Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Государственного Совета УР от 20 октября 1998 г. N 689-I "О республиканской целевой программе "Жилище" на период до 2005 года" (не действует)
- Приложение. Республиканская целевая программа "Жилище" на период до 2005 года
Приложение. Республиканская целевая программа "Жилище" на период до 2005 года
Приложение
к постановлению Государственного Совета УР
от 20 октября 1998 г. N 689-I
Республиканская целевая программа "Жилище"
на период до 2005 года
Паспорт
Республиканской целевой программы "Жилище"
Наименование Программы Республиканская целевая Программа "Жилище" на
период до 2005 года
Наименование решения о Основные направления нового этапа реализации
разработке Программы Государственной целевой Программы "Жилище",
одобренной Указом Президента Российской
Федерации от 29 марта 1996 года N 431.
Указ Президента Российской Федерации от 23
марта 1996 г. N 420 "О разработке Федеральной
целевой программы "Свой дом."
Постановление Правительства Российской
Федерации от 27 июня 1996 года N 753 "О
Федеральной целевой программе "Свой дом".
План практических мероприятий Правительства
Удмуртской Республики на 1997 год по
реализации Программы социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 1995-1997
годы, утвержденной постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 18
марта 1996 года N 142.
Республиканский заказчик Государственный комитет Удмуртской Республики
Программы по архитектуре и строительству
Основные цели и задачи Цель Программы - реализация долгосрочной
Программы государственной жилищной политики по
проведению жилищной реформы и повышению ее
социальной направленности.
Ввод в эксплуатацию жилья за период 1998-2000
годы - 1090 тыс.кв.м, за период 2001-2005
годы 2140 тыс.кв.м.
Стабилизация и сокращение численности семей,
нуждающихся в улучшение жилищных условий.
Основные задачи:
- создание завершенной системы
законодательных и нормативных актов,
организационных мероприятий в области
жилищного строительства;
- переход на строительство качественно нового
комфортного жилья при доступной для населения
цене одного квадратного метра;
- структурная перестройка базы стройиндустрии
Удмуртской Республики на приоритетных
направлениях в условиях рыночных отношений;
- рост капитальных вложений в жилищное
строительство с ориентацией на внебюджетные
источники;
Сроки и этапы реализации 1998-2005 годы: I этап - 1998-2000 годы
Программы II этап - 2001-2005 годы
Основные разработчики Государственный комитет Удмуртской Республики
Программы по архитектуре и строительству
Основные исполнители Государственный комитет Удмуртской Республики
мероприятий Программы по архитектуре и строительству,
Территориальное производственное объединение
жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской
Республики, министерства и ведомства
Удмуртской Республики, органы исполнительной
власти административно-территориальных единиц
(городов, районов) Удмуртской Республики,
организации строительного комплекса
Удмуртской Республики
Объемы и источники Общий объем финансирования - 8963 млн.руб.
финансирования Программы в том числе:
Средства бюджета Российской Федерации - 46,3
млн.руб. (0,5%)
Средства бюджета Удмуртской Республики -
869,0 (9,7%)
в том числе:
средства на возвратной основе (кредиты) -
760,5 (87,5%)
средства на безвозвратной основе (субсидии) -
108,5 (12,5%)
Внебюджетные источники - 80,48 (89,8%)
в том числе:
средства населения - 1712 (21%)
Доля средств населения в общем объеме
финансирования - (19%)
Ожидаемые конечные Освоение объемов капитальных вложений в
результаты Программы жилищное строительство за счет всех
источников финансирования за период 1998-2000
годы в объеме 2538 млн.рублей, за период
2001-2005 годы в объеме 6425 млн.рублей.
Обеспечение ввода жилых домов в эксплуатацию
за счет всех источников финансирования за
период 1998-2000 годы - 1090 тыс.кв.м., за
период 2001-2005 годы - 2140 тыс.кв.м.
Обеспечение жильем 52269 семей, нуждающихся
в улучшении жилищных условий (44% семей,
стоящих в очереди на улучшение жилищных
условий).
Доведение доли индивидуального жилищного
строительства в 2005 году до 39%.
Создание 12 тыс.рабочих мест.
Переход на строительство качественно нового
комфортного жилья.
Органы контроля Государственный Совет Удмуртской Республики,
Правительство Удмуртской Республики,
Государственный комитет Удмуртской Республики
по архитектуре и строительству, органы
законодательной и исполнительной власти
административно-территориальных единиц
Удмуртской Республики.
1. Введение
ГАРАНТ:
О Государственной целевой программе "Жилище" см. также:
Постановление СМ РФ от 20 июня 1993 г. N 595 "О Государственной целевой программе "Жилище"
Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище"
Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Республиканская целевая программа "Жилище" в Удмуртской Республике до 2005 года (далее по тексту - Программа) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и ожидаемым результатам комплекс финансово-экономических, организационно-правовых, производственно-технических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области жилищного строительства в Удмуртской Республике.
В ходе практической реализации российской программы "Жилище" в регионах Российской Федерации, а также концепции Республиканской целевой программы "Жилище" в Удмуртской Республике, одобренной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 1994 года N 353, выявилась необходимость новых подходов к ряду проблем жилищной реформы, внесения апробированных на практике предложений, направленных на совершенствование системы финансирования, кредитования и налогообложения жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, сохранение и восстановление имеющегося жилищного фонда за счет его реконструкции, а также уточнения ряда архитектурно-технических и градостроительных аспектов нового этапа жилищной реформы.
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 18 апреля 2005 г. N 72 постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 1994 года N 353, одобрившее концепцию Республиканской целевой программы "Жилище" в УР, признано утратившим силу
Эти предложения в России нашли отражение в Основных направлениях нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431.
Республиканская программа "Жилище" разработана в соответствии с Основными направлениями нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", планом практических мероприятий Правительства Удмуртской Республики на 1997 год по реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1995-1997 годы, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 марта 1996 года N 142.
Программа предусматривает также решение задач, связанных с реализацией системы программных мероприятий, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 23 марта 1996 года N 420 "О разработке федеральной целевой программ "Свой дом" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года N 753 "О федеральной целевой программе "Свой дом".
Республиканская целевая программа "Жилище" разработана в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О Республиканских целевых программах".
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
В одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 1994 года N 353 концепции Республиканской целевой программы "Жилище" были определены принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики и конкретные меры прежде всего на 1994-1997 годы.
Прошедший период подтвердил, в основном, правильность предусмотренных направлений жилищной реформы, позволил решить большинство поставленных в программе задач.
В течение 1994 - 1997 годов активно разрабатывалось, утверждалось и находило практическое осуществление нормативно-правовое обеспечение жилищной реформы.
Коренные изменения происходят в структуре источников финансирования жилищного строительства Доля бюджетных средств в строительстве жилья, достигавшая в начале реформы (1993 год) 4,5 %, осталась на этом же уровне Основным источником финансирования жилищного строительства становятся внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья (табл.1).
Таблица 1
Структура источников финансирования жилья
в Удмуртской Республике
(в процентах)
| N п/п |
Источники финансирования |
1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
| 1. | Бюджет РФ | 4,9 | 1,4 | 1,2 | 0,5 | |||
| 2. | Бюджет УР | 6,3 | 14,2 | 4,5 | 4,4 | 6,4 | 9,2 | 3,9 |
| 3. | Средства населения | 17,0 | 13,1 | 19,6 | 23,9 | 13,8 | 13,2 | 23,5 |
| 4. | Средства ЖСК | 1,4 | 1,8 | 2,8 | 3,5 | - | - | - |
| 5. | Средства предприятий | 66,2 | 64,9 | 69,8 | 61,5 | 78,0 | 76,2 | 72,0 |
| 6. | Прочие средства | 9,1 | 6,0 | 3,3 | 1,8 | 0,4 | 0,2 | 0,1 |
| 7. | Всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности:
- за период с начала приватизации (1989 год) по 1996 год, 147,7 тысяч квартир, или 38,5 % от числа квартир, подлежащих приватизации, перешли в собственность граждан В 1996 году по сравнению с 1995 годом темпы приватизации сократились на 24 %;
- целенаправленно проводится передача ведомственного жилья в муниципальную собственность Начиная с 1993 года, передано ведомственного жилья в муниципальную собственность 7961,7 тыс.кв.м. или 53,2 %, в том числе 1993 год - 2071, 1 тыс.кв.м. 1994 год - 2217,0 тыс.кв.м., 1995 год - 2865,4 тыс.кв.м., 1996 год - 808,2 тыс.кв.м.
Начат поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий снижение бюджетных дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство с внедрением системы компенсаций малоимущим гражданам.
ГАРАНТ:
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997 г. N 1613 "О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы"
Происходит демонополизация жилищного строительства за счет создания новых подрядных организаций, что в условиях конкуренции приводит к повышению качества и удешевлению жилья.
Началась перестройка производственной базы жилищного строительства Больше внимания стало уделяться проблемам энергосбережения, учета энергоносителей, снижения массы зданий и эксплуатационных затрат.
Жилищный фонд Удмуртской Республики на 1 января 1997 года составил 26,5 млн.кв.м. общей площади, в том числе 340,7 тыс.кв.м. аварийное и ветхое жилье Из 26,5 млн.кв.м. на долю городской местности приводится 18,9 млн.кв.м. (71,2 %), сельской - 7,6 млн.кв.м. (28,8 %).
Не снижается число нуждающихся в жилье. На 1 января 1997 года на учете в администрациях районов и городов учреждениях и предприятиях Удмуртии состояло 72 тысячи семей на получение жилья Большая очередность на жилье сложилась в Завьяловском, Балезинском, Игринском, Увинском районах. Из 9 тысяч очередников сельских семей больше половины приходится на эти районы.
Анализ строительства жилья в республике дает основание сделать вывод о неуклонно снижающихся объемах строительства жилья, в результате чего падение объемов ввода жилья в 1997 году (350 тыс.кв.м.) по отношению к 1992 году (700,4 тыс.кв.м.) в 2 раза, а к уровню 1987 года, когда был достигнут максимальный уровень ввода жилья (870,7 тыс.кв.м.), в 2,5 раза.
Такое положение сложилось по причине постоянно уменьшающихся объемов финансирования жилищного строительства. Так, за 1994-1997 годы в жилищное строительство было направлено за счет всех источников финансирования всего 337 млн.рублей в ценах 1984 года (1994 г. - 108,6 млн.руб., 1995 г. - 104,1 млн.руб., 1996 г. - 70,1 млн.руб., 1997 г. - 54,1 млн.руб.) или в среднем за год 84 млн.рублей.
При ежегодном снижении ввода жилья за счет всех источников финансирования в республике наблюдается тенденция увеличения объемов строительства индивидуального жилья. За периоде 1991 по 1995 годы объем вводимого индивидуального жилья увеличился со 109,4 тыс.кв.м. до 149,1 тыс.кв.м. за его доля в общем вводе жилья возросла за этот периоде 17% до 31,3%.
Однако, в 1996 году введено только 89,4 тыс.кв.м. индивидуального жилья, что составляет 60% к уровню 1995 года, а его доля в общем вводе жилья снизилась по сравнению с 1995 годом и составила 29%.
За 1997 год введено индивидуального жилья 128 тыс.кв.м., что составляет 143% к уровню 1996 года, а его доля в общем вводе составила 36%, что на 7% больше по сравнению с 1996 годом.
На конец 1997 года обеспеченность жильем одного жителя составила 16,4 квадратных метров общей площади. Отставание в обеспеченности жильем жителей республики по сравнению со среднероссийскими показателями составляет 2,0 квадратных метра. Если учесть, что в среднем ежегодно обеспеченность жильем одного жителя Удмуртской Республики увеличивается на 0,2 квадратных метра, то для "подтягивания" республиканских показателей до среднероссийских республике потребуется не менее 10 лет.
Фондом Правительства Удмуртской Республики по развитию жилищного строительства за 1996-1997 годы размещено облигаций жилищного займа по номиналу на сумму 29,5 млн.рублей или 49,2% от всего выпуска, за 7996 кв.м. жилья.
Необходимо отметить ряд причин, сдерживающих выполнение поставленных задач в жилищной реформе. Их можно разделить на две группы:
первая - характерная для всей России;
- общий спад инвестиционной активности;
- низкий уровень доверия зарубежных инвесторов по долговременным инвестициям на территории России из-за экономической и политической нестабильности;
- постоянный рост цен на энергоносители, увеличение тарифов на электроэнергию и транспортные перевозки, переоценка основных фондов приводят к неуклонному росту стоимости строительства, что сдерживает потенциальных заказчиков;
- высокий уровень банковского процента под кредит и отсутствие стройной системы кредитования жилищного строительства в целом;
- несовершенство налоговой системы, которая сегодня не стимулирует инвесторов и строителей жилья;
- незаконченность нормативно-правовой базы в жилищной сфере (отсутствие "Жилищного кодекса" и другое);
- обвальное уменьшение оборотных средств у предприятии;
- продолжающийся кризис неплатежей.
Вторая - характеризующая особенности нашего региона:
- структура строительного комплекса была ориентирована на крупные оборонные предприятия-заказчики, которые подвержены глубокой конверсии и находятся сегодня в финансовом кризисе;
- низкая платежеспособность населения в связи с высоким уровнем безработицы и низким уровнем средней заработной платы по сравнению с соседними регионами;
- в связи с дотационностью более высокая зависимость бюджета республики и внебюджетных фондов от федеральных финансовых органов;
- узкий спектр производства строительных материалов, низкий технологический уровень и качество новых современных строительных материалов.
Анализ ситуации показывает, что решить жилищную проблему в рыночных условиях, особенно в период кризиса, методами прежних пятилеток невозможно.
Если прежде государство непосредственно финансировало практически любые инвестиционные программы, в том числе и жилищную, то сегодня роль и возможности государства существенно изменились Резко сократились инвестиции бюджетов всех уровней при одновременном снижении в целом жизненного уровня населения Изменились интересы предприятий всех форм собственности в обеспечении жильем своих работников, где преобладает, в основном, платная форма предоставления жилья.
Значительная часть жилья перешла в частную форму собственности В связи с этим постепенно меняется менталитет собственника жилья к его качеству, долговечности, комфортности, стоимости и срокам возведения в сторону ужесточения требований.
Огромное значение приобретают условия эксплуатации жилого фонда, учет энергопотребления непосредственно у потребителя, система оплаты за жилье и коммунальные услуги ("приведенная стоимость объекта").
В связи с выходом Закона Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" требуют незамедлительного совершенствования формы управления жилым фондом на всех уровнях, особенно муниципальном.
Введены более жесткие нормативные требования в области энергосбережения, к качеству потребляемых услуг, в частности по питьевой воде.
В этих условиях роль государственных и муниципальных органов становится более сложной и многообразной. Требуется создание долговременных, стабильных, социально ориентированных механизмов-регуляторов на всех направлениях проводимой жилищной реформы.
3. Социальная значимость Программы для населения
Удмуртской Республики
Республиканская целевая Программа "Жилище" предусматривает существенное повышение социальной направленности жилищной политики при строительстве, эксплуатации, распределении и приобретении жилья.
Основной задачей социальной политики в строительстве жилья является обеспечение всех категорий граждан доступным и достаточно комфортным жильем, стоимость 1 кв.м. которого не должна превышать среднего двух месячного денежного дохода на душу населения.
Предусматривается завершить начатый в 1994 году переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
Сроки и условия повышения ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства должны учитывать принципы социальной справедливости, при этом основная доля удорожания должна ложиться на граждан с высоким уровнем доходов, имеющих, как правило, площадь, превышающую социальную норму.
Учитывая, что в обществе произошло разделение населения на группы, резко различающиеся по уровням доходов, особое значение приобретает достоверность и своевременность учета доходов. Требуется разработка компьютерной системы по учету доходов всех категорий населения.
В целях упорядочения перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (с учетом опыта г.Москвы) структура платежей населения за жилье всех форм собственности должна включать:
- первый платеж - за содержание и ремонт жилья (включая капитальный ремонт);
- второй платеж - за коммунальные услуги;
- третий платеж - налог на недвижимое имущество осуществляет собственник жилых помещений В то же время, наниматель жилья также должен осуществлять третий платеж, как плату за наем жилья (на компенсацию затрат для его строительства или реконструкцию).
В республике на уровне городов и районов должен быть разработан механизм консолидации третьего вида платежа для целевого использования его исключительно на полное восстановление жилого фонда, в том числе при образовании кондоминиумов и созданных для их управления товариществ собственников жилья.
ГАРАНТ:
Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики утверждена Постановлением Правительства УР от 25 августа 1997 г. N 789
Предоставление жилищных компенсаций при переходе на новую систему оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием решений администраций районов и городов об увеличении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг. Предприятия и учреждения, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится государственный или муниципальный жилищный фонд, должны предоставлять жилищные компенсации всем имеющим на то право гражданам, проживающим в указанном жилищном фонде, за счет собственных средств, направляемых на содержание жилищного фонда, по нормативам, установленным органами местных администраций.
В связи с низкими доходами основной массы населения и высокой рыночной стоимости жилья жилищная политика будет нацелена на обеспечение доступности получения жилья за счет бесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья в государственном или муниципальном жилищном фонде. Будет сохранена практика бесплатного предоставления жилья в государственном или муниципальном жилищных фондах малоимущим гражданам, не имеющих иных возможностей улучшить жилищные условия (социальное жилье). Администрациям районов и городов необходимо ежегодно определять долю распределяемого социального жилья, предоставляемого бесплатно на условиях договора социального найма. В целом по республике должна быть определена минимальная доля социального жилья в общем объеме жилого фонда, причем часть этого жилья, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений и граждан, необходимо перевести в условия коммерческого найма.
В целях координации и совершенствования жилищной политики и, при необходимости, ее корректировки, предусматривается проведение периодических исследований рынка жилья. В связи с развитием рынка жилья, усложнением жилищного законодательства возрастает роль посредников в проведении сделок в жилищной сфере (риэлтеров, оценщиков), работа которых должна осуществляться путем государственного лицензирования их деятельности на республиканском уровне. Координация и общее нормативное регулирование в этой сфере будет осуществляться Правительством Удмуртской Республики.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" необходимо активизировать образование кондоминиумов, в том числе на этапе строительства, с созданием товариществ собственников жилья.
Реализация Федерального закона предусматривает сохранение таких форм улучшения жилищных условий граждан, как жилищно-строительные и жилищные кооперативы и молодежные жилищные комплексы. Необходима разработка механизма поддержки данных образований на республиканском и муниципальном уровнях.
Дотации, предоставляемые в настоящее время предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, а также компенсация льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, необходимо передавать в товарищества собственников жилья, которые смогут самостоятельно определять порядок и условия эксплуатации кондоминиума и, при необходимости, выбирать и привлекать на эти цели соответствующие организации любой формы собственности на договорной основе.
В республике, дифференцированно по районам и городам, должны быть предусмотрены и утверждены нормативы потребления населением коммунальных услуг.
Решение одной из самых острых социальных проблем по обеспечению жильем отдельных категорий населения, определенным федеральным законодательством (военные, уволенные в запас или в отставку, чернобыльцы, афганцы и другие), будет осуществляться в сочетании с мерами федеральной и республиканской поддержки с акцентами на федеральные источники финансирования.
Одновременно с внедрением мероприятий по экономии энергоресурсов при эксплуатации жилья будут внедряться меры, позволяющие населению производить оплату за жилье и коммунальные услуги строго дифференцированно в зависимости не только от количества, но и качества услуг, соответствия их утвержденным стандартам и нормативам. За услуги, не соответствующие принятым параметрам, как и за экономию против нормативов потребления, должны применяться пониженные ставки и тарифы.
4. Основные цели и задачи Программы
Стратегической целью настоящей Программы является дальнейшее развитие долгосрочной государственной жилищной политики по проведению жилищной реформы и повышению ее социальной направленности наиболее полное удовлетворение на новом качественном уровне потребностей населения и общества в целом жильем. Ввод в эксплуатацию жилья за период 1998 - 2000 годы - 1090 тыс.кв.м. за период 2001 - 2005 годы - 2140 тыс.кв.м., доведение доли индивидуального жилищного строительства до 39% в 2005 году.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1. Переориентация строительного комплекса республики на создание качественно нового комфортного жилья при сравнительно невысокой и доступной для населения стоимости одного квадратного метра.
2. Усиление социальной защиты малоимущих групп населения при переводе жилищной сферы в безубыточный режим функционирования, в первую очередь, в части оплаты жилья и коммунальных услуг в домах всех форм собственности.
3. Улучшение обеспечения жильем малоимущих граждан, молодежи и многодетных семей, а также военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате аварий и стихийных бедствий, путем внедрения эффективных систем целевой поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан при строительстве или приобретении жилья через предоставление кредитов и государственных субсидий.
4. Создание и стимулирование развития доступных для всех групп населения различных систем долгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья, выпуска жилищных займов государственных ценных бумаг и других форм внебюджетного финансирования жилищной сферы.
Решение этой задачи возможно посредством использования мировой практики привлечения банками средств для долгосрочных ипотечных кредитов в основном в рамках двух основных моделей депозитарной модели (основным источником средств которого являются привлеченные средства клиентов на расчетные счета и депозиты), а также модели ипотечного банка (основным источником средств которого является продажа долговых и заемных обязательств на вторичном рынке частным инвесторам).
5. Государственное регулирование доли затрат в жилищную сферу для различных групп населения по уровням доходов при строительстве и эксплуатации жилья.
6. Развитие частной собственности на жилые помещения, здания в целом и иную недвижимость в жилищной сфере.
7. Создание механизма залога, страхования и перестрахования при реализации инвестиционных проектов в области жилищного строительства.
8. Целенаправленная государственная бюджетная политика, стимулирующая развитие жилищной сферы как приоритетной.
9. Проведение специальных мероприятий, снижающих стоимость одного квадратного метра жилья, создания благоприятных условий для внебюджетных инвесторов, в том числе иностранных, государственное регулирование ценовой политики в жилищном строительстве.
10. Ориентация на развитие систем жизнеобеспечения жилья на локальные и автономные источники. Опережающее развитие инженерных сетей.
11. Совершенствование правовой и нормативной базы в строительстве, получении и эксплуатации жилья.
12. Создание современных архитектурно-строительных систем в области жилищного строительства с ориентацией на малоэтажное строительство.
Определение и обеспечение потребности в необходимых земельных, финансовых и материальных ресурсах поселении и прилегающих к ним территорий с учетом перспективы развития малоэтажного жилищного строительства.
13. Сохранение и обновление жилищного фонда за счет реконструкции, модернизации и капитального ремонта, в том числе с учетом перепланировки, пристройки дополнительных объемов и устройства мансардных этажей.
14. Организационное и правовое обеспечение развития конкуренции в области строительства и эксплуатации жилья с разумным государственным протекционизмом местных строительных и эксплуатирующих организаций. Государственная поддержка инвестиционных проектов в жилищной сфере прошедших конкурсный отбор.
15. Совершенствование управления жилищным фондом на республиканском и местном уровнях.
16. Развитие и регулирование рынка недвижимости в жилищной сфере, совершенствование риэлторской и оценочной деятельности.
17. Изучение и использование опыта регионов России и зарубежных стран в области жилищной политики.
18. Информационное обеспечение жилищной реформы.
19. Структурная перестройка базы строительной индустрии Удмуртской Республики.
20. Ориентация строительного комплекса в целом на внедрение новейших быстроокупаемых технологий, позволяющих существенно сократить материальные, энергетические и трудовые затраты при производстве строительной продукции.
21. Завершение разработок генеральных планов городов, райцентров и крупных поселений с учетом современных градостроительных требований, исторических и национальных традиций каждой местности. Обеспечение системы мониторинга при реализации генеральных планов.
22. Снижение количества правонарушений в области строительства, обеспечение надлежащего качества строительной продукции, создание полноценной и безопасной среды жизнедеятельности на территории Удмуртской Республики. Постоянное отслеживание выполнения постановления Правительства Удмуртской Республики от 13 февраля 1995 года N 57 "О мерах по обеспечению жизнедеятельности престарелых и инвалидов при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений в Удмуртской Республике".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 27 марта 2006 г. N 27 постановление Правительства Удмуртской Республики от 13 февраля 1995 года N 57 признано утратившим силу
5. Структура строительного комплекса Удмуртии
На 1 января 1998 года состав строительного комплекса представляет:
а) По видам деятельности:
выполнение строительно-монтажных работ - 703 организации;
выполнение проектно-изыскательских работ - 235;
производство строительных материалов - 250.
б) По организационно-правовой форме:
государственные и муниципальные - 104 организации;
акционерные - 228;
общества с ограниченной ответственностью - 123;
товарищества с ограниченной ответственностью - 233;
прочие - 125.
При этом количество предприятий с численностью работников до 50 человек составляет 542.
Численность работников в строительстве на 1 января 1998 года составила 34,5 тыс.человек.
Показатели годовой производственной мощности промышленности строительных материалов и предприятий стройиндустрии приведены в таблице 8.
В период перехода на новые принципы хозяйствования в основном удалось сохранить работоспособный строительный комплекс и квалифицированные кадры. Снижение инвестиционной активности привело соответственно к уменьшению объемов выполненных строительно-монтажных работ в жилищном строительстве, однако мощности строительных организаций, промышленности строительных материалов и предприятий стройиндустрии позволяют ежегодно строить и вводить до 1 млн квадратных метров жилья.
6. Потребность в строительстве нового жилья и реконструкции
существующего жилого фонда в Удмуртской Республике
на период до 2005 года
1. Потребность в строительстве и реконструкции жилья
Расчет потребности произведен на основании результатов исследования рынка жилья в Удмуртской Республике в конце 1994 года, статистического бюллетеня жилищного фонда Удмуртии, Основных направлений нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431. Результаты обработки полученной информации приведены в таблице 2.
Таблица 2
Потребность в жилье по городам и районам
Удмуртской Республики
| N п/п |
Показатели | Единица измерения |
Всего | в том числе | |
| в город- ских поселе- ниях |
в сельс- кой местно- сти |
||||
| 1. | Численность постоянного населения на 1.01.96 г. |
тыс.чел. | 1639,2 | 983,5 | 655,7 |
| 2. | Число семей на 1.01.96 г. | тыс. | 468,3 | 281,0 | 187,3 |
| 3. | Число семей, стоящих в очереди на улучшении жилищных условий по состоянию на 01.01.97 года |
тыс. | 72,0 | 63,0 (87,5%) |
9,0 (12,5%) |
| 4. | Процент от общего числа семей | % | 15,4 | 22,4 | 4,8 |
| 5. | Средний процент ежегодного прироста численности семей, поставленных в очередь на улучшение жилищных условий |
% | 7,32 | ||
| 6. | Средний ежегодный прирост численности семей поставленных в очередь на улучшение жилищных условий |
семей | 5270,0 | ||
| 7. | Прогноз числа семей, стоящих в очереди на улучшении жилищных условий, с учетом среднего ежегодного прироста численности семей, поставленных в очередь на улучшение жилищных условий и без учета ежегодного обеспечения этих семей жильем |
||||
| Всего: в том числе по годам |
семей | 119430 | 104501 | 14929 | |
| 1996 год | 72000 | 63000 | 9000 | ||
| 1997 год | 77270 | 67611 | 9659 | ||
| 1998 год | 82540 | 72222 | 10318 | ||
| 1999 год | 87810 | 76833 | 10977 | ||
| 2000 год | 93080 | 81445 | 11635 | ||
| 2001 год | 98350 | 86056 | 12294 | ||
| 2002 год | 103620 | 90667 | 12953 | ||
| 2003 год | 108890 | 95278 | 13612 | ||
| 2004 год | 114160 | 99890 | 14270 | ||
| 2005 год | 119430 | 104501 | 14929 | ||
| 8. | Прогноз числа семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, которые будут обеспечены жильем (Вариант II). |
||||
| Всего: в том числе по годам: |
семей | 52269 | 45735 | 6534 | |
| 1998 год | 5619 | 4917 | 702 | ||
| 1999 год | 11365 | 9944 | 1421 | ||
| 2000 год | 18301 | 16013 | 2288 | ||
| 2001 год | 24476 | 21416 | 3060 | ||
| 2002 год | 30920 | 27055 | 3865 | ||
| 2003 год | 37698 | 32985 | 4713 | ||
| 2004 год | 44809 | 39207 | 5602 | ||
| 2005 год | 52269 | 45735 | 6534 | ||
| 9. | Прогноз числа семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, которые не будут обеспечены жильем до 2005 года (Вариант II). |
||||
| Всего: в том числе по годам: |
семей | 67161 | 58766 | 8395 | |
| 1998 год | 76921 | 67305 | 9616 | ||
| 1999 год | 76445 | 66889 | 9556 | ||
| 2000 год | 74779 | 65432 | 9347 | ||
| 2001 год | 73874 | 64640 | 9234 | ||
| 2002 год | 72700 | 63612 | 9088 | ||
| 2003 год | 71192 | 62293 | 8899 | ||
| 2004 год | 69351 | 60683 | 8668 | ||
| 2005 год | 67161 | 58766 | 8395 | ||
| 10. | Количество жилья, необходимого построить по программе в том числе: - индивидуального (39%) |
тыс.кв.м. тыс.кв.м. |
3 230,0 1259,0 |
2446,0 475,0 |
784,0 784,0 |
| - кирпичного многоэтажного (40%) |
"-" | 1292,0 | 1292,0 | - | |
| - панельного многоэтажного (15%) |
"-" | 484,0 | 484,0 | - | |
| - для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья (10%) |
"-" | 48,0 | 48,0 | ||
| - прочего (6%) | "-" | 195,0 | 195,0 | ||
| 11. | Количество квартир, необходимых построить в многоэтажных жилых домах, в том числе: 1 комнатных (13,4%) |
шт. | 36198 4850 |
36198 4850 |
|
| 2-х комнатных (15,4%) | шт. | 5574 | 5574 | ||
| 3-х комнатных (57,6%) | 20850 | 20850 | |||
| 4-х комнатных (13,6%) | 4924 | 4924 | |||
| 12. | То же, в индивидуальных домах | шт. | 23122 | 8724 | 14398 |
| 13. | Всего построить квартир | шт. | 59320 | 44922 | 14398 |
Количество жилья, необходимого построить по Программе составляет 3230 тыс.кв.м. общей площади; причем 76% этого количества сосредоточено в городских поселениях и 24% в сельской местности.
В потребность включено строительство нового жилья для создания "маневренного фонда" с целью временного поселения жильцов реконструируемых и ремонтируемых домов, а также для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Для прогнозирования числа семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с учетом дополнительно поставленных в очередь, определен средний процент ежегодного прироста численности семей, поставленных в очередь на улучшение жилищных условий. Он равен 7,32 (расчет в приложении 7).
2. Обоснование структуры строительства жилья в Удмуртской
Республике на период до 2005 года
Исследование рынка жилья путем опроса населения республики с использованием анкетирования предусматривалось концепцией республиканской целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 1994 года N 353.
Маркетинговое исследование проведено Госстроем Удмуртской Республики в четвертом квартале 1994 года.
Учитывая незначительные изменения в структуре жилья за 1995 и 1996 годы можно с достаточной точностью результаты исследования применить для необходимых расчетов в 1998 году и перспективы до 2005 года.
Всего анализу было подвергнуто 2700 семей с выделением 1039 анкет по городу Ижевску. При статистической обработке полученных анкетных данных и их анализа принято, что каждый респондент представляет отдельную семью.
Исследования показали что:
- среди желающих приобрести жилье вновь в Удмуртии преобладают семьи, проживающие в отдельной квартире (45%), с родственникам 22,5%. При этом наибольшим спросом у населения пользуется жилье свыше 40 кв.м. (57,6% респондентов), а потребность жилья площадью до 20 кв.м. от 20 до 30 кв.м., и от 30 до 40 кв.м., что соответствует комнатам, одно и двух комнатным квартирам, примерно одинаковая (13,6%, 13,4 % и 15,4 %). Однако, при реальной покупке жилья, в условиях постоянно повышающихся цен на него наибольшим спросом у населения пользуются однокомнатные квартиры;
- значительная часть нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан в целом по Удмуртской Республике, так и по г.Ижевску, отдает предпочтение индивидуальным домам с приусадебным участком (52 %);
- 40 % нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан предпочитают жить в многоэтажных кирпичных домах;
- как в городах, так и в рабочих поселках не пользуются популярностью панельные многоэтажные дома ( всего 17 респондентов из 2490 или 0,7% отдали предпочтение квартирам в панельных многоэтажных домах);
- практически не пользуются популярностью индивидуальные дома без приусадебного участка.
Далее, на основании социологических исследований, можно сделать вывод, что:
- сразу могут пробрести жилье лишь 3,4% нуждающихся в нем граждан;
- могут приобрести жилье за счет кредита 42% нуждающихся в нем граждан;
- могут внести единовременный взнос за оплату жилья 17,6% нуждающихся в нем граждан;
- ввиду низкого жизненного уровня населения 37% нуждающихся в жилье граждан не могут вообще купить какое-либо жилье и надеются только на безвозмездное получение жилья от государства или предприятия.
Вышеприведенные данные говорят о том, что при благополучной экономической конъюнктуре рынок жилья будет динамичным, способным воспринять большое разнообразие типов жилья с разным уровнем комфорта и различными наборами инженерного оборудования.
3. Обоснование годовых объемов ввода и финансирования
строительства жилья
Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431, устанавливают высокие темпы наращивания объемов строительства жилья Рекомендовано вводить в России к 2000 году 65-80 млн. кв.м. жилья в год. В перерасчете для Удмуртии среднегодовой ввод жилья должен составить 693 тыс.кв.м.
В таблице приведены объемы строительства жилья за 1991-1997 годы, причем среднегодовой ввод жилья за этот период составил 502,6 тыс,кв.м., в том числе индивидуального - 113 тыс.кв.м.
Таблица 3
Ввод общей площади жилых домов в Удмуртской Республике
за 1991 - 1997 гг.
| Показатели | ед. изм. |
Всего за 1991- 1997 |
в том числе по годам | ||||||
| 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | |||
| Всего по всем источникам финансирования |
тыс. кв.м. |
35185 | 644,7 | 700,4 | 576,2 | 460,5 | 476,4 | 310,3 | 350,0 |
| в том числе за счет: бюджетных средств |
"-" | 42,5 | 26,3 | 31,4 | 19,8 | ||||
| к предыдущему году |
% | 108,6 | 82,3 | 79,9 | 103,4 | 65,1 | 113,0 | ||
| Индивидуальное жилищное строительство, |
тыс. кв.м. |
790,2 | 109,4 | 91,5 | 112,7 | 110,1 | 149,1 | 89,4 | 128,0 |
| к предыдущему году |
% | 100 | 83,6 | 123,2 | 97,7 | 135,4 | 60,0 | 143,0 | |
В настоящей Программе разработаны три варианта строительства и ввода жилья в эксплуатацию на период до 2005 года для решения поставленной цели - обеспечения жильем населения республики и сокращения очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (Таблицы 4, 5 и 6).
Таблица 4
Прогноз
ввода жилья в эксплуатацию в Удмуртской Республике
на период 1998 - 2005 годы
тыс.кв.м.
| N п/п |
Всего за 1998- 2005 |
в том числе по годам | ||||||||
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |||
| Вариант I | ||||||||||
| 1.1. | Общий ввод жилья | 3059 | 355 | 362 | 371 | 379 | 386 | 394 | 402 | 410 |
| в % к предыдущему году |
102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | |
| 1.2. | Ввод индивидуального жилья |
1126 | 130 | 133 | 137 | 140 | 142 | 145 | 148 | 15 |
| в % к предыдущему году |
102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | |
| в % к общему вводу | 37 | 27 | 37 | 37 | 37 | 37 | 37 | 37 | 37 | |
| 1.3. | Ввод жилья кроме индивидуального |
1933 | 225 | 229 | 234 | 239 | 244 | 249 | 254 | 259 |
| в % к предыдущему году |
102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | 102 | |
| Вариант II | ||||||||||
| 2.1. | Общий ввод жилья | 3230 | 354 | 362 | 374 | 389 | 406 | 427 | 448 | 470 |
| в % к предыдущему году |
101 | 102 | 103 | 104 | 104 | 105 | 105 | 105 | ||
| в % к общему вводу по варианту I |
106 | 99 | 100 | 101 | 103 | 105 | 108 | 111 | 115 | |
| 2.2. | Ввод индивидуального жилья |
1259 | 132 | 137 | 144 | 152 | 160 | 168 | 176 | 185 |
| в % к предыдущему году |
103 | 104 | 105 | 105 | 105 | 105 | 105 | 105 | ||
| в % к общему вводу | 39 | 37 | 38 | 38 | 39 | 39 | 39 | 39 | 39 | |
| 2.3. | Ввод жилья кроме индивидуального |
1971 | 222 | 225 | 230 | 237 | 246 | 259 | 272 | 285 |
| в % к предыдущему году |
100 | 102 | 102 | 103 | 104 | 105 | 105 | 105 | ||
| Вариант III | ||||||||||
| 3.1. | Общий ввод жилья | 6199 | 392 | 463 | 551 | 657 | 782 | 930 | 1107 | 1317 |
| в % к предыдущему году |
112 | 118 | 119 | 119 | 119 | 119 | 119 | 119 | ||
| в % к общему вводу по варианту I |
203 | 110 | 128 | 148 | 173 | 203 | 236 | 275 | 321 | |
| в % к общему вводу по варианту II |
192 | 110 | 128 | 147 | 169 | 193 | 218 | 247 | 280 | |
| 3.2. | Ввод индивидуального жилья |
2549 | 152 | 180 | 217 | 260 | 315 | 384 | 469 | 572 |
| в % к предыдущему году |
118 | 118 | 120 | 120 | 121 | 122 | 122 | 122 | ||
| в % к общему вводу | 41 | 39 | 39 | 39 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | |
| 3.3. | Ввод жилья кроме индивидуального |
3650 |
240 |
283 |
334 |
397 |
467 |
546 |
638 |
745 |
| в % к предыдущему году |
109 | 118 | 118 | 118 | 118 | 117 | 117 | 117 | ||
Примечания: 1. Вариант I - прогноз ввода жилья при ежегодном
приросте 2%.
2. Вариант II - прогноз ввода жилья при приоритетном
значении жилищного строительства в Удмуртской
Республике.
3. Вариант III - прогноз ввода жилья рассчитан на основе
данных Основных направлений нового этапа реализации
государственной целевой программы "Жилище",
одобренных Указом Президента Российской Федерации от
29 марта 1996 года N 431.
4. Объем ввода жилья, принятый в расчетах за базовый,
составляет 350 тыс.кв.м. в 1997 году, в том числе
индивидуального 128 тыс.кв.м.
Таблица 5
Расчет
обеспечения жильем семей, стоящих в очереди на улучшение
жилищных условий, на период до 2005 года
-------------------------------------------------------------------------
N |Пока- |Ед. |Всего | в том числе по годам
п/|затели|изм.|за |---------------------------------------------------
п | | |1998- |1998 |1999 |2000 |2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005
| | |2005 | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Вариант I
-------------------------------------------------------------------------
1.|Всего |се- |119430|82540|87810|93080|98350|103620|108890|114160|119430
|семей,|мей | | | | | | | | |
|стоя- | | | | | | | | | |
|щих в | | | | | | | | | |
|очере-| | | | | | | | | |
|ди на | | | | | | | | | |
|улуч- | | | | | | | | | |
|шение | | | | | | | | | |
|жилищ-| | | | | | | | | |
|ных | | | | | | | | | |
|усло- | | | | | | | | | |
|вий | | | | | | | | | |
|(табл.| | | | | | | | | |
|N 2) | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
2.|Числе-| "-"| 48556| 5635| 5746| 5889| 6016| 6127| 6254| 6381| 6508
|нность| | | | | | | | | |
|семей,| | | | | | | | | |
|кото- | | | | | | | | | |
|рые | | | | | | | | | |
|будут | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|печены| | | | | | | | | |
|жильем| | | | | | | | | |
|в со- | | | | | | | | | |
|ответ-| | | | | | | | | |
|ствую-| | | | | | | | | |
|щем | | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
3.|То же | "-"| 48556| 5635|11381|17270|23286| 29413| 35667| 42048| 48556
|с на- | | | | | | | | | |
|раста-| | | | | | | | | |
|ющим | | | | | | | | | |
|итогом| | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----------+-----+-----+------+------+------+------
4.|Про- | % | 41| 7| 13| 19| 24| 28| 33| 37| 41
|цент | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|пече- | | | | | | | | | |
|ния | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
5.|Числе-|се- | 70874|76905|76429|75810|75064| 74207| 73223| 72112| 70874
|нность|мей | | | | | | | | |
|семей,| | | | | | | | | |
|кото- | | | | | | | | | |
|рые не| | | | | | | | | |
|будут | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|печены| | | | | | | | | |
|жильем| | | | | | | | | |
|в со- | | | | | | | | | |
|ответ-| | | | | | | | | |
|ствую-| | | | | | | | | |
|щем | | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
6.|Проце-| % | 56| 93| 87| 80| 75| 70| 65| 61| 56
|нт не | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|пече- | | | | | | | | | |
|ния | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Вариант II
-------------------------------------------------------------------------
1.|Всего |се- |119430|82540|87810|93080|98350|103620|108890|114160|119430
|семей,|мей | | | | | | | | |
|стоя- | | | | | | | | | |
|щих в | | | | | | | | | |
|очере-| | | | | | | | | |
|ди на | | | | | | | | | |
|улуч- | | | | | | | | | |
|шение | | | | | | | | | |
|жилищ-| | | | | | | | | |
|ных | | | | | | | | | |
|усло- | | | | | | | | | |
|вий | | | | | | | | | |
|(табл.| | | | | | | | | |
|N 2) | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
2.|Числе-| "-"| 52269| 5619| 5746| 5936| 6175| 6444| 6778| 7111| 7460
|нность| | | | | | | | | |
|семей,| | | | | | | | | |
|кото- | | | | | | | | | |
|рые | | | | | | | | | |
|будут | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|печены| | | | | | | | | |
|жильем| | | | | | | | | |
|в соот| | | | | | | | | |
|ветст-| | | | | | | | | |
|вующем| | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
3.|То же |се- | 52269| 5619|11365|18301|24476| 30920| 37698| 44809| 52269
|с на- |ией | | | | | | | | |
|раста-| | | | | | | | | |
|ющим | | | | | | | | | |
|итогом| | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
4.|Про- | % | 44 | 7 | 13| 20| 25| 30| 35 | 39| 44
|цент | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|пече- | | | | | | | | | |
|ния | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
5.|Числе-|се- | 67161|76921|76445|74779|73874| 72700| 71192| 69351| 67161
|нность|мей | | | | | | | | |
|семей,| | | | | | | | | |
|кото- | | | | | | | | | |
|рые не| | | | | | | | | |
|будут | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|печены| | | | | | | | | |
|жильем| | | | | | | | | |
|в соо-| | | | | | | | | |
|твет- | | | | | | | | | |
|ствую-| | | | | | | | | |
|щем | | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
6.|Проце-| % | 56| 93| 87| 80| 75| 70| 65| 61| 56
|нт не | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|пече- | | | | | | | | | |
|ния | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Вариант III
-------------------------------------------------------------------------
1.|Всего |се- |119430|82540|87810|93080|98350|103620|108890|114160|119430
|семей,|мей | | | | | | | | |
|стоя- | | | | | | | | | |
|щих в | | | | | | | | | |
|очере-| | | | | | | | | |
|ди на | | | | | | | | | |
|улуч- | | | | | | | | | |
|шение | | | | | | | | | |
|жилищ-| | | | | | | | | |
|ных | | | | | | | | | |
|усло- | | | | | | | | | |
|вий | | | | | | | | | |
|(табл.| | | | | | | | | |
|N 2) | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
2.|Числе-| | 98397| 6222| 7349| 8746|10429| 12413| 14762| 17571| 2090
|нность| | | | | | | | | |
|семей,| | | | | | | | | |
|кото- | | | | | | | | | |
|рые | | | | | | | | | |
|будут | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|печены| | | | | | | | | |
|жильем| | | | | | | | | |
|в со- | | | | | | | | | |
|ответ-| | | | | | | | | |
|ствую-| | | | | | | | | |
|щем | | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
3.|То же | -"-| 98397| 6222|13571|22317|32746| 45159| 59921| 77492| 98397
|с на- | | | | | | | | | |
|раста-| | | | | | | | | |
|ющим | | | | | | | | | |
|итогом| | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
4.|Про- | % | 82| 7| 15| 24| 33| 44| 55| 68| 82
|цент | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|пече- | | | | | | | | | |
|ния | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
5.|Числе-|се- | 21033|76318|74239|70763|65604| 5846| 48969| 36668| 21033
|нность|мей | | | | | | | | |
|семей,| | | | | | | | | |
|кото- | | | | | | | | | |
|рые не| | | | | | | | | |
|будут | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|печены| | | | | | | | | |
|жильем| | | | | | | | | |
|в соо-| | | | | | | | | |
|твет- | | | | | | | | | |
|ствую-| | | | | | | | | |
|щем | | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
--+------+----+------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------
6.|Про- | % | 18| 92| 85| 76| 67| 56| 45| 32| 18
|цент | | | | | | | | | |
|не | | | | | | | | | |
|обес- | | | | | | | | | |
|пече- | | | | | | | | | |
|ния | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Примечание: 1. Вариант I - расчет обеспечения жильем семей, стоящих
в очереди на улучшение жилищных условий, на период
до 2005 года на основании Варианта I (табл.4)
прогноза ввода жилья в эксплуатацию.
2. Вариант II - то же, на основании Варианта II (табл.4)
прогноза ввода жилья в эксплуатацию.
3. Вариант III - то же, на основании Варианта III
(табл.4) прогноза ввода жилья в эксплуатацию.
4. Расчет обеспечения жильем семей, стоящих в очереди,
приведен в приложении 7.
Таблица 6
Объемы
финансирования строительства жилья в Удмуртской Республике
на период до 2005 года
| N п/п |
Показатели | Ед. измер. |
Факт 1997 г. |
Вари- анты |
Всего за 1998 - 2005 |
| 1.1. | Общий ввод жилья | т.кв.м. | 350 | I | 3059 |
| II | 3230 | ||||
| III | 6199 | ||||
| 1.2. | Ввод индивидуального жилья | т.кв.м. | 350 | I | 1126 |
| II | 1254 | ||||
| III | 2549 | ||||
| 2.1. | Индекс-дефлятор | ||||
| 3.1. 3.2. 3.3. |
Стоимость строительства 1 кв.м. жилья в целом по республике |
руб. | 1959 | ||
| Стоимость строительства 1 кв.м. индивидуального жилья, возводимого подрядным способом |
-"- | ||||
| Стоимость строительства 1 кв.м. индивидуального жилья, возводимого хозяйственным способом |
-"- | ||||
| Объемы финансирования строительства жилья |
|||||
| 4.1. | В целом по республике | млн.руб. | I | 8434 | |
| -"- | II | 8963 | |||
| -"- | III | 17861 | |||
| 4.2. | в том числе индивидуального жилья, возводимого подрядным способом |
млн.руб. | I | 1993 | |
| -"- | II | 2239 | |||
| -"- | III | 4736 | |||
| 4.3. | то же, но возводимого хозяйственным способом |
млн.руб. | I | 1426 | |
| -"- | II | 1602 | |||
| -"- | III | 3390 |
Продолжение таблицы 6
| в том числе по годам | |||||||
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| 355 | 362 | 371 | 379 | 386 | 394 | 402 | 410 |
| 354 | 362 | 374 | 389 | 406 | 427 | 448 | 470 |
| 392 | 463 | 551 | 657 | 782 | 930 | 1107 | 1317 |
| 130 | 133 | 137 | 140 | 142 | 145 | 248 | 251 |
| 132 | 137 | 144 | 152 | 160 | 168 | 176 | 185 |
| 152 | 180 | 217 | 260 | 315 | 384 | 469 | 572 |
| 1,09 | 1,09 | 1,08 | 1,07 | 1,06 | 1,05 | 1,05 | 1,04 |
| 2135 | 2327 | 2513 | 2689 | 2850 | 2993 | 3143 | 3268 |
| 1370 | 1493 | 1613 | 1726 | 1830 | 1921 | 2018 | 2098 |
| 981 | 1061 | 1154 | 1235 | 1309 | 1374 | 1443 | 1501 |
| 757,9 | 842,4 | 932,3 | 1019,1 | 1100,1 | 1179,2 | 1263,5 | 1340,0 |
| 755,8 | 842,4 | 939,9 | 1046 | 1157,1 | 1278 | 1408 | 1536 |
| 836,9 | 1077,4 | 384,7 | 1766,7 | 2228,7 | 2783,5 | 479,3 | 4304 |
| 178,1 | 198,6 | 221 | 241,6 | 259,9 | 178,5 | 298,7 | 316,8 |
| 180,8 | 204,5 | 232,3 | 262,3 | 298,8 | 322,7 | 355,2 | 388,1 |
| 208,2 | 268,7 | 350 | 448,8 | 576,4 | 737,7 | 946,4 | 1200 |
| 127,5 | 142,2 | 158 | 172,9 | 185,9 | 199,2 | 213,6 | 226,6 |
| 129,5 | 146,4 | 166,2 | 187,7 | 209,4 | 230,8 | 254 | 277,7 |
| 149,1 | 192,4 | 250,4 | 321,1 | 412,3 | 527,6 | 676,8 | 858,6 |
Примечание: 1. Расчеты даны в ценах 1998 года.
2. Вариант I - прогноз объемов финансирования
строительства жилья в целом по Удмуртской Республике
на основании Варианта I (табл.4) прогноза ввода жилья
в эксплуатацию.
3. Вариант II - то же, на основании Варианта II (табл.4)
прогноза ввода жилья в эксплуатацию.
4. Вариант III - то же, на основании Варианта III
(табл.4) прогноза ввода жилья в эксплуатацию.
5. Прогноз стоимости строительства одного квадратного
метра жилья составлен Управлением вневедомственной
экспертизы проектов Госстроя Удмуртской Республики.
6. Базовая стоимость строительства одного квадратного
метра индивидуального жилья принята 1200 млн.рублей
по данным Федеральной программы "Свой дом" и
фактически сложившейся в Удмуртской Республике.
7. При определении стоимости строительства одного
квадратного метра жилья хозяйственным способом учтены
только затраты в составе сметной стоимости
строительства кирпичного дома на материалы 67,5% и
использование машин и механизмов 4,08% (по данным
Управления вневедомственной экспертизы проектов
Госстроя Удмуртской Республики).
8. Фактические объемы финансирования строительства жилья
в 1997 году всего 685,7 млн.рублей, в том числе
индивидуального - 160,9 млн.рублей.
Анализ объемов ввода жилья в эксплуатацию и обеспечения граждан жильем по всем трем вариантам позволяет сделать следующие выводы:
1. Вариант I - ввод жилья 3059 тыс.кв.м.
Реализация варианта 1 не приводит к достижению главной цели Программы - обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, стоящих согласно законодательству в очереди на улучшение жилищных условии. Однако этот вариант позволяет стабилизировать очередь граждан на улучшение жилищных условий и достичь определенного ее снижения.
2. Вариант II - ввод жилья 3230 тыс.кв.м.
Реализация варианта II позволяет сократить очередь граждан ежегодно в среднем на 6.5 тыс семей, а в 2005 году почти наполовину.
3. Вариант III - ввод жилья 6199 тыс.кв.м.
Реализация варианта II позволяет практически полностью решить проблему обеспечения жильем граждан, стоящих в очереди, однако его реализация потребует значительных капитальных вложений, что нереально.
Исходя из вышеизложенного, принимается реализация целей и задач Программы по второму варианту, как наиболее реальному, на основании следующего:
1. Реализация второго варианта не требует значительных и нереальных капитальных вложений в жилищное строительство.
2. Существующая производственная база жилищного строительства в Удмуртской Республике способна уже в 1998 году обеспечить ввод жилья на уровне 2005 года.
3. Сокращение почти наполовину очереди граждан на улучшение жилищных условий позволяет сделать вывод о возможности в будущие годы за пределами Программы достичь полного обеспечения жильем граждан.
В основном будет завершена реформа жилищно-коммунального хозяйства в области совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг и системы управления, обслуживания и контроля жилищным фондом.
7. Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы можно условно разделить на 2 этапа.
I этап (1998-2000 годы, период стабилизации в строительном комплексе).
Ввод в эксплуатацию жилья: 1998 год - 354 т.кв.м., 1999 год - 362 т.кв.м., 2000 год - 374 т.кв.м. Всего 1090 тыс.кв.м.
На это этапе окончательно формируется нормативная и правовая база в жилищной сфере и отрабатывается механизм реализации основных направлений и задач.
Продолжается реформа жилищно-коммунального хозяйства.
II этап (2001-2005 годы, период подъема строительного комплекса).
Ввод в эксплуатацию жилья: 2001 год - 389 тыс.кв.м., 2002 год - 406 тыс.кв.м., 2003 год - 427 тыс.кв.м., 2004 год - 448 тыс,кв., 2005 год - 470 тыс.кв.м. Всего 2140 тыс.кв.м.
На основе созданной правовой и нормативной базы создаются долговременные механизмы финансирования, проектирования, строительства, приобретения и эксплуатации жилья.
Окончательно формируется система долгосрочного кредитования населения для строительства или приобретения жилья.
В основном будет завершена реформа жилищно-коммунального хозяйства в области совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг и системы управления, обслуживания и контроля жилищным фондом.
8. Ресурсное обеспечение Программы
При разработке Программы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях дефицита федерального бюджета В связи с этим, объем федеральных бюджетных средств предусмотрен в минимальных размерах только на кредитование и субсидирование застройщиков.
Объемы источников финансирования жилищного строительства Удмуртской Республики до 2005 года приведены в таблице 7.
Таблица 7
Объемы источников
финансирования жилищного строительства
-------------------------------------------------------------------------
N|Исто- | Факт|Всего| в том числе по годам
п|чники | 1997| за |
п|финан-| г. |1998-|----------------------------------------------------
|сиро- | |2005 | 1998| 1999| 2000| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005
|вания | | гг. | | | | | | | |
-+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
1|Потре-|685,7| 8963|755,8|842,4|939,9|1046,0|1157,1|1278,0|1408,0|1536,0
|бность| | | | | | | | | |
|в сре-| | | | | | | | | |
|дствах| | | | | | | | | |
|жилищ-| | | | | | | | | |
|ного | | | | | | | | | |
|стро- | | | | | | | | | |
|итель-| | | | | | | | | |
|ства | | | | | | | | | |
|по | | | | | | | | | |
|Прог- | | | | | | | | | |
|рамме | | | | | | | | | |
-+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
2|Покры-| | | | | | | | | |
|тие | | | | | | | | | |
|потре-| | | | | | | | | |
|бности| | | | | | | | | |
|в сре-| | | | | | | | | |
|дствах| | | | | | | | | |
|------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|а)сре-| 4,1| 46,3| 4,5| 4,8| 5,3| 5,6| 5,9| 6,3| 6,7| 7,2
|дства | | | | | | | | | |
|бюдже-| | | | | | | | | |
|та | | | | | | | | | |
|Рос- | | | | | | | | | |
|сийс- | | | | | | | | | |
|кой | | | | | | | | | |
|Феде- | | | | | | | | | |
|рации | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в % к | | |109,8|106,7|110,4| 105,7| 106,0| 106,0| 107,0| 107,0
|преды-| | | | | | | | | |
|дущему| | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
|------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|б)сре-| 27| 869| 37| 99| 105| 111| 118| 125| 132| 142
|дства | | | | | | | | | |
|бюдже-| | | | | | | | | |
|та | | | | | | | | | |
|Удму- | | | | | | | | | |
|ртской| | | | | | | | | |
|Респу-| | | | | | | | | |
|блики | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в % к | | | 137| 268| 106| 106| 106| 106| 106| 107
|пре- | | | | | | | | | |
|дыду- | | | | | | | | | |
|щему | | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
|из них| | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|-сред-| 2,7|760,5| 12,4| 86| 93,3| 99,3| 107| 113,5| 120,0| 129,0
|ства | | | | | | | | | |
|на во-| | | | | | | | | |
|зврат-| | | | | | | | | |
|ной | | | | | | | | | |
|основе| | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|-сред-| 11,3|108,5| 24,6| 13| 11,7| 11,7| 11,0| 11,5| 12,0| 13,0
|ства | | | | | | | | | |
|на бе-| | | | | | | | | |
|звоз- | | | | | | | | | |
|врат- | | | | | | | | | |
|ной | | | | | | | | | |
|основе| | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в том | | | | | | | | | |
|числе:| | | | | | | | | |
|1% | 6,0| 77,5| 7,0| 7,5| 8,0| 9,0| 10,0| 11,0| 12,0| 13,0
|сред- | | | | | | | | | |
|ств по| | | | | | | | | |
|поста-| | | | | | | | | |
|новле-| | | | | | | | | |
|нию | | | | | | | | | |
|Прави-| | | | | | | | | |
|тельс-| | | | | | | | | |
|ства | | | | | | | | | |
|УР от | | | | | | | | | |
|27.06.| | | | | | | | | |
|97 г. | | | | | | | | | |
|N 650 | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|средс-| 4,5| 10,0| 10,0| - | - | - | - | - | - | -
|тва от| | | | | | | | | |
|общего| | | | | | | | | |
|объема| | | | | | | | | |
|капв- | | | | | | | | | |
|ложе- | | | | | | | | | |
|ний | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|компе-| 0,8| 21,0| 7,6| 5,5| 3,7| 2,7| 1,0| 0,5| - | -
|нсация| | | | | | | | | |
|Сбер- | | | | | | | | | |
|банку | | | | | | | | | |
|за | | | | | | | | | |
|креди-| | | | | | | | | |
|ты | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в % | | 87,5| 33,5| 87,0| 89,0| 89,0| 91,0| 91,0| 91,0| 91,0
|средс-| | | | | | | | | |
|тва на| | | | | | | | | |
|возв- | | | | | | | | | |
|ратной| | | | | | | | | |
|основе| | | | | | | | | |
|к сре-| | | | | | | | | |
|дствам| | | | | | | | | |
|бюдже-| | | | | | | | | |
|та УР | | | | | | | | | |
|------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в)сре-|654,6| 8048|714,3|738,6|829,6| 929,4|1033,2|1146,7|1269,3|1386,8
|дства | | | | | | | | | |
|внебю-| | | | | | | | | |
|джет- | | | | | | | | | |
|ных | | | | | | | | | |
|источ-| | | | | | | | | |
|ников,| | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в % к | | | 109| 103| 112| 112| 111| 111| 111| 109
|преды-| | | | | | | | | |
|дущему| | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
|из них| | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|-сред-|493,7| 6334|533,5|548,6|632,2| 722,1| 815,5| 918,2|1029,3|1134,8
|ства | | | | | | | | | |
|орга- | | | | | | | | | |
|низа- | | | | | | | | | |
|ций, | | | | | | | | | |
|пред- | | | | | | | | | |
|прия- | | | | | | | | | |
|тий, | | | | | | | | | |
|бан- | | | | | | | | | |
|ков, | | | | | | | | | |
|фондов| | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в % к | | | 108| 103| 115| 114| 113| 113| 112| 110
|пре- | | | | | | | | | |
|дыду- | | | | | | | | | |
|щему | | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
|в том | | | | | | | | | |
|числе:| | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|Сбер- | 20| 30| 30| - | - | - | - | - | - | 2,5
|банка | | | | | | | | | |
|УР | | | | | | | | | |
|------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|СБС | - | 200| - | 20| 30| 30| 30| 30| 30| 30
|Агро | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|-сред-|160,9| 1712|180,8|188,0|197,4| 207,3| 217,7| 228,5| 240,0| 252,0
|ства | | | | | | | | | |
|насе- | | | | | | | | | |
|ления | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в % к | | |112,4|104,0|105,0| 105,0| 105,0| 105,0| 105,0| 105,0
|уровню| | | | | | | | | |
|преды-| | | | | | | | | |
|дущего| | | | | | | | | |
|года | | | | | | | | | |
-+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|Итого |685,7| 8963|755,8|842,4|939,9|1046,0|1157,1|1278,0|1408,0|1536,0
|по | | | | | | | | | |
|всем | | | | | | | | | |
|исто- | | | | | | | | | |
|чникам| | | | | | | | | |
|финан-| | | | | | | | | |
|сиро- | | | | | | | | | |
|вания | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в % к | | | 110| 111| 111| 111| 111| 110| 110| 110
|преды-| | | | | | | | | |
|дущему| | | | | | | | | |
|году | | | | | | | | | |
-+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
3|Удель-| | | | | | | | | |
|ный | | | | | | | | | |
|вес | | | | | | | | | |
|источ-| | | | | | | | | |
|ников | | | | | | | | | |
|финан-| | | | | | | | | |
|сиро- | | | | | | | | | |
|вания | | | | | | | | | |
|(в | | | | | | | | | |
|проце-| | | | | | | | | |
|нтах) | | | | | | | | | |
|в том | | | | | | | | | |
|числе:| | | | | | | | | |
|а)бюд-| 0,6| 0,5| 0,6| 0,6| 0,6| 0,5| 0,5| 0,5| 0,5| 0,5
|жет | | | | | | | | | |
|Росси-| | | | | | | | | |
|йской | | | | | | | | | |
|Феде- | | | | | | | | | |
|рации | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|б)бюд-| 4,0| 9,7| 5,0| 12,0| 11,2| 10,6| 10,2| 10,2| 9,8| 9,2
|жет | | | | | | | | | |
|Удмур-| | | | | | | | | |
|тской | | | | | | | | | |
|Респу-| | | | | | | | | |
|блики | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|в)вне-| 95,4| 89,8| 94,4| 87,4| 88,2| 88,9| 89,3| 89,3| 89,7| 90,3
|бюдже-| | | | | | | | | |
|тные | | | | | | | | | |
|источ-| | | | | | | | | |
|ники, | | | | | | | | | |
|из |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|них: | | | | | | | | | |
|-сред-| 76| 79| 75| 75| 76| 78| 79| 80| 81| 82
|ства | | | | | | | | | |
|орга- | | | | | | | | | |
|низа- | | | | | | | | | |
|ций, | | | | | | | | | |
|пред- | | | | | | | | | |
|прия- | | | | | | | | | |
|тий, | | | | | | | | | |
|бан- | | | | | | | | | |
|ков, | | | | | | | | | |
|фондов| | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|-сред-| 24| 21| 25| 25| 24| 22| 21| 20| 19| 18
|ства | | | | | | | | | |
|насе- | | | | | | | | | |
|ления | | | | | | | | | |
| |-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------+------+------
|г)доля| 23| 19| 24| 22| 21| 20| 19| 18| 17| 16
|средс-| | | | | | | | | |
|тв на-| | | | | | | | | |
|селе- | | | | | | | | | |
|ния в | | | | | | | | | |
|общем | | | | | | | | | |
|объеме| | | | | | | | | |
|источ-| | | | | | | | | |
|ников | | | | | | | | | |
|финан-| | | | | | | | | |
|сиро- | | | | | | | | | |
|вания | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Общий объем финансирования Программы по годам и этапам составляет 8963 млн рублей, что предусмотрено следующими источниками финансирования:
Средства бюджета Российской Федерации - 46,3 млн.руб (0,5%)
Средства бюджета Удмуртской Республики - 869,0 (9,7%)
в том числе:
средства на возвратной основе (кредиты) - 760,5 (87,5%)
средства на безвозвратной основе (субсидии) - 108,5 (12,5%)
Внебюджетные источники - 8048 (89,8%)
в том числе
средства населения - 1712 (21%)
Доля средств населения в общем объеме - (19%)
финансирования
Финансирование социальной и коммунальной инфраструктуры жилищного строительства, в том числе районов индивидуальной застройки, программой определено приоритетным.
Финансирование строек по выпуску новейших строительных материалов, изделий и конструкций предусмотрено за счет средств предприятий и кредитных ресурсов.
9. Правовое обеспечение реализации Программы
Правовое обеспечение реализации Программы предусматривает дальнейшее совершенствование действующей нормативной базы в жилищной сфере на территории Удмуртской Республики и создание новых законодательных и нормативных актов Удмуртской Республики в целях завершения создания целостной системы правового регулирования жилищного строительства и жилищных правоотношений в условиях рыночных отношений.
Прошедший период характеризовался интенсивной работой по правовому регулированию жилищной сферы в Российской Федерации и Удмуртской Республике.
ГАРАНТ:
Об изменении порядка приватизации жилищного фонда на территории Удмуртской Республики см. Постановление СМ УР от 8 февраля 1993 г. N 40
В развитие принятых ранее Федеральных законов "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "Об основах федеральной жилищной политики" были разработаны, приняты и введены в действие в течение 1993-1996 годов свыше 50 законодательных и иных нормативных правовых актов на уровне России.
Для реализации концепции жилищной реформы в Удмуртской Республике был разработан и утвержден постановлением Совета Министров Удмуртской Республики от 1 июля 1994 года N 353 План практических мероприятий реализации концепции Республиканской целевой программы "Жилище". Во исполнение этих мероприятий принят ряд законодательных и нормативных правовых документов (приложение 3).
На уровне Российской Федерации в настоящее время подготовлены проекты ряда федеральных законов, имеющих основополагающее значение для реализации нового этапа жилищной реформы. Предстоит принять следующие законы:
ГАРАНТ:
Федеральный Закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"
Письмо Минфина РФ УР от 2 декабря 1992 г. N 5-1-05 "К публикации Единого Государственного реестра ценных бумаг"
О ценных бумагах см. Гражданский кодекс РФ
Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть III;
- Жилищный кодекс Российской Федерации;
- Закон "О ценных бумагах".
С учетом развития нормативной правовой базы Российской Федерации в 1998-2000 годах необходимо завершить создание целостной системы законодательных и нормативных правовых актов Удмуртской Республики, регулирующих жилищное строительство реформы жилищно-коммунального хозяйства и рынок жилья, обеспечивающих практический механизм реализации Программы. В частности, предстоит приведение в соответствие с действующим федеральным законодательством нормативную правовую базу на уровне республики и своевременно вводить корректировки в связи с принятием в будущем новых законов.
В Удмуртской Республике нормативная правовая работа в области жилищной политики будет осуществляться по следующим направлениям и вопросам:
а) Создание блока нормативных правовых документов, стимулирующих инвестиционную деятельность в области жилищного строительства в развитие Закона Удмуртской Республики "О стимулировании инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике";
б) Совершенствование системы налоговых льгот для отдельных категорий граждан предприятий, финансовых структур страховых компаний, участвующих в строительстве реализации и эксплуатации жилья;
в) Совершенствование нормативной правовой базы в области кредитования населения, а также в предоставлении гражданам безвозмездных субсидий на строительство реконструкцию и приобретение жилья посредством разработки и реализации в Удмуртской Республике Программы ипотечного кредитования;
г) Принятие нормативных правовых документов на республиканском и местном уровнях по удешевлению стоимости одного квадратного метра жилья;
д) Разработка нормативной правовой и законодательной базы в области реформы жилищно-коммунального хозяйства включающая:
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг с мерами социальной защиты отдельных категорий населения;
- совершенствование системы управления, обслуживания и контроля развитие конкуренции в сфере эксплуатации и ремонта жилищного фонда;
- порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- определение пропорций и объемов социального жилья в существующем и строящемся жилом фонде, введение в действие типовых договоров социального и "коммерческого" найма;
е) В области энерго- и ресурсосбережения при строительстве и эксплуатации жилья будет создана система нормативных правовых и законодательных документов ведущая к ужесточению требований.
10. Архитектурно-технические и градостроительные
направления Программы
ГАРАНТ:
Постановление Межведомственного Совета по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 19 ноября 1997 г. N 2 "Об основных направлениях в архитектуре и градостроительстве при реализации Государственной целевой программы "Жилище"
Коренные изменения в жилищной политике России обусловили новые требования к градостроительным архитектурным, конструктивным и техническим характеристикам строящихся и реконструируемых зданий. Если раньше эти характеристики устанавливались централизованно на уровне жестких нормативно-правовых актов, то в настоящее время они в значительном диапазоне определяются потребителями и инвесторами.
Приоритетными показателями при проектировании жилья стали:
- функциональные, эстетические и потребительские свойства жилья и затраты на его эксплуатацию;
- экологическая чистота среды, конструкций и материалов их стоимость.
Реализация на практике этих требований для каждого объекта строительства осуществляется на уровне архитектурно-планировочных, конструктивных и организационно-технических решений.
Архитектурно-планировочные решения должны, учитывая природно-климатические особенности районов строительства, обеспечивать максимальное использование теплорегулирующих факторов.
Конструктивными факторами, обеспечивающими выполнение современных нормативных требований, в том числе и в вопросе экономии энергоресурсов, являются:
- применение слоистых конструкций наружных стен с использованием высокоэффективных теплоизоляционных материалов;
- использование современных строительных материалов и конструкций для окон, балконных и входных дверей, применение тройного остекления;
- обеспечение утепления кровель, полов первых этажей;
- использование для наружных стен теплоэффективных мелкоштучных изделий, древесных, других местных строительных материалов.
Организационно-техническими факторами, обеспечивающими энерго-сбережение, являются:
- установка контрольно-измерительных приборов на системах водо-газо-тепло и электроснабжения;
- установка регулирующих приборов, в том числе для поквартирной регулировки температуры в системах отопления.
Сочетание вышеназванных архитектурных и конструктивных требований должно быть положено в новые архитектурно-строительные системы на основе модульной унификации конструкций и изделий.
Предполагается развитие следующих систем жилых домов:
- для индивидуального строительства - одноэтажных, мансардных, двухэтажных на основе легких конструкций из мелкоштучных материалов, древесины, других нетрадиционных местных материалов с эффективным утеплителем;
- для кооперативного и коммерческого строительства - малоэтажных, секционных различной этажности и конструктивных систем (в том числе на базе конструкций панельного домостроения);
- для социального жилья - различных архитектурно-строительных систем (в том числе на базе конструкций панельного домостроения);
- для реконструируемого и модернизируемого жилого фонда - на базе различных архитектурно-строительных конструкций с применением высокоэффективных мелкоштучных материалов.
Освоению районов жилищного строительства должна предчувствовать инженерная подготовка территорий с устройством дорог, строительством новых и реконструкцией существующих инженерных коммуникаций.
С целью уменьшения затрат на инженерную инфраструктуру будут внедряться системы автономного жизнеобеспечения:
модульно-блочные котельные на газовом топливе;
модульные малогабаритные очистные сооружения;
газогенераторные установки.
Важнейшей проблемой является капитальный ремонт и реконструкция районов, застроенных домами первых массовых серий, построенных в 50-60 годы. В соответствии с законодательством капитальный ремонт такого жилья, включая приватизированные жилые помещения, должен осуществляться за счет соответствующих бюджетных средств. В дальнейшем за счет рыночного перераспределения жилья часть домов этого поколения может выполнять роль социального жилья.
Основными направлениями работ по их обновлению должны стать:
капитальный ремонт - устранение физического износа, обеспечивающее сохранность зданий;
модернизация зданий - частичная перепланировка и переоборудование квартир, повышение теплозащиты зданий, улучшение архитектуры фасадов;
реконструкция - получение дополнительной площади за счет надстройки, расширения зданий, пристройки новых объемов. Устройство мансардных этажей при реконструкции зданий, а также при новом строительстве, обеспечивает: увеличение общей площади дома на 10-15 процентов, сокращение теплопотерь на 5-7 процентов, снижение себестоимости строительства на 10-15 процентов.
Реализация этих систем для каждого конкретного объекта жилищного строительства осуществляется на основе проектной документации. Как правило (за исключением конструкций панельного домостроения), проектная документация составляется на индивидуальной основе. Она использует широкую палитру материалов, изделий, конструкций и не требует дополнительных наработок по принципу "типовых решений".
Происходит замена системы "типовой проект" на "индивидуальный" или "образцовый" проект.
Образцовые проекты разрабатываются по заказам конкретных частных предприятий и предлагаются при помощи системы каталогов заказчикам. При строительстве новых типов социального жилья "образцовые" проекты должны разрабатываться по основным типам жилых зданий на конкурсной основе.
Применение конструкций панельного домостроения на уровне модульных унифицированных строительных конструкций для вышеназванных систем требует дополнительной проработки и систематизации.
В связи с уменьшением сферы действия административных методов управления будет обостряться необходимость в создании информационных и экономических механизмов регулирования градостроительства. Потребностям структурной перестройки экономики, реализации жилищной политики, становления различных форм собственности и видов использования недвижимости на всех уровнях территориальных управлений будет отвечать разработка основ формирования и ведения градостроительного кадастра.
В 1998 - 1999 годах должны быть завершены работы по созданию компьютерных информационных градостроительных систем Генеральных планов городов Ижевска и Сарапула с использованием космических изображений SPOT IMAGE, которые поднимут на новый качественный уровень решение градостроительных вопросов и функционирование всех городских служб. В них также будут учтены потребности в развитии малоэтажного, в том числе индивидуального, жилищного строительства с сохранением многоэтажной застройки только на обеспеченных инженерными сетями территориях.
Данные генпланы являются началом разработки компьютерных информационных систем для других населенных пунктов Удмуртской Республики.
11. Структурная перестройка производственной базы
стройиндустрии и промышленности строительных материалов
Намечаемый программой "Жилище" рост объемов жилищного строительства по годам, изменение его структуры по источникам финансирования, типам зданий и конструктивным решениям, учитывающим повышение требований к теплозащитным свойствам ограждающих конструкций, предполагают модернизацию и дальнейшее развитие базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов республики.
Структура жилищного строительства по конструктивным решениям представлена в приложении 2.
В последние годы из-за резкого падения объемов строительства производственные мощности базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов используются неэффективно (табл.8).
Таблица 8
Загрузка производственных мощностей предприятий
стройиндустрии и промстройматериалов
/-----------------------------------------------------------------------\
|N | Наименование | Ед. |Годовая | Объемы производства |% |
|п/| |измерения| произ- |------------------------|исп.|
|п | | | водст- | 1991 |1995 |1996 |1997 |мощ-|
| | | |венная | | | | |нос-|
| | | |мощность| | | | |ти в|
| | | |(на 1997| | | | |1997|
| | | | год) | | | | |г. |
|--+-------------------+---------+--------+------+-----+-----+-----+----|
|1.|Сборный железобетон|тыс.кбм. | 867,7 | 750,4|367,7|283,2|161,9|18,0|
| | | | | | | | | |
|--+-------------------+---------+--------+------+-----+-----+-----+----|
| | |млн.шт. | | | | | | |
|2.|Кирпич керамический|усл.кирп.| 387,7 | 321,1|280,0|177,4|159,4|41,0|
|--+-------------------+---------+--------+------+-----+-----+-----+----|
|3.|Кирпич силикатный | -"- | 108,0 | 104,9| 68,0| 45,5| 31 |28,0|
|--+-------------------+---------+--------+------+-----+-----+-----+----|
|4.|Блоки из ячеистого| -"- | 75,0 | 78,4| 30,0| 17,2| 21,4|28,0|
| |бетона | | | | | | | |
|--+-------------------+---------+--------+------+-----+-----+-----+----|
|5.|Известь |тыс.тонн | 30,6 | 39,9| 4,0| 5,15| 2 | 6,0|
| |строительная | | | | | | | |
|--+-------------------+---------+--------+------+-----+-----+-----+----|
|6.|Столярные изделия |тыс.куб. | 750,0 |1039,6|510,5|427,0|349,4|46,0|
| | |м. | | | | | | |
|--+-------------------+---------+--------+------+-----+-----+-----+----|
|7.|Гипсопрокатные | -"- | 670,0 | 275,2|136,6| 80,0| 34,6| 5,0|
| |перегородки | | | | | | | |
|--+-------------------+---------+--------+------+-----+-----+-----+----|
|8.|Плитка керамическая| -"- | 200,0 |1682,0| 50,0| 25,5| - | - |
| |фасадная | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------/
Модернизация и развитие устаревшей базы жилищного строительства для обеспечения реализации программы "Жилище" на качественно новом уровне с учетом приоритетов в градостроительной политике будет осуществлена по следующим направлениям:
первое направление - создание базы для строительства малоэтажных индивидуальных жилых домов, отвечающих повышенным требованиям к комфортности проживания с современными средствами инженерного обеспечения при условии снижения затрат на капитальное строительство и эксплуатацию зданий.
Данное направление в республике планируется реализовать за счет:
1. Создания системного промышленного комплекса каркасно-панельного малоэтажного домостроения.
2. Более широкого применения в индивидуальном жилищном строительстве эффективного стенового материала - ячеистобетонных блоков и монолитного ячеистого бетона.
3. Строительства индивидуального жилья на базе совершенствования теплотехнических характеристик и объемно-планировочных решений панельных домов серии "25".
4. Строительства жилья из высококачественных штучных стеновых материалов (кирпич керамический, силикатный, вибропрессованные блоки) с применением эффективных теплоизоляционных материалов.
Второе направление - модернизация и структурная перестройка предприятий крупнопанельного домостроения.
В структуре жилищного строительства республики доля индустриальных видов жилья составляет около 40%. Основу производственной базы этого вида строительства составляют предприятия крупнопанельного домостроения с мощностью 440 тыс.кв.м. жилья в год. Усредненный коэффициент загрузки домостроительных комбинатов в 1995 году составил 22 процента. Такая ситуация обусловлена снижением инвестиционной активности и потребительского спроса на жилье в многоквартирных домах из сборного железобетона при одновременном возрастании потребности населения в более комфортном жилье.
Вместе с тем массовое строительство социального жилья невозможно без применения индустриальных методов производства и возведения домов.
Мировая строительная практика показывает, что панельные системы могут соответствовать требованиям, предъявляемым к современному жилищно-гражданскому строительству в части архитектурно-планировочных, конструктивных, эксплуатационных, эстетических качеств.
Для эффективного использования созданного в республике потенциала индустриального строительства жилья необходима модернизация и реконструкция заводов крупнопанельного домостроения, которая предусматривает решение следующих задач:
1. Изготовление конструкций и изделий для возведения новых жилых домов с применением перспективных архитектурно-строительных систем, способных удовлетворить разнообразные запросы потребителей.
2. Организация производства деталей и изделий наружных ограждений, отвечающих новым теплотехническим требованиям.
3. Совершенствование технологических процессов с целью снижения энерго- и материалоемкости производства путем модернизации и замены устаревшего оборудования.
Данное направление в республике планируется реализовать за счет:
- модернизации производства ограждающих наружных стеновых панелей серии "125" и "25" (Завод ячеистого бетона и Камский ЖБИ) в плане соответствия их повышенным теплотехническим требованиям к ограждающим конструкциям;
- создании базы для строительства многоэтажного жилья на основе железобетонного каркаса со стеновым заполнением из кирпича, пеноблоков, вибропрессованных стеновых блоков, навесных панелей, любого другого стенового материала.
Третье направление - расширение и совершенствование базы по производству штучных стеновых материалов.
Изменение структуры жилищного строительства наряду с ростом потребности в штучных стеновых материалах предъявляет и повышенные требования к качеству изделий Существующие в республике мощности по производству керамического кирпича имеют средний износ 60 - 70 процентов.
Годовая потребность в высококачественном, эффективном керамическом кирпиче в перспективе составит 400 - 450 млн.штук. Покрытие ее планируется за счет проведения реконструкции Удмуртского завода строительных материалов г.Глазова и расширение современного кирпичного производства АО "Альтаир".
Дополнительно к существующим мощностям штучных стеновых материалов потребуется создание мощностей по производству эффективных вибропрессованных стеновых блоков - керамзитобетонных или цементно-песчаных.
Это производство целесообразно разместить на базе АО "Сельстрой".
Четвертое направление - создание в республике производственных мощностей по производству эффективных теплоизоляционных материалов - пенополистирола, базальтового супертонкого волокна и изделий на его основе.
Пятое направление - создание производств, сопутствующих современному жилищному строительству:
производство автономных систем жизнеобеспечения;
производство современных кровельных материалов, герметиков;
совершенствование производства столярных изделий;
производство высококачественных отделочных материалов;
производство санитарно-технического оборудования;
производство сухих полимерцементных штукатурных смесей.
В настоящее время ряд инвестиционных проектов по намеченным направлениям развития базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов проработаны. Планируемые к реализации проекты, с приведением объемов необходимых инвестиций, приведены в таблице 9.
Таблица 9
Перечень
объектов и производственных мощностей,
подлежащих строительству и реконструкции
в 1998 - 2000 годах на территории Удмуртской Республики
| N п/ п |
Еди- ницы изме- рения |
Мощ- ность |
Срок ввода в эк- сплу- ата- цию |
Общий объем инвестиций млн.руб. |
|||||
| Собст- венные средства |
Заемные средства |
||||||||
| Теплоизоляционные материалы | |||||||||
| 1. | Воткинский завод теплоизоляционных материалов в пос.Кварса (расширение производства) - изделия из базальтового супертонкого волокна |
тонн |
1800 |
1999 год |
36,0 |
||||
| 36,0 | |||||||||
| 2. | Завод теплоизоляционных материалов, г.Ижевск НПО "Союз-1" - минеральная вата |
т. куб. м. |
100 | 1999 | 21,0 | ||||
| 4,2 | 16,8 | ||||||||
| Кровельные материалы | |||||||||
| 1. | Шабердинский кирпично-черепичный завод, пос.Шабердино - керамическая черепица |
млн. штук |
15 |
2000 |
64,7 | ||||
| 38,82 | 25,88 | ||||||||
| 2. | Завод по производству асфальтовой черепицы "Шинглс", г.Ижевск - черепица |
тыс. кв.м. |
750 |
1998 |
12,0 | ||||
| 2,4 | 9,6 | ||||||||
| Стеновые строительные материалы | |||||||||
| 1. | АО "Альтаир". Завод строительных материалов - монтаж второй дополнительной линии по производству керамического кирпича |
млн. шт. |
8 |
2000 |
36,0 |
||||
| 36,0 | |||||||||
| 2. | Удмуртский завод строительных материалов, г.Глазов. Реконструкция кирпичного производства - кирпич керамический |
-"- |
60 |
2000 |
109,2 |
||||
| 20,0 | 89,2 | ||||||||
| 3. | Шабердинский кирпично-черепичный завод - кирпич керамический |
-"- |
30 |
2000 |
75,5 | ||||
| 45,3 | 30,2 | ||||||||
| 4. | Завод каркасных заготовок НПО "Союз-1", г.Ижевск |
тыс. кбм. |
21 |
1998 год |
25,0 |
||||
| панелей | 5,0 | 20,0 | |||||||
| 5. | Завод по изготовлению с-плит НПО "Союз-1", г.Ижевск |
-"- |
50 |
1999 |
37,0 |
||||
| изготовления стеновых панелей | 7,4 | 29,6 | |||||||
| 6. | Завод по сборке каркасных панелей. |
тыс. кв.м. |
600 |
1998 |
30,0 |
||||
| эффективным утеплителем | 6,0 | 24,0 | |||||||
| Полимерные и сантехнические изделия | |||||||||
| 1. | Завод по производству пластиковых труб и фитингов НПО "Союз-1", г.Ижевск |
тонн |
2500 |
1998 |
18,0 |
||||
| системы отопления и водоснабжения | 3,6 | 14,4 | |||||||
| 2. | Завод пластиковых погонажных изделий НПО "Союз-1", г.Ижевск - пластиковые плинтуса, короба, профили для оконных и дверных блоков |
-"- |
2000 |
1999 |
25,0 |
||||
| 5,0 | 20,0 | ||||||||
| 3. | Завод полимерцементных сухих смесей НПО "Союз-1", г.Ижевск |
-"- |
6000 |
1999 |
11,0 |
||||
| фасадов | 2,2 | 8,8 | |||||||
| 4. | Завод по производству сантехнического оборудования из полимербетона АО "Литос" |
тыс. комп- лект |
3 | 1998 | 1,5 | ||||
| 1,5 | |||||||||
| 5. | Завод по производству диффузной пленки НПО "Союз-1", г.Ижевск |
тонн | 1000 | 1999 | 20,0 | ||||
| 6 | 14 | ||||||||
| 6. | АО "Ижевский завод пластмасс". Организация производства полиэтиленовых труб |
км |
500 |
1999 |
16,4 | ||||
| 0,5 | 15,9 | ||||||||
| 7. | ОАО "Можгинское строительное объединение" Производство полимерных труб и арматуры |
км |
840 |
1999 |
2,6 |
||||
| 0,6 | 2,0 | ||||||||
| Столярные изделия | |||||||||
| 1. | АООТ "Игринский леспромхоз". Техническое перевооружение деревообрабатывающего производства - оконные, дверные блоки |
т.кв. м. |
150 |
2001 |
14,0 |
||||
| 8,0 | 6,0 | ||||||||
| 2. | ОАО "Можгинское строительное объединение" Модернизация деревообрабатывающего производства |
т.кв. м. |
3,0 |
1999 |
10,0 |
||||
| 3,0 | 7,0 | ||||||||
| Инженерное оборудование | |||||||||
| 1. | Завод отопительных систем НПО "Союз-1", г.Ижевск - система "Тепловой шкаф" для отопления и горячего водоснабжения |
тыс. шт. |
10 |
1999 |
14,0 |
||||
| 2,8 | 11,2 | ||||||||
| 2. | Завод по производству локальных очистных установок НПО "Союз-1", г.Ижевск - системы очистки сточных вод |
-"- |
10 |
1999 |
30,0 |
||||
| 6,0 | 24,0 | ||||||||
12. Система программных мероприятий
В каждом разделе Программы и в табличном материале дается анализ существующего положения в жилищной сфере по следующим основным направлениям:
- достижения целей и задач, поставленных в концепции Республиканской целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 1994 года N 353;
- обеспечения жильем тех групп населения республики, которые стоят в очереди на улучшение жилищных условий;
- состояния строительного комплекса республики и его возможность выполнять цели и задачи, поставленные в Программе;
- обеспечение жилищной сферы нормативной и правовой базой.
На основе анализа положения в жилищной сфере сформирована система программных мероприятий реализации программы "Жилище", которая состоит из концептуального изложения целей и задач, а также необходимых расчетов в соответствующих разделах Программы и плана практических мероприятий их осуществления по следующим основным направлениям:
Направление I. Формирование нормативной правовой и финансово-экономической базы в жилищной сфере.
Направление II. Архитектурно-технические и градостроительные мероприятия.
Направление III. Организационные мероприятия.
13. Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает достижение ее целей посредством осуществления финансово-экономического и организационного механизмов.
Финансово-экономический механизм
реализации Программы
ГАРАНТ:
О планировании и финансировании капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики см. Постановление Правительства УР от 3 июня 2002 г. N 522
О государственном жилищном займе Удмуртской Республики 1995 года см. Постановление Правительства УР от 20 ноября 1995 г. N 323
Анализ финансирования жилищного строительства за последние 5 лет по объемам и в разрезе источников (таблица 1), а также развития экономики Российской Федерации и Удмуртской Республики в 1997 году, свидетельствует о постоянном снижении доли бюджетных средств в структуре жилищного строительства.
Реализация Программы должна быть обеспечена системой финансово-экономических и организационно-правовых отношений, гарантирующих субъектам рынка жилья осуществление их замыслов. Учитывая углубляющиеся кризисные явления в экономике страны и республики, разработка указанного механизма имеет ключевое, основополагающее значение в реализации всей Программы.
Укрупнение общий объем финансирования жилищного строительства по источникам состоит из:
1. Бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе, в том числе:
а) средств федерального бюджета;
б) средств республиканского бюджета;
в) средств местного бюджета.
2. Средств внебюджетных источников жилищного-строительства, в том числе:
а) средств организаций любой формы собственности;
б) средств коммерческих банков, в том числе иностранных, страховых компаний, фондов и других инвесторов, в том числе через систему ипотечного кредитования;
в) средств населения;
г) заемных средств в виде облигационных займов, жилищных сертификатов и другое.
Средства из федерального бюджета сегодня и в будущем определяются централизованно только на выполнение федеральных программ, принятых к финансированию ежегодно законом о бюджете, и реализуемых на территории Удмуртской Республики, поэтому государственная поддержка жилищного строительства на федеральном уровне осуществляется по трем направлениям:
- прямое безвозмездное финансирование в виде капитальных вложений на жилищное строительство;
- адресное безвозмездное финансирование с частичной оплатой жилья определенным категориям нуждающихся в виде субсидий;
- в виде средств на возвратной и платной основе (ссуды, кредиты по льготной процентной ставке).
Объем средств республиканского бюджета формируется по отраслям с учетом имеющихся доходов, потребностей и согласованных взаимоотношений с бюджетами городов и районов.
Рассчитанные в Программе потребности в финансовых средствах на строительство жилья требует пересмотра существующего порядка формирования республиканского и местного бюджетов, так как они по своей величине значительно отличаются от сложившихся пропорций в общем объеме бюджета, начиная с бюджета 1998 года.
Декларируемая приоритетность жилищного строительства должна найти свое воплощение в реальных действиях по формированию объемов финансирования строительства жилья, и в первую очередь, в республиканском бюджете.
Как и на федеральном уровне бюджетные средства республиканского и местного бюджетов будут направляться:
а) В виде безвозмездных капитальных вложений на строительство социального жилья определенным категориям социально незащищенных граждан;
Объем финансирования и количество вводимого социального жилья должен определяться планами капитального строительства ежегодно, утверждаемых Правительством Удмуртской Республики и местными администрациями.
б) В виде субсидий с частичной оплатой жилья за счет государства для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим в республике положениями о предоставлении субсидий. Размер субсидии определяется в зависимости от уровня дохода на одного члена семьи и времени нахождения заявителя в очереди на улучшении жилищных условий и может колебаться от 5% до 70% рыночной стоимости жилья на момент выдачи субсидии с учетом социальной нормы площади жилья. Субсидии могут выдаваться из средств республиканского и местного бюджетов;
в) В виде средств на возвратной, платной и срочной основе в соответствии с действующим в республике положением о жилищных кредитах. На сегодня этот вид государственной поддержки жилищного строительства является наиболее эффективным, что видно из таблицы 10, составленной на основе отчетных данных по Удмуртской Республике.
Таблица 10
Анализ
эффективности использования бюджетных средств
на цели жилищного кредитования граждан
| N п/ п |
Показатели | Ед. измер |
Всего | в том числе по годам | |||
| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | ||||
| 1. | Число граждан, стоящих в очереди на получение кредитов на 1.01.98 года |
чел. | 11085 | 11085 | |||
| 2. | Выделено кредитных средств, всего - из Республиканского бюджета - за счет возвратных средств |
тыс. руб- лей |
11527 9000,0 2527 |
2000,0 2000,0 - |
3228,9 3000,0 228,9 |
3606,1 3000,0 606,1 |
2692,0 1000,0 1692 |
| 3. | Число граждан, получивших кредиты, в том числе за счет возвратных средств |
чел. | 3332 559 |
824 - |
1107 75 |
933 179 |
468 305 |
| 4. | Введено жилья с помощью кредитных средств |
кв.м. | 92890,0 | - | 22842,5 | 25096,3 | 44951,2 |
Учитывая особенности экономической ситуации переходного периода предстоит использовать положительный опыт ряда регионов (в частности Белгородской области) по применению товарного кредита для строительства жилья, особенно для сельского населения.
Одновременно, при определении объемов финансирования непосредственно жилья, должны в расчетных пропорциях дифференцированно по городам и районам предусматриваться средства на:
капитальный ремонт и реконструкцию ветхого и аварийного жилья и домов первых массовых серий;
строительство объектов инженерной инфраструктуры.
Анализ застройки районов индивидуального жилищного строительства показывает, что основной проблемой, затрудняющей освоение отведенных земельных участков и ввод в эксплуатацию построенных жилых домов, является отсутствие инженерных коммуникаций. В этом плане наиболее обострилась ситуация в г.Ижевске, г.Сарапуле, г.Можге, в с.Завьялове и Завьяловском районе. Вложение инвестиций в развитие инженерных сетей этих районов позволило бы в кратчайшие сроки получить максимальный эффект в приросте вводимого жилья и снятия социального напряжения, возникающего из-за незавершенного строительства.
Учитывая, что основная часть жилья передана на баланс местным администрациям, а обеспечение застраиваемых территорий объектами инженерной и социальной инфраструктуры в первую очередь обязанность государства, эти затраты в бюджетах всех уровней должны занимать существенную долю. с одновременным привлечением внебюджетных источников при выделении площадок под строительство жилья любым застройщикам.
Одним из важнейших элементов Программы является формирование источников финансирования и, в первую очередь, со стороны бюджета Сегодняшний объем финансирования жилищного строительства совершенно не отвечает поставленным задачам.
По сути речь идет о самостоятельных обособленных потоках доходов и расходов на жилищное строительство в рамках единого бюджета, но на отдельных счетах, доходном и расходном, не смешиваясь с основной частью бюджетных средств.
В принципе, это часть бюджета развития, если он будет принят.
Правовой основой, определяющей источники финансирования жилищного строительства и величину денежных средств каждого источника, порядок их сбора, управления, распределения и контроля за целевым использованием, должен быть специальный закон Удмуртской Республики с соответствующими нормативными актами в его развитие на уровне Правительства Удмуртской Республики.
Финансовые средства из указанных источников, в соответствии с принятыми законодательными и нормативными актами, должны направляться на специальный счет и использоваться в виде различных форм государственной поддержки жилищного строительства прямого бюджетного финансирования, субсидий, кредитов При этом величина государственной поддержки отдельным городам и районам должна быть дифференцирована и тесно увязана с активностью местных администраций и их вкладу по формированию источников финансирования жилищного строительства.
Одним из исполнителей Программы в части управления государственными денежными средствами должен стать действующий в настоящее время Фонд Правительства по развитию жилищного строительства (ФРЖС).
Сегодня деятельность этого Фонда ограничена практически только привлечением внебюджетных средств для жилищного строительства через облигационный жилищный найм. Необходимо повысить статус и возможности ФРЖС как исполнителя Программы, для чего пересмотреть и откорректировать его Устав, который должен предусмотреть исполнение функций по жилищному ипотечному кредитованию аналогично функциям создаваемого на федеральном уровне Российско-американского Фонда ипотечного кредитования. Фонд должен стать одним из инструментов развития жилищного строительства в республике.
Самыми сложными в управлении и прогнозировании являются внебюджетные источники финансирования жилищного строительства. В то же время, сегодня эти источники занимают в общем объеме ассигнований на жилищное строительство доминирующее положения и составляют 90% в целом по республике.
Средства предприятий и организаций всех форм собственности в жилищном строительстве в 1996 году составили 529 млн.рублей или 76% от общих ассигнований на жилищное строительство.
Несмотря на то, что основная масса предприятий прекратили строить бесплатное жилье, роль их в обеспечении своих работников жильем чрезвычайно высока.
Используются различные способы финансирования и строительства жилья для работников предприятий, но все они сводятся к нескольким типичным схемам в разных сочетаниях:
а) оплата части стоимости жилья из средств предприятия в зависимости от стажа и ценности работника;
б) предоставление рассрочки по оплате своей части стоимости жилья, в том числе через накопительные счета;
в) уменьшение стоимости жилья за счет основной деятельности предприятия;
г) предоставление льготных ссуд;
д) предоставление материалов, механизмов работнику, строящему жилье, на льготных условиях.
Роль государственных и местных органов власти в стимулировании предприятий, активно строящих жилье для своих работников, а также для коммерческой продажи, должна заключаться в следующем:
а) в предоставлении налоговых льгот на прибыль в части, направляемой на жилищное строительство;
б) в предоставлении земельных участков под застройку, обеспеченных элементами инженерной и социальной инфраструктуры;
в) в минимизации расходов граждан и предприятий при оформлении построенного или приобретенного иным способом жилья в собственность, максимальное упрощение процедуры оформления, регистрации и т.д.;
г) в беспрепятственном принятии на баланс муниципальных органов вновь построенного жилья и объектов инженерной и социальной инфраструктуры;
д) в предоставлении государственных гарантий и поручительств в осуществлении жилищных проектов.
Средства населения в финансировании жилья в 1996 году составили 92,2 млн.рублей или 13,3% от общего объема ассигнований на жилищное строительство.
Привлечение средств населения в жилищное строительство будет осуществляться следующими путями:
- через систему государственных бюджетных субсидий и кредитов, в том числе товарных;
- через систему кредитования коммерческими банками, в том числе ипотечного кредитования;
- через систему облигационных жилищных займов и (или) целевых накопительных счетов;
- непосредственного финансирования гражданами строительства (в том числе долевого) или приобретения жилья;
- участия своим трудом в строительстве жилья (создание ЖСК, МЖК и т.п.).
Государственная поддержка населения в строительстве и приобретении жилья будет осуществлена:
а) в предоставлении налоговых и других льгот гражданам, вкладывающим собственные средства в строительство или приобретение жилья;
б) в предоставлении земельных участков под застройку, обеспеченных инженерной и социальной инфраструктурой;
в) в предоставлении субсидий и жилищных кредитов на льготных условиях;
г) в финансировании строительства и бесплатном предоставлении социального жилья отдельным категориям граждан;
д) в сохранении стажа и частичной оплате увеличенного размера отпуска за счет государства или фонда занятости населения гражданам, использующим свой отпуск на строительство жилья;
е) в проведении специальных мероприятий по снижению стоимости 1 кв.м. жилья;
ж) в обеспечении государственных и муниципальных гарантий гражданам, оформляющим коммерческие кредиты в банках при определенных условиях.
Расчетные объемы финансовых средств для реализации намеченных Программой целей и задач приведены в таблице 7.
В зависимости от складывающейся экономической ситуации цифры ежегодно могут уточняться.
Организационный механизм
Организационный механизм предусматривает добровольное объединение организационных, производственных и финансовых возможностей всех субъектов процесса строительства и эксплуатации жилья с учетом интересов участников.
Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, учитывая приоритетные направления в жилищной сфере и в соответствии с объемами финансирования.
Практическое осуществление наиболее приоритетных направлений Программы реализуется посредством разработки соответствующих бизнес-планов, представляемых в Госстрой Удмуртской Республики, который оценивает и дает заключение о целесообразности их реализации и направляет на согласование в министерства и ведомства Удмуртской Республики, которые также дают свои заключения.
Окончательное решение о необходимости реализации и финансировании бизнес-планов (или их нецелесообразности) принимается в соответствии с нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.
Механизм реализации ипотечного кредитования в республике предусматривает создание в республике Удмуртского отделения Российской Ипотечней Ассоциации, а также регионального Фонда Российско-американского Фонда ипотечного кредитования, функции которого будет выполнять реорганизуемый существующий Фонд Правительства Удмуртской Республики по развитию жилищного строительства. Отдельные функции системы ипотечного кредитования будут выполнять уполномоченные банки, общество оценщиков, страховые (уполномоченные) и риэлтерские компании.
Строительство и эксплуатация жилья будет осуществляться на конкурсной основе подрядными строительными организациями и эксплуатирующими фирмами.
14. Организация управления и контроль за ходом
реализации Программы
Общее управление Программой осуществляется Госстроем Удмуртской Республики во взаимодействии с Межведомственной комиссией по разработке и реализации республиканской целевой программы "Жилище", образованной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 31 мая 1996 года N 408-р, а также министерствами и ведомствами Удмуртской Республики и предприятиями строительного комплекса на основании программных мероприятий согласно установленных сроков и, при необходимости, с привлечением научных организаций с заключением соответствующих договоров по их финансированию.
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 27 марта 2006 г. N 27 распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 31 мая 1996 года N 408-р признано утратившим силу
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Правительство Удмуртской Республики Госстрой Удмуртской Республики раз в год представляет в Правительство Удмуртской Республики отчет о ходе выполнения Программы.
Отчет о ходе выполнения Программы рассматривается также Межведомственной комиссией, рекомендации которой по совершенствованию исполнения Программы учитываются в дальнейшей работе.
15. Социально-экономический эффект и экологические
последствия Программы
В результате реализации Программы в Удмуртской Республике за 1998-2005 годы будет построено и введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 3230 тыс.кв.м. современного, комфортабельного, экологически чистого, относительно недорогого жилья, что позволит обеспечить жильем более 52 тысяч семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий.
В области социально-политических и экологических результатов реализация Программы, позволит:
- обеспечить устойчивую работу организаций строительного комплекса республики;
- создать 12 тысяч рабочих мест;
- приступить к решению проблемы ветхого и аварийного жилого фонда;
- осуществить мероприятия по энергосбережению при строительстве и эксплуатации жилищного фонда;
- завершить создание целостной системы правового регулирования жилищного строительства и жилищных правоотношений в Удмуртской Республике в условиях рыночных отношений;
- завершить работу по созданию градостроительных систем (компьютерных генпланов) городов республики;
- усилить социальную защиту малоимущих групп населения при переходе жилищной сферы в режим безубыточного функционирования;
- улучшить обеспечение жильем малоимущих граждан, молодежи и многодетных семей, а также военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате аварий и стихийных бедствий.
В области экономических результатов реализация Программы позволит:
- снизить, а в дальнейшем и отказаться от дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда;
- обеспечить ежегодный прирост налоговых поступлений в бюджет от организаций строительного комплекса республики не менее 10,8%;
- снизить стоимость строительства жилья и затрат на эксплуатацию жилищного фонда не менее 15%;
- получить дополнительные поступления в бюджет от реализации застройщикам подготовленных в инженерном и социальном отношении земельных участков под застройку;
- получить денежные средства от финансирования из бюджета жилищного строительства на возвратной и платной основе (ссуды, кредиты по льготной процентной ставке);
- получить денежные средства от продажи незавершенных строительством жилых домов и объектов;
- обеспечить ежегодный прирост налоговых поступлений в бюджет от внебюджетных источников финансирования около 10% (коммерческие банки, страховые компании, фонды, предприятия, облигационные займы, жилищные сертификаты и др.);
- получить дополнительные поступления от реализации жилья повышенной комфортности, в том числе при реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий.
Приложение N 1
Структура
жилищного фонда Удмуртской Республики по формам собственности
на 1 января 1997 года
Частная собственность - 35 %
Государственная (ведомственная) собственность - 9 %
Муниципальная собственность - 38 %
Общественная собственность - 0,04 %
Коллективная собственность - 18 %
Приложение N 2
Структура
жилых домов по конструктивным решениям
| N п/п |
Конструктивные решения жилых домов | Отчет за 1997 год % |
Прогноз, % до 2005 г. |
| 1. | Дома крупнопанельные и крупноблочные, в том числе с трехслойными панелями и другими видами утепления |
47 | 15 |
| 2. | Кирпичные дома ( во том числе с эффективной кладкой и утеплителем) |
32 | 33 |
| 3. | Монолитные и сборно-монолитные | 2 | 1 |
| 4. | Дома со стенами из ячеистобетонных блоков | 8 | 17 |
| 5. | Деревянные дома | 11 | 7 |
| 6. | Дома из эффективных конструкций, в том числе: |
27 | |
| Монолитные с несъемной опалубкой из пенополистирола; |
- | 5 | |
| Каркасные со стеновым заполнением из кирпича, пеноблоков, навесных панелей; |
- | 10 | |
| дома на деревянном каркасе с использованием слоистых легких панелей; |
- | 12 |
Приложение N 3
Перечень
основных действующих законодательных и
нормативных правовых актов Удмуртской Республики
по реализации жилищной реформы
1. Концепция республиканской целевой программы "Жилище". Утверждена постановлением Совета Министров - Правительством Удмуртской Республики от 1 июля 1994 года N 353.
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 18 апреля 2005 г. N 72 постановление, утвердившее Концепцию республиканской целевой программы "Жилище", признано утратившим силу
2. Совместное постановление Госсовета и Совета Министров Удмуртской Республики от 3 апреля 1995 года N 1360/142 "О создании Фонда Правительства Удмуртской Республики по развитию жилищного строительства".
ГАРАНТ:
Постановлением Президиума Государственного Совета УР от 28 августа 2003 г. N 56-III названное постановление признано утратившим силу
3. Постановление Совета Министров Удмуртской Республики от 19 сентября 1994 года N 495 "О жилищных кредитах физическим лицам за счет средств бюджета Удмуртской Республики".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 8 февраля 1999 г. N 168 названное постановление признано утратившим силу
4. Временное положение о жилищных кредитах физическим лицам за счет средств бюджета Удмуртской Республики, утвержденное постановлением Совета Министров Удмуртской Республики от 19 сентября 1994 года N 495.
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 8 февраля 1999 г. N 168 постановление, утвердившее Временное положение о жилищных кредитах физическим лицам за счет средств бюджета УР, признано утратившим силу
5. Постановление Совета Министров Удмуртской Республики от 13 апреля 1995 года N 172 "О лицензировании отдельных видов риэлторской деятельности на территории Удмуртской Республики".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 18 апреля 2005 г. N 72 названное постановление признано утратившим силу
6. Постановление Совета Министров Удмуртской Республики от 6 февраля 1995 года N 47 "О Межведомственном Совете по ценообразованию в строительстве при Совете Министров Удмуртской Республики".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 25 мая 1997 г. N 47 названное постановление признано утратившим силу
7. Постановление Совета Министров Удмуртской Республики от 17 апреля 1995 года N 192 "О введении подрядных торгов в Удмуртской Республике".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 26 августа 2002 г. N 715 названное постановление признано утратившим силу
8. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 августа 1995 года N 154 "Об утверждении Положения о предоставлении гражданам, нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 8 сентября 2003 г. N 239 названное постановление признано утратившим силу
9. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 апреля 1996 года N 236 "О мерах по продаже не завершенных строительством объектов на территории Удмуртской Республики".
10. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 июля 1996 года N 503 "О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов на территории Удмуртской Республики.
11. Постановление Президиума Госсовета и Правительства Удмуртской Республики от 19 августа 1996 года N 231/568 "О мерах по удешевлению стоимости жилья, стимулированию инвестиционной деятельности на территории Удмуртской Республики".
12. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 апреля 1996 года N 290 "О разработке Республиканской целевой программы по развитию и реконструкции систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и улучшения качества питьевой воды и водоотведения в Удмуртской Республике на период до 2005 года".
13. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля 1997 года N 213 "О едином Государственном заказчике по капитальным вложениям, финансируемым из республиканского бюджета Удмуртской Республики".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 3 июня 2002 г. N 522 названное постановление признано утратившим силу
14. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 14 марта 1997 года N 271 "О принятии облигаций жилищного займа Удмуртской Республики в счет налоговых поступлений в республиканский бюджет".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 3 апреля 2000 г. N 350 названное постановление признано утратившим силу
15. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 27 июня 1997 года N 650 "Об утверждении Положения о предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Удмуртской Республики".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 8 сентября 2003 г. N 239 названное постановление признано утратившим силу
16. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 13 марта 1997 года N 261 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства УР от 27 августа 2001 г. N 914 названное постановление признано утратившим силу
17. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 25 августа 1997 года N 789 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации о реформе жилищно-коммунального хозяйства".
Приложение N 4
Обеспеченность жильем населения Удмуртской Республики
на 1 января 1997 г.
(кв.м.)
| N | Общей площади | Жилой площади | |||||
| Всего | в город- ской местности |
в сельской местности |
Всего | в город- ской местности |
в сельской местности |
||
| 1. | Всего: | 16,2 | 16,6 | 15,3 | 10,8 | 10,6 | 11,2 |
| 2. | Алнашский | 16,1 | - | 16,1 | 11,8 | - | 11,8 |
| 3. | Балезинский | 14,6 | 14,6 | 14,6 | 10,4 | 9,8 | 10,9 |
| 4. | Вавожский | 16,5 | - | 16,5 | 13,4 | - | 13,4 |
| 5. | Воткинский | 17,7 | 20,7 | 17,0 | 11,3 | 11,8 | 11,2 |
| 6. | Глазовский | 15,5 | - | 15,5 | 11,0 | - | 11,0 |
| 7. | Граховский | 15,9 | - | 15,9 | 11,5 | - | 11,5 |
| 8. | Дебесский | 16,8 | - | 16,8 | 12.3 | - | 12,3 |
| 9. | Завьяловский | 14,2 | - | 14,2 | 10,5 | - | 10,5 |
| 10. | Игринский | 14,7 | 14,7 | 14,7 | 10,6 | 9,8 | 11,6 |
| 11. | Камбарский | 15,0 | 15,6 | 13,3 | 10,1 | 10,5 | 9,0 |
| 12. | Каракулинский | 14,1 | - | 14,1 | 9,9 | - | 9,9 |
| 18. | Кезский | 15,2 | 14,6 | 15,6 | 11,0 | 10,3 | 11,4 |
| 14. | Кизнерский | 14,0 | 13,4 | 14,4 | 10,5 | 9,7 | 11,0 |
| 15. | Киясовский | 15,1 | - | 15,1 | 11,5 | - | 11,5 |
| 16. | Красногорский | 15,2 | - | 15,2 | 10,4 | - | 10,4 |
| 17. | М.Пургинский | 15,6 | - | 15,6 | 11,9 | - | 11,9 |
| 18. | Можгинский | 15,4 | 13,6 | 15,7 | 11,6 | 9,5 | 11,9 |
| 19. | Сарапульский | 13,7 | - | 13,7 | 9,8 | - | 9,8 |
| 20. | Сюмсинский | 16,4 | - | 16,4 | 11,7 | - | 11,7 |
| 21. | Увинский | 15,5 | 15,3 | 15,6 | 10,6 | 9,9 | 11,1 |
| 22. | Шарканский | 15,7 | - | 15,7 | 11,8 | - | 11,8 |
| 23. | Юкаменский | 14,9 | - | 14,9 | 10,2 | - | 10,2 |
| 24. | Як-Бодьинский | 16,0 | - | 16,0 | 11,8 | - | 11,8 |
| 25. | Ярский | 15,6 | 15,4 | 15,7 | 10,7 | 10,2 | 11,2 |
| 26. | г.Сарапул | 15,9 | 15,9 | - | 10,3 | 10,3 | - |
| 27. | г.Глазов | 15,9 | 15,9 | - | 10,0 | 10,0 | - |
| 28. | г.Ижевск | 17,0 | 17,0 | - | 10,8 | 10,8 | - |
| 29. | г.Можга | 15,5 | 15,5 | - | 10,1 | 10,1 | - |
| 30. | г.Воткинск | 17,8 | 17,8 | - | 11,4 | 11,4 | - |
Приложение N 5
Оборудование жилищного фонда по районам и
городам Удмуртской Республики на 1 января 1997 г.
(в%)
| Водо- про- водом |
Канали- зацией |
Центр. отопл. |
Ваннами (душем) |
Газом | Горяч. водос- набж. |
Напольн. электро- плитами |
|
| Всего по республике | 73,0 | 63,8 | 68,0 | 60,8 | 77,6 | 54,6 | 4,9 |
| Алнашский район | 47,1 | 28,2 | 27,1 | 21,7 | 94,6 | 5,6 | - |
| Балезинский район | 32,1 | 22,2 | 22,8 | 21,2 | 79,6 | 12,8 | 1,0 |
| Вавожский район | 36,3 | 13,5 | 14,9 | 8,8 | 37,6 | 1,5 | 0,3 |
| Воткинский район | 66,2 | 45,5 | 42,7 | 41,4 | 75,0 | 25,0 | 1,5 |
| Глазовский район | 26,7 | 20,5 | 19,5 | 18,3 | 41,7 | 1,9 | 3,6 |
| Граховский район | 21,1 | 6,0 | 7,9 | 5,1 | 91,0 | - | - |
| Дебесский район | 42,2 | 9,2 | 28,2 | 8,8 | 60,8 | 3,7 | 0,1 |
| Завьяловский район | 47,6 | 37,6 | 37,3 | 35,8 | 56,0 | 23,3 | 0,1 |
| Игринский район | 44,9 | 23,3 | 27,5 | 21,5 | 74,3 | 15,8 | 2,7 |
| Камбарский район | 60,8 | 46,6 | 55,8 | 34,3 | 70,9 | 16,8 | 1,3 |
| Каракулинский район | 68,7 | 33,2 | 37,5 | 26,8 | 77,5 | 2,7 | - |
| Кезский район | 32,4 | 4,0 | 7,7 | 2,8 | 77,6 | 1,5 | 0,1 |
| Кизнерский район | 20,0 | 5,6 | 12,0 | 4,5 | 67,7 | 1,8 | - |
| Киясовский район | 61,4 | 19,0 | 15,7 | 16,4 | 89,1 | - | - |
| Красногорский район | 62,8 | 10,7 | 8,3 | 8,0 | 76,1 | 0,1 | 0,1 |
| М-Пургинский район | 48,3 | 20,4 | 12,6 | 15,0 | 48,1 | 1,9 | - |
| Можгинский район | 52,1 | 15,7 | 48,5 | 12,8 | 72,8 | 3,0 | 0,2 |
| Сарапульский район | 76,8 | 52,3 | 47,5 | 43,7 | 58,9 | 22,4 | 3,6 |
| Селтинский район | 36,8 | 10,0 | 6,2 | 8,6 | 89,9 | 0,1 | 0,1 |
| Сюмсинский район | 56,5 | 10,7 | 13,3 | 8,0 | 73,7 | - | 0,1 |
| Увинский район | 73,8 | 33,2 | 44,4 | 29,6 | 90,1 | 16,8 | 1,8 |
| Шарканский район | 31,9 | 12,7 | 9,5 | 11,4 | 79,4 | - | - |
| Юкаменский район | 31,0 | 16,9 | 8,9 | 14,5 | 64,3 | 0,5 | 0,8 |
| Як-Бодьинский район | 39,3 | 21,1 | 19,4 | 19,1 | 65,3 | 6,8 | - |
| Ярский район | 29,5 | 14,9 | 17,6 | 14,6 | 72,8 | 0,3 | 0,1 |
| г.Ижевск | 90,0 | 89,8 | 94,0 | 87,3 | 88,8 | 84,0 | 4,9 |
| г.Воткинск | 81,7 | 79,3 | 83,1 | 78,6 | 91,7 | 74,0 | 2,5 |
| г.Глазов | 94,3 | 93,2 | 94,8 | 91,6 | 27,7 | 91,5 | 32,6 |
| г.Можга | 66,5 | 60,8 | 77,9 | 51,4 | 88,8 | 50,2 | 2,3 |
| г.Сарапул | 81,1 | 75,2 | 83,2 | 68,7 | 71,3 | 61,8 | 3,2 |
Приложение N 6
Состав
Межведомственной комиссии по разработке и реализации
Республиканской целевой программы "Жилище"
Питкевич Ю.С. - Первый заместитель Председателя Правительства
Удмуртской Республики - председатель комиссии;
Батищев Г.П. - Председатель Госстроя Удмуртской Республики
- заместитель председателя комиссии.
Члены Межведомственной комиссии:
Ходырев А.Г. - первый заместитель Председателя Госстроя
Удмуртской Республики;
Абзалов А. А. - заместитель Председателя Удмуртского банка
Сбербанка России;
Артемов Н.П. - зам.главы администрации г.Ижевска;
Берш П.П. - главный архитектор г.Ижевска;
Горяинов А.П. - глава администрации г.Глазова;
Детинкин Г.А. - начальник Управления жилищно-коммунального
хозяйства, строительства и производственной
инфраструктуры Аппарата Правительства Удмуртской
Республики;
Еговкин В.М. - заместитель председателя Совета Федерации
профсоюзов Удмуртской Республики (по
согласованию);
Кривопуст Л.В. - и.о заместителя министра юстиции Удмуртской
Республики;
Климов Н.А. - заместитель председателя Госкомитета Удмуртской
Республики по земельным ресурсам и
землеустройству;
Кузнецова Н.Ф. - заместитель министра социальной защиты населения
Удмуртской Республики;
Мухачев В.А. - исполнительный директор Фонда Правительства
Удмуртской Республики по развитию жилищного
строительства;
Наумов В.Л. - первый заместитель председателя Государственного
комитета по собственности Удмуртской Республики;
Некрасов В.В. - заместитель Председателя Госстроя Удмуртской
Республики;
Преснухина Г.И. - заместитель начальника Удмуртского
Республиканского управления статистики;
Серов В.М. - руководитель миграционной службы комитета по
труду при Правительстве Удмуртской Республике;
Соловьев В.А. - депутат Государственного Совета Удмуртской
Республики, председатель постоянной комиссии по
промышленности, развитию инфраструктуры,
формированию рынка товаров и услуг
Государственного Совета Удмуртской Республики (по
согласованию);
Таранников Ю.А. - заместитель начальника Управления строительства N
18 (по согласованию);
Тюриков В.В. - заместитель генерального директора
территориально-производственного объединения
жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской
Республики;
Черноскутов Б.Г. - начальник отдела жилищной реформы и
инвестиционной политики Госстроя Удмуртской
Республики;
Шахов И.В. - директор АО "Институт "Удмуртгражданпроект";
Шутов Ю.М. - начальник отдела социального комплекса
Министерства экономики Удмуртской Республики.
Приложение N 7
Методика расчетов,
примененных при разработке Программы
1. Численность постоянного населения - 1639,2 тыс человек (Данные Госкомитета УР по статистике).
2. Число семей 1639,2 3,5 = 468,3, где 3,5 - коэффициент состава семьи.
3. Число семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, по состоянию на 010197 года - 72 тыс семей (Данные Госкомитета УР по статистике).
4. Средний процент ежегодного прироста численности семей, поставленных в очередь на улучшение жилищных условий, составляет 7,32% и получен расчетным путем на основании статистических данных.
| Годы | Стояло в очереди семей |
Принято дополнительно семей |
Всего семей |
Прирост, % |
| 1991 | 117,1 | 6,9 | 124,0 | 5,56 |
| 1992 | 140,9 | 13,4 | 154,3 | 9,5 |
| 1993 | 107,9 | 7,5 | 115,4 | 6,9 |
| В среднем за год 7,32 | ||||
За последующие годы статистических данных по постановке в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нет.
5. Средний ежегодный прирост численности семей, поставленных в
очередь на улучшение жилищных условий, составляет 5270 семей
(72000 х 7,32)
-------------- .
100
6. Обеспечение жильем по социальной норме принято 63 кв.м. (18 кв.м. х 3,5).
7. Пример расчета обеспечения жильем семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий.
а) 1998 год - Вариант I.
б) Ввод жилья в 1998 году 355 000 кв.м.
в) Семей в очереди - 82540 семей
г) Обеспечение жильем в 1998 году: 355 000 кв.м. : 63 кв.м. = 5635 семьи и так далее по следующим годам и вариантам.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Государственного Совета УР от 20 октября 1998 г. N 689-I "О республиканской целевой программе "Жилище"... |