Приложение N 4. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства"

Приложение N 4
к государственной программе
Омской области "Охрана
окружающей среды
Омской области"

Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства"

1. Паспорт подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" государственной программы Омской области "Охрана окружающей среды Омской области"

Наименование государственной программы Омской области	"Охрана окружающей среды Омской области" (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы государственной программы	"Развитие лесного хозяйства" (далее - подпрограмма)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы	Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее - Главное управление)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем основного мероприятия, исполнителем ведомственной целевой программы	Главное управление
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем мероприятия	Главное управление
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются
Цель подпрограммы	Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала
Задачи подпрограммы	1) обеспечение эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов; 2) повышение эффективности управления лесными ресурсами на территории Омской области
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	1. Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов. 2. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение эффективности лесного хозяйства Омской области"
Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 2 032 351 186,14 руб., в том числе по годам: 2014 год - 231 701 019,00 руб.; 2015 год - 231 813 646,00 руб.; 2016 год - 506 201 285,00 руб.; 2017 год - 521 057 996,27 руб.; 2018 год - 536 618 986,08 руб.; 2019 год - 2 418 660,39 руб.; 2020 год - 2 539 593,40 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера составляют 1 973 167 600,00 руб., в том числе по годам: 2014 год - 210 538 900,00 руб.; 2015 год - 210 538 900,00 руб.; 2016 год - 498 910 100,00 руб.; 2017 год - 518 864 200,00 руб.; 2018 год - 534 315 500,00 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера составляют 59 183 586,14 руб., в том числе по годам: 2014 год - 21 162 119,00 руб.; 2015 год - 21 274 746,00 руб.; 2016 год - 7 291 185,00 руб.; 2017 год - 2 193 796,27 руб.; 2018 год - 2 303 486,08 руб.; 2019 год - 2 418 660,39 руб.; 2020 год - 2 539 593,40 руб. Также в рамках подпрограммы планируется привлечение внебюджетных средств в объеме 2 563 983 400,00 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 313 897 500,00 руб.; - в 2015 году - 329 592 400,00 руб.; - в 2016 году - 346 072 000,00 руб.; - в 2017 году - 363 375 600,00 руб.; - в 2018 году - 381 544 300,00 руб.; - в 2019 году - 400 621 600,00 руб.; - в 2020 году - 428 880 000,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (по годам и по итогам реализации)	1) сохранение лесистости территории Омской области (2014 год - 32,4 процента, 2015 год - 32,4 процента, 2016 год - 32,4 процента, 2017 год - 32,4 процента, 2018 год - 32,4 процента, 2019 год - 32,4 процента, 2020 год - 32,4 процента); 2) привлечение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сфере лесного хозяйства (2014 год - 210,5 млн. руб., 2015 год - 210,5 млн. руб., 2016 год - 498,9 млн. руб., 2017 год-518,9 млн. руб., 2018 год - 534,3 млн. руб.); 3) увеличение объема платежей от использования лесов в консолидированный бюджет Омской области до 76,7 млн. руб. (2014 год - 63,9 млн. руб., 2015 год - 65,8 млн. руб., 2016 год - 67,8 млн. руб., 2017 год - 69,8 млн. руб., 2018 год - 72,1 млн. руб., 2019 год - 74,4 млн. руб., 2020 год - 76,7 млн. руб.). Прогнозный объем налоговых доходов, уплачиваемых подведомственными Главному управлению специализированными автономными учреждениями в доход консолидированного бюджета Омской области, за весь период реализации подпрограммы составит 178 170 000,00 руб.

2. Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предполагается реализация подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития

Общая площадь земель лесного фонда составляет 5 927,5 тыс. га, или 42,1 процента от общей площади земель Омской области. Покрытые лесом земли занимают 4 559,3 тыс. га с общим запасом лесных насаждений 623,26 млн. куб. м.

Освоение расчетной лесосеки в 2012 году составило 2 млн. 091,1 тыс. куб. м древесины или 15 процентов от установленной.

Одной из основных причин низкого освоения расчетной лесосеки является применение устаревшей лесоустроительной документации (со сроком давности более 20 лет) или ее отсутствие на леса, бывшие во владении сельскохозяйственных организаций, что приводит к снижению доходов от использования лесов.

Площадь лесов Омской области с обновленной лесоустроительной информацией составляет всего лишь 20,8 процента (1 343,1 тыс. га) от общей площади земель лесного фонда. На площади 4 509,1 тыс. га необходимо провести первичное (74,4 тыс. га) и повторное (4 583,5 тыс. га) лесоустройство.

Кроме того, несвоевременное проведение плановых лесоустроительных работ не позволяет актуализировать базы данных предыдущего лесоустройства и, соответственно, вести обновленный государственный лесной реестр, необходимый для устойчивого управления лесами.

Ежегодно лесному фонду Омской области наносится существенный материальный ущерб пожарами, вредителями, болезнями и незаконными рубками.

За последние пять лет (2008 - 2012 годы) на территории Омской области ежегодно ликвидируется в среднем по 646 лесных пожаров на площади 9 007,4 га. Основная причина возникновения лесных пожаров - неконтролируемые выжигания растительных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, несоблюдение населением правил пожарной безопасности в лесах, а также недостаток средств на обновление и содержание лесопожарной техники, подготовку и переподготовку специалистов по тушению лесных пожаров.

Лесные пожары обуславливают необходимость увеличения объемов профилактических противопожарных мероприятий, снижающих риск их возникновения, распространения, а также укрепления лесопожарной службы путем создания 20 пожарно-химических станций, из них 14 первого типа и 6 третьего типа.

Остается проблемным вопросом возмещение ущерба, причиненного незаконными рубками.

За последние годы наблюдается тенденция к увеличению на территории Омской области земель лесного фонда, непокрытых лесной растительностью, общая площадь которых по состоянию на 1 января 2013 года составила 120,6 тыс. га.

Для решения данной проблемы необходимо восстановление лесных культур, которое возможно при наличии соответствующей технологической инфраструктуры, оснащении необходимыми машинами и механизмами, обеспечении материальными и финансовыми ресурсами и укреплении кадрового потенциала.

В целом реализация мероприятий подпрограммы позволит улучшить качество жизни населения Омской области, сосредоточить материальные, финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных направлениях развития лесного хозяйства Омской области, стабилизировать и повысить пожарную безопасность в лесах, способствовать их восстановлению и повышению продуктивности и на этой основе увеличить доход от лесного хозяйства.

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала.

На достижение указанной цели направлено решение следующих задач:

1) обеспечение эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов;

2) повышение эффективности управления лесными ресурсами на территории Омской области.

4. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2014 - 2020 годов. Выделение отдельных этапов реализации подпрограммы не предполагается.

5. Описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ

Подпрограммой предусматривается реализация основного мероприятия "Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов" и ведомственной целевой программы "Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение эффективности лесного хозяйства Омской области".

Основное мероприятие "Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов" включает:

1) обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;

2) повышение оперативности обнаружения лесных пожаров и реагирования;

3) учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов;

4) воспроизводство лесных ресурсов.

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение эффективности лесного хозяйства Омской области" направлена на выполнение комплекса мер по повышению эффективности использования лесов, увеличению объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от их использования, повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, сокращение объемов незаконных рубок лесных насаждений, обеспечение эффективности и защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, своевременное и качественное повышение квалификации работников лесного хозяйства.

6. Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения

В рамках основного мероприятия "Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов" планируется выполнение следующих мероприятий:

1) приобретение лесопожарной техники и пожарно-технического оборудования.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, измеряется в процентах. Значение индикатора определяется по данным Главного управления и рассчитывается по формуле:

, где:

Dp - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, процентов;

- количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, ед.;

Ns - общее количество лесных пожаров, ед.;

2) проведение на землях лесного фонда таксации лесов, осуществление проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - доля освоения допустимого объема изъятия древесины. Значение индикатора определяется по данным Главного управления и рассчитывается по формуле:

Dia = Oia / Oid х 100%, где:

Dia - доля освоения допустимого объема изъятия древесины, процентов;

Oia - фактический ежегодный объем заготовки древесины, куб. м;

Oid - допустимый ежегодный объем изъятия древесины, куб. м;

3) организация питомника для выращивания лесных и декоративных растений.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

Значение индикатора определяется по данным документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр и рассчитывается по формуле:

Dz = Sz / Slr х 100%, где:

Dz - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;

Sz - площадь ценных лесных насаждений на покрытых лесной растительностью землях лесного фонда, га;

Slr - площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Омской области, га;

4) предупреждение возникновения и ограничение распространения лесных пожаров.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров. Значение индикатора определяется по данным Главного управления и рассчитывается по формуле:

Dk = Nk / Ns х 100%, где:

Dk - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;

Nk - количество крупных лесных пожаров, ед.;

Ns - общее количество лесных пожаров, ед.;

5) создание условий для обеспечения пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Омской области.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - количество обслуживаемых пожарно-химических станций на территории лесничеств Омской области. Значение индикатора определяется по данным документированной информации, поступающей в Главное управление от лесхозов, рассчитывается по формуле:

Ns = N1 + N2 + ..... + Ni, где:

Ns - общее количество обслуживаемых пожарно-химических станций на территории лесничеств Омской области, ед.;

N1 - количество обслуживаемых пожарно-химических станций на территории 1-го лесничества, ед.;

N2 - количество обслуживаемых пожарно-химических станций на территории 2-го лесничества, ед.;

Ni - количество обслуживаемых пожарно-химических станций на территории i-го лесничества, ед.

Кроме того, в рамках подпрограммы предусматривается реализация ведомственной целевой программы "Повышение эффективности лесного хозяйства Омской области". Перечень целевых индикаторов данной ведомственной целевой программы, а также необходимый общий объем средств на ее реализацию (с указанием по годам) содержатся в приложении N 6 к государственной программе.

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в целом и по источникам финансирования

Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета составляет 2 032 351,2 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2014 год - 231 701,0 тыс. руб.;

- 2015 год - 231 813,6 тыс. руб.;

- 2016 год - 506 201,3 тыс. руб.;

- 2017 год - 521 058,0 тыс. руб.;

- 2018 год - 536 619,0 тыс. руб.;

- 2019 год - 2 418,7 тыс. руб.;

- 2020 год - 2 539,6 тыс. руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера составляют 1 973 167 600,00 руб., в том числе по годам:

- 2014 год - 210 538 900,00 руб.;

- 2015 год - 210 538 900,00 руб.;

- 2016 год - 498 910 100,00 руб.;

- 2017 год - 518 864 200,00 руб.;

- 2018 год - 534 315 500,00 руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера составляют 59 183 586,14 руб., в том числе по годам:

- 2014 год - 21 162 119,00 руб.;

- 2015 год - 21 274 746,00 руб.;

- 2016 год - 7 291 185,00 руб.;

- 2017 год - 2 193 796,27 руб.;

- 2018 год - 2 303 486,08 руб.;

- 2019 год - 2 418 660,39 руб.;

- 2020 год - 2 539 593,40 руб.

Сведения о размере и направлениях расходования средств, направленных на финансовое обеспечение подпрограммы и необходимых для ее реализации, содержатся в приложении N 6 к государственной программе.

8. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1) сохранение лесистости территории Омской области. Данный ожидаемый результат измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

L = Slr / So х 100%, где:

L - лесистость территории Омской области, процентов;

Slr - площадь земель, покрытых лесной растительностью, га;

So - общая площадь Омской области, га;

2) привлечение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сфере лесного хозяйства. Данный ожидаемый результат измеряется в млн. руб. и рассчитывается по формуле:

, где:

Мф - объем привлеченных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сфере лесного хозяйства, млн. руб.;

Мфi - i-ый фактически полученный межбюджетный трансферт из федерального бюджета в сфере лесного хозяйства, млн. руб.;

3) увеличение объема платежей от использования лесов в консолидированный бюджет Омской области. Данный ожидаемый результат измеряется в млн. руб. и рассчитывается по формуле:

Vo = Va + Vcp + Vv, где:

Vo - объем платежей от использования лесов в консолидированный бюджет Омской области, млн. руб.;

Va - объем платежей по договорам аренды лесных насаждений, млн. руб.;

Vcp - объем платежей по договорам купли-продажи лесных насаждений, млн. руб.;

Vv - объем платежей от поступлений отдельных взысканий (штрафов).

9. Описание системы управления реализацией подпрограммы

Управление реализацией, формирование отчетности о ходе реализации и проведение оценки эффективности реализации подпрограммы осуществляются в соответствии с законодательством.

Реализацию подпрограммы в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов, формирование отчетности о ходе реализации подпрограммы, проведение оценки эффективности реализации подпрограммы обеспечивает Главное управление.

10. Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий, порядок предоставления и методика расчета указанных субсидий

Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в рамках подпрограммы не предусмотрено.