Раздел 2. Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предполагается реализация Подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития

Раздел 2. Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предполагается реализация Подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития

Подпрограмма "Защита населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и совершенствование гражданской обороны" направлена на реализацию задачи Государственной программы по сокращению количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и предотвращению экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Омской области. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Омской области от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, происшествия на воде, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики Омской области и для устойчивого развития и обеспечения безопасности Омской области.

Основной проблемой деятельности органов государственной власти Омской области в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является отсутствие необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения Омской области, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития Омской области с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития региональной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Повышение обеспечения безопасности Омской области в чрезвычайных ситуациях предполагается достигать за счет эффективности реализации полномочий органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Омской области, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения Омской области в местах массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, должна произойти смена приоритетов при защите населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо культуры реагирования на чрезвычайные ситуации на первом месте должна быть культура предупреждения. Для этого необходимо проведение следующих мер:

- разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения Омской области и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание системы информирования и оповещения населения Омской области в местах массового пребывания людей;

- разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения Омской области и защищенности критически важных объектов;

- развитие и совершенствование технических средств и технологий, направленных на повышение защищенности населения Омской области и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- поддержание необходимого уровня обеспечения запасов индивидуальной защиты населения Омской области.

Обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения и создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Омской области, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций являются важнейшими задачами Омской области.

Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода являются:

- невозможность оценки эффективности вложения финансовых средств в мероприятия по защите населения Омской области и территорий от угроз природного и техногенного характера;

- невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

- недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отсутствие программно-целевого метода в реализации государственной политики по вышеуказанным проблемам не позволит обеспечить требуемый уровень скоординированности действий, необходимый для достижения цели, задач и результатов Подпрограммы.