Раздел 2.8. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 2.8. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Леса для осуществления рекреационной деятельности должны использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.

Таблица 15.1

Шкала оценки по классам устойчивости насаждений

Класс устойчивости	Характеристика и основные признаки объекта
1	Древостой совершенно здоровый, хорошего роста. Подрост, подлесок и живой напочвенный покров хорошего качества и полностью покрывает почву. Структура и плотность почвы не нарушены. Здоровых деревьев основного элемента леса в хвойном насаждении не менее 90%, а в лиственных - 70%.
2	Древостой отличается замедленным ростом, рыхлым строением крон у части деревьев с бледно-зеленой окраской хвои или листьев. Подрост отсутствует или неблагонадежный, подлесок и живой напочвенный покров вытоптаны. Почва уплотнена. Здоровых деревьев в хвойных насаждениях 71-90%, в лиственных - 51-70%.
3	До 50% деревьев всех элементов леса угнетены или ослаблены, имеются механические повреждения, следы грибных повреждений или энтомовредителей. Подрост и подлесок более чем на 50% изрежен за счет отпада. Почва сильно уплотнена. Здоровых деревьев в хвойных насаждениях - 51-70%, лиственных - 31-50%.
4	Древостой с прекратившимся ростом. Подрост, подлесок и живой напочвенный покров полностью погибли. Почва утратила естественную структуру, переуплотнена, лесная обстановка нарушена. Распад древостоя вступает в заключительную стадию. Здоровых деревьев в хвойных насаждениях менее 50%, в лиственных - 30%.

Таблица 15.2

Шкала рекреационной оценки участка
(по данным В/О "Леспроект)

Характеристика участка	Балл
Участок имеет наилучшие показатели по состоянию древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова и других элементов. Передвижение удобно во всех направлениях. Возможно использование для отдыха без проведения мероприятий по благоустройству территории.	1
Участок имеет хорошие показатели по состоянию древесно-кустарниковой растительности, напочвенному покрову. Передвижение ограничено по некоторым направлениям. Возможно использование для отдыха после проведения незначительных мероприятий по благоустройству территории.	2
Участок имеет больше плохих показателей, чем хороших, по состоянию древесно-кустарниковой растительности, напочвенному покрову и другим элементам. Передвижение затруднено во всех направлениях. Для организации отдыха необходимо проведение мероприятий, требующих значительных капитальных затрат по благоустройству территории.	3

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

Таблица 15.3

Шкала оценки рекреационной дигрессии лесной среды
(по данным В/О "Леспроект")

Характеристика участка	Класс дигрессии
Признаков нарушений лесной среды нет, рост и развитие деревьев и кустарников нормальное, механические повреждения отсутствуют, подрост и подлесок жизнеспособные, моховой и травяной покров характерны для данного типа леса, подстилка пружинистая и не нарушена. Регулирование рекреации не требуется.	1
Незначительные изменения лесной среды и ухудшение роста и развития деревьев и кустарников, единичные механические повреждения, подрост разновозрастный жизнеспособный, подлесок жизнеспособный, средней густоты, имеют до 20 % поврежденных и усохших экземпляров. Покрытые мхом до 20 % площади, травяной покров до 50 %, нарушение подстилки незначительное, почва и подстилка слегка уплотнены, слегка нарушены, отдельные корни деревьев обнажены, вытоптано до минерализованной части почвы не более 5 % площади. Требуется незначительное регулирование рекреации.	2
Значительное изменение лесной среды, рост и развитие деревьев ослабленные, до 10 % стволов с механическими повреждениями, подрост и подлесок угнетены, средней густоты или редкий (21-50 % поврежденных и усохших экземпляров). Подстилка и почва значительно уплотнены, довольно много обнаженных корней деревьев. Вытоптано до минерализованной части почвы 6-40 % площадей. Требуется значительное регулирование рекреации.	3
Сильно нарушена лесная среда, древостой куртинного типа, деревья значительно угнетены. 11-20 % стволов с механическими повреждениями, подрост и подлесок жизнеспособные (сохранился преимущественно в куртинах), редкий или отсутствует, поврежденных и усохших экземпляров более 50 %. Мхи отсутствуют. Проективное покрытие травяного покрова 40-60 %. Много обнаженных корней деревьев. Подстилка на открытых местах отсутствует, вытоптано до минерализованной части почвы 40-60 % площади. Требуется строгий режим рекреации.	4
Лесная среда деградирована, древостой изрежен, куртинного типа, деревья сильно ослаблены или усыхают, более 20 % с механическими повреждениями. Подрост, подлесок, мхи, подстилка отсутствуют. Корни большинства деревьев обнажены и повреждены, вытоптано до минерализованной части почвы более 60 % площади. Рекреация не допускается.	5

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

Участки для организации массового отдыха следует подбирать в наиболее устойчивых к рекреационным нагрузкам насаждениях, а малоустойчивые к ним локализовать от интенсивной посещаемости, обходя их при трассировке прогулочных дорог и туристических маршрутов, закрывая вход в их пределы шлагбаумами и предупредительными аншлагами или густыми живыми изгородями.

Прогулочные дороги и тропы, проложенные по легким песчаным почвам, должны обеспечиваться твердым покрытием или деревянными настилами. Определяя пункты размещения мест массового отдыха, следует предусмотреть возможность перемены их территориального размещения через 5 - 7 лет для восстановления лесного природного комплекса на участках, где ранее в течение указанного срока они располагались (создавать места - дубли).

Необходимо осуществлять систематический контроль за соблюдением допустимых рекреационных нагрузок и, в случаях их превышения и невозможности сокращения, организовывать создание "отвлекающих объектов" (местные достопримечательности, новые водоемы, видовые точки и т.д.), обеспечивающих отток отдыхающих.

Таблица 15.4

Нормы допустимых рекреационных нагрузок на лесных площадях
(ВНИИЛМ)

Типы леса	Среднегодовая единовременная допустимая рекреационная нагрузка (чел./га)
	туризм	экскурсии	массовый отпуск
Сосняки лишайниковые, ельники сфагновые; березняки сфагновые	0,05	0,4	0,1
Сосняки брусничники, долгомошниковые, черничники, разнотравные, чернично-мелкотравные, приручейно-разнотравные; березняки и осинники приручейно-крупнотравные	0,2	1,2	0,3
Сосняки черничники, ельники кисличники, кислично-мелкотравные, березняки бруснично-вейниковые	0.4	2,8	0,7
Сосняки кисличники, сосняки разнотравные; березняки и осинники кислично-мелкотравные	0,8	5,2	1,3
Березняки и осинники разнотравные, кисличные	1,2	8,0	2,0

2.8.1. Перечень кварталов и частей кварталов зоны рекреационной деятельности

Осуществление рекреационной деятельности допускается во всех лесах лесничества, за исключением лесов, расположенных на особо защитных участках, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2010 года N 485.

К лесам рекреационного назначения на территории лесничества относятся леса лесопарковой зоны. Перечень лесных кварталов, отнесенных к лесопарковой зоне, приведен в таблице 5.

Выделение зоны рекреационной деятельности для всей территории лесничества лесоустройством и территориальным планированием не производилось.

Перечень лесных участков, предоставленных в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности приведен в таблице 15.5.

Для лесных участков, предоставленных в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности, разработаны проекты освоения лесов.

Таблица 15.5

Перечень лесных участков, предоставленных в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности
(по состоянию на 1 июня 2011 года)

NN п/п	Лицо, использующее лесной участок	Наименование участкового лесничества	Номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов	Общая площадь, га	Срок аренды
1	ООО "АК "Омскагрегат"	Красноярское	36 (выд. 9, 11-20, 23-41, 45, 49); 37 (выд. 2, 4, 6-10, 35, 39, 45, 49)	56,8109	10 лет до 9 декабря 2020 г.
2	ООО "АК "Омскагрегат"	Красноярское	36 (выд. 22); 42 (выд. 4)	2,8269	10 лет до 10 июня 2020 г.
3	ООО "Стройгруппа"	Красноярское	41 (выд. 2, 2а, 4, 4а все частично)	15,3500	10 лет до 18 февраля 2020 г.
4	ООО "Сибстройинвест"	Красноярское	38 (выд. 28); 50 (выд. 2, 3)	1,3157	10 лет до 19 августа 2020 г.
5	ООО "Сибстройинвест"	Красноярское	50 (выд. 4, 8)	1,3843	10 лет до 19 августа 2020 г.
6	ООО "Пирс"	Красноярское	40 (выд. 14, 16, 26 - все частично)	0,3483	10 лет до 19 сентября 2020 г.
7	ГОУ Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского	Красноярское	35 (выд. 15, 16, 18, 21, 23, 24, 26, 27 - все частично)	6,1661	постоянно (бессрочно)
8	ИП Валиев Р.К.	Подгородное	20 (выд. 39 - полностью; 24, 28, 37, 38, 44 - частично); 21 (выд. 22, 23, 23а, 26 - полностью; 24 - частично)	12,6465	44 года до 27 января 2053 г.
9	ИП Попова Н.И.	Большекулачинское	60 (выд. 27); 67 (выд. 56)	0,6035	10 лет до 18 ноября 2020 г.
10	Гр. Панов Б.Ф.	Большекулачинское	43 (выд. 27, 36 - все частично)	0,1200	10 лет до 26 февраля 2020 г.
11	ИП Галаванов Д.Р.	Лузинское	19 (выд. 6 - частично)	0,1000	10 лет до 09 марта 2020 г.
12	ОАО "Омский НПЗ "Соцкультбыт"	Красноярское	2 (выд. 40 - частично); 17 (выд. 19, 39 - частично)	0,5106	10 лет до 23 января 2021 г.
13	ИП Кох Н.И.	Красноярское	42 (выд. 10)	0,1562	10 лет до 24 февраля 2021 г.
14	ОАО "Техуглерод"	Большекулачинское	29 (выд. 1-3); 30 (выд. 1-14)	7,4800	22# до 06 октября 2030 г.
15	ГУСО Реабилитационный центр для детей и подростков	Красноярское	39 (выд. 7-9 - все частично)	4,0284	постоянно (бессрочно)
16	ГУСО Реабилитационный центр для детей и подростков	Красноярское	38 (выд. 15, 23, 33 - все частично); 39 (выд. 9, 16 - все частично)	1,1138	постоянно (бессрочно)
17	ООО "КСМ "Омский"	Подгородное	20 (выд. 15, 26-28 - все частично)	1,7200	28 лет До 15 июля 2036 г.
18	ЗАО "НПФ "Призматрон"	Красноярское	37 (выд. 19-21, 22 - все частично, 24); 38 (выд. 2 - частично)	8,3700	22 года До 22 марта 2031 г.
19	ОАО "Омский НПЗ "Соцкультбыт"	Красноярское	14 (выд. 27 - частично); 17 (выд. 1, 27 - частично)	1,4600	10 лет до 07 сентября 2019 г.
20	ФБУ ИК-6 УФСИН	Подгородное	21 (выд. 24 - частично, 25, 26, 37, 3, 60 - все частично)	6,2436	постоянно (бессрочно)
21	ИП Гавриленко В.В.	Красноярское	36 (выд. 1, 2 - все частично)	0,1509	10# до 18 августа 2019 г.
22	ИП Шлегель И.Ф.	Лузинское	24 (выд. 17 - частично)	1,0499	10# до 27 августа 2019 г.
23	Гр. Галинина Е.В.	Красноярское	21 (выд. 5а)	0,0870	45 лет до 08 октября 2053 г.
24	Гр. Колоколов В.Г.	Усть-Заостровское	36 (часть выд. 4)	0,1279	49 лет до 20 августа 2057 г.
25	ЗАО "Омскмост"	Красноярское	36 (выд. 1, 2, 6, 10 - все частично)	2,1137	22 года до 16 октября 2030 г.
26	Гр. Ширшов В.И.	Подгородное	20 (выд. 42 - частично)	0,5328	28 лет до 08 сентября 2036 г
27	Гр. Гавриленко В.В.	Красноярское	36 (выд. 1 - частично)	1,3220	49 лет до 29 декабря 2057 г
28	Гр. Гавриленко В.В.	Красноярское	36 (выд. 1, 2, 4 - все частично)	3,2466	49 лет до 17 марта 2058 г
29	Гр. Птицин М.Ю.	Красноярское	37 (выд. 26, 26а, 34, 36 - все частично)	5,7000	22# до 08 октября 2030 г.

2.8.2. Функциональное зонирование территории рекреационной деятельности

Функциональное зонирование территорий рекреационной деятельности осуществляется в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в их различных частях.

Порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов установлен Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1007.

В лесопарковой зоне выделяются зона активного отдыха и прогулочная зона. В отдельных случаях для сохранения мест обитания фауны и восстановления нарушенных природных ландшафтов могут быть выделены функциональные зоны - зона фаунистического покоя и восстановительная зона.

Зона активного отдыха выделяется в местах лесопарковой зоны с наибольшей рекреационной нагрузкой в целях их благоустройства и формирования эстетически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости. Площадь зоны активного отдыха занимает до 30 процентов площади лесопарковой зоны.

Прогулочная зона выделяется в менее посещаемых населением местах лесопарковой зоны для организации прогулочных и туристических маршрутов, заготовки и сбора в установленном порядке пищевых и недревесных лесных ресурсов. Площадь прогулочной зоны может составлять более 70 процентов площади лесопарковой зоны.

Зона фаунистического покоя выделяется в целях обеспечения оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей.

Восстановительная зона выделяется в местах лесопарковой зоны, где произошли гибель лесных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное (в течение не менее 10 лет) осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов.

В лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру либо в случаях, когда не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться

Решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо по предложениям заинтересованных органов местного самоуправления.

Подготовку проектной документации осуществляют лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству или землеустройству в установленном порядке.

Проектная документация до ее представления разработчиком в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с органом местного самоуправления, в границах муниципального образования которого устанавливаются зеленые зоны или лесопарковые зоны.

Функциональные зоны в лесопарковой зоне, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации.

Данные о площадях и границах зеленой зоны, лесопарковой зоны, входящих в ее состав функциональных зон вносятся в установленном порядке в государственный лесной реестр и государственный кадастр недвижимости по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего решение, указанное в пункте 21 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1007, в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Изменение площади и границ функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковой зоны и зеленой зоны производится решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1007

Изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон, которое может привести к уменьшению площади этих зон, не допускается. При изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

Функциональное зонирование лесных участков, переданных в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности, производится при разработке проектов освоения лесов. В границах арендных лесных участков выделяются функциональные зоны: интенсивного рекреационного использования и ограниченного рекреационного использования.

Рекомендуемые для проведения на территориях рекреационных зон мероприятия приведены в таблице 15.6.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.8.4. Параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

В соответствии со статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду для осуществления рекреационной деятельности на территории на срок от 10 до 49 лет.

Параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности указываются в договорах аренды и в проектах освоения лесов для каждого арендного лесного участка.

Таблица 15.6

Мероприятия в рекреационных зонах

N п/п	Наименование мероприятий	Функциональные зоны
		Активного отдыха (интенсивного рекреационного использования)	Прогулочная (ограниченного рекреационного использования)	Фаунистического покоя
I. Лесохозяйственные мероприятия
1	Рубки ухода за лесом с целью:
	формирования ландшафтов	+	+	-
	удаления малоценной растительности	+	+	+
	содействия естественному возобновлению	+	+	+
	ухода за подростом	+	+	+
	ухода за существующими и созданными лесными ландшафтами	+	+	+
	переформирования и обновления насаждений	+	+	-
2	Рубки реконструкции	+	+	-
3	Прочие рубки с целью:
	создания открытых ландшафтов, расчистки перспектив	+	-	-
	на видовых точках, удаления малоценной в рекреационном отношении растительности	+	-	-
	расчистки площадок для отдыха и под строительство объектов благоустройства	+	+	-
	ухода за открытыми ландшафтами и видовыми точками	+	+	-
4	Посадка деревьев и кустарников с целью:
	формирования ландшафтов	+	+	-
	повышения санитарно-гигиенических свойств леса и устойчивости насаждений	+	+	-
	восстановления леса	-	+	+
	создания ремиз	-	-	+
	реконструкции насаждений	+	+	-
5	Создание луговых газонов	+	-	-
6	Уход за травостоем на открытых пространствах	+	+	-
7	Природоохранные мероприятия	+	+	+
8	Санитарно-защитные мероприятия, в т.ч. санрубки	+	+	+
9	Противопожарные мероприятия	+	+	+
10	Профилактика лесонарушений и повреждений леса отдыхающими	+	+	+
II. Биотехнические мероприятия и охрана фауны
1	Улучшение условий обитания животных	-	-	+
2	Устройство подкормочных площадок и подкормка животных	-	+	+
3	Устройство и развешивание гнездовий	+	+	+
4	Регламентация и ограничение лесохозяйственных работ	-	-	+
III. Благоустройство территории
1	Создание дорожно-тропиночной сети, автостоянок искусственных сооружений	+	+	-
2	Создание рекреационных маршрутов	+	+	-
3	Создание видовых точек и смотровых площадок	+	+	-
4	Создание и оборудование площадок отдыха	+	+	-
5	Строительство и размещение мелких форм архитектуры и лесопаркового оборудования	+	+	-
6	Визуальная информация	+	+	+
7	Наглядная агитация	+	+	-
8	Устройство и оборудование мест стационарного отдыха летнего типа с ночлегом	+	-	-

Примечание: Знак "+" - пользование разрешается, знак "-" - пользование не разрешается.