Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации Кормиловского муниципального района Омской области от 1 ноября 2013 г. N 850-п "Об утверждении муниципальной программы Кормиловского муниципального района "Развитие экономического потенциала Кормиловского муниципального района на 2014 - 2019 годы"
- Приложение. Муниципальная программа Кормиловского муниципального района "Развитие экономического потенциала Кормиловского муниципального района на 2014-2019 годы"
- Приложение N 12. Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в Кормиловском муниципальном районе"
Приложение N 12. Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в Кормиловском муниципальном районе"
Приложение N 12
к муниципальной программе
Кормиловского муниципального района
"Развитие экономического потенциала
Кормиловского муниципального района
на 2014 - 2019 годы"
Подпрограмма
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в Кормиловском муниципальном районе"
С изменениями и дополнениями от:
12 февраля, 5 марта, 8, 24 апреля, 13 мая, 23 сентября, 11 декабря 2014 г., 20 февраля, 17 апреля 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Кормиловского муниципального района Омской области от 17 апреля 2015 г. N 212-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения
I. Паспорт подпрограммы муниципальной программы
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Кормиловского муниципального района Омской области от 23 сентября 2014 г. N 700-п в раздел II настоящего приложения внесены изменения
II. Сфера социально-экономического развития Кормиловского муниципального района, в рамках которой предполагается реализация подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз развития
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в Кормиловском муниципальном районе" муниципальной программы Кормиловского муниципального района "Развитие экономического потенциала Кормиловского муниципального района на 2014 - 2019 годы" разработана на основании Федеральных законов: от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на воде, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности России.
На протяжении последних лет в районе наблюдается тенденция неуклонного снижения количества чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей, что является свидетельством высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу населению и объектам экономики области. Особенно актуален вопрос обеспечения защищенности населения и территорий района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
1. Неблагополучными в эпидемиологическом отношении являются:
- с. Борки, с. Георгиевка, с. Сыропятское, с. Победитель д. Зотино, д. Самаринка из-за употребления недоброкачественной воды возможно заболевание кишечными болезнями до 3500 человек;
2. На территории 10 сельских поселений возможны лесные пожары. Максимальная площадь одного пожара может составить до 4 га.
3. Высокий уровень грунтовых вод, обильные снежные осадки, которые повлекут поднятие уровня воды в болотах, могут вызвать подтопления населенных пунктов Алексеевка, Юрьево, Победитель и р.п. Кормиловка (восточная и западная части). Количество населения, оказавшегося в зонах подтопления, может составить до 2,5 тыс. человек.
4. Опасными метеорологическими явлениями для всей территории муниципального района могут быть:
- бури и ураганы - скорость ветра более 25 м/с, они могут привести к разрушениям легких построек, срывам кровли и поражению людей на улице летящими предметами;
- сильная метель и обильные снегопады - они вызовут сильные заносы и прекращение движения общественного транспорта;
- сильные и продолжительные морозы могут привести к авариям на коммунально-энергетических сетях в городе и населенных пунктах района, размораживанию и отключению системы отопления объектов экономики и жилых массивов.
- в летнее время сильные ливневые дожди с выпадением 200-300 мм осадков могут привести к большим материальным потерям.
В Кормиловском муниципальном районе источниками экстремальной обстановки могут быть чрезвычайные ситуации:
1. техногенного характера:
- аварии на взрывопожароопасных объектах;
- аварии на объектах экономики;
- пожары на объектах экономики;
- взрывы бытового газа в жилых многоквартирных домах и их обрушения;
- пожары и обрушения в жилых зданиях и сооружениях;
- пожары в зданиях учреждений с круглосуточным и массовым пребыванием людей.
2. социально-бытового характера:
- аварии на объектах теплоснабжения и теплосетях;
- аварии на объектах водоснабжения и водопроводах;
- аварии на объектах электроэнергетики и линиях электропередач;
- аварии на объектах и системах группового газоснабжения;
- дорожно-транспортные происшествия;
- происшествия на водных объектах.
3. природного характера:
- ураганные ветры, смерчи;
- бури, сильные метели, обильные снегопады;
- сильные морозы;
- весенние паводки и наводнения;
- крупные лесные и ландшафтные пожары;
- ливневые грозовые дожди с градом и шквальным ветром;
- летние засухи.
4. биолого-социального характера:
- эпидемии;
- эпизоотии;
- эпифитотии;
- массовое распространение вредителей с/х культур;
5. террористические акты:
- взрывы зданий и сооружений с массовым пребыванием людей;
- захват заложников;
- действия террористов-смертников в местах массового скопления людей.
В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, важное место занимают оперативное реагирование и управление силами ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оповещение населения и органов местного самоуправления об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения этой проблемы будет создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года назначен номер "112". В указанном постановлении определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий из четырех действующих экстренных оперативных служб (пожарная охрана, полиция, скорая медицинская помощь и аварийная служба газовой сети) и двух новых служб ("Антитеррор" и служба реагирования в ЧС). В целях реализации этого постановления необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.
Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 31.12.2012 рекомендовано:
завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований;
обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации системы-112.
Работа по созданию ЕДДС в Кормиловском муниципальном районе была начата в 2010 году и в последующие годы совершенствовалось, что позволило повысить оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации и доведения информации об угрозе или факте чрезвычайных ситуаций до населения района.
Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) Кормиловского муниципального района, предназначенная для быстрого реагирования, своевременного оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и принятия экстренных мер по любым чрезвычайным ситуациям, как на территории Кормиловского муниципального района, так и вблизи его границ, не укомплектована необходимыми техническими средствами связи, оповещения и документирования.
Одно из главных направлений по оповещению населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций - реконструкция, модернизация муниципальной системы оповещения населения области о ЧС природного и техногенного характера на основе применения современных технологий и оборудования.
Вместе с тем в настоящее время остро стоит проблема реконструкции региональной системы оповещения населения (далее - РСО), которая обусловлена использованием в составе комплекса технических средств аппаратуры оповещения типа 5Ф88.
Оснащение РСО аппаратурой данного типа в Кормиловском муниципальном районе было произведено в 1967 году. На сегодняшний день выпуск аппаратуры аналогичного типа промышленными предприятиями прекращен. Весь комплекс технических средств оповещения физически и морально устарел, оборудование требует постоянного ремонта и регулировки, запасные части промышленностью не выпускаются. В течение последних лет процент отказов оборудования при проведении технических проверок вырос до 25. В данный момент рассматривается вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность Кормиловского муниципального района оборудования оповещения из собственности Омской области. Ремонт и содержание данного оборудования оповещения потребует немалых финансовых затрат.
При сохранении существующего положения к концу 2015 года не исключена потеря возможности централизованного оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основные факторы снижения эффективности функционирования РСО:
использование в составе системы оповещения аппаратуры оповещения, не отвечающей требованиям и выработавшей установленный эксплуатационный ресурс;
невозможность по техническим причинам сопряжения системы оповещения области с локальными системами оповещения потенциально опасных объектов;
прекращение выпуска предприятиями аппаратуры оповещения аналогичного типа и комплектующих изделий к ней, что значительно затрудняет поддержание всей системы оповещения в постоянной готовности к задействованию;
интенсивное сокращение в сельской местности основного средства информирования населения - сетей проводного вещания;
нерегулярное и недостаточное финансирование работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры системы оповещения.
Таким образом, развитие единой дежурно-диспетчерской службы Кормиловского муниципального района, в рамках подготовки её к переводу на обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", невозможно без развития системы централизованного оповещения населения и поддержания её в постоянной готовности к задействованию.
Представленный выше перечень рисков природных и техногенных опасностей, характерных для территории Кормиловского муниципального района, подтверждает актуальность рассматриваемой проблемы и необходимость ее решения, что может быть достигнуто в рамках подпрограммы.
Целью политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам задач.
Основной задачей деятельности органов исполнительной власти области в сфере снижения рисков ЧС природного и техногенного характера является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития области с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.
Характер проблемы требует долговременной стратегии, реализация которой находит наиболее полное осуществление при применении программно-целевых методов. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.
Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности района, области и страны в целом.
Создание и совершенствование эффективной всеобъемлющей системы управления рисками чрезвычайных ситуаций области на территориальном уровне позволит информационно объединить ресурсы различных органов исполнительной власти области в мощную структуру с централизованным доступом к информации. Это сократит время доступа к прогнозам возникновения чрезвычайных ситуаций, прогнозам их развития, повысит достоверность прогнозирования и оперативность принятия правильных управленческих решений.
Состояние ЗТП РСЧС на сегодняшний день не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Проблема может быть решена только программно-целевым методом на основе существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивого положительного эффекта, на который рассчитана подпрограмма. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы.
Кроме того, основные преимущества программно-целевого метода заключаются в том, что он позволяет обеспечить целевое использование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, а также способствует эффективному планированию и мониторингу результатов реализации подпрограммы. В рамках подпрограммы определяются показатели, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации мероприятий.
Все вышеприведенные факты подтверждают актуальность рассматриваемой проблемы и необходимость общегосударственного подхода к ее решению, что должно обеспечить координацию действий различных органов исполнительной власти области. Это может быть достигнуто в рамках подпрограммы.
III. Цель и задачи подпрограммы
Цель Подпрограммы:
Снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий для повышения уровня защищенности населения и территорий Кормиловского муниципального района от ЧС природного и техногенного характера, а также профилактика терроризма и экстремизма на территории района.
Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Повышение защищенности населения и территорий Кормиловского муниципального района от ЧС мирного и военного времени.
2. Повышение пожарной безопасности в Кормиловском муниципальном районе.
3. Противодействие экстремизму и терроризму на территории Кормиловского муниципального района.
4. Обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения.
IV. Сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается: 01.01.2014 - 31.12.2019.
V. Описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий и описание мероприятий
В рамках реализации подпрограммы планируется осуществление следующих основных мероприятий:
5.1. Реализация мер по защите населения и территорий Кормиловского муниципального района от ЧС мирного и военного времени.
Для реализации основного мероприятия планируется выполнение следующих мероприятий:
5.1.1. Проведение пропагандистских и агитационных мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
В целях обучения всех категорий населения Кормиловского муниципального района в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 04.09.2003 N 547 "Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривается проведение следующих мероприятий.
В области гражданской обороны и защиты населения и территории Кормиловского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- проведение комплексных и командно-штабных учений, тренировок по вопросам ГО, защиты населения и территории Кормиловского муниципального района от ЧС природного и техногенного характера;
- обучение населения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- проведение рабочих встреч с редактором Кормиловской районной газеты "Нива" и МУП "Кормиловская КТРК" по вопросам взаимодействия и проведения информационно-пропагандистской работы с населением;
- обеспечение местных средств массовой информации объективными сведениями о возникшей чрезвычайной ситуации и ходе работ по ликвидации ее последствий;
- подготовка и проведение в местных средствах массовой информации выступлений с анализом чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и предпосылок к ним на территории Кормиловского муниципального района, их причин, мероприятий, проводимых по их предотвращению;
- совместно с редакциями СМИ подготовка и опубликование очерков, репортажей о ярких и интересных личностях среди работников местного звена территориальной подсистемы РСЧС, спасателей, пожарных, о тех, кто непосредственно рискуя жизнью, спасает людей;
- организация совместных дежурств журналистов местных СМИ с пожарными, спасателями, их наблюдение за реальным тушением пожаров, выполнением аварийно-спасательных работ, обеспечение подготовки соответствующих репортажей и публикаций;
- в местных средствах массовой информации распространение материалов по:
1. предупреждению чрезвычайных ситуаций во время пропуска весеннего половодья;
2. профилактике птичьего гриппа;
3. предупреждению лесных пожаров;
4. правилам поведения населения при возникновении урагана, сильных снегопадов, аварий на коммунальных сетях;
5. мерам безопасности на водных объектах;
- совместно с комитетом по культуре Администрации Кормиловского муниципального района организация в Домах культуры, клубах, библиотеках к Международному дню гражданской обороны, Дню пожарной охраны РФ, Дню спасателя Российской Федерации:
- тематические выставки литературы "МЧС России. Мы на помощь приходим первыми";
- принятие участия в подготовке и проведении торжественных мероприятий, посвященных Международному дню гражданской обороны, Дню спасателя Российской Федерации.
Результатами проведение пропагандистских и агитационных мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории Кормиловского муниципального района от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Кормиловского муниципального района.
5.1.2. Содействие обеспечению безопасности людей в местах массового отдыха населения на водных объектах Кормиловского муниципального района.
В области предупреждения и снижения травматизма людей на водных объектах Кормиловского муниципального района:
в местных средствах массовой информации, в местах массового отдыха населения на водных объектах Кормиловского муниципального района организовать размещение информации, рекомендаций, аншлагов о запрете купания (в местах несанкционированного купания), памяток для населения по предупреждению несчастных случаев на водных объектах в период:
- таяния льда на водоемах;
- пропуска весеннего половодья;
- купального сезона;
- ледостава на водоемах;
проведение бесед с населением по разъяснению правил поведения на воде, законодательства по безопасности пользования маломерными судами, охране жизни людей на воде и окружающей природной среды, в том числе с:
- работниками организаций;
- школьниками;
- воспитанниками детских домов;
- членами коллективов обществ, товариществ, клубов охотников и рыболовов;
- работниками детских оздоровительных лагерей;
- детьми, отдыхающими в летних оздоровительных лагерях;
изготовление типографским способом памяток отдыхающим - по правилам поведения на воде во время купального сезона. Распространить данные памятки в организациях, учебных заведениях, в местах массового пребывания людей.
Результатами проведения пропагандистских и агитационных мероприятий в области безопасности людей в местах массового отдыха населения на водных объектах Кормиловского муниципального района являются увеличение количества обученного и информированного населения в области безопасности на воде, что приведет к последовательному снижению погибших на водных объектах Кормиловского муниципального района.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Кормиловского муниципального района Омской области от 23 сентября 2014 г. N 700-п в подпункт 5.1.3 пункта 5.1 раздела V настоящего приложения внесены изменения
5.1.3. Развитие Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) Кормиловского муниципального района, в рамках подготовки её к переводу на обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) Кормиловского муниципального района, предназначенная для быстрого реагирования и принятия экстренных мер по любым чрезвычайным ситуациям, как на территории Кормиловского муниципального района, так и вблизи его границ, не укомплектована необходимыми техническими средствами связи, оповещения и документирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" номер "112" назначен единым номером вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года. В указанном постановлении определен перечень экстренных оперативных служб, которые входят в систему-112.
Система-112 предназначена для обеспечения простоты доступа населения области к службам оперативного реагирования через единый номер "112" и выполнения следующих основных функций:
- прием и обработка вызовов (сообщений о происшествиях) по единому номеру "112" от населения и систем мониторинга важных объектов, обеспечение психологической поддержки позвонившему лицу;
- передача в экстренные оперативные службы сообщений о вызовах в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования, а также возможность их подключения к разговору при первичном звонке обратившегося;
- автоматическое определение номера позвонившего лица, получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову;
- автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения;
- регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
- анализ поступающей информации о происшествиях;
- ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
- оптимальное использование сил и средств экстренных служб при реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях);
- формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях);
- поддержка единого информационного пространства для всех участников системы;
- контроль и управление силами реагирования.
Развитие ЕДДС Кормиловского района подразумевает модернизацию системы оперативного управления, а именно:
- эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация системы оповещения населения и поддержание её в постоянной готовности;
- организацию многоканальной связи;
- организацию сбора, отображения и хранения оперативной информации о силах и средствах Кормиловского звена территориальной подсистемы РСЧС (ЗТП РСЧС) и общей обстановке на территории района, что расширит функциональные возможности системы, повысит ее отказоустойчивость к сбоям.
Эффективность от внедрения системы-112, в первую очередь, выражается в сокращении времени реагирования на поступивший вызов и сведении к минимуму возможных ошибок персонала дежурных и диспетчерских служб, а также в предоставлении оператору информации всеми доступными средствами (голосовой связью, видео-, текстовыми сообщениями, картографическими данными, автоматическими сигналами датчиков) и возможности сортировать и искать необходимую информацию с наименьшими временными затратами. Задействованные силы и средства используются в высшей степени рационально и эффективно.
5.2. Реализация мер по обеспечению пожарной безопасности в Кормиловском муниципальном районе.
Для реализации основного мероприятия планируется выполнение следующих мероприятий:
5.2.1. Проведение работ по противопожарной пропаганде.
Пожарная безопасность тесно взаимосвязана с вопросами чрезвычайных ситуаций. Приказом МЧС России от 08.07.2004 N 329 утверждены критерии чрезвычайных ситуаций, к которым относятся и пожары. Проведение работы по предупреждению пожаров следует отнести к работе по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
В области обеспечения пожарной безопасности Кормиловского муниципального района необходима проведение мероприятий:
по разъяснению населению Кормиловского муниципального района состояния пожарной безопасности на территории, причин возникших пожаров, их последствий, мер по предупреждению пожаров и порядка действий при их возникновении, в том числе:
- в пожароопасный сезон в лесах и на торфяниках;
- при подготовке образовательных учреждений к началу нового учебного года;
- при наступлении отопительного сезона весенне-зимнего периода;
проведение социальной акции "МЧС России. Мы на помощь приходим первыми";
проведение месячника пожарной безопасности в учебных заведениях Кормиловского муниципального района;
изготовление типографским способом памяток, плакатов, брошюр для населения по обеспечению пожарной безопасности и их распространение среди жителей города, размещение вышеуказанных памяток в местах массового пребывания людей (ж.-д. и автовокзалы, торговые центры, рынки и др.), доведение их содержания до населения с использованием возможностей местных средств массовой информации;
проведение мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения Кормиловского муниципального района мерам пожарной безопасности;
проведение торжественного мероприятия, посвященного Дню пожарной охраны Российской Федерации.
Результатами проведения пропагандистских и агитационных мероприятий в области пожарной безопасности являются увеличение количества обученного и информированного населения, что приведет к последовательному снижению количества пожаров в Кормиловском муниципальном районе и погибших в результате этих пожаров.
5.2.2. Обеспечение противопожарным оборудованием и совершенствование противопожарной защиты муниципальных учреждений.
На сегодняшний день в Кормиловском муниципальном районе существуют проблемы финансирования первичных мер пожарной безопасности, отсутствия средств на проведение противопожарной пропаганды и агитации среди населения района, создание добровольных пожарных дружин, оборудование и содержание пунктов временного размещения пострадавших.
В целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях Кормиловского муниципального района предусматривается:
1. Контроль за противопожарным состоянием в муниципальных учреждениях района.
2. Контроль за соблюдением работниками учреждений первичных мер пожарной безопасности.
3. Обеспечение противопожарным оборудованием и совершенствование противопожарной защиты муниципальных учреждений (в том числе перезаправка огнетушителей, обслуживание пожарных сигнализаций, приобретение современных средств спасения людей при пожарах).
4. Совершенствование системы подготовки и обучения руководителей объектов экономики, организаций, учреждений и населения в области предупреждения и ликвидации последствий пожаров.
Исходя из перечисленного, проблемы пожарной безопасности, защиты населения и территорий от ЧС необходимо решить программными методами, как на муниципальном, так и на региональном уровнях.
Без достаточного финансирования полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности его реализация представляется крайне затруднительной и неэффективной. Целевой программный подход позволит решить задачи по обеспечению пожарной безопасности, снизить количество пожаров, показатели гибели, травмирования людей, материальный ущерб от пожаров.
5.2.3. Осуществление поддержки социально ориентированной некоммерческой организации "Кормиловская районная общественная организация добровольной пожарной охраны", осуществляющая деятельность по профилактике и (или) тушению пожаров в границах населенных пунктов поселений Кормиловского муниципального района.
Деятельность ДПО регулируется специальным Федеральным законом от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране". Важным является то, что этот закон определяет ДПО как социально ориентированное общественное объединение, созданное по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Создание полноценных, обученных и оснащённых добровольных пожарных дружин и нештатных аварийно-спасательных формирований позволит значительно повысить безопасность жителей Кормиловского муниципального района.
Содействие развитию гражданского общества на территории Кормиловского муниципального района на 2014-2019 годы путем поддержки некоммерческой организации Кормиловская районная общественная организация добровольной пожарной охраны, осуществляющей социально ориентированную деятельность, направленную на улучшение качества жизни населения, проживающего на территории Кормиловского муниципального района, использование потенциала социально активного населения для достижения социально полезных целей.
Для развития добровольной пожарной охраны (ДПО) на территории Кормиловского муниципального района необходимо:
- оборудование средствами связи, автотранспортных средств, оргтехники и иного имущества, выделение бюджетных средств на приобретение имущества, снаряжения, комплектов спецодежды для участия в тушении пожаров.
Помимо поддержки организаций ДПО органы власти могут в разных формах финансировать самих добровольных пожарных, в том числе:
осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных (ч. 3 ст. 16 Закона N 100-ФЗ);
личное страхование добровольных пожарных на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного (ст. 17 того же закона);
выплачивать компенсации по договору на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (ст. 18);
устанавливать гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае их гибели (ст. 19).
Развитие социально ориентированной некоммерческой организации Кормиловская районная общественная организация добровольной пожарной охраны может быть реализовано только в рамках программных мероприятий. Мероприятия, проведение которых запланировано программно-целевыми методами, будут способствовать повышению безопасности людей, а своевременно проведенные профилактические мероприятия повысят надёжность работы объектов жизнеобеспечения и объектов экономики района, что в свою очередь окупит затраты на реализацию этой подпрограммы.
5.3. Организация мер по предупреждению экстремизма и терроризма в Кормиловском муниципальном районе.
Для реализации основного мероприятия планируется выполнение следующих мероприятий:
5.3.1. Проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением района, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности.
Задача предотвращения террористических и экстремистских проявлений в Российской Федерации в настоящее время рассматривается в качестве приоритетной. По сведениям Национального антитеррористического комитета, уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации. Остается значительным масштаб незаконного оборота оружия, боеприпасов и других средств совершения террора. Увеличивается активность ряда организаций по распространению идеологии терроризма и экстремизма.
В сфере противодействия терроризму пробелы и противоречия в нормативном регулировании негативно сказываются на эффективности решения задач по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов от возможных террористических посягательств, а также минимизации и ликвидации последствий террористических актов.
В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика терроризма в молодежной среде. Это обусловлено, в первую очередь тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения.
Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнического протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода этно- и мигрантофобий. В этих условиях проникновение в молодежную среду террористических взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.
Терроризм сегодня немыслим без информационной подпитки. Одной из важнейших задач любых террористических акций является получение значительного общественного и политического резонанса, в первую очередь, с помощью средств массовой информации. Это является весьма эффективным "инструментом" для психологической дестабилизации в обществе и фактически способствует втягиванию в поддержку борьбы с неясными и сомнительными целями основной массы населения. Подобная активизация террористической деятельности может вызывать возбуждение и провоцирование ненависти людей против органов государственной власти, дестабилизацию обстановки в различных городах и районах края, рост национальной и религиозной вражды.
В современных условиях одним из основных направлений территории Кормиловского муниципального района является создание системы противодействия идеологии терроризма, включающей в себя:
- усиление пропагандистской работы среди населения района, разъяснение сути антитеррористической деятельности;
- реализацию мероприятий, направленных на недопущение пропаганды террористической идеологии, насилия, создание в средствах массовой информации системы контрпропаганды;
- дискредитация идей и практики деятельности террористических организаций, распространение в обществе негативного отношения к их действиям, показ низкого морального и нравственного уровня членов террористических организаций;
- проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением района, направленной на предупреждение террористической деятельности и повышение бдительности населения района.
Предупреждение террористических проявлений должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Данные профилактические мероприятия должны осуществляться на начальных стадиях развития негативных процессов, когда формируется мотивация противоправного поведения. Противостоять терроризму можно лишь на основе взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления края, организаций независимо от форм собственности, а также общественных объединений и граждан с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации, в связи с чем проблема противодействия терроризму должна решаться с использованием программно-целевого метода.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, без применения указанного метода приведет к резкому снижению эффективности участия органов местного самоуправления в противодействии терроризму в районе и повлечет за собой значительный всплеск преступлений, связанных с террористической направленностью, особенно в молодежной среде.
5.3.2. Обеспечение оборудованием и другими средствами для антитеррористической защищенности в муниципальных учреждениях, включая их обслуживание.
Основными недостатками в антитеррористической защищенности муниципальных учреждений района являются:
слабая защищенность подходов и подъездов (ограждение не соответствует предъявляемым требованиям или отсутствует, проезды не оборудованы контрольно-пропускными пунктами и противотаранными устройствами);
недостаточная оснащенность современными системами безопасности опасных объектов края;
недостаточная штатная численность охраны, низкий уровень организации пропускного режима или его отсутствие, недостаток ночного освещения.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности в муниципальных учреждениях Кормиловского муниципального района предусматривается реализация по внедрению в учреждениях кнопок тревожной сигнализации, камеры видеонаблюдения, контроль и управление доступом в учреждение.
Реализация предложенных мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму и экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов, участвующих в противодействии терроризму и экстремизму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную предупреждающую систему противодействия терроризму и экстремизму в районе.
5.4. Обучение населения Кормиловского муниципального района первичным способам защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС и ДТП.
Для реализации основного мероприятия планируется выполнение следующих мероприятий:
5.4.1. Организация на базе общеобразовательных и дошкольных учреждений мероприятий по изучению детьми, а также педагогическим составом первичных способов защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС и основ безопасности дорожного движения.
5.4.2. Приобретение научно-методических материалов, программ, печатных и электронных учебных пособий для учащихся и педагогов общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, а также литературы по вопросам безопасности дорожного движения и способах защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС.
VI. Описание целевых индикаторов выполнения мероприятий
Для каждого мероприятия (группы мероприятий) подпрограммы определены целевые индикаторы. Привязка целевых индикаторов к мероприятиям подпрограммы и их значения на 2014 - 2019 годы приведены в приложении N 13 к настоящей муниципальной программе.
1. Количество информируемого и обучаемого населения на территории Кормиловского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Целевой индикатор измеряется в человеках и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
A - тираж Кормиловской районной газеты "Нива" со статьями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в год, экземпляров;
Б - количество листовок направленных на информирование и обучение населения Кормиловского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, единиц;
В - количество мероприятий проведенных в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, единиц;
Г - количество людей принявших участие в мероприятиях в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, человек;
Д - количество репортажей на телевидении (МУП "Кормиловская КТРК") направленных на информирование и обучение населения Кормиловского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в год, единиц;
Источник информации - отчеты исполнителей мероприятия.
2. Количество информационных щитов (аншлагов, запрещающих знаков), статей в Кормиловской районной газете "Нива" по безопасности людей в местах массового отдыха населения на водных объектах Кормиловского муниципального района.
Целевой индикатор измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
А - количество аншлагов и др. информационных материалов, в том числе статей в год в Кормиловской районной газете "Нива", единиц.
Источник информации - отчеты исполнителей мероприятия.
3. Время реагирования на ЧС и происшествия в результате развития ЕДДС.
Целевой индикатор измеряется в минутах и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
А - время на реагирование о ЧС, минут.
Источник информации - отчеты исполнителей мероприятия.
4. Количество информируемого и обучаемого населения на территории Кормиловского муниципального района по противопожарной пропаганде.
Целевой индикатор измеряется в человеках и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
A - тираж Кормиловской районной газеты "Нива" со статьями по противопожарной пропаганде в год, экземпляров;
Б - количество листовок по противопожарной пропаганде, единиц;
В - количество мероприятий проведенных по противопожарной пропаганде в год, единиц;
Г - количество людей принявших участие в мероприятиях по противопожарной пропаганде, человек;
Д - количество репортажей на телевидении (МУП "Кормиловская КТРК") по противопожарной пропаганде в год, единиц.
Источник информации - отчеты исполнителей мероприятия.
5. Количество противопожарного оборудования приобретенного (заправленного), обслуженного, установленного на муниципальных учреждениях, включая информационные щиты по противопожарной тематике.
Целевой индикатор измеряется в штуках и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
А - количество противопожарного оборудования приобретенного (заправленного), обслуженного, установленного в муниципальных учреждениях, включая приобретенные информационные щиты по противопожарной тематике, штук.
Источник информации - отчеты исполнителей мероприятия.
6. Количество членов в Районной общественной организации добровольная пожарная охрана.
Целевой индикатор измеряется в человеках и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
А - количество членов в Районной общественной организации добровольная пожарная охрана за отчетный период, человек.
Источник информации - отчеты Районной общественной организации добровольная пожарная охрана.
7. Количество информируемого и обучаемого населения на территории Кормиловского муниципального района по предупреждению террористической и экстремистской деятельности, повышению бдительности в Кормиловском муниципальном районе.
Единицы измерения целевого индикатора - человек. Целевой индикатор рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
A - тираж Кормиловской районной газеты "Нива" со статьями по предупреждению террористической и экстремистской деятельности в год, экземпляров;
Б - количество листовок по предупреждению террористической и экстремистской деятельности, единиц;
В - количество мероприятий проведенных по предупреждению террористической и экстремистской деятельности в год, единиц;
Г - количество людей принявших участие в мероприятиях по предупреждению террористической и экстремистской деятельности, человек;
Д - количество репортажей на телевидении (МУП "Кормиловская КТРК") по предупреждению террористической и экстремистской деятельности в год, единиц.
Источник информации - отчеты исполнителей мероприятия.
8. Количество оборудования и средств по антитеррористической защищенности муниципальных объектов (кнопки тревожной сигнализации, камеры видеонаблюдения, контроль и управление доступом в учреждение).
Целевой индикатор измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
А - количество оборудования приобретенного, обслуженного, установленного в муниципальных учреждениях по антитеррористической защищенности, единиц.
Источник информации - отчеты исполнителей мероприятия.
9. Количество организованных на базе общеобразовательных и дошкольных учреждений мероприятий по изучению детьми, а также педагогическим составом первичных способов защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС и основ безопасности дорожного движения.
Целевой индикатор измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
A - количество мероприятий проведенных на базе дошкольных учреждений, единиц;
Б - количество мероприятий проведенных на базе общеобразовательных учреждений, единиц.
Источник информации - отчеты исполнителей мероприятия.
10. Количество приобретенных научно-методических материалов, программ, печатных и электронных учебных пособий для учащихся и педагогов общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, а также литературы по вопросам безопасности дорожного движения и способах защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС.
Целевой индикатор рассчитывается по формуле:
, где:
- значение индикатора;
A - количество, приобретенных научно-методических материалов, программ, печатных и электронных учебных пособий для учащихся и педагогов общеобразовательных учреждений, единиц;
Б - количество приобретенных научно-методических материалов, программ, печатных и электронных учебных пособий для учащихся и педагогов учреждений дополнительного образования, единиц;
В - количество приобретенной литературы по вопросам безопасности дорожного движения и способах защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС, единиц.
Источник информации - информация руководителей муниципальных учреждений.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Кормиловского муниципального района Омской области от 17 апреля 2015 г. N 212-п в раздел VII настоящего приложения внесены изменения
VII. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014-2016 годах, должны соответствовать объемам бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, предусмотренных решением Совета Кормиловского муниципального района о бюджете Кормиловского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. На 2017 - 2019 годы объемы бюджетных ассигнований приведены в соответствии с предварительной оценкой предельного объема расходов бюджета Кормиловского муниципального района на реализацию муниципальных программ Кормиловского муниципального района.
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Кормиловского муниципального района за весь период ее реализации составляет 11 815 840,82 рублей.
2014 год - 1 605 138,67 рублей;
2015 год - 3 002 148,15 рублей;
2016 год - 1 885 277,00 рублей;
2017 год - 1 823 277,00 рублей;
2018 год - 1 750 000,00 рублей;
2019 год - 1 750 000,00 рублей.
Источниками финансирования муниципальной программы являются налоговые и неналоговые доходы бюджета Кормиловского муниципального района, поступления нецелевого и целевого характера из областного бюджета.
VIII. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы
1. Повышение количества информированного и обученного населения на территории Кормиловского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций до 30% к 2019 году от общего числа населения Кормиловского муниципального района.
В результате могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысится безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий и террористическими акциями.
Ожидаемый конечный результат измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение ожидаемого конечного результата;
А - Количество информированного и обученного населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в год, человек;
Б - численность населения Кормиловского муниципального района, человек.
Источник информации - отчеты исполнителей подпрограммы.
2. Повышение защищенности муниципальных учреждений Кормиловского муниципального района по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности с 50 единиц в 2013 году до 150 единиц в 2019 году.
Ожидаемый конечный результат измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение ожидаемого конечного результата;
А - количество оборудования приобретенного, заправленного, обслуженного по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности за год, единиц.
Источник информации - отчеты исполнителей подпрограммы
3. Недопущение на территории Кормиловского муниципального района террористических актов за отчетный период.
Ожидаемый конечный результат измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение ожидаемого конечного результата;
А - количество террористических актов за отчетный год, единиц.
Источник информации - отчеты исполнителей подпрограммы
4. Снижение количества дорожно-транспортных происшествий на территории Кормиловского муниципального района.
Ожидаемый конечный результат измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
, где:
- значение ожидаемого конечного результата;
Б - количество дорожно-транспортных происшествий в году, предшествующему отчетному году, единиц;
А - количество дорожно-транспортных происшествий в отчетном году, единиц.
Источник информации - информация Отделения ГИБДД ОМВД по Кормиловскому району.
IX. Описание системы управления реализацией программы
Оперативное управление и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляют начальник отдела по делам мобилизационной подготовки, ГО и ЧС Администрации Кормиловского муниципального района.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется исполнителями, указанными в приложении N 13 к настоящей муниципальной программе.
Проведение оценки эффективности реализации подпрограммы и формирование отчетности о ходе ее реализации осуществляет начальник отдела по делам мобилизационной подготовки, ГО и ЧС Администрации Кормиловского муниципального района во взаимодействии с исполнителями мероприятий подпрограммы.