Приложение. Государственная программа Омской области "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Приложение
к постановлению
Правительства Омской области
от 15 октября 2013 года N 251-п

Государственная программа Омской области
"Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

9 апреля, 14 мая, 8, 13, 20 октября, 1, 24 декабря 2014 г., 16 февраля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 16 февраля 2015 г. N 19-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт
государственной программы Омской области "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Наименование государственной программы Омской области	"Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы (далее - государственная программа)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы	Министерство культуры Омской области (далее - Министерство культуры)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы	- Министерство культуры; - Министерство развития транспортного комплекса Омской области; - Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области; - Министерство экономики Омской области; - Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области
Сроки реализации государственной программы	2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации государственной программы не выделяются
Цель государственной программы	Создание благоприятных условий для укрепления единого культурного пространства и сохранения культурного наследия Омской области, развития культурного и духовного потенциала населения Омской области, обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития туризма в Омской области
Задачи государственной программы	1) обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения (далее - объекты культурного наследия), развитие архивного дела в Омской области, расширение доступа населения к информационным ресурсам отрасли культуры; 2) развитие театрального и музыкального искусства в Омской области, обеспечение роста его качества и доступности для населения Омской области; 3) создание условий для сохранения нематериального культурного наследия народов, проживающих в Омской области, развития самодеятельного художественного творчества и досуга населения; 4) создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области; 5) оказание содействия органам местного самоуправления Омской области при осуществлении отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в сфере культуры; 6) осуществление исполнительных и распорядительных функций в сфере культуры и туризма на территории Омской области, кадровое обеспечение отрасли культуры
Подпрограммы государственной программы (далее - подпрограммы)	1) "Наследие"; 2) "Искусство"; 3) "Этносфера. Творчество. Досуг"; 4) "Туризм"; 5) "Поддержка органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере культуры"; 6) "Развитие системы управления и кадрового потенциала"
Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования государственной программы за счет всех источников финансирования составляет 24 045 062 741,89 рубля, в том числе: - в 2014 году - 3 215 859 624,27 рубля; - в 2015 году - 3 963 683 975,67 рубля; - в 2016 году - 4 065 295 991,10 рубля; - в 2017 году - 2 874 145 947,56 рубля; - в 2018 году - 3 578 211 054,12 рубля; - в 2019 году - 3 170 775 024,90 рубля; - в 2020 году - 3 177 091 124,27 рубля. Объем средств областного бюджета составляет 16 618 153 796,93 рубля, в том числе: - в 2014 году - 2 338 058 715,37 рубля; - в 2015 году - 2 105 060 171,66 рубля; - в 2016 году - 2 208 663 602,45 рубля; - в 2017 году - 2 194 433 555,51 рубля; - в 2018 году - 2 874 450 453,52 рубля; - в 2019 году - 2 452 921 149,21 рубля; - в 2020 году - 2 444 566 149,21 рубля. Прогнозируемый объем средств местных бюджетов составляет 2 434 192 318,48 рубля, в том числе: - в 2014 году - 358 379 420,75 рубля; - в 2015 году - 351 796 979,33 рубля; - в 2016 году - 344 437 183,68 рубля; - в 2017 году - 344 512 183,68 рубля; - в 2018 году - 345 022 183,68 рубля; - в 2019 году - 345 022 183,68 рубля; - в 2020 году - 345 022 183,68 рубля. Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составляет 4 992 716 626,48 рубля в ценах соответствующих лет, в том числе: - в 2014 году - 519 421 488,15 рубля; - в 2015 году - 1 506 826 824,68 рубля; - в 2016 году - 1 512 195 204,97 рубля; - в 2017 году - 335 200 208,37 рубля; - в 2018 году - 358 738 416,92 рубля; - в 2019 году - 372 831 692,01 рубля; - в 2020 году - 387 502 791,38 рубля. Из прогнозируемых объемов поступлений из внебюджетных источников, в рамках государственно-частного партнерства планируется привлечь 2 678 062 607,50 рубля, в ценах соответствующих лет, в том числе: - в 2014 году - 230 062 607,50 рубля; - в 2015 году - 1 203 000 000,00 рубля; - в 2016 году - 1 195 000 000,00 рубля; - в 2017 году - 5 000 000,00 рубля; - в 2018 году - 15 000 000,00 рубля; - в 2019 году - 15 000 000,00 рубля; - в 2020 году - 15 000 000,00 рубля
Ожидаемые результаты реализации государственной программы (по годам и по итогам реализации)	1) доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии: - в 2014 году - 35 процентов; - в 2015 году - 36 процентов; - в 2016 году - 37 процентов; - в 2017 году - 38 процентов; - в 2018 году - 39 процентов; - в 2019 году - 41 процент; - в 2020 году - 42 процента; 2) число посещений общедоступных государственных библиотек Омской области: - в 2014 году - 968,1 тыс. единиц; - в 2015 году - 968,1 тыс. единиц; - в 2016 году - 968,2 тыс. единиц; - в 2017 году - 968,2 тыс. единиц; - в 2018 году - 968,2 тыс. единиц; - в 2019 году - 968,2 тыс. единиц; - в 2020 году - 968,2 тыс. единиц; 3) доля потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуг, предоставляемых государственными музеями Омской области: - в 2014 году - 96 процентов; - в 2015 году - 96 процентов; - в 2016 году - 96 процентов; - в 2017 году - 97 процентов; - в 2018 году - 97 процентов; - в 2019 году - 98 процентов; - в 2020 году - 98 процентов; 3.1) общее количество документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, хранящихся в государственном архиве Омской области: - в 2014 году - 2184236 единиц хранения (дел); - в 2015 году - 2192236 единиц хранения (дел); - в 2016 году - 2200236 единиц хранения (дел); - в 2017 году - 2208236 единиц хранения (дел); - в 2018 году - 2216236 единиц хранения (дел); - в 2019 году - 2224236 единиц хранения (дел); - в 2020 году - 2232236 единиц хранения (дел); 4) доля потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуг, предоставляемых государственными театрами Омской области и бюджетным учреждением культуры Омской области "Омская филармония": - в 2014 году - 93 процента; - в 2015 году - 94 процента; - в 2016 году - 94 процента; - в 2017 году - 94 процента; - в 2018 году - 95 процентов; - в 2019 году - 95 процентов; - в 2020 году - 95 процентов; 5) доля одаренных детей и талантливой молодежи, привлекаемых к участию в фестивально-конкурсных мероприятиях на территории Омской области и за ее пределами, в общем числе детей и молодежи: - в 2014 году - 2 процента; - в 2015 году - 3 процента; - в 2016 году - 4 процента; - в 2017 году - 5 процентов; - в 2018 году - 6 процентов; - в 2019 году - 7 процентов; - в 2020 году - 8 процентов; 6) число участников и зрителей фестивалей, конкурсов, праздников, конференций, семинаров и других творческих проектов духовно-нравственного и этнокультурного направления: - в 2014 году - 48,3 тыс. человек; - в 2015 году - 48,5 тыс. человек; - в 2016 году - 48,7 тыс. человек; - в 2017 году - 48,8 тыс. человек; - в 2018 году - 49,1 тыс. человек; - в 2019 году - 50,2 тыс. человек; - в 2020 году - 50,2 тыс. человек; 7) число жителей Омской области, занимающихся творческой деятельностью на непрофессиональной основе: - в 2014 году - 159,4 тыс. человек; - в 2015 году - 160,9 тыс. человек; - в 2016 году - 161,4 тыс. человек; - в 2017 году - 162,4 тыс. человек; - в 2018 году - 163,4 тыс. человек; - в 2019 году - 164,0 тыс. человек; - в 2020 году - 164,0 тыс. человек; 8) объем платных услуг гостиниц и аналогичных объектов: - в 2014 году - 969,3 млн. рублей; - в 2015 году - 1084 млн. рублей; - в 2016 году - 1300 млн. рублей; - в 2017 году - 1414,7 млн. рублей; - в 2018 году - 1529,4 млн. рублей; - в 2019 году - 1644,1 млн. рублей; - в 2020 году - 1758,8 млн. рублей; 9) объем платных услуг в сфере туризма, оказанных населению: - в 2014 году - 1983,5 млн. рублей; - в 2015 году - 2191,8 млн. рублей; - в 2016 году - 2400,0 млн. рублей; - в 2017 году - 2608,4 млн. рублей; - в 2018 году - 2816,7 млн. рублей; - в 2019 году - 3025,0 млн. рублей; - в 2020 году - 3233,3 млн. рублей; 10) число посещений общедоступных библиотек муниципальных районов Омской области (в расчете на 1000 жителей): - в 2014 году - 6762 единицы; - в 2015 году - 6762 единицы; - в 2016 году - 6763 единицы; - в 2017 году - 6764 единицы; - в 2018 году - 6764 единицы; - в 2019 году - 6765 единиц; - в 2020 году - 6766 единиц; 11) среднегодовое число посещений муниципальных музеев Омской области (в расчете на 1000 жителей): - в 2014 году - 393 единицы; - в 2015 году - 417 единиц; - в 2016 году - 471 единица; - в 2017 году - 485 единиц; - в 2018 году - 510 единиц; - в 2019 году - 510 единиц; - в 2020 году - 511 единиц; 12) доля населения муниципальных районов Омской области, занимающегося творческой деятельностью на непрофессиональной основе: - в 2014 году - 17,1 процента; - в 2015 году - 17,2 процента; - в 2016 году - 17,3 процента; - в 2017 году - 17,5 процента; - в 2018 году - 17,6 процента; - в 2019 году - 17,7 процента; - в 2020 году - 17,8 процента; 13) уровень достижения целевых индикаторов мероприятий подпрограмм: - в 2014 году - 100 процентов; - в 2015 году - 100 процентов; - в 2016 году - 100 процентов; - в 2017 году - 100 процентов; - в 2018 году - 100 процентов; - в 2019 году - 100 процентов; - в 2020 году - 100 процентов; 14) доля руководителей и специалистов учреждений культуры, имеющих профильное образование: - в 2014 году - 65,5 процента; - в 2015 году - 66 процентов; - в 2016 году - 66,5 процента; - в 2017 году - 67 процентов; - в 2018 году - 68 процентов; - в 2019 году - 69 процентов; - в 2020 году - 70 процентов

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития Омской области в сфере реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется в сферах культуры и туризма.

Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, государственной охране объектов культурного наследия, развитию искусства, кинематографии, библиотечного и музейного дела, художественного и музыкального образования, межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Омской области. Сфера туризма охватывает развитие выездного туризма и активную популяризацию въездного и внутреннего туризма.

По состоянию на 1 января 2013 года отрасль культуры Омской области включает 10 театров, 42 музея, 818 общедоступных библиотек, 1 099 культурно-досуговых учреждений, филармонию, 78 образовательных учреждений, зоопарк, цирк. Всего в отрасли культуры Омской области работает более 13,5 тыс. человек, из которых более половины специалистов работают в учреждениях культуры муниципальных районов Омской области, 27 процентов - в государственных учреждениях культуры Омской области и 21 процент - в учреждениях культуры г. Омска.

Существующая инфраструктура отрасли культуры нуждается в развитии. В ряде муниципальных образований отсутствуют муниципальные кинотеатры, парки, музеи. В среднем по области уровень фактической обеспеченности парками - 27,3 процента, библиотеками - 42 процента, музеями - 53 процента.

Наблюдается значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений, вследствие чего доступность культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений значительно снизилась. За последние 5 лет число библиотек сократилось на 36 единиц, культурно-досуговых учреждений на 62 единицы.

Демографическая ситуация в Омской области обусловила снижение количества пользователей общедоступных библиотек в среднем по области, процент охвата населения области библиотечным обслуживанием в 2012 году составил 46,1 процента.

Неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Омской области. 20 процентов зданий учреждений культуры испытывают потребность в капитальном ремонте. Здания 14 учреждений находятся в аварийном состоянии. Более 50 процентов учреждений испытывают потребность в текущем ремонте.

По состоянию на 1 января 2013 года доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном техническом состоянии, составила менее 30 процентов от общего числа объектов культурного наследия.

До 65 процентов общего числа объектов культурного наследия нуждается в реставрации по причинам разрушительного воздействия природных факторов, ненадлежащего содержания собственниками (пользователями), воздействия хозяйственной деятельности.

Отрицательно сказывается на качестве оказания услуг в сфере культуры, а также образовательного процесса в учреждениях культуры изношенность музыкальных инструментов, ветхость оборудования, мебели. В соответствии с современными требованиями учреждения культуры и детские школы искусств необходимо обеспечить аудио-, видео-, компьютерным оборудованием, новыми музыкальными инструментами.

Уровень оплаты труда работников культуры остается недостаточным. Особенно острая ситуация наблюдается в учреждениях, расположенных в сельской местности. Средняя зарплата в учреждениях культуры и искусства Омской области по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области составила 12,5 тыс. рублей или 56,6 процента от средней зарплаты по экономике Омской области.

Муниципальные учреждения культуры Омской области испытывают острый дефицит в квалифицированных кадрах, обусловленный низким общественным престижем профессий клубных, библиотечных, архивных и музейных работников, низким уровнем оплаты труда. Уход специалистов из сферы культуры и слабый приток молодежи снижают эффективность работы. В большинстве учреждений культуры наблюдается ярко выраженная тенденция старения кадров, низкий процент работников, имеющих высшее образование.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93, Омская область относится к числу регионов с благоприятными возможностями для развития внутреннего и въездного туризма. Удачное расположение Омской области на юге Западно-Сибирской равнины, близость к транспортным магистралям, проведение международных и всероссийских мероприятий - факторы, способствующие развитию межрегиональных и международных связей, в том числе и в сфере туризма.

Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, Омская область имеет возможности развивать различные формы туризма: деловой, событийный, культурно-познавательный, религиозный, рекреационный, активный, лечебно-оздоровительный, экологический.

В период с 2010 по 2012 годы в Омской области наблюдается стабильная положительная динамика развития туристской отрасли. Объем платных туристских услуг, оказанных населению за 3 последних года, увеличился на 34 процента.

Вместе с тем низкая конкурентоспособность коллективных средств размещения, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, слабое развитие инженерной инфраструктуры, особенно сетей автодорог, соединяющих места проживания с местами отдыха и туристскими объектами Омской области, наряду с недостаточным уровнем квалификации работников и уровнем сервиса относится к факторам, сдерживающим развитие сферы туризма в Омской области.

Указанные проблемы определяют необходимость разработки системы мер, направленной на создание условий для устойчивого развития культуры и туризма в Омской области, повышение качества культурных и туристских услуг, обеспечение их многообразия. Решение этих задач зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием, создания необходимой инфраструктуры туризма и развития информационных технологий и обусловливает необходимость применения программно-целевых методов. Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отраслей культуры и туризма.

3. Цель и задачи государственной программы

Целью государственной программы является создание благоприятных условий для укрепления единого культурного пространства и сохранения культурного наследия Омской области, развития культурного и духовного потенциала населения Омской области, обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития туризма в Омской области.

Достижение указанной цели предполагается посредством решения следующих задач:

1) обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного наследия, развитие архивного дела в Омской области, расширение доступа населения к информационным ресурсам отрасли культуры;

2) развитие театрального и музыкального искусства в Омской области, обеспечение роста его качества и доступности для населения Омской области;

3) создание условий для сохранения нематериального культурного наследия народов Омской области, развития самодеятельного художественного творчества и досуга населения;

4) создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области;

5) оказание содействия органам местного самоуправления Омской области при осуществлении отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в сфере культуры;

6) осуществление исполнительных и распорядительных функций в сфере культуры и туризма на территории Омской области, кадровое обеспечение отрасли культуры.

Решение каждой задачи обеспечивается в рамках реализации соответствующей подпрограммы.

4. Описание ожидаемых результатов реализации государственной программы по годам, а также по итогам ее реализации

Описание ожидаемых результатов реализации государственной программы по годам, а также по итогам ее реализации, методика расчета каждого ожидаемого результата реализации государственной программы приведены в разделе 1 государственной программы, приложении N 1 к государственной программе, а также в соответствующих разделах подпрограмм.

5. Срок реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы: 2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации государственной программы не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 16 февраля 2015 г. N 19-п в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Объем и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации, а также обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах

Общий объем финансирования государственной программы за счет всех источников финансирования составляет 24 045 062 741,89 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 3 215 859 624,27 рубля;

- в 2015 году - 3 963 683 975,67 рубля;

- в 2016 году - 4 065 295 991,10 рубля;

- в 2017 году - 2 874 145 947,56 рубля;

- в 2018 году - 3 578 211 054,12 рубля;

- в 2019 году - 3 170 775 024,90 рубля;

- в 2020 году - 3 177 091 124,27 рубля.

Объем средств областного бюджета составляет 16 618 153 796,93 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 2 338 058 715,37 рубля;

- в 2015 году - 2 105 060 171,66 рубля;

- в 2016 году - 2 208 663 602,45 рубля;

- в 2017 году - 2 194 433 555,51 рубля;

- в 2018 году - 2 874 450 453,52 рубля;

- в 2019 году - 2 452 921 149,21 рубля;

- в 2020 году - 2 444 566 149,21 рубля.

Прогнозируемый объем средств местных бюджетов составляет 2 434 192 318,48 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 358 379 420,75 рубля;

- в 2015 году - 351 796 979,33 рубля;

- в 2016 году - 344 437 183,68 рубля;

- в 2017 году - 344 512 183,68 рубля;

- в 2018 году - 345 022 183,68 рубля;

- в 2019 году - 345 022 183,68 рубля;

- в 2020 году - 345 022 183,68 рубля.

Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составляет 4 992 716 626,48 рубля в ценах соответствующих лет, в том числе:

- в 2014 году - 519 421 488,15 рубля;

- в 2015 году - 1 506 826 824,68 рубля;

- в 2016 году - 1 512 195 204,97 рубля;

- в 2017 году - 335 200 208,37 рубля;

- в 2018 году - 358 738 416,92 рубля;

- в 2019 году - 372 831 692,01 рубля;

- в 2020 году - 387 502 791,38 рубля.

Из прогнозируемых объемов поступлений из внебюджетных источников, в рамках государственно-частного партнерства планируется привлечь 2 678 062 607,50 рубля, в ценах соответствующих лет, в том числе:

- в 2014 году - 230 062 607,50 рубля;

- в 2015 году - 1 203 000 000,00 рубля;

- в 2016 году - 1 195 000 000,00 рубля;

- в 2017 году - 5 000 000,00 рубля;

- в 2018 году - 15 000 000,00 рубля;

- в 2019 году - 15 000 000,00 рубля;

- в 2020 году - 15 000 000,00 рубля.

При реализации мероприятий государственной программы в рамках государственно-частного партнерства планируется создание 3000 новых рабочих мест.

Прогнозируемый объем поступлений налоговых платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации составит 1 217 655 589,38 рубля, в том числе:

- в федеральный бюджет - 51 451 136,55 рубля;

- в областной бюджет - 1 017 433 062,26 рубля;

- в местные бюджеты - 148 771 390,57 рубля.

Сведения о размере и направлениях расходования средств, направленных на финансовое обеспечение государственной программы и необходимых для ее реализации, содержатся в приложении N 8 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 8 октября 2014 г. N 239-п в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Описание системы управления реализацией государственной программы

Управление реализацией, формирование отчетности о ходе реализации и проведение оценки эффективности государственной программы осуществляется в соответствии с законодательством.

Реализацию государственной программы в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов, формирование отчетности о ходе реализации государственной программы, проведение оценки эффективности реализации государственной программы обеспечивает ответственный исполнитель государственной программы.

Основными рисками, которые могут осложнить реализацию государственной программы, являются:

- ухудшение социально-экономической ситуации;

- недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий.

Указанные риски могут привести к снижению эффективности реализуемых мер, направленных на решение задач, определенных государственной программой.

8. Подпрограммы

В рамках государственной программы предусматривается реализация следующих подпрограмм:

1) "Наследие" (приложение N 2 к государственной программе);

2) "Искусство" (приложение N 3 к государственной программе);

3) "Этносфера. Творчество. Досуг" (приложение N 4 к государственной программе);

4) "Туризм" (приложение N 5 к государственной программе);

5) "Поддержка органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере культуры" (приложение N 6 к государственной программе);

6) "Развитие системы управления и кадрового потенциала" (приложение N 7 к государственной программе).