Приложение N 5. Подпрограмма "Туризм"

Приложение N 5
к государственной программе
Омской области "Развитие культуры
и туризма" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма "Туризм"

С изменениями и дополнениями от:

9 апреля, 14 мая, 8, 20 октября, 1 декабря 2014 г., 26 мая, 7 июля, 21 октября, 23 декабря 2015 г., 17 февраля, 11 мая, 6 июля 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 6 июля 2016 г. N 197-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт
подпрограммы "Туризм" государственной программы Омской области "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Наименование государственной программы Омской области	"Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы (далее - государственная программа)
Наименование подпрограммы государственной программы	"Туризм" (далее - подпрограмма)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы	Министерство культуры Омской области (далее - Министерство культуры)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем основного мероприятия, исполнителем ведомственной целевой программы	Министерство культуры
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем мероприятия	Министерство культуры, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Министерство строительства), Министерство экономики Омской области
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются
Цель подпрограммы	Создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области
Задачи подпрограммы	1) формирование и развитие туристского кластера Омской области; 2) повышение качества туристских услуг; 3) продвижение туристского продукта Омской области
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	1) создание и модернизация туристских объектов; 2) повышение качества услуг в сфере туризма; 3) продвижение туристских ресурсов Омской области на внутреннем и международном туристских рынках
Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования составляет 1 252 769 956,63 рубля, в том числе: - в 2014 году - 234 938 731,00 рубля; - в 2015 году - 124 598 200,00 рубля; - в 2016 году - 151 183 025,63 рубля; - в 2017 году - 160 000 000,00 рубля; - в 2018 году - 170 000 000,00 рубля; - в 2019 году - 201 025 000,00 рубля; - в 2020 году - 211 025 000,00 рубля. Объем средств областного бюджета составляет 389 657 349,13 рубля, в том числе: - в 2014 году - 4 876 123,50 рубля; - в 2015 году - 1 598 200,00 рубля; - в 2016 году - 1 183 025,63 рубля; - в 2019 году - 186 000 000,00 рубля; - в 2020 году - 196 000 000,00 рубля. Прогнозируемый объем средств местных бюджетов составляет 50 000,00 рубля, в том числе: - в 2019 году - 25 000,00 рубля; - в 2020 году - 25 000,00 рубля. Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составляет 863 062 607,50 рубля, в том числе: - в 2014 году - 230 062 607,50 рубля; - в 2015 году - 123 000 000,00 рубля; - в 2016 году - 150 000 000,00 рубля; - в 2017 году - 160 000 000,00 рубля; - в 2018 году - 170 000 000,00 рубля; - в 2019 году - 15 000 000,00 рубля; - в 2020 году - 15 000 000,00 рубля. Из прогнозируемых объемов поступлений из внебюджетных источников, в рамках государственно-частного партнерства планируется привлечь в 2014 году 230 062 607,50 рубля
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (по годам и по итогам реализации)	По итогам реализации подпрограммы ожидается увеличение: - объема платных услуг в сфере туризма, оказанных населению, до 1890 млн. рублей в 2015 году; - объема платных услуг гостиниц и аналогичных объектов до 1280 млн. рублей в 2020 году. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы по годам предусмотрены в приложении N 1 к государственной программе

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 21 октября 2015 г. N 291-п в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предполагается реализация подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития

Подпрограмма "Туризм" направлена на создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области.

В Омской области насчитывается 26 территорий, имеющих статус особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

Объемы платных услуг гостиниц и аналогичных объектов и платных туристских услуг, оказанных населению, увеличились в 2012 году на 14 и 34 процента соответственно по сравнению с 2009 годом.

На рынке туристских услуг Омской области работает 191 фирма, насчитывается 62 организации гостиничного типа и 37 организаций специализированного назначения, в том числе 20 санаторно-курортных организаций и 17 организаций отдыха. Большой комплекс оздоровительных учреждений находится в Красноярско-Чернолученской зоне.

Анализ современного состояния материально-технического оснащения инфраструктуры туризма в Омской области указывает на недостаточный уровень предоставления туристских услуг как по качественным, так и по количественным характеристикам.

Низкая конкурентоспособность средств размещения, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, слабое развитие инженерной инфраструктуры: сетей автодорог с твердым покрытием, связывающих места проживания с местами отдыха и туристскими объектами Омской области, сетей энергоснабжения, водоснабжения, очистных сооружений - являются факторами, сдерживающими формирование и развитие туристского кластера Омской области.

Указанные проблемы определяют необходимость разработки системы мер, направленных на создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области, в том числе формирования и развития туристского кластера Омской области; повышения качества туристских услуг; продвижения туристского продукта Омской области на внутреннем и международном туристских рынках.

Решение проблем планируется за счет:

- концентрации программных акцентов на развитии территорий Омской области, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, что позволит создать необходимые условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг;

- использования механизма государственно-частного партнерства.

В результате реализации мер по привлечению инвестиций в сферу туризма, механизмов государственно-частного партнерства прогнозируется создание условий для инвестирования средств в размере не менее 863,1 млн. рублей, создание не менее 750 новых рабочих мест, объем налоговых поступлений в областной бюджет в размере не менее 107,0 млн. рублей.

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для устойчивого развития туризма в Омской области.

Задачами подпрограммы являются:

1) формирование и развитие туристского кластера Омской области;

2) повышение качества туристских услуг;

3) продвижение туристского продукта Омской области.

4. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется одним этапом в течение 2014 - 2020 годов.

5. Описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ

Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение трех основных мероприятий:

1) создание и модернизация туристских объектов;

2) повышение качества услуг в сфере туризма;

3) продвижение туристских ресурсов Омской области на внутреннем и международном туристских рынках.

В рамках основного мероприятия "Создание и модернизация туристских объектов" планируется:

- предоставить из областного бюджета субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по временному размещению (проживанию) туристов, питанию, а также сопутствующие услуги туристам;

- предоставить из областного бюджета субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов, предусмотренных муниципальными программами (подпрограммами);

- осуществить ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, ведущих к создаваемым туристическим комплексам.

Реализация данного мероприятия позволит создать туристский кластер Омской области, включающий комплексы в Муромцевском, Тарском, Большеуковском, Тюкалинском, Большереченском и Одесском муниципальных районах Омской области.

Основное мероприятие "Повышение качества услуг в сфере туризма" направлено на разработку региональных, межрегиональных, международных туристских и экскурсионных маршрутов в муниципальных районах Омской области для различных категорий населения, а также организацию и проведение семинаров, консультаций, стажировок, мастер-классов, круглых столов, слетов, чемпионатов.

Основное мероприятие "Продвижение туристских ресурсов Омской области на внутреннем и международном туристских рынках" направлено на внедрение инновационных технологий и инструментов по продвижению регионального туристского продукта Омской области на мировом и внутреннем туристских рынках (специализированные мероприятия, рекламно-информационные туры, информационные терминалы).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 21 октября 2015 г. N 291-п в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения

В рамках основного мероприятия "Создание и модернизация туристских объектов" планируется выполнение следующих мероприятий:

1) предоставление субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по временному размещению (проживанию) туристов, питанию, а также сопутствующие услуги туристам.

Выделение субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по временному размещению (проживанию) туристов, питанию, а также сопутствующие услуги туристам, позволит улучшить качество предоставляемых услуг, увеличить количество мест размещения.

Целевой индикатор данного мероприятия - количество проектов, получивших субсидию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт малых средств размещения туристов, объектов обеспечения туристов питанием, проектов, связанных с оказанием сопутствующих услуг.

Значение целевого индикатора измеряется в единицах и определяется как общее число получателей субсидий.

Источником данных для расчета значения целевого индикатора являются отчетные данные Министерства культуры;

2) предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов, предусмотренных муниципальными программами (подпрограммами).

Субсидии будут направлены на реализацию таких мероприятий обеспечивающей инфраструктуры как ремонт и проведение электросетей и газопровода, сетей систем отопления, водоснабжения, водоотведения.

Целевой индикатор данного мероприятия - количество объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов, на которые предоставлены субсидии.

Значение целевого индикатора измеряется в единицах и определяется как количество объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов, на которые предоставлены субсидии.

Источником данных для расчета значения целевого индикатора являются отчеты о реализации субсидии муниципальными образованиями Омской области;

3) ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, ведущих к создаваемым туристским комплексам.

В рамках мероприятия планируется ремонт автомобильной дороги Муромцево - Бергамак - Окунево, протяженностью 27 км (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-230), капитальный ремонт автомобильной дороги Муромцево - Карбыза, участок Муромцево - Кондратьево, протяженностью 23 км (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-231), что приведет к увеличению потока туристов к создаваемым туристским комплексам.

Целевой индикатор данного мероприятия - степень готовности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, ведущих к создаваемым туристским комплексам, к общему объему средств, выделенных на реализацию мероприятия.

Значение целевого индикатора измеряется в процентах и определяется как процентное соотношение стоимости отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, ведущих к создаваемым туристским комплексам, к общему объему средств, выделенных на реализацию мероприятия.

Источником данных для расчета значения целевого индикатора являются отчеты Министерства строительства Омской области об исполнении мероприятия подпрограммы.

В рамках основного мероприятия "Повышение качества услуг в сфере туризма" планируется выполнение следующих мероприятий:

1) разработка региональных, межрегиональных, международных туристских и экскурсионных маршрутов (далее - маршруты) в районах Омской области для различных категорий населения.

Разработка новых маршрутов позволит удовлетворить возросший интерес к истории Омской области, увеличить уровень комфортности и доступности, в том числе и для маломобильных групп населения, семей, школьников, пожилых людей; расширит диапазон областных туристских продуктов.

Целевой индикатор данного мероприятия - количество разработанных маршрутов.

Значение целевого индикатора измеряется в единицах и определяется как общее число разработанных туристских маршрутов, проходящих по территории Омской области.

При расчете значения целевого индикатора используются отчетные данные Министерства культуры;

2) организация и проведение семинаров, консультаций, стажировок, мастер-классов, круглых столов, слетов, чемпионатов, фестивалей, конкурсов, направленных на повышение профессионального мастерства лиц, задействованных в туристской индустрии.

В рамках данного мероприятия планируется проведение семинаров, консультаций, стажировок, мастер-классов, круглых столов, слетов, чемпионатов, фестивалей, конкурсов, направленных на повышение профессионального мастерства лиц, задействованных в туристской индустрии.

Целевой индикатор данного мероприятия - число проведенных мероприятий.

Значение целевого индикатора измеряется в единицах и определяется как общее число семинаров, консультаций, стажировок, мастер-классов, круглых столов, слетов, чемпионатов, фестивалей, конкурсов, направленных на повышение профессионального мастерства лиц, задействованных в туристской индустрии.

При расчете значения целевого индикатора используются отчетные данные Министерства культуры.

В рамках основного мероприятия "Продвижение туристских ресурсов Омской области на внутреннем и международном туристских рынках" планируется выполнение следующих мероприятий:

1) организация, проведение специализированных мероприятий (выставок, ярмарок, рабочих встреч и презентаций, форумов, конференций) по проблемам развития туристской индустрии и обеспечение участия Омской области в аналогичных мероприятиях межрегионального, всероссийского и международного уровня.

Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях различного уровня активизирует деятельность туристических организаций Омской области и приведет к увеличению туристических потоков.

Целевой индикатор данного мероприятия - количество мероприятий, на которых представлены туристские ресурсы Омской области.

Значение целевого индикатора измеряется в единицах и определяется как общее число мероприятий, проходящих как на территории Омской области, так и за её пределами, на которых представлены туристские ресурсы.

При расчете значения целевого индикатора используются отчетные данные Министерства культуры;

2) организация и проведение информационно-пропагандистской кампании по продвижению туристских ресурсов Омской области.

В рамках данного мероприятия планируется проведение информационно-пропагандистской кампании и распространение социальной рекламы о туризме в Омской области на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, а также проведение рекламно-информационных туров на протяжении всего периода реализации подпрограммы.

Целевой индикатор данного мероприятия - количество мероприятий, направленных на продвижение туристских ресурсов Омской области.

Значение целевого индикатора измеряется в единицах и определяется как общее количество мероприятий, направленных на продвижение туристских ресурсов Омской области (публикации, изготовление и прокат видеороликов, печатной продукции, издание каталогов, брошюр).

При расчете значения целевого индикатора используются отчетные данные Министерства культуры;

3) внедрение инновационных технологий и инструментов продвижения регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках, в том числе информационных терминалов.

В качестве внедрения инновационных технологий планируется установка информационных терминалов, объектов туристской навигации, содержащих сведения об основных туристских ресурсах Омской области, в местах массового скопления людей.

Целевой индикатор данного мероприятия - количество мест, где размещены информационные терминалы, объекты туристской навигации.

Значение целевого индикатора измеряется в единицах и определяется как общее количество мест, где размещены информационные терминалы, объекты туристской навигации.

При расчете значения целевого индикатора используются отчетные данные Министерства культуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 11 мая 2016 г. N 133-п в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в целом и по источникам финансирования

Общий объем финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования составляет 1 252 769 956,63 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 234 938 731,00 рубля;

- в 2015 году - 124 598 200,00 рубля;

- в 2016 году - 151 183 025,63 рубля;

- в 2017 году - 160 000 000,00 рубля;

- в 2018 году - 170 000 000,00 рубля;

- в 2019 году - 201 025 000,00 рубля;

- в 2020 году - 211 025 000,00 рубля.

Объем средств областного бюджета составляет 389 657 349,13 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 4 876 123,50 рубля;

- в 2015 году - 1 598 200,00 рубля;

- в 2016 году - 1 183 025,63 рубля;

- в 2019 году - 186 000 000,00 рубля;

- в 2020 году - 196 000 000,00 рубля.

Прогнозируемый объем средств местных бюджетов составляет 50 000,00 рубля, в том числе:

- в 2019 году - 25 000,00 рубля;

- в 2020 году - 25 000,00 рубля.

Прогнозируемый объем поступлений из внебюджетных источников составляет 863 062 607,50 рубля, в том числе:

- в 2014 году - 230 062 607,50 рубля;

- в 2015 году - 123 000 000,00 рубля;

- в 2016 году - 150 000 000,00 рубля;

- в 2017 году - 160 000 000,00 рубля;

- в 2018 году - 170 000 000,00 рубля;

- в 2019 году - 15 000 000,00 рубля;

- в 2020 году - 15 000 000,00 рубля.

Прогнозируемый объем поступлений налоговых платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы составит 598 000 000,00 рубля, в том числе:

- в федеральный бюджет - 478 000 000,00 рубля;

- в областной бюджет - 107 000 000,00 рубля;

- в местные бюджеты - 13 000 000,00 рубля.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 6 июля 2016 г. N 197-п в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1) объем платных услуг гостиниц и аналогичных объектов.

Ожидаемый результат измеряется в млн. рублей и рассчитывается по формуле:

, где:

- сумма средств, полученных от услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными объектами, млн. рублей.

При расчете значения ожидаемого результата используются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области;

2) объем платных услуг в сфере туризма, оказанных населению.

Ожидаемый результат измеряется в млн. рублей и рассчитывается по формуле:

, где:

- сумма средств, полученных от оказания платных туристских услуг населению, млн. рублей.

При расчете значения ожидаемого результата используются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.

9. Система управления реализацией подпрограммы

Управление реализацией, формирование отчетности о ходе реализации и проведение оценки эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с законодательством.

Реализацию подпрограммы в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов, формирование отчетности о ходе реализации подпрограммы, проведение оценки эффективности реализации подпрограммы обеспечивает ответственный исполнитель государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Омской области от 17 февраля 2016 г. N 40-п в раздел 10 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

10. Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий, порядок предоставления и методика расчета указанных субсидий

Подпрограммой предусматривается предоставление местным бюджетам субсидий на софинансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов, предусмотренных муниципальными программами (подпрограммами) (далее - субсидия на софинансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры).

Целью предоставления субсидии на софинансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры является софинансирование расходов на:

- строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов;

- ремонт объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов;

- приобретение оборудования для объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов.

Критерием отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий на софинансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры является соответствие расходов направлениям развития туристских комплексов, предусмотренных подпрограммой.

Дополнительным критерием отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий на ремонт объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов является наличие сетей объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов, требующих ремонта, реконструкции.

Отбор муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий на софинансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры осуществляется главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) на основании заявок, форма и сроки представления которых устанавливаются ГРБС.

Условиями предоставления и расходования субсидий являются:

1) прохождение муниципальными образованиями Омской области отбора для предоставления субсидий;

2) наличие у муниципального образования Омской области утвержденной муниципальной программы (подпрограммы), содержащей мероприятия по развитию туризма, предусматривающей расходные обязательства по мероприятию государственной программы, представленному на соискание субсидии;

3) утверждение решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования Омской области о местном бюджете на соответствующий финансовый год объема бюджетных ассигнований на расходы;

4) фактическое осуществление расходов с соблюдением доли софинансирования расходов за счет средств местного бюджета;

5) отсутствие просроченной кредиторской задолженности местного бюджета по расходам;

6) представление отчетов о расходовании субсидий по формам и в сроки, которые устанавливаются ГРБС;

7) наличие средств, предусмотренных в бюджетах соответствующих муниципальных образований Омской области, направляемых на финансирование объектов;

8) наличие утвержденной проектной документации на муниципальные объекты, включенные в муниципальные программы (подпрограммы);

9) наличие положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта строительства в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

10) наличие расчетов социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, произведенных в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Субсидии предоставляются единовременно на основании заявок муниципальных образований Омской области.

Финансирование муниципальными образованиями Омской области расходов за счет средств местных бюджетов сверх установленной доли не влечет пропорционального роста доли софинансирования областного бюджета.

Расчет субсидий на софинансирование объектов обеспечивающей инфраструктуры бюджетам муниципальных образований Омской области, прошедших ежегодный конкурсный отбор, осуществляется по формуле:

Ci = Пi x Дi, где:

Сi - размер субсидии на софинансирование строительства, ремонта объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов и приобретения оборудования для объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов i-му муниципальному образованию Омской области;

Пi - потребность i-го муниципального образования Омской области в финансовых средствах, необходимых для строительства, ремонта объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов, а также для приобретения оборудования для объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов;

Дi - доля софинансирования расходов из областного бюджета, в процентах (не более 95,0 процентов).

ГРБС ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство финансов Омской области и Министерство экономики Омской области отчеты об использовании субсидий на софинансирование расходов на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов.