Приложение N 4. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства"

Приложение N 4
к государственной программе
Омской области "Охрана
окружающей среды
Омской области"

Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства"

С изменениями и дополнениями от:

23 июля, 24 декабря, 9 июня 2014 г., 2 ноября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2015 г. N 315-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт подпрограммы "Развитие лесного хозяйства" государственной программы Омской области "Охрана окружающей среды Омской области"

Наименование государственной программы Омской области	"Охрана окружающей среды Омской области" (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы государственной программы	"Развитие лесного хозяйства" (далее - подпрограмма)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы	Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее - Главное управление)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем основного мероприятия, исполнителем ведомственной целевой программы	Главное управление
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем мероприятия	Главное управление
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются
Цель подпрограммы	Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов
Задачи подпрограммы	1) обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Омской области; 2) повышение эффективности организации использования лесов, проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Омской области
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	1. Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов. 2. Организация эффективного распоряжения лесами на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области. 3. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение эффективности лесного хозяйства Омской области"
Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 1 159 636 230,40 руб., в том числе по годам: 2014 год - 302 762 823,95 руб.; 2015 год - 276 046 413,85 руб.; 2016 год - 298 704 235,37 руб.; 2017 год - 270 435 741,33 руб.; 2018 год - 6 728 762,11 руб.; 2019 год - 2 418 660,39 руб.; 2020 год - 2 539 593,40 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет поступлений целевого характера составляют 1 102 219 823,50 руб., в том числе по годам: 2014 год - 283 629 723,50 руб.; 2015 год - 263 302 100,00 руб.; 2016 год - 291 936 000,00 руб.; 2017 год - 263 352 000,00 руб.; 2018 год - 0,00 руб. Из общего объема расходы областного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера составляют 57 416 406,90 руб., в том числе по годам: 2014 год - 19 133 100,45 руб.; 2015 год - 12 744 313,85 руб.; 2016 год - 6 768 235,37 руб.; 2017 год - 7 083 741,33 руб.; 2018 год - 6 728 762,11 руб.; 2019 год - 2 418 660,39 руб.; 2020 год - 2 539 593,40 руб. Также в рамках подпрограммы планируется привлечение внебюджетных средств в объеме 2 563 983 400,00 руб., в том числе по годам: - в 2014 году - 313 897 500,00 руб.; - в 2015 году - 329 592 400,00 руб.; - в 2016 году - 346 072 000,00 руб.; - в 2017 году - 363 375 600,00 руб.; - в 2018 году - 381 544 300,00 руб.; - в 2019 году - 400 621 600,00 руб.; - в 2020 году - 428 880 000,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (по годам и по итогам реализации)	1) уменьшение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (2014 год - 0,26 процента, 2015 год - 0,26 процента); 2) сохранение лесистости территории Омской области (2014 год - 32,3 процента, 2015 год - 32,3 процента, 2016 год - 32,3 процента, 2017 год - 32,3 процента, 2018 год - 32,3 процента, 2019 год - 32,3 процента, 2020 год - 32,3 процента); 3) сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (2014 год - 88,8 процента, 2015 год - 88,8 процента, 2016 год - 88,8 процента, 2017 год - 88,8 процента, 2018 год - 88,8 процента, 2019 год - 88,8 процента, 2020 год - 88,8 процента); 4) увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (2014 год - 18,7 рубля, 2015 год - 19,2 рубля, 2016 год - 19,8 рубля, 2017 год - 20,3 рубля, 2018 год - 20,9 рубля, 2019 год - 21,5 рубля, 2020 год - 22,5 рубля); 5) увеличение фактического объема заготовки древесины по отношению к установленному допустимому объему изъятия древесины (2014 год - 17,8 процента, 2015 год - 19,4 процента, 2016 год - 19,9 процента, 2017 год - 20,3 процента, 2018 год - 20,7 процента, 2019 год - 21,1 процента, 2020 год - 21,5 процента); 6) увеличение отношения площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок (2016 год - 9,1 процента, 2017 год - 9,4 процента, 2018 год - 9,7 процента, 2019 год - 10,1 процента, 2020 год - 10,4 процента)

2. Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предполагается реализация подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития

Общая площадь земель лесного фонда составляет 5 927,5 тыс. га, или 42,1 процента от общей площади земель Омской области. Покрытые лесом земли занимают 4 559,3 тыс. га с общим запасом лесных насаждений 623,26 млн. куб. м.

Освоение расчетной лесосеки в 2012 году составило 2 млн. 091,1 тыс. куб. м древесины или 15 процентов от установленной.

Одной из основных причин низкого освоения расчетной лесосеки является применение устаревшей лесоустроительной документации (со сроком давности более 20 лет) или ее отсутствие на леса, бывшие во владении сельскохозяйственных организаций, что приводит к снижению доходов от использования лесов.

Площадь лесов Омской области с обновленной лесоустроительной информацией составляет всего лишь 20,8 процента (1 343,1 тыс. га) от общей площади земель лесного фонда. На площади 4 509,1 тыс. га необходимо провести первичное (74,4 тыс. га) и повторное (4 583,5 тыс. га) лесоустройство.

Кроме того, несвоевременное проведение плановых лесоустроительных работ не позволяет актуализировать базы данных предыдущего лесоустройства и, соответственно, вести обновленный государственный лесной реестр, необходимый для устойчивого управления лесами.

Ежегодно лесному фонду Омской области наносится существенный материальный ущерб пожарами, вредителями, болезнями и незаконными рубками.

За последние пять лет (2008 - 2012 годы) на территории Омской области ежегодно ликвидируется в среднем по 646 лесных пожаров на площади 9 007,4 га. Основная причина возникновения лесных пожаров - неконтролируемые выжигания растительных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, несоблюдение населением правил пожарной безопасности в лесах, а также недостаток средств на обновление и содержание лесопожарной техники, подготовку и переподготовку специалистов по тушению лесных пожаров.

Лесные пожары обуславливают необходимость увеличения объемов профилактических противопожарных мероприятий, снижающих риск их возникновения, распространения, а также укрепления лесопожарной службы путем создания 20 пожарно-химических станций, из них 14 первого типа и 6 третьего типа.

Остается проблемным вопросом возмещение ущерба, причиненного незаконными рубками.

За последние годы наблюдается тенденция к увеличению на территории Омской области земель лесного фонда, непокрытых лесной растительностью, общая площадь которых по состоянию на 1 января 2013 года составила 120,6 тыс. га.

Для решения данной проблемы необходимо восстановление лесных культур, которое возможно при наличии соответствующей технологической инфраструктуры, оснащении необходимыми машинами и механизмами, обеспечении материальными и финансовыми ресурсами и укреплении кадрового потенциала.

В целом реализация мероприятий подпрограммы позволит улучшить качество жизни населения Омской области, сосредоточить материальные, финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных направлениях развития лесного хозяйства Омской области, стабилизировать и повысить пожарную безопасность в лесах, способствовать их восстановлению и повышению продуктивности и на этой основе увеличить доход от лесного хозяйства.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 13 октября 2014 г. N 243-п в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

На достижение указанной цели направлено решение следующих задач:

1) обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Омской области;

2) повышение эффективности организации использования лесов, проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Омской области.

4. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2014 - 2020 годов. Выделение отдельных этапов реализации подпрограммы не предполагается.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2015 г. N 315-п в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ

Подпрограммой предусматривается реализация основных мероприятий "Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов", "Организация эффективного распоряжения лесами на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области", ведомственной целевой программы "Повышение эффективности лесного хозяйства Омской области".

Основное мероприятие "Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов" включает:

1) обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;

2) повышение оперативности обнаружения лесных пожаров и реагирования;

3) учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов;

4) воспроизводство лесных ресурсов.

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение эффективности лесного хозяйства Омской области" направлена на выполнение комплекса мер по повышению эффективности использования лесов, увеличению объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от их использования, повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, сокращение объемов незаконных рубок лесных насаждений, обеспечение эффективности и защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, своевременное и качественное повышение квалификации работников лесного хозяйства.

Основное мероприятие "Организация эффективного распоряжения лесами на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области" включает:

1) организацию использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства;

2) проведение на землях лесного фонда мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2015 г. N 315-п раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения

В рамках основного мероприятия "Воспроизводство, охрана и защита лесных ресурсов" планируется выполнение следующих мероприятий:

1) приобретение лесопожарной техники и пожарно-технического оборудования.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, измеряется в процентах. Значение индикатора определяется по данным Главного управления, рассчитывается по формуле:

Dp = N1 / Ns х 100,

где:

Dp - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения, процентов;

N1 - количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения, единиц;

Ns - общее количество лесных пожаров, единиц;

1.1) приобретение лесопожарной техники и пожарно-технического оборудования.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - количество приобретенной лесопожарной техники и оборудования. Значение индикатора определяется по данным документированной информации, поступающей в Главное управление от учреждений, находящихся в ведении Главного управления, измеряется в единицах, рассчитывается путем суммирования количества приобретенной техники и оборудования;

2) проведение на землях лесного фонда таксации лесов, осуществление проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, измеряется в процентах. Значение индикатора определяется по данным Главного управления, рассчитывается по формуле:

Dа = Sа / Slf х 100,

где:

Dа - доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов;

Sа - площадь земель лесного фонда, переданных в аренду, тыс. га;

Slf - общая площадь земель лесного фонда на территории Омской области, тыс. га;

3) организация питомника для выращивания лесных и декоративных растений.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - количество приобретенной техники и оборудования. Значение индикатора определяется по данным документированной информации, поступающей в Главное управление от учреждений, находящихся в ведении Главного управления, измеряется в единицах, рассчитывается путем суммирования количества приобретенной техники и оборудования;

4) предупреждение возникновения и ограничение распространения лесных пожаров.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, измеряется в процентах. Значение индикатора определяется по данным Главного управления, рассчитывается по формуле:

Dk = Nk / Ns х 100,

где:

Dk - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;

Nk - количество крупных лесных пожаров, единиц;

Ns - общее количество лесных пожаров, единиц;

5) создание условий для обеспечения пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Омской области.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - количество обслуживаемых пожарно-химических станций на территории Омской области. Значение индикатора определяется по данным документированной информации, поступающей в Главное управление от специализированных автономных учреждений Омской области, измеряется в единицах, рассчитывается путем суммирования количества обслуживаемых пожарно-химических станций на территории лесничеств Омской области;

6) разработка проектов изменения границ лесопарковых и зеленых зон.

Для ежегодной оценки эффективности реализации этого мероприятия используется целевой индикатор - площадь лесных участков, на которых проведено проектирование границ зеленых зон, лесопарковых зон по предложениям органов местного самоуправления. Значение индикатора определяется по данным документированной информации, поступившей в Главное управление от органов местного самоуправления и заинтересованных лиц, измеряется в га;

7) проведение мероприятий по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данного мероприятия используется целевой индикатор - количество учреждений, обеспечивающих выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Омской области. Значение индикатора определяется по данным учредительных документов, измеряется в единицах.

В рамках основного мероприятия "Организация эффективного распоряжения лесами на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области" планируется выполнение следующих мероприятий:

1) организация использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства;

2) проведение на землях лесного фонда мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Для ежегодной оценки эффективности реализации данных мероприятий используется целевой индикатор - доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. Значение индикатора определяется по данным до