов. 5. Создание условий для развития сектора арендного жилья эконом-класса, строительство многоквартирных домов в целях формирования муниципального жилищного фонда в Омской области для сокращения жилищного фонда, непригодного для проживания. 6. Создание опережающих предложений по предоставлению земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства путем подготовки документов территориального планирования и документации по планировке и межеванию территорий. 7. Обеспечение условий для повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Подпрограммы государственной программы (далее - подпрограммы)	- "Обеспечение жильем молодых семей и молодых учителей"; - "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; - "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан"; - "Развитие ипотечного жилищного кредитования"; - "Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда"; - "Формирование документов территориального планирования и подготовка документации по планировке территории"; - "Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области"
Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования государственной программы составит 19770855063,09 руб., в том числе: - в 2014 году - 3135857923,10 руб.; - в 2015 году - 4845873915,80 руб.; - в 2016 году - 4410064738,65 руб.; - в 2017 году - 2158915453,81 руб.; - в 2018 году - 2016040605,65 руб.; - в 2019 году - 1561485122,23 руб.; - в 2020 году - 1642617303,85 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера составят 9171539500,00 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 992619900,00 руб.; - в 2015 году - 3610389600,00 руб.; - в 2016 году - 3353330000,00 руб.; - в 2017 году - 276300000,00 руб.; - в 2018 году - 290300000,00 руб.; - в 2019 году - 311300000,00 руб.; - в 2020 году - 337300000,00 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составят 1616060934,41 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 949200370,17 руб.; - в 2015 году - 358831590,44 руб.; - в 2016 году - 154015143,46 руб.; - в 2017 году - 154013830,34 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера составят 8983254628,68 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 1194037652,93 руб.; - в 2015 году - 876652725,36 руб.; - в 2016 году - 902719595,19 руб.; - в 2017 году - 1728601623,47 руб.; - в 2018 году - 1725740605,65 руб.; - в 2019 году - 1250185122,23 руб.; - в 2020 году - 1305317303,85 руб. Прогнозируемый объем поступлений из местных бюджетов составит 560804900,43 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 93408244,90 руб.; - в 2015 году - 45740819,65 руб.; - в 2016 году - 54057852,58 руб.; - в 2017 году - 102025999,04 руб.; - в 2018 году - 101801829,90 руб.; - в 2019 году - 81655410,68 руб.; - в 2020 году - 82114743,68 руб. Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составит 24962541899 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 1542411986,00 руб.; - в 2015 году - 7624168104,00 руб.; - в 2016 году - 7036725993,00 руб.; - в 2017 году - 2039724857,00 руб.; - в 2018 году - 2138266857,00 руб.; - в 2019 году - 2235705726,00 руб.; - в 2020 году - 2345538376,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы (по годам и по итогам реализации)	Ожидаемые результаты реализации государственной программы (по годам и итогам реализации) приведены в приложении N 1 к государственной программе

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития Омской области в сфере реализации государственной программы

Объем жилищного фонда в Омской области на конец 2012 года составил 45,7 млн. кв. м, в городской местности сосредоточено 70,8 процента всего жилищного фонда. В среднем по области на одного жителя приходилось 23,2 кв. м площади жилых помещений.

В 2010 - 2013 годах Правительством Омской области реализовывался комплекс мер, направленных на поддержку жилищного строительства в регионе, защиту прав граждан-участников долевого строительства, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны.

Достигнуты существенные результаты по увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.

Кроме того, получили поддержку для улучшения жилищных условий из федерального и областного бюджетов 4850 ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов.

Созданы и активно застраиваются 69 площадок комплексной застройки малоэтажного жилья эконом-класса. В городе Омске строительство многоквартирного жилья ведется более чем на 20 площадках многоэтажной застройки.

Значительно возросли объемы ипотечного жилищного кредитования. В 2012 году населению Омской области предоставлено 10197 ипотечных жилищных кредитов при средней ставке кредитования 12,2 процента.

Вместе с тем темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут быть признаны удовлетворительными. В очереди на улучшение жилищных условий состоят более 52 тыс. семей, из них 29 тыс. семей в городе Омске.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Омской области зафиксировано более 180 тыс. кв. м жилья, непригодного для проживания. В связи с этим проблема обеспечения жильем населения, проживающего в аварийном жилищном фонде и жилищном фонде, имеющем высокий процент износа, продолжает оставаться в числе первостепенных.

Остается актуальным вопрос сокращения административных барьеров и оптимизации процедур предоставления земельных участков для строительства и получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов. В этих целях необходимо продолжение работы по разработке ряда административных регламентов. Решению этой проблемы будет способствовать также завершение разработки схем территориального планирования муниципальных районов Омской области и подготовка документации по планировке территорий, предназначенных для перспективного жилищного строительства.

Нерешенными продолжают оставаться проблемы в жилищно-коммунальном комплексе. К ним, в частности, относятся: высокая степень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры; недостаточно высокое качество жилищно-коммунальных услуг; необходимость повышения уровня обеспеченности жилищного фонда муниципальных образований отоплением и системами горячего водоснабжения; недостаточно эффективное использование местных природных ресурсов в качестве топлива; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными; значительное количество убыточных организаций жилищно-коммунального комплекса.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры на конец 2012 года составил 48,3 процента. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий на системах тепло- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет 14,8 процента, водопроводных и канализационных сетей - 33,9 процента и 49,4 процента, соответственно.

Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в отрасли жилищно-коммунального хозяйства формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников. Все это привело к тому, что питьевая вода для значительного числа населения Омской области не отвечает установленным нормативам безопасности и не подается в требуемом количестве.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Омской области прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Принятие Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Основные направления государственной жилищной политики отражены в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 30 ноября 2012 года N 2227-р.

Стратегическая цель государственной жилищной политики - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения, и ее приоритетные задачи до 2025 года изложены в Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93.

Эффект от реализации государственной программы позволит:

- привлечь дополнительные доходы в виде налоговых поступлений в областной и местные бюджеты в объеме 2,03 млрд. руб.;

- привлечь внебюджетные источники на сумму 24,962 млрд. руб.;

- создать дополнительные рабочие места в количестве 12395 штатных единиц.

3. Цель и задачи государственной программы

Целью государственной программы является создание условий для развития жилищной сферы, обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям и молодым учителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

2) создание условий для развития массового строительства жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, индивидуального жилищного строительства в целях обеспечения населения Омской области комфортным жильем по доступным ценам;

3) предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы категориям граждан, установленным федеральным и областным законодательством, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

4) создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования и повышения доступности ипотечных жилищных кредитов;

5) создание условий для развития сектора арендного жилья эконом-класса, строительство многоквартирных домов в целях формирования муниципального жилищного фонда в Омской области, для сокращения жилищного фонда, непригодного для проживания;

6) создание опережающих предложений по предоставлению участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства путем подготовки документов территориального планирования и документации по планировке и межеванию территорий;

7) обеспечение условий для повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

4. Описание ожидаемых результатов реализации государственной программы по годам, а также по итогам ее реализации

Описание ожидаемых результатов реализации государственной программы по годам, а также по итогам ее реализации, методика расчета каждого ожидаемого результата реализации государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе, а также в соответствующих разделах подпрограмм.

5. Срок реализации государственной программы

Реализация государственной программы будет осуществляться в 2014 - 2020 годах. Отдельные этапы ее реализации не выделяются.

6. Объем и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации, а также обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах

Общий объем финансирования государственной программы составит 19770855063,09 руб., в том числе:

- в 2014 году - 3135857923,10 руб.;

- в 2015 году - 4845873915,80 руб.;

- в 2016 году - 4410064738,65 руб.;

- в 2017 году - 2158915453,81 руб.;

- в 2018 году - 2016040605,65 руб.;

- в 2019 году - 1561485122,23 руб.;

- в 2020 году - 1642617303,85 руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера составят 9171539500,00 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 992619900,00 руб.;

- в 2015 году - 3610389600,00 руб.;

- в 2016 году - 3353330000,00 руб.;

- в 2017 году - 276300000,00 руб.;

- в 2018 году - 290300000,00 руб.;

- в 2019 году - 311300000,00 руб.;

- в 2020 году - 337300000,00 руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составят 1616060934,41 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 949200370,17 руб.;

- в 2015 году - 358831590,44 руб.;

- в 2016 году - 154015143,46 руб.;

- в 2017 году - 154013830,34 руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера составят 8983254628,68 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 1194037652,93 руб.;

- в 2015 году - 876652725,36 руб.;

- в 2016 году - 902719595,19 руб.;

- в 2017 году - 1728601623,47 руб.;

- в 2018 году - 1725740605,65 руб.;

- в 2019 году - 1250185122,23 руб.;

- в 2020 году - 1305317303,85 руб.

Прогнозируемый объем поступлений из местных бюджетов составит 560804900,43 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 93408244,90 руб.;

- в 2015 году - 45740819,65 руб.;

- в 2016 году - 54057852,58 руб.;

- в 2017 году - 102025999,04 руб.;

- в 2018 году - 101801829,90 руб.;

- в 2019 году - 81655410,68 руб.;

- в 2020 году - 82114743,68 руб.

Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составит 24962541899 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 1542411986,00 руб.;

- в 2015 году - 7624168104,00 руб.;

- в 2016 году - 7036725993,00 руб.;

- в 2017 году - 2039724857,00 руб.;

- в 2018 году - 2138266857,00 руб.;

- в 2019 году - 2235705726,00 руб.;

- в 2020 году - 2345538376,00 руб.

Сведения о размере и направлениях расходования средств, направленных на финансовое обеспечение государственной программы и необходимых для ее реализации, содержатся в приложении N 9 к государственной программе.

7. Описание системы управления реализацией государственной программы

Управление реализацией, формирование отчетности о ходе реализации и проведение оценки эффективности реализации государственной программы осуществляются в соответствии с законодательством.

Реализацию государственной программы в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов, формирование отчетности о ходе реализации государственной программы, проведение оценки эффективности реализации государственной программы обеспечивает ответственный исполнитель государственной программы.

8. Подпрограммы

Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:

1) "Обеспечение жильем молодых семей и молодых учителей" (приложение N 2 к государственной программе);

2) "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (приложение N 3 к государственной программе);

3) "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" (приложение N 4 к государственной программе);

4) "Развитие ипотечного жилищного кредитования" (приложение N 5 к государственной программе);

5) "Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда" (приложение N 6 к государственной программе);

6) "Формирование документов территориального планирования и подготовка документации по планировке территории" (приложение N 7 к государственной программе);

7) "Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области" (приложение N 8 к государственной программе).