Приложение N 13. Подпрограмма 11 "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 9 июня 2015 г. N 146-п настоящая программа дополнена приложением N 13

Приложение N 13
к государственной программе
Омской области "Развитие
сельского хозяйства и
регулирование рынков
сельскохозяйственной
продукции, сырья
и продовольствия
Омской области"

Подпрограмма 11 "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания"

I. Паспорт
подпрограммы "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания"

Наименование государственной программы Омской области	Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы государственной программы	Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания (далее - подпрограмма)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем основного мероприятия	Министерство
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем мероприятия	Министерство
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы. Отдельные этапы ее реализации не выделяются
Цель подпрограммы	Обеспечение хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности
Задачи подпрограммы	- повышение финансовой устойчивости организаций пищевой, перерабатывающей промышленности и оптово-распределительных центров; - создание условий для сезонного хранения, подработки и реализации сельскохозяйственной продукции
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	- поддержка кредитования развития оптово-распределительных центров, производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания; - поддержка строительства объектов оптово-распределительных центров, производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания
Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам ее реализации	Общие расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 23 800 000,00 рубля, в том числе по годам: 2015 год - 4 000 000,00 рубля; 2016 год - 9 200 000,00 рубля; 2017 год - 9 400 000,00 рубля; 2018 год - 400 000,00 рубля; 2019 год - 400 000,00 рубля; 2020 год - 400 000,00 рубля. Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера из федерального бюджета составят 23 800 000,00 рубля, в том числе по годам: 2015 год - 4 000 000,00 рубля; 2016 год - 9 200 000,00 рубля; 2017 год - 9 400 000,00 рубля; 2018 год - 400 000,00 рубля; 2019 год - 400 000,00 рубля; 2020 год - 400 000,00 рубля. Прогнозируемый объем финансирования из федерального бюджета 5 999 940,00 рубля, в том числе по годам: 2016 год - 666 660,00 рубля; 2017 год - 1 333 320,00 рубля; 2018 год - 1 333 320,00 рубля; 2019 год - 1 333 320,00 рубля; 2020 год - 1 333 320,00 рубля. Прогнозируемый объем финансирования из внебюджетных источников - 1 825 900 000,00 рубля, в том числе по годам: 2015 год - 841 000 000,00 рубля; 2016 год - 640 500 000,00 рубля; 2017 год - 341 100 000,00 рубля; 2018 год - 1 100 000,00 рубля; 2019 год - 1 100 000,00 рубля; 2020 год - 1 100 000,00 рубля
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (по годам и по итогам реализации)	- объем потребления овощей и продовольственных бахчевых культур на душу населения в 2020 году составит 134 килограмма, в том числе по годам: 2015 год - 132 килограмма; 2016 год - 133 килограмма; 2017 год - 133 килограмма; 2018 год - 133 килограмма; 2019 год - 134 килограмма; 2020 год - 134 килограмма; - ввод в действие современных мощностей зернохранилищ и элеваторов в 2020 году составит 150 тыс. тонн, в том числе по годам: 2015 год - 20 тыс. тонн; 2016 год - 30 тыс. тонн; 2017 год - 30 тыс. тонн; 2018 год - 30 тыс. тонн; 2019 год - 30 тыс. тонн; 2020 год - 10 тыс. тонн

II. Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предполагается реализация подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития

В решении проблем обеспечения продовольственной безопасности значительное место уделяется установлению и укреплению постоянных связей с товаропроизводителями и поставщиками сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров.

Для нормального функционирования продовольственного рынка необходима пропорциональность между объемом производства продуктов питания и мощностями инфраструктуры: емкостей элеваторов, хранилищ, холодильного оборудования, тарно-контейнерного фонда.

С развитием торговых сетей для решения проблем, связанных с их экстенсивным путем развития, возникает необходимость оптимизации цепочек товародвижения и внутренних бизнес-процессов. Одним из инструментов для решения таких проблем является распределительный центр. Он представляет собой не просто место по физическому хранению и перемещению грузов в структуре сетевой компании, а центр по рационализации товарных потоков - преобразованию поступающей от поставщиков товарной массы в готовые к реализации дробные ассортиментные позиции и быстрому распределению партий по торговым точкам собственным транспортом. Прогрессивная роль распределительного центра состоит в том, что он обеспечивает целостность процесса формирования торгового ассортимента от поставщика до торговой полки.

В настоящее время доступ производителей сельскохозяйственной продукции к рынку жестко ограничен в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

Очевидна необходимость построения производственно-сбытовых цепочек для отечественных сельхозпроизводителей, организация которых возможна через создание производственно-логистических центров (далее - ПЛЦ) и (или) агропромышленных кластеров, предназначенных для создания замкнутой цепочки агропромышленного производства, включая производство продуктов питания. Это обеспечит конкурентное и справедливое ценообразование, повысит рентабельность предпринимательской деятельности в аграрном секторе, а также создаст условия для импортозамещения.

Омская область является активным участником продовольственного рынка в Сибирском федеральном округе. Регион полностью обеспечивает себя основными продуктами питания, за исключением овощей.

В целях создания эффективной системы закупки, хранения, переработки и реализации продукции растениеводства (картофель, овощи) на территории региона реализуется ряд инвестиционных проектов, в том числе с использованием мер государственной поддержки.

В связи с изменением структуры спроса на продовольственные товары, увеличением потребления населением продуктов отечественного производства сельское хозяйство в перспективе может внести значительный вклад в устойчивое развитие экономики Омской области.

Организация ПЛЦ станет стимулом для увеличения объемов выращивания сельскохозяйственной продукции, а в условиях ограничений на ввоз импортных продуктов открытие таких центров - это еще один шаг к обеспечению продовольственной безопасности региона, что особенно актуально в условиях импортозамещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Решение проблемы обеспечения жителей Омской области качественным питанием - важное направление социальной политики Правительства Омской области. Решение этой проблемы может быть только комплексным.

В изменившихся условиях жизни требуется использование новых современных методов в организации питания в целях удовлетворения запросов населения.

Система социального питания включает в себя элементы всей товаропроводящей цепочки от производства сырья до готового рациона питания: органы управления, учреждения, в которых организуется социальное питание, организации, производящие пищевую продукцию для социального питания, объекты логистики: склады, распределительные центры и центры комплектования рационов питания, транспортные предприятия, а также группы населения, для которых организуется социальное питание.

Действующая в настоящее время система питания не позволяет соблюдать высокие требования к качеству на всех этапах - от закупки сельхозпродукции до непосредственной раздачи питания. Кроме того, организуемое в настоящее время питание не ориентировано на использование продукции местного сельскохозяйственного производства.

Современным, инновационным и эффективным способом решения задачи предоставления питания населению является создание единой системы внутренней продовольственной помощи, включающей коллективное питание и основанной на продукции агропромышленного комплекса Омской области.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит получить:

1) бюджетный эффект:

- объем налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Омской области за период реализации подпрограммы составит 23,8 млн. рублей;

- будет привлечено 5999,9 млн. рублей внебюджетных средств (частных инвестиций);

2) экономический эффект - прирост выручки от хранения и сбыта продукции за период реализации подпрограммы составит 986,5 млн. рублей;

3) социальный эффект - за годы реализации подпрограммы в области сбыта сельскохозяйственной продукции будет создано 236 новых рабочих мест, в том числе по годам:

- 2015 год - 116 мест;

- 2016 год - 80 мест;

- 2017 год - 25 мест;

- 2018 год - 5 мест;

- 2019 год - 5 мест;

- 2020 год - 5 мест.

С учетом дальнейшей перспективы развития отрасли:

- утверждены схемы территориального планирования муниципальных районов Омской области и генеральные планы поселений, в состав которых включены планы создания современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, развития производственных сил и других мероприятий;

- предусматриваются меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и занятых в сельскохозяйственном производстве, на развитие которого предоставляется государственная поддержка в рамках подпрограммы 4 "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

- изменение федерального и областного законодательства;

- недостаточный уровень софинансирования со стороны инвесторов, а также сельхозтоваропроизводителей из собственных и заемных средств;

- недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий подпрограммы;

- неблагоприятная рыночная конъюнктура, а также непредвиденно высокий рост цен на горюче-смазочные материалы, технику и оборудование, которые могут привести к существенному удорожанию продукции растениеводства и трудностям с ее реализацией;

- макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры цен на растениеводческую продукцию, кризисом и низкой эффективностью банковской системы;

- природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями и высокой степенью физического износа основных фондов.

III. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) повышение финансовой устойчивости организаций пищевой, перерабатывающей промышленности и оптово-распределительных центров;

2) создание условий для сезонного хранения, подработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Достижение цели и выполнение задач подпрограммы будут способствовать решению социально-экономических задач, соответствующих приоритетам государственной аграрной политики, указанным в государственной программе, Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93.

IV. Сроки реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в течение 2015-2020 годов. Выделение отдельных этапов реализации подпрограммы не предполагается.

V. Описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ

На реализацию задачи подпрограммы по повышению финансовой устойчивости организаций пищевой, перерабатывающей промышленности и оптово-распределительных центров направлено основное мероприятие "Поддержка кредитования развития оптово-распределительных центров, производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания".

В рамках осуществления основного мероприятия предусматриваются мероприятия, направленные на расширение доступа организаций к краткосрочным, инвестиционным кредитам (займам), направленным на цели развития пищевой, перерабатывающей промышленности и оптово-распределительных центров.

Основное мероприятие "Поддержка строительства объектов оптово-распределительных центров, производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания" направлено на решение задачи по созданию условий для сезонного хранения, подработки и реализации сельскохозяйственной продукции, за счет возмещения части затрат на строительство (модернизацию) объектов оптово-распределительных центров, производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания.

Мероприятия подпрограммы реализуются в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям.

VI. Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения

Перечень мероприятий подпрограммы и целевых индикаторов их выполнения приведен в приложении N 2 к государственной программе.

Финансирование мероприятий подпрограммы обеспечивается за счет средств, предусмотренных законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Кроме этого, предполагается софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Привлечение средств федерального бюджета предусматривается в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.

Финансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета предполагается на долевой основе при соблюдении Омской областью условий софинансирования, предусмотренных федеральным законодательством. Механизм привлечения федеральных средств предусмотрен, в частности, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1460.

Привлечение средств из внебюджетных источников предполагается на долевой основе в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Для оценки выполнения мероприятий (группы мероприятий) подпрограммы при установленных объемах финансирования применяются следующие целевые индикаторы:

1) объем субсидируемых кредитов (займов), полученных на цели развития пищевой, перерабатывающей промышленности и оптово-распределительных центров (единица измерения - млн. рублей).

Значение целевого индикатора определяется по результатам мониторинга Министерства;

2) ввод в действие новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров (единица измерения - тыс. тонн).

Значение целевого индикатора определяется по результатам мониторинга Министерства.

VII. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в целом и по источникам финансирования

Общие расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 23 800 000,00 рубля, в том числе по годам:

2015 год - 4 000 000,00 рубля;

2016 год - 9 200 000,00 рубля;

2017 год - 9 400 000,00 рубля;

2018 год - 400 000,00 рубля;

2019 год - 400 000,00 рубля;

2020 год - 400 000,00 рубля.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера из федерального бюджета составят 23 800 000,00 рубля, в том числе по годам:

2015 год - 4 000 000,00 рубля;

2016 год - 9 200 000,00 рубля;

2017 год - 9 400 000,00 рубля;

2018 год - 400 000,00 рубля;

2019 год - 400 000,00 рубля;

2020 год - 400 000,00 рубля.

Прогнозируемый объем финансирования из федерального бюджета 5 999 940,00 рубля, в том числе по годам:

2016 год - 666 660,00 рубля;

2017 год - 1 333 320,00 рубля;

2018 год - 1 333 320,00 рубля;

2019 год - 1 333 320,00 рубля;

2020 год - 1 333 320,00 рубля.

Прогнозируемый объем финансирования из внебюджетных источников - 1 825 900 000,00 рубля, в том числе по годам:

2015 год - 841 000 000,00 рубля;

2016 год - 640 500 000,00 рубля;

2017 год - 341 100 000,00 рубля;

2018 год - 1 100 000,00 рубля;

2019 год - 1 100 000,00 рубля;

2020 год - 1 100 000,00 рубля.

Сведения о размере и направлениях расходования средств, направленных на финансовое обеспечение подпрограммы и необходимых для ее реализации, приведены в приложении N 2 к государственной программе.

VIII. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Количественное и качественное улучшение ситуации в сфере реализации подпрограммы по годам характеризуют следующие ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1) объем потребления овощей и продовольственных бахчевых культур на душу населения (единица измерения - килограммов).

Показатель объема потребления овощей и продовольственных бахчевых культур на душу населения определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.

Прогнозируемое значение показателя в 2020 году составит 134 килограмма, в том числе по годам:

2015 год - 132 килограмма;

2016 год - 133 килограмма;

2017 год - 133 килограмма;

2018 год - 133 килограмма;

2019 год - 134 килограмма;

2020 год - 134 килограмма;

2) ввод в действие современных мощностей зернохранилищ и элеваторов (единица измерения - тыс. тонн).

Показатель ввода в действие современных мощностей зернохранилищ и элеваторов определяется по данным мониторинга Министерства.

Прогнозируемое значение показателя за период реализации подпрограммы составит 150 тыс. тонн, в том числе по годам:

2015 год - 20 тыс. тонн;

2016 год - 30 тыс. тонн;

2017 год - 30 тыс. тонн;

2018 год - 30 тыс. тонн;

2019 год - 30 тыс. тонн;

2020 год - 10 тыс. тонн.

Значения ожидаемых результатов реализации подпрограммы по годам, а также по итогам реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

IX. Описание системы управления реализацией подпрограммы

Управление и контроль за ходом реализации подпрограммы, а также за достижением ее ожидаемых результатов осуществляет Министерство в соответствии с разделом VII "Описание системы управления реализацией государственной программы" государственной программы.