Раздел 1. Анализ существующей сети организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации для детей-сирот), в Омской области и ее соответствия потребностям Омской области

Раздел 1. Анализ существующей сети организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации для детей-сирот), в Омской области и ее соответствия потребностям Омской области

В Омской области по состоянию на 1 января 2014 года проживает около 400000 детей, 2,5% которых составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

Несмотря на то что в течение 3 последних лет на территории Омской области складывается положительная тенденция снижения общей численности детей-сирот (по состоянию на 1 января 2011 года количество детей-сирот составляло 12425 человек, на 1 января 2012 года - 11409 человек, на 1 января 2013 года - 10923 человека, на 1 января 2014 года - 10417 человек), в настоящее время к категории детей-сирот относятся 10276 человек, в том числе:

- 87,9% детей-сирот, воспитывающихся в семьях граждан (опека, попечительство, усыновление, приемная семья);

- 10,5% детей-сирот, пребывающих в организациях для детей-сирот;

- 1,4% детей-сирот, обучающихся в профессиональных образовательных организациях.

С 2011 года под надзор в организации для детей-сирот было передано 369 детей-сирот, из них 205 человек имеют ограниченные возможности здоровья.

Основными причинами помещения детей-сирот под надзор в организации для детей-сирот являются:

- смерть родителей или иных законных представителей (4% от общего количества детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот);

- лишение родительских прав родителей или ограничение в них (53% от общего количества детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот);

- возврат из приемных семей, из-под опеки, попечительства или усыновления (11% от общего количества детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот);

- перевод из других организаций для детей-сирот (32% от общего количества детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот).

Мониторинг движения воспитанников организаций для детей-сирот за последние три года показал, что из организаций для детей-сирот выбыли 996 детей-сирот. Основными причинами прекращения их пребывания в организациях для детей-сирот являются:

- возврат родителям - 37 человек;

- передача на воспитание в семьи граждан, в том числе родственникам - 160 человек;

- перевод в другие организации для детей-сирот - 80 человек;

- поступление в профессиональные образовательные организации - 659 человек;

- достижение совершеннолетия - 22 человека.

Срок пребывания детей в организациях для детей-сирот варьируется от 2 месяцев до 18 лет.

Помещение детей-сирот под надзор в организации для детей-сирот осуществляется с учетом их потребности в предоставлении образовательных, медицинских, социальных услуг, а также с учетом возраста, особенностей состояния здоровья и развития детей, уровня заболеваемости, наличия патологий и других обстоятельств.

С учетом приоритетности мер по профилактике социального сиротства и развитию семейного устройства детей-сирот, последовательная реализация которых приводит к сокращению количества детей, помещаемых под надзор в организации для детей-сирот, важным аспектом деятельности органов исполнительной власти Омской области, компетентных в указанной сфере, является совершенствование системы работы организаций для детей-сирот, в том числе их реформирование и реструктуризация.

В настоящее время в Омской области функционируют следующие организации для детей-сирот:

- 19 организаций для детей-сирот, в том числе 14 детских домов и 5 специальных (коррекционных) школ-интернатов, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Омской области (далее - Минобр);

- казенное учреждение здравоохранения Омской области "Специализированный дом ребенка", функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляет Министерство здравоохранения Омской области (далее - Минздрав);

- бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляет Министерство труда и социального развития Омской области (далее - Минтруд).

За период с 2006 года по настоящее время количество воспитанников организаций для детей-сирот сократилось почти в 3 раза, что позволило реорганизовать 13 организаций, в том числе 11 детских домов и 2 специальные (коррекционные) школы-интерната, на базе которых были открыты дошкольные учреждения, Центр сопровождения замещающих семей, Центр духовно-нравственного воспитания "Исток", Центр психолого-медико-социального сопровождения.

В настоящее время в функционирующих организациях для детей-сирот проживают 1158 воспитанников.

С учетом отчисления выпускников фактическая наполняемость организаций для детей-сирот (детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот) составит 50% от предельной наполняемости указанных организаций для детей-сирот. В связи с этим возникает необходимость проведения мероприятий по реструктуризации и реформированию, в том числе по реорганизации не менее 5 организаций для детей-сирот.

В целях создания условий для успешной социализации детей-сирот, их адаптации в обществе в организациях для детей-сирот реализуются воспитательные и реабилитационные программы, на базе 4 организаций для детей-сирот функционируют центры постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот, специалисты которых являются штатными работниками казенного учреждения Омской области "Центр поддержки семьи".

Мониторинг адаптации выпускников организаций для детей-сирот позволил выявить следующие результаты: около 30% хорошо адаптируются в обществе, у 40% недостаточно сформированы социальные навыки и четкие жизненные ориентиры, 20% имеют серьезные проблемы с адаптацией в обществе, продолжением получения образования и трудоустройством, 10% отличаются социальной дезадаптированностью и высоким уровнем конфликтности. Таким образом, около 70% выпускников организаций для детей-сирот не готовы к началу самостоятельной жизни, нуждаются в различных видах социально-педагогической и психологической помощи.

В связи с этим наблюдается необходимость совершенствования системы кадрового обеспечения организаций для детей-сирот, улучшения подготовки специалистов для работы в организациях для детей-сирот.

Анализ системы кадрового обеспечения организаций для детей-сирот показывает, что из 558 педагогических работников 52% имеют высшее образование.

При укомплектовании организаций для детей-сирот квалифицированными кадрами педагогических работников представляется затруднительным поиск специалистов, владеющих современными методиками и технологиями воспитания, знающих специфику работы с детьми-сиротами. Нередко уровень подготовки педагогических работников организаций для детей-сирот не соответствует сложности решаемых организациями для детей-сирот задач, не всегда позволяет обеспечить полноценную защиту прав несовершеннолетних. В связи с задачами, поставленными перед организациями для детей-сирот, необходимо обеспечить профессиональную переподготовку, прохождение курсов повышения квалификации работниками организаций для детей-сирот.

На этапе выявления детей, нуждающихся в устройстве в организации для детей-сирот, особый статус имеют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (далее - СРЦН).

В соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в СРЦН в круглосуточном режиме осуществляется прием несовершеннолетних (оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, заблудившихся или подкинутых, самовольно оставивших семью, самовольно ушедших из организаций для детей-сирот, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, не имеющих места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации).

Согласно Примерному положению о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года N 896, к числу функций СРЦН относятся обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание помощи в восстановлении их социального статуса в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи, оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, а также другие функции, способствующие социальной реабилитации несовершеннолетних.

Существующая коечная сеть СРЦН не отвечает потребностям Омской области. В соответствии с вышеуказанным постановлением на 5-10 тыс. детского населения следует создавать один СРЦН.

Общая потребность по Омской области в СРЦН составляет 38 единиц, в том числе в городе Омске - 19.

В настоящее время на территории Омской области действует 7 СРЦН на 223 койко-места, из них 2 расположены в северной зоне Омской области, 2 - в южной, 1 - в западной зоне, 2 - на территории города Омска. "Открытой" остается восточная зона Омской области. Кроме того, имеющейся мощности городских СРЦН (86 койко-мест) не хватает для обеспечения потребности в предоставлении временного приюта несовершеннолетним, проживающим в городе Омске.

Мониторинг семейного неблагополучия на территории Омской области осуществляется в рамках единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении (далее - банк данных СОП), порядок формирования которого утвержден постановлением Правительства Омской области от 22 июля 2009 года N 126-п "Об утверждении Порядка формирования и использования единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении".

Банк данных СОП формируется Минтрудом и состоит из банков данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, формируемых государственными учреждениями социального обслуживания населения Омской области - комплексными центрами социального обслуживания населения.

В банке данных СОП содержатся сведения о 3173 семьях и 6240 несовершеннолетних. Практически во всех данных семьях родители (законные представители) не исполняют родительские обязанности должным образом в отношении несовершеннолетних, допускают факты жестокого обращения и насилия над детьми.

С учетом вышеизложенного необходимо расширить сеть СРЦН: в муниципальных районах Омской области увеличить их число до 7 учреждений, в городе Омске - до 5 учреждений.