Приложение N 38. Региональный стандарт государственной работы "Работа по организации и проведению мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия"

Информация об изменениях:

Приказом Министерства культуры Омской области от 29 ноября 2013 г. N 52 настоящий приказ дополнен приложением N 38, вступающим в силу с 1 января 2014 г.

Приложение N 38
к приказу Министерства
культуры Омской области
от 31 октября 2011 года N 40

Региональный стандарт
государственной работы "Работа по организации и проведению мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия"

1. Цели выполнения государственной работы

Проведение мероприятий, направленных на государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Омской области (далее - объекты культурного наследия), обеспечение доступа к ним и к информации о них населения в целях приобщения к истории и культуре страны.

2. Категории потребителей государственной работы

Общество в целом.

3. Основные показатели, характеризующие качество выполнения государственной работы

Наименование показателя, единица измерения	Методика расчета	Источник информации
Количество объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых проведены мероприятия по подготовке документов для регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия, единиц.	Абсолютная величина	Данные органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Отчет о выполнении учреждением государственного задания, представляемый в Министерство культуры Омской области
Доля объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых проведены мероприятия по подготовке документов для оформления охранных обязательств, процентов	, где: - количество объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых проведены мероприятия по подготовке документов для оформления охранных обязательств, единиц; П - количество обращений об оформлении охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия регионального значения, единиц	Данные органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Отчет о выполнении учреждением государственного задания, представляемый в Министерство культуры Омской области
Количество объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых проведены мероприятия по изготовлению проектов паспортов объекта культурного наследия, единиц	Абсолютная величина	Данные органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Отчет о выполнении учреждением государственного задания, представляемый в Министерство культуры Омской области
Количество объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых проведены мероприятия по изготовлению проектов зон охраны объекта культурного наследия, единиц	Абсолютная величина	Данные органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Отчет о выполнении учреждением государственного задания, представляемый в Министерство культуры Омской области

4. Правовые основы выполнения государственной работы

1) Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

2) Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

3) Закон Омской области от 3 апреля 1996 года N 48-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области";

4) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ;

5) Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;

6) приказ Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

7) письмо Министерства культуры Российской Федерации от 20 марта 2013 года N 1940-01-39/10-НМ с приложением перечня сведений и документов для регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

8) Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11 ноября 2011 года N 1055 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия";

9) Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

10) Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе";

11) Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года N 201;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

13) распоряжение Министерства культуры Омской области от 29 мая 2012 года N 171-рм "О проведении мероприятий по определению предмета охраны, установлению границ территории и проектированию зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения".

5. Действия по выполнению государственной работы

При проведении мероприятий по подготовке документов для регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия:

- проведение фотофиксации объекта культурного наследия регионального значения;

- указание наименования объекта культурного наследия регионального значения в строгом соответствии с нормативным актом о постановке на государственную охрану;

- указание сведений о местонахождении (адресе) объекта культурного наследия (описание местоположения по данным организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности; для объектов, расположенных вне границ населенных пунктов или не имеющих адреса);

- указание сведений о местонахождении (адресе) объекта культурного наследия в строгом соответствии с нормативным актом о постановке на государственную охрану;

- указание даты времени создания (возникновения) объекта и (или) даты связанного с ним исторического события, а также сведений о дате и обстоятельствах выявления (обнаружения) объекта;

- уточнение реквизитов и наименования нормативного акта о постановке объекта культурного наследия регионального значения на государственную охрану;

- определение предмета охраны объекта культурного наследия (особенностей объекта культурного наследия, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) и подлежащих обязательному сохранению (выполняется силами учреждения, либо с привлечением сторонних организаций);

- определение границ территории объекта культурного наследия содержащее: обоснование предлагаемых границ территорий с учетом распространения культурного слоя, артефактов и элементов памятника, а также ландшафтной ситуации; текстовое описание границ территорий; ведомость координат характерных (поворотных) точек границ территорий в системе WGS-84 (единица измерения координат - градусы, минуты, секунды, точность представления координат - сотые доли секунд) и в местной системе координат (единица измерения координат - метры, точность представления координат - не менее двух знаков после запятой) в соответствии с установленной формой; схемы границ территорий, нанесенные на топографическую основу масштаба не менее 1:10000 (в зависимости от площади памятника) (выполняется силами учреждения, либо с привлечением сторонних организаций);

- указание сведения о собственнике и пользователе объекта культурного наследия регионального значения;

- указание сведений о собственнике и пользователе земельным участком, в пределах которого располагается объект культурного наследия регионального значения;

- составление общего описания объекта с последующим выводом о его историко-культурной ценности;

- определение принадлежности объекта культурного наследия регионального значения, по следующим критериям: категория историко-культурного значения объекта культурного наследия, вид объекта культурного наследия, общая видовая принадлежность объекта культурного наследия, характер использования объекта культурного наследия с указанием пользователя;

- проведение копирования и сканирования необходимого пакета документов для формирования учетного дела объекта культурного наследия регионального значения;

- составление описи к учетному делу объекта культурного наследия, подготовка заявления о регистрации объекта культурного наследия регионального значения в реестре, учетной карты объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, в соответствии с Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- подписание акта приема-передачи учетных дел объектов культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения с Министерством культуры Омской области;

- составление отчета по итогам проведения мероприятий для составления учетных дел объектов культурного наследия, согласно утвержденному Министерством культуры Омской области списку объектов культурного наследия.

При проведении мероприятий по подготовке документов для оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия регионального значения:

- проведение фотофиксации объекта культурного наследия регионального значения;

- указание сведений о местонахождении (адресе), литере, номерах помещений и площади (занимаемых помещений) объекта культурного наследия регионального значения;

- уточнение сведений о наименовании объекта, о времени возникновения или дате создания объекта, а также дате связанного с ним исторического события;

- уточнение сведений об органе государственной власти Омской области, принявшем решение о включении объекта культурного наследия в реестр, а также номере и дате принятия решения органа государственной власти Омской области о включении объекта в реестр;

- определение принадлежности объекта культурного наследия регионального значения, по следующим критериям: категория объекта культурного наследия, вид объекта культурного наследия;

- указание сведений о собственнике и пользователе объекта культурного наследия;

- уточнение реквизитов собственника и пользователя объекта культурного наследия;

- указание сведений о собственнике и пользователе земельным участком, в пределах которого располагается объект культурного наследия;

- уточнение сведений о наименовании организации, использующей памятник истории и культуры;

- в соответствии с нормативным актом о постановке на государственную охрану описание предмета охраны объекта культурного наследия (особенностей объекта культурного наследия, послуживших основанием для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению);

- описание общего состояния объекта культурного наследия (этажность, год постройки, конфигурация в плане, материал, наличие пристроек, пробитых проемов, проводилась ли реставрация и пр.);

- проведение осмотра с последующим составлением акта технического состояния объекта культурного наследия;

- составление плана ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия;

- составление отчета по итогам проведенных мероприятий по подготовке документов для оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия регионального значения.

При проведении мероприятий для составления проекта паспорта объекта культурного наследия регионального значения:

1) в случае выполнения работы специалистами учреждения:

- проведение фотофиксации объекта культурного наследия регионального значения;

- проведение историко-культурных исследований об объекте культурного наследия регионального значения, включающего следующую информацию: сведения о наименовании объекта культурного наследия; сведения о времени создания (возникновения) объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; сведения об объекте культурного наследия (краткое описание объекта, сведения о его возникновении, изменениях, перестройках, утратах, связанных с объектом исторических событий, а также о работах по его сохранению); сведения об основной библиографии и (или) архивных источниках об объекте культурного наследия;

- указание сведений о местонахождении (адресе) объекта культурного наследия (по данным государственного учета объектов культурного наследия; согласно кадастровым сведениям или по данным организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности; для объектов, расположенных вне границ населенных пунктов или не имеющих адреса - описание местоположения);

- определение принадлежности объекта культурного наследия регионального значения, по следующим критериям: категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; вид объекта культурного наследия; общая видовая принадлежность объекта культурного наследия; характер использования объекта культурного наследия с указанием пользователя;

- уточнение сведений об объекте культурного наследия регионального значения, а именно: наименование, дата и номер решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр; включении объекта культурного наследия в список всемирного наследия либо об отнесении его к особо ценным объектам культурного наследия, с указанием наименования, даты и номера соответствующего решения;

- указание сведений о наименовании, дате и номере решения органа государственной власти Омской области об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия;

- определение предмета охраны объекта культурного наследия (особенностей объекта культурного наследия, послуживших основанием для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению);

- указание сведений о наименовании, дате и номере решения органа государственной власти Омской области об утверждении границ территории объекта культурного наследия;

- определение границы территории объекта культурного наследия содержащее: обоснование предлагаемых границ территорий с учетом распространения культурного слоя, артефактов и элементов памятника, а также ландшафтной ситуации; текстовое описание границ территорий; ведомость координат характерных (поворотных) точек границ территорий в системе WGS-84 (единица измерения координат - градусы, минуты, секунды, точность представления координат - сотые доли секунд) и в местной системе координат (единица измерения координат - метры, точность представления координат - не менее двух знаков после запятой) в соответствии с установленной формой; схемы границ территорий, нанесенные на топографическую основу масштаба не менее 1:10000 (в зависимости от площади памятника);

- составление графического отображения границ территории объекта культурного наследия;

- указание сведений о наименовании, дате и номере решения органа государственной власти Омской области об утверждении правового режима (режимов) земельных участков в границах территории объекта культурного наследия;

- описание правового режима (режимов) земельных участков в границах территории объекта культурного наследия;

- уточнение сведений об учете объекта культурного наследия и (или) земельных участков в границах его территории в государственном кадастре недвижимости, а также сведений о регистрации прав на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- указание сведений о наименовании, дате и номере акта (актов) органа государственной власти Омской области об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;

- уточнение данных о размещении сведений об объекте культурного наследия, его территории, границах зон охраны, режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

- уточнение сведений об использовании объекта культурного наследия или пользователе, а также сведений об охранном обязательстве, охранно-арендном договоре или охранном договоре;

2) в случае привлечения сторонних организаций:

- подготовка документов для осуществления закупок;

- проведение закупок конкурентными способами с целью определения исполнителя (подрядчика) для выполнения работ по подготовке проекта паспорта объекта культурного наследия регионального значения;

- подписание акта приема-передачи проектов паспортов объектов культурного наследия регионального значения с Министерством культуры Омской области;

- составление отчета по итогам проведения мероприятий для составления проектов паспортов объектов культурного наследия, согласно утвержденному Министерством культуры Омской области списку объектов культурного наследия.

При проведении мероприятий по составлению проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории города Омска:

1) в случае выполнения работы специалистами учреждения:

- определение границы территорий объектов культурного наследия регионального значения, а именно: обоснование предлагаемых границ территорий с учетом историко-архитектурных особенностей и современной градостроительной ситуации; составление текстового описания границ территорий; составление ведомости координат характерных (поворотных) точек границ территорий в системе WGS-84 (единица измерения координат - градусы, минуты, секунды, точность представления координат - сотые доли секунд) и в местной системе координат (единица измерения координат - метры, точность представления координат - два знака после запятой); составление схемы границ территорий, нанесенной на топографическую основу города Омска масштаба 1:500;

- составление текстового описания зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с обоснованием границ и указанием их характерных (поворотных) точек;

- проведение историко-культурных исследований зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и представление их в виде: исторической записки, отражающей основные этапы возникновения и существования объектов культурного наследия, а также связанные с ними исторические события и персоналии; выписки или ксерокопии архивных и библиографических источников; исторических планов города Омска; исторических поэтажных планов объектов культурного наследия с указанием перестроек и утрат; исторических фотографий объектов культурного наследия, окружающей местности (при наличии), связанных с ними событий (при необходимости); перечня основных историко-архивных и библиографических источников;

- составление историко-архитектурного опорного плана зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и представление его в виде: плана территории в границах зон охраны, с нанесением утраченных и существующих красных линий, топонимов, номеров кварталов, площадей, опорных зданий и сооружений, архитектурных доминант; экспликации имеющихся объектов культурного наследия (в том числе выявленных), а также ценных элементов архитектурной среды; хронологических характеристик элементов объемно-пространственной и планировочной структуры территории; характеристики сохранности и историко-культурной ценности объемно-пространственной, планировочной и ландшафтной структуры территории; описания существующей градостроительной ситуации (адреса строений по данным органов учета недвижимости, существующее функциональное назначение земельных участков с учетом утвержденной градостроительной документации и правовых отношений); анализа существующей застройки с указанием этажности и ценности объектов, краткой технической характеристики; схемы утраченных и существующих видовых связей; схемы эволюции планировочной структуры территории в границах зон охраны; современной фотофиксации объектов, панорам, перспектив улиц;

- составление плана проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с указанием территорий объектов культурного наследия и границ всех установленных зон, масштаб 1:1000, 1:500;

- описание плана проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с последующей схематизацией визуального восприятия объектов культурного наследия с основных видовых точек (схема бассейнов видимости объектов культурного наследия);

- описание плана проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с последующей схематизацией композиционно-пространственных и визуальных связей объектов культурного наследия с историко-градостроительным окружением и природным ландшафтом;

- проведение фотофиксации к контрольным направлениям визуального восприятия объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде;

- составление схемы высотных ограничений застройки в части соблюдения условий восприятия объектов культурного наследия (геометрическое ландшафтно-визуальное построение);

- определение градостроительных регламентов и режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с указанием предельных параметров объектов нового строительства;

- составление рекомендации по устранению факторов, наносящих ущерб объектам культурного наследия;

- составление текстовых и графических приложений к проекту правового акта об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и градостроительных регламентов в границах данных зон;

2) в случае привлечения сторонних организаций:

- подготовка документов для осуществления закупок;

- проведение закупок конкурентными способами с целью определения исполнителя (подрядчика) для выполнения работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения;

- подписание акта приема-передачи проектов зон охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения, расположенных на территории города Омска, с Министерством культуры Омской области;

- составление отчета по итогам проведения мероприятий по составлению проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории города Омска, согласно утвержденному Министерством культуры Омской области списку объектов культурного наследия.

6. Требования к материально-техническому обеспечению выполнения государственной работы

Параметр	Значение, иная характеристика параметра
Здание, в котором размещается учреждение	Учреждение размещается в специально предназначенном либо приспособленном здании (помещении), доступном для потребителей. Состояние здания, в котором располагается учреждение, не является аварийным. Здание подключено к системам централизованного отопления и водоснабжения
Информатизация и компьютеризация	Рабочие места для сотрудников учреждения оборудованы персональными компьютерами, в том числе с выходом в сеть "Интернет" (в соответствии с должностными инструкциями)

7. Требования к законности и безопасности выполнения государственной работы

Параметр	Значение, иная характеристика параметра
Санитарное состояние	Деятельность учреждения соответствует установленным государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Уборка помещений учреждения производится ежедневно. Перед входом в здание учреждения имеются урны
Общественная безопасность	В учреждении организована круглосуточная охрана
Пожарная безопасность	Помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и оснащены первичными средствами пожаротушения

8. Требования, обеспечивающие доступность государственной работы для потребителей

Параметр	Значение, иная характеристика параметра
Режим работы	График (режим) работы учреждения устанавливается в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и внутреннего служебного распорядка учреждения с учетом специфики выполнения государственной работы и типа учреждения
Доступ к объектам культурного наследия	Обеспечивается свободный доступ к объектам культурного наследия в части предоставления возможностей для внешнего осмотра, за исключением случаев, обусловленных необходимостью проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения
Информация о работе учреждения	Информация о работе учреждения размещается в соответствии с требованиями пункта 11 настоящего стандарта

9. Особые требования к организации работы государственного учреждения Омской области, осуществляющего выполнение государственной работы

Параметр	Значение, иная характеристика параметра
Срок подготовки информационного сопровождения или первичной учетной документации объекта культурного наследия	Подготовка информационного сопровождения или первичной учетной документации объекта культурного наследия осуществляется в течение 1 года со дня включения объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или со дня обнаружения (для объектов археологического наследия)

10. Требования к кадровому обеспечению выполнения государственной работы

Параметр	Значение, иная характеристика параметра
Кадровый состав	Структура и штатное расписание учреждения устанавливаются с учетом объемов и сложности выполняемых работ, а также выделяемых бюджетных средств. Штат учреждения укомплектован не менее чем на 70 процентов
Образовательный уровень специалистов	Не менее 70 процентов от общего числа специалистов учреждения имеют высшее или среднее специальное образование
Переподготовка и повышение квалификации кадров	Не реже одного раза в 5 лет специалисты учреждения, непосредственно занятые выполнением государственной работы, проходят обучение на курсах повышения квалификации

11. Требования к информационному обеспечению потребителей государственной работы

Параметр	Значение, иная характеристика параметра
Информация, размещаемая у входа в учреждение	У входа в учреждение размещается следующая информация: - наименование учреждения; - режим работы учреждения
Информация, размещаемая в помещениях учреждения	В помещениях учреждения в удобном для обозрения месте размещается информация о телефонах и режиме приема руководителя учреждения и его заместителей
Информация, размещаемая на объекте культурного наследия	На объектах культурного наследия регионального значения размещаются информационные надписи и обозначения по единому образцу
Информация, размещаемая на Интернет-сайте учреждения и/или Министерства культуры Омской области	На Интернет-сайте учреждения и (или) Министерства культуры Омской области размещается следующая информация: - наименование объекта культурного наследия регионального значения; - фотография объекта культурного наследия регионального значения; - местонахождение объекта (кроме объектов археологического наследия); - датировка (если установлена); - автор (если установлен); - современное использование; - основные направления использования в прошлом (если установлены)

12. Требования к организации учета мнения потребителей о качестве и доступности выполнения государственной работы

Параметр	Значение, иная характеристика параметра
Письменные обращения граждан	В учреждении организуется прием, регистрация, рассмотрение письменных предложений, заявлений, жалоб граждан
Обращения граждан в электронной форме	В учреждении организуется прием и рассмотрение отзывов и предложений граждан, поступающих по электронной почте