Приложение. Государственная программа Омской области "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Приложение
к постановлению
Правительства Омской области
от 15 октября 2013 года N 251-п

Государственная программа Омской области
"Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

9 апреля, 14 мая, 8, 13, 20 октября, 1, 24 декабря 2014 г., 16 февраля, 11, 25 марта, 26 мая, 9 июня, 7 июля, 26 августа, 21, 26 октября, 9 ноября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 9 ноября 2015 г. N 320-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт
государственной программы Омской области "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Наименование государственной программы Омской области	"Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы (далее - государственная программа)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы	Министерство культуры Омской области (далее - Министерство культуры)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы	- Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области; - Министерство экономики Омской области; - Главное управление региональной безопасности Омской области
Сроки реализации государственной программы	2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации государственной программы не выделяются
Цель государственной программы	Создание благоприятных условий для укрепления единого культурного пространства и сохранения культурного наследия Омской области, развития культурного и духовного потенциала населения Омской области, обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития туризма в Омской области
Задачи государственной программы	1) обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения (далее - объекты культурного наследия), развитие архивного дела в Омской области, расширение доступа населения к информационным ресурсам отрасли культуры; 2) развитие театрального и музыкального искусства в Омской области, обеспечение роста его качества и доступности для населения Омской области; 3) создание условий для сохранения нематериального культурного наследия народов, проживающих в Омской области, развития самодеятельного художественного творчества и досуга населения; 4) создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области; 5) оказание содействия органам местного самоуправления Омской области при осуществлении отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в сфере культуры; 6) осуществление исполнительных и распорядительных функций в сфере культуры и туризма на территории Омской области, кадровое обеспечение отрасли культуры
Подпрограммы государственной программы (далее - подпрограммы)	1) "Наследие"; 2) "Искусство"; 3) "Этносфера. Творчество. Досуг"; 4) "Туризм"; 5) "Поддержка органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере культуры"; 6) "Развитие системы управления и кадрового потенциала"
Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования государственной программы за счет всех источников финансирования составляет 21 387 486 200,67 рубля, в том числе: - в 2014 году - 3 215 859 624,27 рубля; - в 2015 году - 3 086 228 314,98 рубля; - в 2016 году - 2 942 911 584,48 рубля; - в 2017 году - 2 724 426 474,31 рубля; - в 2018 году - 2 556 951 194,13 рубля; - в 2019 году - 3 429 953 146,10 рубля; - в 2020 году - 3 431 155 862,40 рубля. Объем средств областного бюджета составляет 12 118 915 289,11 рубля, в том числе: - в 2014 году - 2 338 058 715,37 рубля; - в 2015 году - 2 310 440 286,20 рубля; - в 2016 году - 1 407 061 599,60 рубля; - в 2017 году - 1 162 080 325,31 рубля; - в 2018 году - 967 141 138,68 рубля; - в 2019 году - 1 976 397 981,94 рубля; - в 2020 году - 1 957 735 242,01 рубля. Прогнозируемый объем средств местных бюджетов составляет 6 027 718 496,81 рубля, в том числе: - в 2014 году - 358 379 420,75 рубля; - в 2015 году - 353 571 827,66 рубля; - в 2016 году - 1 065 688 649,68 рубля; - в 2017 году - 1 062 014 649,68 рубля; - в 2018 году - 1 062 121 649,68 рубля; - в 2019 году - 1 062 624 649,68 рубля; - в 2020 году - 1 063 317 649,68 рубля. Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составляет 3 240 852 414,75 рубля в ценах соответствующих лет, в том числе: - в 2014 году - 519 421 488,15 рубля; - в 2015 году - 422 216 201,12 рубля; - в 2016 году - 470 161 335,20 рубля; - в 2017 году - 500 331 499,32 рубля; - в 2018 году - 527 688 405,77 рубля; - в 2019 году - 390 930 514,48 рубля; - в 2020 году - 410 102 970,71 рубля. Из прогнозируемых объемов поступлений из внебюджетных источников, в рамках государственно-частного партнерства планируется привлечь в 2014 году 230 062 607,50 рубля
Ожидаемые результаты реализации государственной программы (по годам и по итогам реализации)	1) доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии: - в 2014 году - 35 процентов; - в 2015 году - 36 процентов; - в 2016 году - 37 процентов; - в 2017 году - 38 процентов; - в 2018 году - 39 процентов; - в 2019 году - 41 процент; - в 2020 году - 42 процента; 2) число посещений общедоступных государственных библиотек Омской области: - в 2014 году - 968,1 тыс. единиц; - в 2015 году - 968,1 тыс. единиц; - в 2016 году - 968,2 тыс. единиц; - в 2017 году - 968,2 тыс. единиц; - в 2018 году - 968,2 тыс. единиц; - в 2019 году - 968,2 тыс. единиц; - в 2020 году - 968,2 тыс. единиц; 3) доля потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуг, предоставляемых государственными музеями Омской области: - в 2014 году - 96 процентов; - в 2015 году - 96 процентов; - в 2016 году - 96 процентов; - в 2017 году - 97 процентов; - в 2018 году - 97 процентов; - в 2019 году - 98 процентов; - в 2020 году - 98 процентов; 3.1) общее количество документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, хранящихся в государственном архиве Омской области: - в 2014 году - 2184236 единиц хранения (дел); - в 2015 году - 2 214 861 единица хранения (дело); - в 2016 году - 2 222 861 единица хранения (дело); - в 2017 году - 2 230 861 единица хранения (дело); - в 2018 году - 2 238 861 единица хранения (дело); - в 2019 году - 2 240 861 единица хранения (дело); - в 2020 году - 2 248 861 единица хранения (дело); 4) доля потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуг, предоставляемых государственными театрами Омской области и бюджетным учреждением культуры Омской области "Омская филармония": - в 2014 году - 93 процента; - в 2015 году - 94 процента; - в 2016 году - 94 процента; - в 2017 году - 94 процента; - в 2018 году - 95 процентов; - в 2019 году - 95 процентов; - в 2020 году - 95 процентов; 5) доля одаренных детей и талантливой молодежи, привлекаемых к участию в фестивально-конкурсных мероприятиях на территории Омской области и за ее пределами, в общем числе детей и молодежи: - в 2014 году - 2 процента; - в 2015 году - 4 процента; - в 2016 году - 6 процентов; - в 2017 году - 7 процентов; - в 2018 году - 8 процентов; - в 2019 году - 8 процентов; - в 2020 году - 8 процентов; 6) число участников и зрителей фестивалей, конкурсов, праздников, конференций, семинаров и других творческих проектов духовно-нравственного и этнокультурного направления: - в 2014 году - 48,3 тыс. человек; - в 2015 году - 35 тыс. человек; - в 2016 году - 28,9 тыс. человек; - в 2017 году - 28,9 тыс. человек; - в 2018 году - 29,1 тыс. человек; - в 2019 году - 30,1 тыс. человек; - в 2020 году - 30,1 тыс. человек; 7) число жителей Омской области, занимающихся творческой деятельностью на непрофессиональной основе: - в 2014 году - 159,4 тыс. человек; - в 2015 году - 158,8 тыс. человек; - в 2016 году - 159,3 тыс. человек; - в 2017 году - 160,3 тыс. человек; - в 2018 году - 161,3 тыс. человек; - в 2019 году - 164,0 тыс. человек; - в 2020 году - 164,0 тыс. человек; 8) объем платных услуг гостиниц и аналогичных объектов: - в 2014 году - 969,3 млн. рублей; - в 2015 году - 965 млн. рублей; - в 2016 году - 1000 млн. рублей; - в 2017 году - 1100 млн. рублей; - в 2018 году - 1169 млн. рублей; - в 2019 году - 1200 млн. рублей; - в 2020 году - 1280 млн. рублей; ГАРАНТ: Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником 4) объем платных услуг в сфере туризма, оказанных населению: - в 2014 году - 1983,5 млн. рублей; - в 2015 году - 1890 млн. рублей; - в 2016 году - 2110 млн. рублей; - в 2017 году - 2200 млн. рублей; - в 2018 году - 2300 млн. рублей; - в 2019 году - 2400 млн. рублей; - в 2020 году - 2504 млн. рублей; 10) число посещений общедоступных библиотек муниципальных районов Омской области (в расчете на 1000 жителей): - в 2014 году - 6762 единицы; - в 2015 году - 6762 единицы; - в 2016 году - 6763 единицы; - в 2017 году - 6764 единицы; - в 2018 году - 6764 единицы; - в 2019 году - 6765 единиц; - в 2020 году - 6766 единиц; 11) среднегодовое число посещений муниципальных музеев Омской области (в расчете на 1000 жителей): - в 2014 году - 393 единицы; - в 2015 году - 417 единиц; - в 2016 году - 471 единица; - в 2017 году - 485 единиц; - в 2018 году - 510 единиц; - в 2019 году - 510 единиц; - в 2020 году - 511 единиц; 12) доля населения муниципальных районов Омской области, занимающегося творческой деятельностью на непрофессиональной основе: - в 2014 году - 17,1 процента; - в 2015 году - 17,2 процента; - в 2016 году - 17,3 процента; - в 2017 году - 17,5 процента; - в 2018 году - 17,6 процента; - в 2019 году - 17,7 процента; - в 2020 году - 17,8 процента; 13) уровень достижения целевых индикаторов мероприятий подпрограмм: - в 2014 году - 100 процентов; - в 2015 году - 100 процентов; - в 2016 году - 100 процентов; - в 2017 году - 100 процентов; - в 2018 году - 100 процентов; - в 2019 году - 100 процентов; - в 2020 году - 100 процентов; 14) доля руководителей и специалистов учреждений культуры, имеющих профильное образование: - в 2014 году - 65,5 процента; - в 2015 году - 66 процентов; - в 2016 году - 66,5 процента; - в 2017 году - 67 процентов; - в 2018 году - 68 процентов; - в 2019 году - 69 процентов; - в 2020 году - 70 процентов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 26 августа 2015 г. N 236-п в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития Омской области в сфере реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется в сферах культуры и туризма.

Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, государственной охране объектов культурного наследия, развитию искусства, кинематографии, библиотечного и музейного дела, художественного и музыкального образования на территории Омской области. Сфера туризма охватывает развитие выездного туризма и активную популяризацию въездного и внутреннего туризма.

По состоянию на 1 января 2013 года отрасль культуры Омской области включает 10 театров, 42 музея, 818 общедоступных библиотек, 1 099 культурно-досуговых учреждений, филармонию, 78 образовательных учреждений, зоопарк, цирк. Всего в отрасли культуры Омской области работает более 13,5 тыс. человек, из которых более половины специалистов работают в учреждениях культуры муниципальных районов Омской области, 27 процентов - в государственных учреждениях культуры Омской области и 21 процент - в учреждениях культуры г. Омска.

Существующая инфраструктура отрасли культуры нуждается в развитии. В ряде муниципальных образований отсутствуют муниципальные кинотеатры, парки, музеи. В среднем по области уровень фактической обеспеченности парками - 27,3 процента, библиотеками - 42 процента, музеями - 53 процента.

Наблюдается значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений, вследствие чего доступность культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений значительно снизилась. За последние 5 лет число библиотек сократилось на 36 единиц, культурно-досуговых учреждений на 62 единицы.

Демографическая ситуация в Омской области обусловила снижение количества пользователей общедоступных библиотек в среднем по области, процент охвата населения области библиотечным обслуживанием в 2012 году составил 46,1 процента.

Неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Омской области. 20 процентов зданий учреждений культуры испытывают потребность в капитальном ремонте. Здания 14 учреждений находятся в аварийном состоянии. Более 50 процентов учреждений испытывают потребность в текущем ремонте.

По состоянию на 1 января 2013 года доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном техническом состоянии, составила менее 30 процентов от общего числа объектов культурного наследия.

До 65 процентов общего числа объектов культурного наследия нуждается в реставрации по причинам разрушительного воздействия природных факторов, ненадлежащего содержания собственниками (пользователями), воздействия хозяйственной деятельности.

Отрицательно сказывается на качестве оказания услуг в сфере культуры, а также образовательного процесса в учреждениях культуры изношенность музыкальных инструментов, ветхость оборудования, мебели. В соответствии с современными требованиями учреждения культуры и детские школы искусств необходимо обеспечить аудио-, видео-, компьютерным оборудованием, новыми музыкальными инструментами.

Уровень оплаты труда работников культуры остается недостаточным. Особенно острая ситуация наблюдается в учреждениях, расположенных в сельской местности. Средняя зарплата в учреждениях культуры и искусства Омской области по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области составила 12,5 тыс. рублей или 56,6 процента от средней зарплаты по экономике Омской области.

Муниципальные учреждения культуры Омской области испытывают острый дефицит в квалифицированных кадрах, обусловленный низким общественным престижем профессий клубных, библиотечных, архивных и музейных работников, низким уровнем оплаты труда. Уход специалистов из сферы культуры и слабый приток молодежи снижают эффективность работы. В большинстве учреждений культуры наблюдается ярко выраженная тенденция старения кадров, низкий процент работников, имеющих высшее образование.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93, Омская область относится к числу регионов с благоприятными возможностями для развития внутреннего и въездного туризма. Удачное расположение Омской области на юге Западно-Сибирской равнины, близость к транспортным магистралям, проведение международных и всероссийских мероприятий - факторы, способствующие развитию межрегиональных и международных связей, в том числе и в сфере туризма.

Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, Омская область имеет возможности развивать различные формы туризма: деловой, событийный, культурно-познавательный, религиозный, рекреационный, активный, лечебно-оздоровительный, экологический.

В период с 2010 по 2012 годы в Омской области наблюдается стабильная положительная динамика развития туристской отрасли. Объем платных туристских услуг, оказанных населению за 3 последних года, увеличился на 34 процента.

Вместе с тем низкая конкурентоспособность коллективных средств размещения, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, слабое развитие инженерной инфраструктуры, особенно сетей автодорог, соединяющих места проживания с местами отдыха и туристскими объектами Омской области, наряду с недостаточным уровнем квалификации работников и уровнем сервиса относится к факторам, сдерживающим развитие сферы туризма в Омской области.

Указанные проблемы определяют необходимость разработки системы мер, направленной на создание условий для устойчивого развития культуры и туризма в Омской области, повышение качества культурных и туристских услуг, обеспечение их многообразия. Решение этих задач зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием, создания необходимой инфраструктуры туризма и развития информационных технологий и обусловливает необходимость применения программно-целевых методов. Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отраслей культуры и туризма.

3. Цель и задачи государственной программы

Целью государственной программы является создание благоприятных условий для укрепления единого культурного пространства и сохранения культурного наследия Омской области, развития культурного и духовного потенциала населения Омской области, обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, развития туризма в Омской области.

Достижение указанной цели предполагается посредством решения следующих задач:

1) обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного наследия, развитие архивного дела в Омской области, расширение доступа населения к информационным ресурсам отрасли культуры;

2) развитие театрального и музыкального искусства в Омской области, обеспечение роста его качества и доступности для населения Омской области;

3) создание условий для сохранения нематериального культурного наследия народов Омской области, развития самодеятельного художественного творчества и досуга населения;

4) создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области;

5) оказание содействия органам местного самоуправления Омской области при осуществлении отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в сфере культуры;

6) осуществление исполнительных и распорядительных функций в сфере культуры и туризма на территории Омской области, кадровое обеспечение отрасли культуры.

Решение каждой задачи обеспечивается в рамках реализации соответствующей подпрограммы.

4. Описание ожидаемых результатов реализации государственной программы по годам, а также по итогам ее реализации

Описание ожидаемых результатов реализации государственной программы по годам, а также по итогам ее реализации, методика расчета каждого ожидаемого результата реализации государственной программы приведены в разделе 1 государственной программы, приложении N 1 к государственной программе, а также в соответствующих разделах подпрограмм.

5. Срок реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы: 2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации государственной программы не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 9 ноября 2015 г. N 320-п в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Объем и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации, а также обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах

Общий объем финансирования государственной программы за счет всех источников финансирования составляет 21 387 486 200,67 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 3 215 859 624,27 рубля;

- в 2015 году - 3 086 228 314,98 рубля;

- в 2016 году - 2 942 911 584,48 рубля;

- в 2017 году - 2 724 426 474,31 рубля;

- в 2018 году - 2 556 951 194,13 рубля;

- в 2019 году - 3 429 953 146,10 рубля;

- в 2020 году - 3 431 155 862,40 рубля.

Объем средств областного бюджета составляет 12 118 915 289,11 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 2 338 058 715,37 рубля;

- в 2015 году - 2 310 440 286,20 рубля;

- в 2016 году - 1 407 061 599,60 рубля;

- в 2017 году - 1 162 080 325,31 рубля;

- в 2018 году - 967 141 138,68 рубля;

- в 2019 году - 1 976 397 981,94 рубля;

- в 2020 году - 1 957 735 242,01 рубля.

Прогнозируемый объем средств местных бюджетов составляет 6 027 718 496,81 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 358 379 420,75 рубля;

- в 2015 году - 353 571 827,66 рубля;

- в 2016 году - 1 065 688 649,68 рубля;

- в 2017 году - 1 062 014 649,68 рубля;

- в 2018 году - 1 062 121 649,68 рубля;

- в 2019 году - 1 062 624 649,68 рубля;

- в 2020 году - 1 063 317 649,68 рубля.

Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составляет 3 240 852 414,75 рубля в ценах соответствующих лет, в том числе:

- в 2014 году - 519 421 488,15 рубля;

- в 2015 году - 422 216 201,12 рубля;

- в 2016 году - 470 161 335,20 рубля;

- в 2017 году - 500 331 499,32 рубля;

- в 2018 году - 527 688 405,77 рубля;

- в 2019 году - 390 930 514,48 рубля;

- в 2020 году - 410 102 970,71 рубля.

Из прогнозируемых объемов поступлений из внебюджетных источников, в рамках государственно-частного партнерства планируется привлечь в 2014 году 230 062 607,50 рубля.

С целью обеспечения реализации мероприятий государственной программы и повышения ее эффективности предполагается использование механизма государственно-частного партнерства, планируется создание не менее 750 новых рабочих мест.

Прогнозируемый объем поступлений налоговых платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации составит 1 893 182 709,27 рубля, в том числе:

- в федеральный бюджет - 539 012 077,23 рубля;

- в областной бюджет - 1 180 900 029,53 рубля;

- в местные бюджеты - 173 270 602,51 рубля.

Сведения о размере и направлениях расходования средств, направленных на финансовое обеспечение государственной программы и необходимых для ее реализации, содержатся в приложении N 8 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 8 октября 2014 г. N 239-п в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Описание системы управления реализацией государственной программы

Управление реализацией, формирование отчетности о ходе реализации и проведение оценки эффективности государственной программы осуществляется в соответствии с законодательством.

Реализацию государственной программы в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов, формирование отчетности о ходе реализации государственной программы, проведение оценки эффективности реализации государственной программы обеспечивает ответственный исполнитель государственной программы.

Основными рисками, которые могут осложнить реализацию государственной программы, являются:

- ухудшение социально-экономической ситуации;

- недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий.

Указанные риски могут привести к снижению эффективности реализуемых мер, направленных на решение задач, определенных государственной программой.

8. Подпрограммы

В рамках государственной программы предусматривается реализация следующих подпрограмм:

1) "Наследие" (приложение N 2 к государственной программе);

2) "Искусство" (приложение N 3 к государственной программе);

3) "Этносфера. Творчество. Досуг" (приложение N 4 к государственной программе);

4) "Туризм" (приложение N 5 к государственной программе);

5) "Поддержка органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере культуры" (приложение N 6 к государственной программе);

6) "Развитие системы управления и кадрового потенциала" (приложение N 7 к государственной программе).