Приложение. Государственная программа Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области"

Приложение
к постановлению
Правительства Омской области
от 16 октября 2013 года N 264-п

Государственная программа Омской области
"Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области"

С изменениями и дополнениями от:

14 июля, 6 августа, 8, 15 октября, 1, 24 декабря 2014 г., 11 марта, 29 апреля, 9 июня 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 9 июня 2015 г. N 141-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт государственной программы Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области"

Наименование государственной программы Омской области	"Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области" (далее - государственная программа)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области)
Наименование органов исполнительной власти Омской области, являющихся соисполнителем государственной программы	Минстрой Омской области
Сроки реализации государственной программы	2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации государственной программы не выделяются
Цель государственной программы	Создание условий для развития жилищной сферы, обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Задачи государственной программы	1. Предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям и молодым учителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 2. Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, индивидуального жилищного строительства в целях обеспечения населения Омской области комфортным жильем по доступным ценам. 3. Предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы категориям граждан, установленным федеральным и областным законодательством, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 4. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования и повышения доступности ипотечных жилищных кредитов. 5. Создание условий для развития сектора арендного жилья экономического класса, строительство многоквартирных домов в целях формирования муниципального жилищного фонда в Омской области для сокращения жилищного фонда, непригодного для проживания. 6. Создание опережающих предложений по предоставлению земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства путем подготовки документов территориального планирования и документации по планировке и межеванию территорий. 7. Обеспечение условий для повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Подпрограммы государственной программы (далее - подпрограммы)	- "Обеспечение жильем молодых семей и молодых учителей"; - "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; - "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан"; - "Развитие ипотечного жилищного кредитования"; - "Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда"; - "Формирование документов территориального планирования и подготовка документации по планировке территории"; - "Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области"
Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования государственной программы составляет 20 740 873 448,38 руб., в том числе: - в 2014 году - 3 557 869 919,56 руб. - в 2015 году - 5 947 248 925,68 руб. - в 2016 году - 4 989 359 324,27 руб. - в 2017 году - 1 480 368 920,01 руб. - в 2018 году - 1 520 725 827,80 руб. - в 2019 году - 1 582 084 174,72 руб. - в 2020 году - 1 663 216 356,34 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера из федерального бюджета составят 9 198 531 666,57 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 1 649 075 389,81 руб.; - в 2015 году - 1 657 652 873,83 руб.; - в 2016 году - 1 030 866 424,06 руб.; - в 2017 году - 1 033 810 620,01 руб.; - в 2018 году - 1 230 425 827,80 руб.; - в 2019 году - 1 270 784 174,72 руб.; - в 2020 году - 1 325 916 356,34 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера из федерального бюджета составят 9 115 847 810,00 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 794 046 310,00 руб.; - в 2015 году - 3 669 571 300,00 руб.; - в 2016 году - 3 434 370 900,00 руб.; - в 2017 году - 278 959 300,00 руб.; - в 2018 году - 290 300 000,00 руб.; - в 2019 году - 311 300 000,00 руб.; - в 2020 году - 337 300 000,00 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составят 1 990 567 949,64 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 678 822 197,58 руб.; - в 2015 году - 620 024 751,85 руб.; - в 2016 году - 524 122 000,21 руб.; - в 2017 году - 167 599 000,00 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года (переходящего остатка бюджетных средств), составят 435 926 022,17 руб., в том числе в 2014 году 435 926 022,17 руб., из них: - поступлений целевого характера из федерального бюджета - 60 383 756,52 руб.; - поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 375 542 265,65 руб. Прогнозируемый объем поступлений из местных бюджетов составит 543 555 577,26 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 84 320 100,00 руб.; - в 2015 году - 110 250 363,00 руб.; - в 2016 году - 25 964 250,00 руб.; - в 2017 году - 57 448 880,00 руб.; - в 2018 году - 101 801 829,90 руб.; - в 2019 году - 81 655 410,68 руб.; - в 2020 году - 82 114 743,68 руб. Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составит 13 916 452 012,00 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 1 168 583 824,00 руб.; - в 2015 году - 2 811 611 599,00 руб.; - в 2016 году - 1 650 917 080,00 руб.; - в 2017 году - 1 565 828 550,00 руб.; - в 2018 году - 2 138 266 857,00 руб.; - в 2019 году - 2 235 705 726,00 руб.; - в 2020 году - 2 345 538 376,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы (по годам и по итогам реализации)	Ожидаемые результаты реализации государственной программы (по годам и итогам реализации) приведены в приложении N 1 к государственной программе

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 29 апреля 2015 г. N 101-п в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития Омской области в сфере реализации государственной программы

Объем жилищного фонда в Омской области на конец 2012 года составил 45,7 млн. кв. м, в городской местности сосредоточено 70,8 процента всего жилищного фонда. В среднем по области на одного жителя приходилось 23,2 кв. м площади жилых помещений.

В 2010 - 2013 годах Правительством Омской области реализовывался комплекс мер, направленных на поддержку жилищного строительства в регионе, защиту прав граждан-участников долевого строительства, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны.

Достигнуты существенные результаты по увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.

Кроме того, получили поддержку для улучшения жилищных условий из федерального и областного бюджетов 4850 ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов.

Созданы и активно застраиваются 69 площадок комплексной застройки малоэтажного жилья экономического класса. В городе Омске строительство многоквартирного жилья ведется более чем на 20 площадках многоэтажной застройки.

Значительно возросли объемы ипотечного жилищного кредитования. В 2012 году населению Омской области предоставлено 10197 ипотечных жилищных кредитов при средней ставке кредитования 12,2 процента.

Вместе с тем темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут быть признаны удовлетворительными. В очереди на улучшение жилищных условий состоят более 52 тыс. семей, из них 29 тыс. семей в городе Омске.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Омской области зафиксировано более 180 тыс. кв. м жилья, непригодного для проживания. В связи с этим проблема обеспечения жильем населения, проживающего в аварийном жилищном фонде и жилищном фонде, имеющем высокий процент износа, продолжает оставаться в числе первостепенных.

Остается актуальным вопрос сокращения административных барьеров и оптимизации процедур предоставления земельных участков для строительства и получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов. В этих целях необходимо продолжение работы по разработке ряда административных регламентов. Решению этой проблемы будет способствовать также завершение разработки схем территориального планирования муниципальных районов Омской области и подготовка документации по планировке территорий, предназначенных для перспективного жилищного строительства.

Нерешенными продолжают оставаться проблемы в жилищно-коммунальном комплексе. К ним, в частности, относятся: высокая степень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры; недостаточно высокое качество жилищно-коммунальных услуг; необходимость повышения уровня обеспеченности жилищного фонда муниципальных образований отоплением и системами горячего водоснабжения; недостаточно эффективное использование местных природных ресурсов в качестве топлива; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными; значительное количество убыточных организаций жилищно-коммунального комплекса.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры на конец 2012 года составил 48,3 процента. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий на системах тепло- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет 14,8 процента, водопроводных и канализационных сетей - 33,9 процента и 49,4 процента, соответственно.

Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в отрасли жилищно-коммунального хозяйства формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников. Все это привело к тому, что питьевая вода для значительного числа населения Омской области не отвечает установленным нормативам безопасности и не подается в требуемом количестве.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Омской области прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Принятие Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Для успешной реализации государственной программы важное значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением цели, решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски:

1) макроэкономические риски, связанные с снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы. Финансово-экономический кризис может оказать существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, в связи с чем такие риски для реализации государственной программы могут быть оценены как высокие;

2) финансовые риски, связанные с финансированием государственной программы в неполном объеме. Данные риски возникают по причине значительной продолжительности государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные государственной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риски, связанные с возможным недофинансированием государственной программы, можно считать умеренными;

3) административные риски, связанные с неэффективным управлением реализацией государственной программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, приводящей к нарушению планируемых сроков реализации государственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей. Данные риски могут быть оценены как умеренные.

В целях минимизации указанных рисков Минстрой Омской области будет осуществлять координацию деятельности всех участников, являющихся исполнителями мероприятий государственной программы.

Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации государственной программы и разработки предложений по ее корректировке.

Способами ограничения рисков выступают:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- привлечение внебюджетного финансирования;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 1 декабря 2014 г. N 290-п в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цель и задачи государственной программы

Целью государственной программы является создание условий для развития жилищной сферы, обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Приоритеты и цели государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям и молодым учителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

2) создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, индивидуального жилищного строительства в целях обеспечения населения Омской области комфортным жильем по доступным ценам;

3) предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы категориям граждан, установленным федеральным и областным законодательством, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

4) создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования и повышения доступности ипотечных жилищных кредитов;

5) создание условий для развития сектора арендного жилья экономического класса, строительство многоквартирных домов в целях формирования муниципального жилищного фонда в Омской области, для сокращения жилищного фонда, непригодного для проживания;

6) создание опережающих предложений по предоставлению участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства путем подготовки документов территориального планирования и документации по планировке и межеванию территорий;

7) обеспечение условий для повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2014 г. N 250-п в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Описание ожидаемых результатов реализации государственной программы по годам, а также по итогам ее реализации

Описание ожидаемых результатов реализации государственной программы по годам, а также по итогам ее реализации, методика расчета каждого ожидаемого результата реализации государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе, а также в соответствующих разделах подпрограмм.

При определении плановых значений ожидаемых результатов государственной программы использовались:

- параметры стратегических документов, касающихся развития жилищно-коммунальной сферы, указанных в абзаце втором раздела 3 государственной программы;

- данные Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Омской области;

- данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области;

- данные мониторингов и отчетов Минстроя Омской области.

5. Срок реализации государственной программы

Реализация государственной программы будет осуществляться в 2014 - 2020 годах. Отдельные этапы ее реализации не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 9 июня 2015 г. N 141-п в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Объем и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации, а также обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах

Общий объем финансирования на реализацию государственной программы составляет 20 740 873 448,38 руб., в том числе:

- в 2014 году - 3 557 869 919,56 руб.;

- в 2015 году - 5 947 248 925,68 руб.;

- в 2016 году - 4 989 359 324,27 руб.;

- в 2017 году - 1 480 368 920,01 руб.;

- в 2018 году - 1 520 725 827,80 руб.;

- в 2019 году - 1 582 084 174,72 руб.;

- в 2020 году - 1 663 216 356,34 руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера из федерального бюджета составят 9 198 531 666,57 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 1 649 075 389,81 руб.;

- в 2015 году - 1 657 652 873,83 руб.;

- в 2016 году - 1 030 866 424,06 руб.;

- в 2017 году - 1 033 810 620,01 руб.;

- в 2018 году - 1 230 425 827,80 руб.;

- в 2019 году - 1 270 784 174,72 руб.;

- в 2020 году - 1 325 916 356,34 руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера из федерального бюджета составят 9 115 847 810,00 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 794 046 310,00 руб.;

- в 2015 году - 3 669 571 300,00 руб.;

- в 2016 году - 3 434 370 900,00 руб.;

- в 2017 году - 278 959 300,00 руб.;

- в 2018 году - 290 300 000,00 руб.;

- в 2019 году - 311 300 000,00 руб.;

- в 2020 году - 337 300 000,00 руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составят 1 990 567 949,64 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 678 822 197,58 руб.;

- в 2015 году - 620 024 751,85 руб.;

- в 2016 году - 524 122 000,21 руб.;

- в 2017 году - 167 599 000,00 руб.

Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года (переходящего остатка бюджетных средств), составят 435 926 022,17 руб., в том числе в 2014 году - 435 926 022,17 руб., из них:

- поступлений целевого характера из федерального бюджета - 60 383 756,52 руб.;

- поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 375 542 265,65 руб.

Прогнозируемый объем поступлений из местных бюджетов составит 543 555 577,26 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 84 320 100,00 руб.;

- в 2015 году - 110 250 363,00 руб.;

- в 2016 году - 25 964 250,00 руб.;

- в 2017 году - 57 448 880,00 руб.;

- в 2018 году - 101 801 829,90 руб.;

- в 2019 году - 81 655 410,68 руб.;

- в 2020 году - 82 114 743,68 руб.

Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составит 13 916 452 012,00 руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 1 168 583 824,00 руб.;

- в 2015 году - 2 811 611 599,00 руб.;

- в 2016 году - 1 650 917 080,00 руб.;

- в 2017 году - 1 565 828 550,00 руб.;

- в 2018 году - 2 138 266 857,00 руб.;

- в 2019 году - 2 235 705 726,00 руб.;

- в 2020 году - 2 345 538 376,00 руб.

Сведения о размере и направлениях расходования средств, направленных на финансовое обеспечение государственной программы и необходимых для ее реализации, содержатся в приложении N 9 к государственной программе.

Прогнозный социально-экономический эффект от реализации мероприятий государственной программы за период 2014 - 2020 годов оценивается следующими показателями:

N п/п	Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Количество создаваемых новых рабочих мест, единиц	1762	264	225	230	208	263	278	294
2	Прогноз налоговых поступлений в областной и местные бюджеты от реализации государственной программы, млн. руб.	1728,8	208,5	504,2	404,7	138,7	151,5	157,5	163,7
3	Объем привлеченных инвестиций, млн. руб.	13916,4	1168,6	2811,6	1650,9	1565,8	2138,3	2235,7	2345,5

7. Описание системы управления реализацией государственной программы

Управление реализацией, формирование отчетности о ходе реализации и проведение оценки эффективности реализации государственной программы осуществляются в соответствии с законодательством.

Реализацию государственной программы в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов, формирование отчетности о ходе реализации государственной программы, проведение оценки эффективности реализации государственной программы обеспечивает ответственный исполнитель государственной программы.

8. Подпрограммы

Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:

1) "Обеспечение жильем молодых семей и молодых учителей" (приложение N 2 к государственной программе);

2) "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (приложение N 3 к государственной программе);

3) "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" (приложение N 4 к государственной программе);

4) "Развитие ипотечного жилищного кредитования" (приложение N 5 к государственной программе);

5) "Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда" (приложение N 6 к государственной программе);

6) "Формирование документов территориального планирования и подготовка документации по планировке территории" (приложение N 7 к государственной программе);

7) "Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области" (приложение N 8 к государственной программе).