Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Решение Городской думы г. Ижевска от 27 июня 2001 г. N 323 "О Стратегии устойчивого развития города Ижевска" (утратило силу)
Решение Городской думы г. Ижевска от 27 июня 2001 г. N 323
"О Стратегии устойчивого развития города Ижевска"
ГАРАНТ:
Решением Городской думы г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 апреля 2016 г. N 150 настоящее решение признано утратившим силу
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике", Уставом г.Ижевска, Городская дума г.Ижевска решает:
1. Одобрить Стратегию устойчивого развития г.Ижевска.
2. При разработке комплексных и целевых среднесрочных программ развития отраслей городского хозяйства г.Ижевска исходить из целей и направлений, определенных в Стратегии устойчивого развития г.Ижевска.
|
Заместитель Председателя Городской думы |
Л.И.Забродина |
Стратегия
устойчивого развития города Ижевска
(одобрена решением Городской думы г.Ижевска от 27 июня 2001 г. N 323)
Введение
Необходимость разработки Стратегии устойчивого развития г.Ижевска обусловлена следующими факторами.
1. Усложнение механизма управления городом
Существующая в недалеком прошлом централизованная система управления и планирования определяла место, роль и функции каждой территории. С принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации местные органы власти преобразованы в органы местного самоуправления, расширена самостоятельность муниципальных образований, значительнее стали права и полномочия органов местного самоуправления.
2. Изменение характера ответственности и целевых ориентиров органов местного самоуправления
Сегодня органы местного самоуправления несут ответственность и отчитываются о результатах своей деятельности перед местным сообществом, а не перед вышестоящими органами управления. Это связано с тем, что представительные органы местного самоуправления являются выборными органами, через которые население муниципального образования осуществляет свое право на местное самоуправление. Отсюда целевой ориентир развития муниципального образования и деятельности органов местного самоуправления - повышение качества жизни населения. В центре внимания органов местного самоуправления оказывается человек и удовлетворение его потребностей.
3. Необходимость согласования интересов субъектов муниципального образования
Для обеспечения устойчивого развития муниципального образования необходимо обеспечить баланс интересов между деловыми и научными кругами, органами власти, общественными организациями и населением.
Стратегия развития - это реальный инструмент повышения эффективности управления; позволяет городскому сообществу определить цели развития города на долгосрочную перспективу, привлечь к процессу управления широкие слои населения. Кроме того, Стратегия развития города:
способствует оптимальному использованию городских ресурсов, эффективному реагированию на изменяющиеся условия современной жизни;
способствует привлечению инвестиций; наличие Стратегии развития города - обязательное условие, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов на территории города;
является средством лоббирования интересов города на региональном, федеральном и международном уровне.
Стратегия устойчивого развития г.Ижевска ориентирована на ближайшее десятилетие. Стратегия содержит общую оценку сложившихся социально-экономических условий жизни, благоприятных и неблагоприятных тенденций развития города, точки роста Ижевска, локальные цели и направления развития города, а также механизмы реализации Стратегии.
Стратегия ориентирована на обеспечение устойчивого развития г.Ижевска. В строгом смысле устойчивое развитие означает развитие, которое не влечет за собой необратимого изменения среды обитания человека. Под устойчивым развитием города понимается сбалансированное развитие природы, общества и экономики, что соответствует основным положениям Хартии городов Европы за устойчивое развитие - Аалборгской хартии.
Устойчивость развития города, т.е. сбалансированность развития между природой, обществом и экономикой - во многом определяется уровнем зрелости как общества в целом, так и уровнем сознания каждого человека.
Возрастание роли личности в социально-экономическом развитии города и страны в целом позволяет опереться на творческий потенциал горожан при определении целей устойчивого развития г.Ижевска и реализации Стратегии. Именно поэтому одним из основных принципов разработки и реализации Стратегии устойчивого развития г.Ижевска выбран принцип общественного партнерства и взаимодействия органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами, наукой. Принцип общественного партнерства уже находит свое воплощение в практике управления г.Ижевском. Процесс анализа, определения целей и направлений устойчивого развития г.Ижевска организован так, чтобы привлечь возможно более широкий круг лиц и организаций. Уже при разработке Стратегии, данный документ стал средством достижения согласия по поводу целей и направлений устойчивого развития Ижевска.
1. Подходы и принципы разработки Стратегии
устойчивого развития города Ижевска
В 2000 году г.Ижевску исполнилось 240 лет. За время со дня основания г.Ижевск из заводского поселка превратился в крупный промышленный, культурный и научный центр. На городских предприятиях сегодня производится более половины промышленной продукции республики. Ижевск занимает пятое место среди городов Уральского региона по численности населения. Город имеет все условия для дальнейшего развития. Это и богатая история, и накопленный промышленный, научный, культурный потенциал. А главное - люди, ученые, специалисты.
Ижевск приступил к разработке Стратегии развития накануне третьего тысячелетия, на рубеже эпох, когда человечество постепенно начинает осознавать необходимость формирования новой модели развития, безопасной для окружающей среды. Поэтому особенностью Стратегии устойчивого развития г.Ижевска является ориентация на устойчивое развитие.
Классические стандарты устойчивого развития предполагают, что экономика в равной степени должна ориентироваться как на удовлетворение потребностей настоящего времени, так и на сохранение способности будущих поколений удовлетворять свои потребности; согласование образа жизни с экологическими возможностями территории.
Принципы устойчивого развития провозглашены Организацией Объединенных Наций на Всемирной конференции по развитию и окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Они нашли отражение в программном документе - "Повестка дня на XXI век".
Согласно решениям ООН, каждая страна должна разработать свой национальный план перехода на путь устойчивого развития. Идея устойчивого развития получила официальное признание в России. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Особое значение городов, как центров реализации принципов устойчивого развития, было подчеркнуто на Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге в 1994 году, где была принята "Хартия городов Европы за устойчивое развитие (Аалборгская хартия)". В этом документе отмечается, что "поскольку ни один город не похож на другой, все мы должны найти свои собственные пути к устойчивому развитию. Во всех направлениях местной политики следует основываться на общих принципах устойчивости и, учитывая сильные стороны каждого конкретного города, разрабатывать местные стратегии устойчивого развития" (1). К движению "устойчивое развитие" г.Ижевск официально присоединился в феврале 2000 года, когда Мэром г.Ижевска была подписана Аалборгская хартия.
__________________________________
(1) Хартия городов Европы за устойчивое развитие (Аалборгская хартия), принята Европейской конференцией по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге (Ольборге), Дания, 27 мая 1994 года.
Приоритет в достижении устойчивого развития города отдается человеку - обеспечению достойных условий его жизни и развития личности. Поэтому долгосрочной целью развития г.Ижевска является повышение качества жизни горожан. В понятие "качество жизни" вкладывается: возможность иметь работу и достойную оплату труда, общественную безопасность, политическую стабильность, укрепление здоровья, возможность получения образования и культурного развития, качество окружающей среды, хорошее жилье. Стратегия устойчивого развития предполагает сбалансированное развитие всех составляющих качества жизни. Повышение качества жизни городского сообщества основывается на повышении качества жизни каждого конкретного горожанина, и предполагает усиление интеграции городского сообщества, развитие взаимосвязей горожан и увеличение социальной сплоченности.
Следующая особенность разработки Стратегии устойчивого развития г.Ижевска - это наличие и реализация в городе долгосрочных планов и проектов, с которыми она должна быть согласована. Поскольку в городе уже разработан и реализуется Генеральный план г.Ижевска, Стратегия устойчивого развития города должна быть с ним взаимоувязана.
Город Ижевск участвует в Проекте Всемирной организации здравоохранения "Здоровые города" с 1995 года. Это значит, что Ижевск взял на себя обязательства организовывать работу в области укрепления здоровья и оздоровления окружающей среды в соответствии со стратегией Всемирной организации здравоохранения "Здоровье для всех" и Местной повесткой на 21 век. В марте 2000 года Ижевск был принят в официальную сеть Здоровых городов Всемирной организации здравоохранения, в которую входит 42 европейских города. В 2000 году Мэр г.Ижевска подписал Заявление мэров городов-участников сети Здоровых городов "Деятельность по достижению социальной справедливости в Европе". В городах всего мира деятельность по устойчивому развитию и достижению здоровья развивается в тесном взаимодействии и ставят целью "улучшение качества жизни людей без ущерба для устойчивости экосистем". В нашем городе деятельность по устойчивому развитию и укреплению здоровья людей взаимно дополняют друг друга.
Стратегия устойчивого развития г.Ижевска - комплексный документ, охватывающий все стороны жизнедеятельности города.
Принципы разработки и реализации Стратегии
устойчивого развития г.Ижевска.
Первый принцип - принцип общественного партнерства и взаимодействия органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами, наукой.
Стратегическое управление - это процесс, с помощью которого органы городского самоуправления и городское сообщество выстраивают партнерские отношения. Стратегия должна быть нацелена на поиск общественного согласия, на вовлечение в принятие решений, а, значит, и в их реализацию, широкого круга горожан. Так, постепенно, в ходе разработки Стратегии может быть сформирован механизм общественного партнерства в городе, механизм определения целей развития города и обеспечения согласованных действий по их достижению. Важным аспектом общественного партнерства является межведомственное взаимодействие.
Второй принцип - принцип деятельности органов городского самоуправления в интересах общественно признанных целей и направлений.
Стратегическое управление предоставляет органам городского самоуправления возможность ориентироваться в своей текущей деятельности на стратегические цели развития города, согласованные с городским сообществом.
Третий принцип - принцип корректировки целей и направлений развития города.
Устойчивое развитие - это не какое-то неопределенное представление о "светлом будущем" и не конкретное, застывшее состояние, это процесс достижения сбалансированности во всех сферах развития города (2), поэтому цели и направления развития города должны корректироваться. Устойчивость означает не само состояние устойчивости в определенный момент времени, а устремленность к этому состоянию, постоянное преодоление складывающихся диспропорций и отклонений. Устойчивое развитие - постоянный процесс изменений, в котором цель выступает не как конечное состояние, а как направляющий вектор изменений.
__________________________________
(2) Хартия городов Европы за устойчивое развитие (Аалборгская хартия), принята Европейской конференцией по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге (Ольборге), Дания, 27 мая 1994 года.
Четвертый принцип - принцип трансформации Стратегии в конкретные программы и текущие планы (единство между Стратегией и тактикой в развитии города).
Процесс стратегического планирования не заканчивается, а только начинается разработкой и принятием Стратегии развития, поэтому к обоснованным приоритетам развития, изложенным в Стратегии, должны разрабатываться конкретные программы и проекты, как механизмы реализации Стратегии.
Принцип общественного партнерства и взаимодействия органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами, наукой уже находит свое воплощение в практике управления г.Ижевском. Администрацией г.Ижевска разработан и реализуется проект "Развитие демократии. Привлечение жителей Ижевска к управлению городом", направленный на привлечение к разработке и реализации Стратегии устойчивого развития г.Ижевска широкого круга активных лиц. На реализацию проекта фондом "Евразия" присужден грант, проект финансирует Агентство международного развития США.
С целью организации деятельности по разработке Стратегии устойчивого развития г.Ижевска и реализации проекта "Развитие демократии" Мэром г.Ижевска утвержден План разработки Стратегии устойчивого развития Ижевска (постановление Мэра г.Ижевска N 512 от 2 декабря 1999 года).
План разработки Стратегии устойчивого развития г.Ижевска включает три этапа.
В ходе первого, подготовительного, этапа вопрос о разработке Стратегии устойчивого развития г.Ижевска был подготовлен и вынесен на обсуждение депутатов Городской думы. Принято решение Городской думы г.Ижевска N 178 от 28 декабря 1999 года "О разработке Стратегии устойчивого развития города Ижевска", в котором депутаты приняли к сведению информацию Администрации г.Ижевска о разработке Стратегии устойчивого развития г.Ижевска. В соответствии с постановлением Мэра г.Ижевска N 512 от 2 декабря 1999 года сформированы рабочие группы по разработке Стратегии.
Второй этап - это определение целей и направлений развития г.Ижевска. На втором этапе осуществлялось информирование жителей города о разработке Стратегии. Проведено социологическое исследование "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города Ижевска" (3). Методы, использованные в ходе социологического исследования, включали: анкетный опрос руководителей структурных подразделений Администрации г.Ижевска, опрос экспертов-ученых и специалистов - по основным направлениям развития города (20 экспертов), анкетный опрос жителей по месту жительства (695 человек).
__________________________________
(3) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
Результаты опроса жителей и опроса экспертов объединены в Аналитическом отчете о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города" и использованы при определении целей и направлений устойчивого развития г.Ижевска.
На втором этапе реализации Плана разработки Стратегии устойчивого развития г.Ижевска приступили к деятельности рабочие группы. На заседаниях рабочих групп обсуждались материалы (анализ ситуации, проблемы, локальные цели и направления), подготовленные специалистами Управления экономики и развития города на основании результатов социологического исследования и анализа стартовых условий развития города. Результатом деятельности рабочих групп стали локальные цели и направления развития города, которые обсуждались на секционных заседаниях конференции. На заседаниях рабочих групп определены ведущие секций, эксперты, участники. Уже на этапе подготовки к работе конференции был реализован принцип общественного участия.
С целью согласования целей и направлений устойчивого развития города 30 мая 2000 года в Ижевске состоялась городская конференция "Стратегия устойчивого развития города Ижевска". В работе конференции приняли участие более 300 человек.
На первом, пленарном, заседании конференции прозвучали доклады о перспективах развития Ижевска, Генеральном плане г.Ижевска, проекте "Здоровые города", о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города", о подходах и принципах разработки Стратегии устойчивого развития г.Ижевска.
На секционных заседаниях конференции обсуждались локальные цели и направления развития города. При подготовке конференции работало 20 рабочих групп, на конференции - 14 секций. Формирование секций происходило в соответствии с направлениями развития города и сферами деятельности органов городского самоуправления.
Обсуждение локальных целей и направлений развития города на секционных заседаниях происходило преимущественно в соответствии с заданными критериями. Первый критерий - значимость: локальные цели и направления должны иметь стратегическое значение, соответствующее особенностям города, т.е. должны быть значимыми именно для Ижевска и актуальными не только сегодня, но и на перспективу. Второй критерий - ориентация на устойчивое развитие: локальные цели и направления оценивались с позиции устойчивого развития. Поскольку устойчивое развитие предполагает сбалансированное развитие природы, общества и экономики, оценивались возможные последствия реализации локальных целей и направлений, их влияние на природу, общество и экономику. Третий критерий - реализуемость: локальные цели и направления должны иметь текущие, перспективные ресурсы для их реализации (финансовые, материальные, инновационные, природные, трудовые, информационные, временные и др.). При оценке локальных целей и направлений по критерию "реализуемость" учитывалась возможность использования потенциала горожан, т.е. привлечения к реализации локальных целей и направлений жителей города. Результатами работы секций стали резолюции, содержащие локальные цели и направления развития города.
На итоговом пленарном заседании конференции происходило подведение итогов; выступили ведущие, доложив результаты работы секций. Завершилась конференция обсуждением и принятием резолюции конференции.
Участники городской конференции "Стратегия устойчивого развития города Ижевска":
1. Признали разработку Стратегии устойчивого развития г.Ижевска актуальной задачей городского сообщества и решили поддержать инициативу города по разработке Стратегии.
2. Считают необходимым при разработке Стратегии устойчивого развития г.Ижевска придерживаться принципов устойчивого развития, определенных Аалборгской хартией и Местной повесткой на 21 век. Определили важной составляющей устойчивого развития города политическую стабильность в обществе, поддержку местного самоуправления, как института гражданского общества, и эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Определили составляющие будущего Ижевска - это:
гражданское общество;
промышленный центр;
административный и деловой центр;
здоровый город - красивый, чистый, удобный и безопасный;
центр науки, образования и культуры;
спортивный центр.
4. Одобрили цели и направления устойчивого развития г.Ижевска, которые должны стать основой разработки Стратегии устойчивого развития г.Ижевска (рис.1).
5. Решили при разработке Стратегии устойчивого развития г.Ижевска исходить из результатов работы секций - резолюций, содержащих локальные цели и направления и рекомендации к Стратегии устойчивого развития г.Ижевска.
Проведением городской конференции завершился второй этап плана разработки Стратегии устойчивого развития г.Ижевска. Третий этап - разработка Стратегии устойчивого развития г.Ижевска - включает такие мероприятия, как: анализ предложений "банка идей"; подготовка стратегий по направлениям развития г.Ижевска; подготовка и обсуждение базовой версии Стратегии; экспертиза предложений и поправок; формирование итоговой версии Стратегии; рассмотрение итоговой версии Стратегии в постоянных комиссиях Городской думы; утверждение Стратегии Городской думой г.Ижевска; издание и публикация Стратегии в средствах массовой информации.
Стратегия устойчивого развития г.Ижевска позволит ориентировать действия каждого, будь то предприниматель, чиновник или рядовой гражданин, в достижении целей развития города. При этом важным условием реализации Стратегии устойчивого развития Ижевска является участие жителей. То, к чему человек хотя бы однажды приложил свои силы, автоматически втягивается в зону его личной ответственности, становится его личным делом, поэтому участие горожан является залогом успешной реализации Стратегии.
Рис.1. Цели и направления устойчивого развития города Ижевска
Экономическое развитие | Социальное развитие
|
| Совершенствование
| системы здравоохранения
|
Стимулирование | Совершенствование
инвестиционной | системы образования и
деятельности | научная деятельность
|
Создание условий для | Совершенствование системы
развития производства и | социальной поддержки населения
предпринимательства |
| Обеспечение социализации
| молодежи
|
Развитие | Создание условий для
инфраструктуры рынка | развития культуры
/-----------------\
Регулирование рынка | | Создание условий для
труда | Повышение | развития физической
| качества жизни | культуры и спорта
------------------------|населения города |----------------------
Эффективное | | Совершенствование
использование ресурсов | | городской среды
\-----------------/
Совершенствование управления | Улучшение состояния
муниципальным имуществом | окружающей среды
|
Регулирование земельных | Обеспечение общественного
отношений | порядка и безопасности
|
Совершенствование системы | Регулирование планировки и
управления бюджетным потенциалом | застройки территории города
|
Развитие городского | Благоустройство и инженерное
самоуправления и институтов | обустройство территории города
гражданского общества |
| Реформирование жилищно-
| коммунального хозяйства
|
| Развитие информационного
| пространства
2. Оценка ситуации и перспектив развития города Ижевска
2.1. Исходные условия
2.1.1. Общие сведения
Историческая справка (4)
__________________________________
(4) На основе информации: Перевощиков А.П., Ижевск: Экономико-географический и социальный очерк - 3-е изд., перераб. и доп. - Ижевск: Удмуртия, 1995. - 352 с.: ил., Каталог "Удмуртия".
Город Ижевск основан 10 апреля 1760 года. Тогда началось сооружение корпусов железоделательного завода графа П.И.Шувалова и плотины через реку Иж. В 1763 году на заводе было получено первое кричное железо, его монопольными потребителями стали Тульский оружейный завод, Петербургский, Брянский и Варшавский арсеналы и Черноморское Адмиралтейство.
"Второе рождение" Ижевска произошло 10 июня 1807 года, когда выдающийся горный инженер и талантливый организатор А.Ф.Дерябин основал оружейный завод, третий в России после Тульского и Сестрорецкого. Поселок при заводе быстро разрастался. К 1863 году в заводском селении насчитывалось уже более 22 тысяч жителей.
С развитием промышленности на рубеже XIX-XX веков Ижевск перешел в разряд одного из промышленных центров Урала. По численности жителей поселок при заводе превосходил в два раза главный город губернии Вятку, в десять раз - Глазов. В начале 1914 года правление Ижевско-Нагорной волости и рабочие Ижевского завода обратились к уездному начальству с просьбой о преобразовании Ижевска в город; но вопрос решен не был. 21 февраля 1918 года Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановил явочным порядком преобразовать поселок Ижевский завод в г.Ижевск. Лишь 6 июля 1925 года Постановлением ВЦИК Ижевску был официально присвоен статус города. 25 июня 1921 года Ижевск становится центром Вотской автономной области; позднее - Удмуртской автономной области, Удмуртской АССР, Удмуртской Республики.
В годы Второй мировой войны Ижевск стал одним из крупнейших арсеналов страны. После войны на ижевских заводах разрабатывается и начинает производиться знаменитый автомат Калашникова. Изначально индустрия Ижевска была нацелена на нужды обороны, на создание и производство оружия, обеспечивающего безопасность страны. Эта специализация в целом сохранилась и развивается до последнего времени.
Административный статус
Ижевск - столица Удмуртской Республики. Удмуртия отнесена к Приволжскому федеральному округу. Ижевск является муниципальным образованием.
Административно город разделен на пять районов: Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Устиновский.
Географическое положение
Ижевск расположен в восточной части Восточно-Европейской равнины, в междуречье рек Волги и Камы. Географические координаты центра города: 56 градусов 50 минут 38 секунд северной широты и 53 градуса 10 минут 11 секунд восточной долготы. Ижевск находится в южной части лесной зоны России.
Расстояние до столицы России - г.Москвы - 1129 км. От Ижевска до Нижнего Новгорода - центра Поволжского федерального округа - около 800 км. Ближайшими к Ижевску крупными городами России, с которыми он связан железнодорожным сообщением, являются:
Казань (335 км), Пермь (376 км), Киров (405 км), Ульяновск (587 км), Екатеринбург (604 км), Уфа (605 км).
Выходы к берегам морей удаленные: Каспийское море (северный берег) - 1080 км; Белое море (южное побережье) - 1120 км, Финский залив (восточный берег) - 1400 км.
Площадь территории города составляет 31,6 млн.кв.м.; площадь застроенных земель - 7,8 млн.кв.м.; площадь зеленых насаждений в пределах городской черты - 10,5 млн.кв.м.
Климатические условия
Климат умеренно-континентальный, средняя температура в январе - минус 14,2 град. С (минимальная зарегистрированная - минус 47 град. С), в июле - плюс 18,7 град. С (максимальная зарегистрированная - плюс 37 град. С).
Количество осадков составляет в среднем 508 миллиметров в год.
Рельеф города и прилегающих территорий благоприятен для проникновения воздушных масс со всех сторон. В годовой розе ветров преобладают ветры умеренной силы с юго-запада.
Окружающая среда. Природные условия
Общее состояние городского рельефа характеризуется как равнинное. Наиболее низкие места - долины рек Иж и Позимь - заболочены и затопляются в период половодья. Грунты непросадочные, выдерживают большие нагрузки при строительстве зданий, сооружений и транспортных путей. Отсутствуют приводящие к образованию карста подверженные оползанию породы, а также вечномерзлые, скальные и просадочные лессовидные включения.
Ижевск расположен на несудоходной реке Иж, правому притоку Камы. Через город и вблизи него протекают не имеющие хозяйственного значения реки: Карлутка, Подборенка, Позимь, Игерманка, Малиновка, Старковка, Чемошурка, Вожойка, Пироговка и другие.
Основной искусственный водоем города - Ижевский пруд, созданный в 1780 году в результате постройки плотины на реке Иж. Ижевский пруд является крупнейшим искусственным водоемом среди уральских прудов. Площадь акватории пруда составляет 2200 га, эксплуатационная длина - 14 км, наибольшая ширина - 3,5 км, средняя глубина - 3 м, наибольшая глубина - 10 м. Ижевский пруд, наряду с водоводом Кама - Ижевск, является источником водоснабжения города.
Ижевское месторождение подземных вод включает в себя подземные пресные и минеральные воды. Родники распространены повсеместно. Числятся действующими 230 скважин. Отбор пресных вод за счет подземных источников составляет около 4 процентов от общего объема водопотребления города (с учетом садовых товариществ) и оценивается в 11,7 тыс.куб.м. в сутки.
Разведанные эксплуатационные запасы подземных минеральных вод - более 1000 куб.м. в сутки. Фактический водоотбор составляет 20 куб.м. в сутки, или менее 2 процентов от разведанных эксплуатационных запасов.
Территория города относится к подзоне хвойно-широколиственных лесов. Большие лесные массивы сосредоточены на севере и северо-западе пригородной зоны Ижевска. Они выполняют рекреационные функции, являются местом расположения домов отдыха, оздоровительных лагерей, лечебных учреждений.
Южная и юго-западная пригородная зоны характеризуются лесостепными признаками: слабой залесенностью, преобладанием луговой, кустарниковой и полевой растительности.
Пригородная зона Ижевска богата дикими животными и птицами, большинство из которых представляет промыслово-охотничий интерес. Разнообразие животного мира в пригородной зоне Ижевска определяется сочетанием форм таежной фауны с формами, характерными для лесостепной зоны.
Ижевск расположен на территории Волго-Уральской нефтяной провинции, а также крупнейшей в Европе азотно-гелиевой провинции. На территории Удмуртии осуществляется добыча нефти. Прогнозные общие геологические запасы нефти по республике составляют около 1500 млн.тонн. В настоящее время собственная переработка нефти на территории Удмуртии отсутствует; нефть продается как природное сырье до 10 млн.тонн ежегодно (5). Попутный нефтяной газ полностью сжигается на местах нефтедобычи. В 1993 году начаты работы по добыче сжиженного азота.
__________________________________
(5) Инвестиционный паспорт г.Ижевска, 2000, с.17.
В окрестностях Ижевска имеются месторождения нефти, известняков, глин и суглинков, формовочных и балластных песков, минеральных красок, лечебных сероводородных грязей.
На территории г.Ижевска имеются месторождения полезных ископаемых, пригодных к хозяйственному использованию. В их числе: месторождения керамзитовых глин, песчано-гравийной смеси, торфа, плодородного ила. В настоящее время месторождения не разрабатываются.
Отличительные признаки города - высокая плотность населения и концентрация производства - чрезвычайно обостряют проблему загрязнения окружающей среды и использования ресурсов.
Население. Демографические тенденции
Численность населения г.Ижевска по состоянию на 1 января 1999 года составила 655,3 тыс.человек. По этому показателю Ижевск относится к крупным городам - с числом жителей от 500 до 999,9 тыс.человек, которых в России в 1999 году насчитывалось 21 (6).
В Ижевске проживает 40 процентов населения Удмуртской Республики. Ижевск превосходит следующий по числу жителей город республики - Глазов - в 6,2 раза, что характерно для большинства субъектов Российской Федерации. В настоящее время в 80 из 86 субъектов федерации, где есть хотя бы два городских поселения, первое по числу жителей превосходит второе в среднем шестикратно (7).
__________________________________
(6) Российский статистический ежегодник: Стат.сб./Госкомстат России. - М., 1999. - 621 с. С.74.
(7) А.И.Трейвиш. Российские города на переходе к рынку: тенденции, проблемы, парадоксы/Региональное приложение к журналу "Эра городов", N 1. С.3-4.
В общей численности населения города 46,3 процента составляют мужчины, 53,7 процента - женщины, что соответствует распределению городского населения по половому признаку в среднем по России.
Ижевск многонационален. Преобладают в национальном составе населения города русские - 69,4 процента; доля удмуртов составляет 17,2 процента; татар - 9,6 процента. 3,8 процента составляют представители более чем 100 различных национальностей.
Структура населения г.Ижевска по полу и возрасту по состоянию на 1 января 1998 года представлена на рис.2*.
Распределение численности населения г.Ижевска по возрасту также соответствует российскому. Неравномерное распределение численности населения в возрасте до 60 лет отчасти обусловлено последствиями второй мировой войны и свидетельствует о циклических процессах в рождаемости населения.
За 1990-1998 годы рождаемость в г.Ижевске сократилась более чем на треть. Спад в эти годы оказался глубже, чем предыдущий. Существенное влияние на численность поколения 90-х годов оказали, помимо цикличности, и иные причины. Снижение рождаемости обусловлено снижением уровня жизни населения, а также демографическим переходом, связанным с процессом урбанизации, изменением образа жизни людей. На перспективах рождаемости отрицательно сказываются и проблемы создания семьи (рис.3*).
Число браков в расчете на 1000 человек населения в г.Ижевске меньше, чем в среднем по России. При этом число разводов в расчете на 1000 человек населения в Ижевске также меньше, чем в среднем по России. В 1998 году на 1000 браков в Ижевске приходилось 562 развода, в среднем по России - 591.
Высокая смертность населения - наиболее явное проявление неблагополучия демографического развития за последние несколько лет. Причем, высокая смертность в значительной степени обусловлена числом умерших в трудоспособном возрасте. Так, коэффициент формирования трудового потенциала (отношение числа доживающих до возраста выхода на пенсию к числу лиц, вступивших в состав трудовых ресурсов) по г.Ижевску в 1998 году составил 0,78. Коэффициент имеет существенные различия для мужского (0,65) и женского населения (0,91). Эти коэффициенты показывают, что четверть населения г.Ижевска, в том числе: более трети мужского населения и девять процентов женского, не доживают до пенсионного возраста. Тенденция наглядно прослеживается на рис.2.
Сокращение рождаемости, высокая смертность предопределили естественную убыль населения (рис.4).
Начиная с 1988 года, в Ижевске сокращается, а с 1993 года становится отрицательным, естественный прирост населения. Впрочем, это характерно для России в целом. Самым низким естественный прирост в г.Ижевске был в 1995 году - минус 3,5 человека на 1000 населения.
Тем не менее, на протяжении последних лет численность населения г.Ижевска имеет незначительный прирост, что обусловлено миграционными процессами. Миграционный прирост, главным образом, связан с поступлением молодежи из других населенных пунктов Удмуртии в высшие и средние специальные учебные заведения, расположенные на территории г.Ижевска.
По прогнозу численность населения г.Ижевска к 2010 году достигнет 660 тыс.чел. Далее тенденция сменится на противоположную: численность населения г.Ижевска станет уменьшаться. Прогноз правомерен при сохранении режима воспроизводства населения и миграционных процессов, наблюдавшихся в г.Ижевске в 1998-1999 гг.
Возрастная структура населения г.Ижевска претерпевает изменения. Прогноз численности населения по основным возрастным группам представлен на рис.5.
__________________________________
* Не приводится.
Сокращение численности лиц моложе трудоспособного возраста и увеличение численности лиц старше трудоспособного возраста наблюдается как в относительном, так и в абсолютном выражении. В конечном итоге эти процессы приведут к увеличению иждивенческой нагрузки на население трудоспособного возраста по расчетам - к 2015 году. Несмотря на это, прогрессивная структура населения города Ижевска по прогнозу сохранится до 2005 года: численность населения в возрасте моложе трудоспособного будет преобладать над численностью населения в возрасте старше трудоспособного.
Имеет место изменение возрастной структуры населения в трудоспособном возрасте. В 1998 году доля лиц в возрасте от 45 лет и выше в численности населения трудоспособного возраста в г.Ижевске составляла 24,4 процента. По расчетам этот показатель в 2000 году составит 26,3 процента, в 2005 году - 29,1 процента, в 2010 году - 29,5 процента. По мнению некоторых исследователей, возрастная структура населения влияет на уровень общественной производительности труда: чем старше человек, тем ниже его производительность. Кроме того, старение населения приводит к замедлению процессов изменения профессионального, квалификационного и отраслевого состава занятых. Это обусловлено тем, что люди старших возрастов менее мобильны, менее восприимчивы к техническим новациям. Изменение возрастной структуры трудоспособного населения, а также появление новых знаний и совершенствование технологий потребуют проведения работ по переподготовке и повышению квалификации кадров.
Выводы и рекомендации:
1. Особое внимание необходимо уделить проблемам детства и формированию ценностей семьи, как важному фактору повышения рождаемости.
2. Процесс старения населения приведет к увеличению потребности в услугах здравоохранения.
3. Положительное сальдо миграции в г.Ижевск обусловлено учебной миграцией. Для стабилизации численности населения г.Ижевска могут быть предприняты меры по расширению и повышению качества образовательных услуг, а также создание условий для проживания студентов и учащихся.
2.1.2. Экономика
Характеристика экономики города
Экономическое развитие г.Ижевска в значительной степени обусловлено процессами, происходящими в стране. С 1999 года российская экономика демонстрирует позитивную динамику развития: увеличилось производство валового внутреннего продукта и промышленной продукции; инфляция оказалась меньшей, чем можно было ожидать; впервые после 1992 года отмечен рост инвестиций; повысилась доля денежных расчетов в экономике. Важным итогом 1999 года является полное погашение задолженности по пенсиям и существенное снижение задолженности по заработной плате.
В г.Ижевске наблюдается положительная динамика основных экономических показателей. С 1998 года происходит рост объема промышленной продукции, прибыли, объема розничного товарооборота, инвестиций в основной капитал, причем прослеживается определенная взаимосвязь между данными показателями. Основные показатели производства товаров и услуг на территории г.Ижевска за период с 1995 по 1999 год представлены на рис.6.
__________________________________
* Не приводится.
Ижевск является экономическим центром Удмуртской Республики. В Ижевске трудится около половины работающего населения республики. Почти 50 процентов промышленной продукции Удмуртии производится на предприятиях Ижевска. В числе предприятий города такие крупные промышленные предприятия республики как АО "Ижмаш", ГП "Ижевский электромеханический завод - Купол", ГП "Механический завод", АО "Аксион", АО "Ижевский радиозавод", АО "Буммаш", АО "Ижнефтемаш", ОАО "Ижевский завод пластмасс", Управление строительства N 17 и Управление строительства N 18.
Продукцию, изготовленную на предприятиях г.Ижевска, можно встретить по всей России. Это автомобили, дорожные и спортивные мотоциклы, спортивные и охотничьи ружья, металлорежущие станки и станки с числовым программным управлением, системы связи, медицинская техника, нефтепромысловое и буровое геологоразведочное оборудование, сталь, прокат, подшипники, технологическое оборудование для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, синтетические смолы и изделия из пластических масс, линолеум, телефонные аппараты, аудио- и радиоаппаратура, мебель и ковры, люстры и бра, трикотажные и швейные изделия. Вместе с тем, в последние годы наблюдается усиление конкуренции со стороны экономических центров Российской Федерации.
Следует отметить уникальность отдельных технологий и производств Ижевска. Прежде всего, речь идет об оружейном производстве. В Ижевске живет и работает конструктор стрелкового оружия Михаил Тимофеевич Калашников. Существуют традиции передачи опыта от поколения к поколению - молодые рабочие проходят подготовку в школе оружейного мастерства.
Экономика г.Ижевска имеет многоотраслевой характер. Косвенным подтверждением тому является информация о структуре занятых по отраслям экономики (табл.1).
В рассматриваемом периоде наблюдается тенденция сокращения численности занятых в промышленности, что происходит при росте объемов промышленного производства. Одной из причин этого является наличие избыточной занятости на промышленных предприятиях: за 1991-1998 гг. объем промышленного производства сократился на 68 процентов, а уровень занятости в промышленности уменьшился лишь на 33 процента. Другая причина - передача жилья и объектов социальной сферы в муниципальную собственность, с чем связано увеличение численности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, сфере культуры и искусства. Тенденция увеличения численности занятых в строительстве характеризует оживление экономики.
Таблица 1
Среднегодовая численность занятых по отраслям
экономики города Ижевска (по крупным и средним
организациям), в процентах
| Отрасли экономики | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. янв.-апр. |
Справочно: 1998 г. по России |
| Всего, в том числе: | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Промышленность | 50,0 | 45,7 | 43,9 | 43,3 | 22,2 |
| Сельское и лесное хозяйство |
0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 14,1 |
| Транспорт | 8,4 | 8,4 | 8,3 | 8,0 | 6,3 |
| Связь | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 2,9 | 1,3 |
| Строительство | 3,5 | 3,7 | 4,3 | 5,7 | 7,9 |
| Торговля и общественное питание |
4,7 | 5,5 | 5,5 | 5,3 | 14,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
2,6 | 3,3 | 3,9 | 3,7 | 5,4 |
| Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение |
7,7 | 8,0 | 8,4 | 8,1 | 7,0 |
| Образование | 8,2 | 9,9 | 10,5 | 10,5 | 9,3 |
| Культура и искусство | 1,4 | 1,5 | 1,7 | 1,7 | 1,8 |
| Наука и научное обслуживание |
0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 2,0 |
| Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение |
2,3 | 2,6 | 2,5 | 2,4 | 1,1 |
| Управление | 3,6 | 3,9 | 3,6 | 4,0 | 4,4 |
| Другие отрасли | 3,6 | 4,0 | 3,9 | 3,4 | 2,7 |
В табл.1 приведена информация по крупным и средним организациям г.Ижевска. В сфере малого предпринимательства занято около 10 процентов от численности занятых по городу. Структура занятых по отраслям в малом предпринимательстве существенно отличается от структуры занятых в крупных и средних организациях. Так, от числа занятых в малом предпринимательстве 36,9 процента трудится в торговле и общественном питании; 23,6 процента - в строительстве; 18,5 процента - в промышленности; 21 процент - в других отраслях экономики.
Сохранение исторически сложившейся специализации экономики города, рост промышленного производства является позитивным фактором развития города. Вместе с тем, следует отметить, что в Ижевске наблюдается опережающее развитие промышленности над сектором услуг. Для достижения устойчивого развития города необходимо обеспечить сбалансированное развитие промышленности и сферы услуг. Это имеет особую актуальность, поскольку Ижевск является столичным городом, поэтому в нем должны получить развитие все атрибуты столицы - развитая сфера услуг, современные системы связи, удобная транспортная инфраструктура.
Выводы и рекомендации:
В отличие от общемировых тенденций, где в крупных городах доля материального производства сократилась до минимума, в городах России промышленное производство продолжает занимать значительную долю в экономике. Ижевск не является исключением. В настоящее время сохраняется исторически сложившаяся специализация экономики города. В этих условиях необходимо создать благоприятные условия для хозяйственной деятельности существующих предприятий и способствовать расширению экономического потенциала города путем развития нематериального сектора экономики.
Производство
Основой экономического развития г.Ижевска является промышленность. В выручке от реализации продукции, работ, услуг доля промышленности составляет около 50 процентов. Занято в промышленном производстве более 40 процентов от численности занятых в экономике города. В числе двадцати крупнейших налогоплательщиков в бюджет г.Ижевска 14 промышленных предприятий. В объеме промышленной продукции Удмуртской Республики доля Ижевска составляет 58 процентов (по итогам 1 полугодия 2000 года). Динамика промышленного производства в г.Ижевске с 1991 года по 1999 год представлена на рис.7.
Рис.7. Динамика промышленного производства
в городе Ижевске, % к предыдущему году
\
1999|----\4,3
|----/
-7,1/-----|1998
\-----|
1997|------\6,8
|------/
-13,6/--------------|1995
\--------------|
-25,6/----------------------------|1994
\----------------------------|
-16,9/------------------|1993
\------------------|
-23,8/-------------------------|1992
\-------------------------|
1991|-\1,5
|-/
+----------+----------+----------+----------+
- 30 - 20 - 10 0 10
На протяжении пяти лет - с 1992 года до 1997 года - объем промышленного производства в г.Ижевске имел отрицательный прирост. Основываясь на итогах работы промышленности в 1999 году и 1-м полугодии 2000 года, можно сказать, что позитивные тенденции, сложившиеся до кризиса 1998 года, были реальностью. Вместе с тем, следует отметить, что в 1999 году объем промышленного производства по г.Ижевску составил лишь 33 процента к уровню 1991 года (по России этот показатель составляет 46 процентов).
За последние годы произошли структурные изменения в промышленности г.Ижевска (табл.2).
Таблица 2
Отраслевая структура промышленного производства
(по крупным и средним предприятиям), в процентах
| Отрасли промышленности | Годы | ||||
| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | |
| Промышленность в том числе: | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Электроэнергетика | 2,0 | 3,5 | 6,6 | 23,6 | 23,2 |
| Топливная промышленность | - | - | 3,0 | 21,5 | 21,0 |
| Черная металлургия | 13,2 | 21,4 | 19,3 | 10,1 | 9,4 |
| Химическая и нефтехимическая промышленность |
1,6 | 1,3 | 0,9 | 0,4 | 0,5 |
| Машиностроение и металлообработка | 68,0 | 56,4 | 51,7 | 34,2 | 35,3 |
| Лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность |
1,9 | 1,8 | 2,1 | 1,3 | 1,0 |
| Промышленность строительных материалов |
2,4 | 2,5 | 2,4 | 1,3 | 1,3 |
| Легкая промышленность | 1,2 | 0,9 | 0,7 | 0,4 | 0,4 |
| Пищевая промышленность | 8,1 | 9,8 | 8,9 | 5,0 | 5,7 |
| Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность |
0,7 | 1,1 | 0,9 | 0,5 | 0,4 |
| Медицинская промышленность | 0,2 | 0,0 | 0,7 | 0,4 | 0,6 |
| Полиграфическая промышленность | 0,2 | 0,2 | 0,4 | 0,2 | 0,2 |
| Прочие отрасли | 0,5 | 2,0 | 2,4 | 1,1 | 1,0 |
Структурные изменения в значительной степени обусловлены увеличением объемов производства электроэнергетики и топливной промышленности. В свою очередь, это связано со следующими причинами:
с 1997 года основной производитель электроэнергии на территории Удмуртской Республики - АО "Удмуртэнерго" - включен в круг отчитывающихся предприятий по г.Ижевску;
в 1996 году на территории города зарегистрировано предприятие топливной промышленности АО "Уральская нефть";
разработка нефтяных месторождений АО "Удмуртгеология".
Кроме того, с 1992 года в экономике страны происходили достаточно интенсивные инфляционные процессы. Их интенсивность была неоднородной по отраслям, что также является причиной структурных изменений в промышленности.
В настоящее время в структуре промышленной продукции г.Ижевска доминируют отрасли: машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, топливная промышленность, черная металлургия. Ижевск традиционно имеет высокие конкурентные позиции в машиностроении и черной металлургии. Машиностроительный комплекс г.Ижевска ориентирован на производство вооружения и военной техники. (Впрочем, поддержание военной безопасности страны является одной из функций машиностроения).
Выводы и рекомендации:
1. Предстоящие 3-5 лет следует рассматривать как восстановительный этап развития экономики. На этом этапе объективно не могут быть обеспечены принципиальные качественные изменения воспроизводственных процессов. Основой экономического развития может быть только имеющийся ресурсный и производственный потенциал. В качестве факторов роста могут стать следующие:
вовлечение в хозяйственный оборот незагруженных производственных мощностей;
ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики (в настоящее время экономика не имеет жестких ресурсных ограничений по сырьевым ресурсам, пропускным способностям транспортной системы);
развитие производства в режиме импортозамещения.
Если на данном этапе не удастся добиться кардинальных изменений в развитии производства, то, учитывая износ основных производственных фондов (более 50 процентов), могут произойти необратимые процессы.
2. В военно-промышленном комплексе в 1999 году начался интенсивный рост как военного, так и гражданского производства. Специализация экономики г.Ижевска позволяет использовать появившиеся возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в виде специального заказа. Тем самым, могут быть созданы финансовые предпосылки для устойчивого экономического развития и качественных преобразований.
3. Значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности города должны сыграть научно-производственные комплексы. Перспективным направлением развития промышленности является развитие наукоемких технологий, диверсификация промышленного производства, ориентация на нужды населения.
Инвестиции
Ключом к решению многих производственных проблем является инвестиционная политика, а важным фактором, стимулирующим инвестиционную деятельность, - благоприятный инвестиционный климат.
Инвестиционный климат города зависит от ресурсно-сырьевого, производственного потенциала, покупательной способности населения, политики органов власти и других факторов. Среди благоприятных условий инвестиционной деятельности в Ижевске следует отметить: близость к экспортопригодным ресурсам (нефть, лес, лен), наличие свободных для застройки земельных участков, политика органов городского самоуправления.
В Ижевске многое делается для стимулирования производства и привлечения инвестиций. Это и предоставление инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот, и размещение муниципального заказа. В 1999 году разработан Инвестиционный паспорт Ижевска, который определяет городскую инвестиционную политику и содержит перечень инвестиционных проектов и предложений предприятий города.
Индикатором экономического развития являются инвестиции. Инвестиции в нефинансовые активы представлены в таблице 3.
Таблица 3
Инвестиции в нефинансовые активы по городу Ижевску,
в млн.руб.
| Инвестиции в нефинансовые активы | 1998 год | 1999 год |
| Инвестиции в основной капитал | 1800,1 | 4209,7 |
| Затраты на капитальный ремонт | 411,3 | 435,7 |
| Инвестиции в нематериальные активы | 14,0 | 20,7 |
В инвестициях в нефинансовые активы преобладают инвестиции в основной капитал. Инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии, программные продукты, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и т.д.) составляют незначительную величину; тем не менее, имеют тенденцию к увеличению.
Динамика инвестиций в основной капитал по г.Ижевску представлена на рис.8.
Рис.8. Динамика инвестиций в основной капитал по городу Ижевску
(крупные и средние организации), % к предыдущему году.
156 %
/--\
| |
90 % | |
/--\ 74 % 78 % 77 % | |
| | /--\ /--\ /--\ 72 % | |
| | | | | | | | /--\ | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
---------------------------------------------------
1994 1995 1996 1997 1998 1999 годы
Темп роста инвестиций в основной капитал в 1999 году оказался значительно выше темпа роста объемов промышленного производства.
Претерпевает изменения структура инвестиций в основной капитал (рис.9).
__________________________________
* Не приводится.
В 1999 году по сравнению с 1998 годом на треть увеличилась доля инвестиций на приобретение машин, оборудования, инструмента и инвентаря; сократилась доля инвестиций на строительство зданий и сооружений - на 26,9 процента, и на строительство жилья - на 4,8 процента.
Следует отметить, что восстановления основных фондов не происходит. По состоянию на начало 1999 года степень износа основных фондов по г.Ижевску (крупные и средние организации) составляла 42 процента, на начало 2000 года - увеличилась до 50 процентов.
Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал в 1999 году по г.Ижевску представлена в табл.4.
Таблица 4
Структура источников финансирования инвестиций
в основной капитал в 1999 году по городу Ижевску
(по крупным и средним организациям)
| Источники финансирования | Удельный вес в общем объеме инвестиций, % |
| Собственные средства | 46,0 |
| в том числе: | |
| прибыль | 6,1 |
| Привлеченные средства | 54,0 |
| в том числе: | |
| кредиты банков | 32,2 |
| заемные средства других организаций | 0,5 |
| бюджетные средства | 11,0 |
| средства внебюджетных фондов | 8,1 |
| прочие | 1,9 |
| Итого | 100,0 |
Прибыль в общем объеме инвестиций в основной капитал имеет небольшой удельный вес. Это свидетельствует о низкой норме накопления. В среднем по России в 1998 году аналогичный показатель составлял 13,3 процента.
Строительная сфера наиболее чувствительна к изменениям экономической и финансовой ситуации. В период кризиса значительно сократились масштабы капитального строительства в г.Ижевске, увеличились объемы незавершенного строительства и сроки ввода новых объектов.
Опыт ведущих стран с рыночной экономикой свидетельствует о том, что в период кризиса именно развитие массового жилищного строительства позволяет преодолеть экономический спад и дает импульс развитию экономики. В начале рыночных реформ возлагались надежды на то, что жилищное строительство послужит мультипликатором экономического роста. Однако этого не произошло. В течение последних пяти лет происходило сокращение объемов ввода жилья в г.Ижевске, а в 1999 году ввод в действие жилых домов сократился почти в пять раз по сравнению с 1994 годом. Проблема обеспечения граждан г.Ижевска жильем является одной из наиболее актуальных. Обеспеченность населения города жильем в 1999 году составляла 16,9 кв.м. общей площади на одного человека (в среднем по Российской Федерации обеспеченность городского населения составила 18,7 кв.м.). Более 37 тысяч семей состоят в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В настоящее время практически единственным источником финансирования жилищного строительства являются частные инвестиции. Сокращающиеся возможности бюджетного финансирования жилищного строительства привели к необходимости поиска и привлечения новых источников инвестирования. До августовских событий 1998 года были сформированы и функционировали внебюджетные фонды финансирования жилищного строительства, использовались кредиты коммерческих банков, выделялись ссуды и кредиты на строительство и приобретение жилья из местных бюджетов, выпускались займы, облигации и сертификаты, применялись системы льгот в виде накопительных счетов и рассрочек для застройщиков. Финансовый кризис в значительной степени сократил возможности улучшения жилищных условий большинства граждан. В настоящее время практически отсутствуют кредитно-финансовые механизмы балансирования спроса и предложения на рынке жилья.
Сокращение объемов строительства жилья и некоторое увеличение спроса на жилье со стороны горожан ведет к удорожанию стоимости 1 кв.м. жилья. Наиболее резкий скачек цен произошел на рынке вторичного жилья.
Строительство объектов социально-культурного назначения, оснащение инженерными коммуникациями площадок, предназначенных для строительства объектов, осуществляется за счет средств бюджета г.Ижевска. Возможности бюджетного финансирования строительства объектов социально-культурной сферы сокращаются. По сравнению с 1995 годом расходы бюджета г.Ижевска на капитальное строительство сократились более чем в 2,5 раза.
В период кризиса ухудшилось финансовое положение предприятий стройиндустрии г.Ижевска. Мощности предприятий по производству строительных материалов используются на 30-60 процентов. Для отрасли характерна высокая степень износа основных производственных фондов, средства для их обновления из бюджетов не направляются. Вместе с тем, мощности предприятий стройиндустрии города достаточны для ведения строительства объектов различного назначения. Позитивным фактором является то, что стройиндустрия г.Ижевска использует местное сырье и строительные материалы.
Одним из наименее используемых инструментов преодоления экономического кризиса является наращивание и умелое использование человеческого капитала, в структуру которого входят образование, здравоохранение, социальные связи людей. Традиционно, образование, здравоохранение и социальные связи людей рассматриваются как объекты социальной сферы, как внеэкономические категории. Поэтому инвестиции, к примеру, в образование и здоровье работников на предприятиях любых форм собственности воспринимаются как социальная поддержка, а не как инвестиции в производственный процесс. Такие инвестиции носят случайный, нецеленаправленный характер. В результате, происходит снижение производительности труда и эффективности производства. Поскольку инвестиции в человеческий капитал являются основным производственным ресурсом, целесообразным является разработка и реализация партнерских проектов органов городского самоуправления и предприятий города в области образования, здравоохранения, физкультуры и спорта и т.п.
Выводы и рекомендации:
1. Необходимо создать механизм, стимулирующий предприятия и финансовые организации вкладывать средства в производство. Одной из составляющих этого механизма должна стать реализация мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата г.Ижевска и снижения инвестиционных рисков.
2. Эффективным способом привлечения инвестиций является использование внутренних резервов стимулирования инвестиционной деятельности: сокращение сроков согласования проектной документации на застройку, стабилизация политической ситуации в городе. Одним из способов решения жилищной проблемы может стать развитие ипотечного жилищного кредитования.
3. Наличие геоинформационной системы Генеральный план г.Ижевска позволяет обеспечить застройщиков и инвесторов информацией о потенциале и возможностях каждого объекта недвижимости, что должно способствовать активизации строительства в городе. Значимым для города объектом строительства является музейно-выставочный комплекс М.Т.Калашникова. Строительство цирка в городе необходимо для развития города как культурного центра, цирк может стать местом проведения досуга не только горожан, но и жителей республики.
4. Разработка и реализация партнерских проектов органов городского самоуправления и предприятий города с целью развития человеческого потенциала.
Инфраструктура рынка
Город Ижевск, как столица Удмуртской Республики, должен обладать развитой инфраструктурой рынка: достаточным количеством финансовых и страховых организаций, развитой инфраструктурой торговли, бытового обслуживания и общественного питания. К сожалению, в настоящее время инфраструктура рынка в полной мере не соответствует статусу Ижевска как столицы республики. К примеру, на предприятиях торговли и общественного питания в Ижевске трудится 5,3 процента занятых в городе, аналогичный показатель по Российской Федерации - 14,5 процента. В Ижевске работает только десять гостиниц.
Банковская система Удмуртской Республики в настоящее время включает 12 коммерческих банков, 15 филиалов коммерческих банков других регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург), а также отделения Удмуртского банка Сбербанка России и дополнительные офисы Удмуртского регионального банка АКБ "СБС-АГРО", которые преобразуются в филиалы банка "Золото-платина". Большая часть банков, осуществляющих деятельность на территории республики, имеет центральный офис в г.Ижевске.
Среди банков республики только два банка имеют собственный капитал свыше 1 млн.евро. Небольшой размер собственного капитала во многом определяет возможные масштабы деятельности банков. Другим показателем, определяющим качество банковской системы, является размер привлеченных ресурсов. По состоянию на 1 января 1999 года размер привлеченных ресурсов банками Удмуртской Республики (включая собственный капитал) составил 2,7 млрд.руб. Для сравнения: только собственный капитал одного банка "АК-БАРС", осуществляющего деятельность в соседней республике Татарстан, составил на эту дату 2,4 млрд.руб. Следует отметить, что коммерческими банками нашей республики мобилизована одна треть ресурсов, остальная часть ресурсов приходится на филиалы коммерческих банков других регионов (8).
__________________________________
(8) На основе Аналитических материалов по г.Ижевску, подготовленных ЗАО "Митра".
Ограниченный инвестиционный потенциал страховых организаций обусловлен недостаточным уровнем доходов граждан, отсутствием страховой культуры у жителей города, отсутствием системы страховых гарантий для инвесторов. Практически отсутствуют такие социально значимые виды страхования, как страхование жизни и добровольное медицинское страхование за счет средств населения, страхование приватизированного и муниципального жилого фонда, страхование рисков, связанных с лекарственным обеспечением и др. Ограниченный перечень страховых услуг не содействует снижению рисков на территории города.
Согласно результатам социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города", инфраструктура торговли, сфера бытового обслуживания и общественного питания не вызывают негативной реакции и вполне соответствуют сложившимся запросам.
Инфраструктура торговли в Ижевске на начало 2000 года включает 1281 магазин различной специализации, из них 46 фирменных магазинов местных товаропроизводителей, 6 муниципальных, 120 общедоступных предприятий общественного питания, в т.ч. 3 муниципальных, 4 рынка, 35 торговых зон, более 750 торговых киосков, 39 летних кафе. В 1999 году открыто 96 предприятий торговли, в т.ч. за счет нового строительства - 4.
Сложившаяся сеть предприятий торговли и услуг недостаточно адекватно отражает распределение спроса населения по районам города. В отдаленных районах и районах новой массовой жилой застройки ощущается нехватка торговых площадей, ввод в эксплуатацию объектов потребительского рынка заметно отстает от процессов заселения жилых домов.
В Ижевске отсутствует организованная система оптовой торговли. Это проявляется в наличии многочисленных неорганизованных посредников, монополизации некоторых сегментов рынка. В результате происходит необоснованное завышение цен на товары.
Недостаточно высокие требования со стороны населения к качеству товаров и к обслуживанию не стимулируют развитие инфраструктуры торговли и бытового обслуживания. Уровень требований обусловлен уровнем благосостояния населения. С целью защиты прав потребителей в Ижевске работает Комитет по защите прав потребителей.
Выводы и рекомендации:
1. Становление города как административного и делового центра предполагает развитие атрибутов столичного города. Предпосылки для этого существуют: административный статус города; потенциал телекоммуникационной инфраструктуры; формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и транспортировкой информационных ресурсов и др.
2. В городе должны получить развитие финансовые организации (банки, страховые организации), а также организации, оказывающие инжиниринговые, консалтинговые и иные услуги.
3. С ростом доходов населения возрастет потребность в качественной и разнообразной сфере услуг.
4. Необходимо создать условия для организации системы оптовой торговли, стимулировать развитие конкуренции среди предприятий торговли. Перспективным направлением является формирование сети специализированных магазинов, новых торговых структур - торговых зон, быстровозводимых павильонов.
Рынок труда
Город Ижевск имеет высокий потенциал рынка труда: доля трудовых ресурсов в численности населения города составляет около 65 процентов. В 1999 году численность трудовых ресурсов составила 425 тыс.человек и увеличилась по сравнению с 1994 годом на 30 тыс.человек. Увеличение численности трудовых ресурсов связано с ростом численности населения в трудоспособном возрасте. По прогнозу, численность населения в трудоспособном возрасте будет увеличиваться до 2010 года, с 2010 года прогнозируется снижение численности населения в трудоспособном возрасте.
Имеющийся потенциал рынка труда используется недостаточно эффективно. В результате спада промышленного производства в экономике города произошло сокращение численности рабочих мест. Следует отметить, что уровень безработицы в начале реформ оставался относительно низким на фоне значительного падения объемов производства. Происходило перераспределение трудовых ресурсов внутри отраслей и предприятий, сокращение рабочей недели, поощрялись частично оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, т.е. существовала скрытая безработица.
Благоприятные тенденции развития экономики в 1999 году, восстановительные процессы в производстве повлияли на сокращение численности безработных. По состоянию на 1 января 2000 года численность официально зарегистрированных безработных по г.Ижевску составила 4707 человек, уровень безработицы - 1,18 процента. Основной проблемой сегодня стало несоответствие квалификации и уровня притязаний тем требованиям, которые предъявляет работодатель.
Тенденция роста объемов промышленного производства влечет за собой повышение спроса на квалифицированную рабочую силу. Уровень квалификации безработных не всегда соответствует требованиям, предъявляемым работодателями. Низкие темпы совершенствования системы профессионального образования не позволяют учитывать изменение спроса на рабочую силу. Поэтому важно обратить внимание на систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. За 1999 год в службу занятости поступило свыше 48 тысяч заявок от работодателей. Напряженность городского рынка труда снизилась вдвое.
Благоприятной тенденцией на рынке труда является рост образовательного уровня и профессионализма трудовых ресурсов. В качестве одной из характеристик рынка труда следует отметить недостаточную мобильность трудовых ресурсов. Результаты социологического исследования свидетельствуют о том, что значительная часть населения города не передвигается за пределы республики годами. Это снижает потенциал развития, как отдельной личности, так и городского сообщества в целом.
Выводы и рекомендации:
1. Необходимо ориентировать образовательный процесс на потребности рынка труда.
2. Обучение и повышение квалификации рабочей силы через службу занятости в соответствии с потребностями рынка труда.
3. Органы городского самоуправления г.Ижевска должны принять меры к обеспечению гарантий устойчивой занятости населения.
2.1.3. Социальная сфера
Уровень жизни населения
Уровень жизни населения характеризуется уровнем доходов населения, его покупательной способностью, уровнем обеспеченности населения жильем, услугами учреждений здравоохранения, образования, культуры и другими услугами.
По данным социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города" преобладающей статьей доходов ижевских семей является заработная плата. В структуре доходов населения Удмуртской Республики (9) оплата труда составляет 50 процентов.
Оценить уровень заработной платы позволяет ее соотношение с бюджетом прожиточного минимума (рис.10).
__________________________________
(9) Баланс денежных доходов и расходов населения Удмуртской Республики за 1 квартал 2000 года. Государственный комитет Удмуртской Республики по статистике.
* Не приводится.
Покупательная способность средней заработной платы по г.Ижевску в расчете на число обеспеченных ею прожиточных минимумов в 1995 году составила 1,5 и повысилась до 2,34 в 1997 году. Августовский кризис 1998 года повлек за собой резкое сокращение размера реальной заработной платы: рассматриваемое нами соотношение в 1998 году составило 1,48. В 1999 году ситуация улучшилась - заработная плата составила 1,64 бюджета прожиточного минимума. Следует отметить, что заработная плата, а также соотношение заработной платы и бюджета прожиточного минимума в г.Ижевске ниже, чем в среднем по России. Вместе с тем, в 2000 году темп роста средней заработной платы в г.Ижевске выше, чем в целом по России.
В ходе проведения социологического исследования проблема падения благосостояния семьи оказалась наиболее значимой по частоте упоминаний. 78 процентов респондентов связывают эту проблему с низким уровнем заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, а также с несвоевременностью их выплат (10).
Разница в оплате труда работников отдельных отраслей экономики г.Ижевска в 1999 году составляла 5,7 раза. Самая высокая оплата труда в 1999 наблюдалась в трубопроводном транспорте общего пользования, в строительных организациях, осуществляющих эксплуатационное бурение, банковской деятельности; самая низкая - в отрасли жилищного хозяйства, легкой промышленности, образовании.
О степени дифференциации населения города по доходам свидетельствует информация о распределении населения Удмуртской Республики по размеру среднедушевого дохода. Соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов населения с самыми высокими доходами и 10 процентов населения с самыми низкими доходами (коэффициент фондов) в Удмуртской Республике по итогам 2-го квартала 2000 года составило 6,9 раза. Следует отметить, что в среднем по России степень дифференциации доходов значительно выше: в 1998 году коэффициент фондов составлял 13,4.
Для специализации экономики г.Ижевска важным является уровень заработной платы в промышленности. До 1993 года средняя заработная плата в промышленности города превышала среднюю заработную плату в целом по городу на 7-10 процентов. С 1993 года картина изменилась: средняя заработная плата в промышленности стала ниже заработной платы в целом по городу. В 1999 году средняя заработная плата в промышленности вновь стала выше заработной платы в целом по городу. Поскольку в промышленности города трудится более 43 процентов от численности занятых в экономике горожан, рост производственного потенциала города оказывает непосредственное влияние на качество жизни населения.
Помимо оплаты труда, денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов, доходы от продажи иностранной валюты и другие доходы. Структура денежных доходов населения Удмуртской Республики представлена в табл.5 (11).
__________________________________
(10) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000. С.7.
(11) Информация по г.Ижевску отсутствует.
Таблица 5
Структура денежных доходов населения
Удмуртской Республики, в %
| Денежные доходы населения | 1999 г. 1 квартал |
2000 г. 1 квартал |
| Оплата труда | 36,8 | 50,4 |
| Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций (кроме оплаты труда) |
1,4 | 2,1 |
| Доходы от предпринимательской деятельности | 8,7 | 9,3 |
| Социальные трансферты | 18,0 | 15,0 |
| Доходы от собственности | 5,2 | 4,7 |
| Доходы от продажи иностранной валюты | 1,5 | 2,0 |
| Другие доходы | 28,3 | 16,4 |
В рассматриваемом периоде следует отметить значительное увеличение доли оплаты труда в структуре денежных доходов (на 13,6 процента) и сокращение доли других доходов (на 11,9 процента) и социальных трансфертов (на 3 процента). Основной причиной структурных изменений является существенный рост заработной платы, в частности - в промышленности. Сокращение доли социальных трансфертов в структуре денежных доходов свидетельствует о том, что в рассматриваемом периоде пенсии, пособия, стипендии увеличились в меньшей степени, чем другие виды доходов, поскольку существенных изменений их получателей не произошло. Другие доходы включают объем скрытой заработной платы, поэтому сокращение доли этой статьи компенсировано увеличением доли оплаты труда.
Уровень обеспеченности населения объектами социальной сферы в целом соответствует социальным нормам и нормативам Российской Федерации. К примеру, норматив обеспеченности врачами составляет 41 человек на 10 тысяч жителей, в Ижевске данный показатель в 1998 году составил 59 человек. Норматив числа мест в клубах и клубных учреждениях составляет 15 мест на 1 тысячу жителей, в Ижевске - 18 мест.
Выводы и рекомендации:
1. Уровень доходов населения г.Ижевска оказал существенное влияние на выбор цели устойчивого развития. В числе одного из важных аспектов повышения качества жизни населения нами рассматривается повышение доходов.
2. Повышению уровня заработной платы может способствовать изменение структуры экономики города и повышение квалификации работающих.
3. Размер социальных трансфертов в большей степени зависит от государственной политики.
4. В условиях социально-экономического кризиса удалось сохранить социальную инфраструктуру города, несмотря на ограниченность средств городского бюджета реализуются социальные программы развития города.
5. Низкая обеспеченность населения г.Ижевска жильем может стать стимулом для жилищного строительства при условии повышения уровня благосостояния населения.
Здравоохранение
В последние годы наблюдается тенденция к ухудшению показателей здоровья населения. Происходит снижение качества здоровья каждого последующего поколения. Высокая смертность при низкой рождаемости приводит к отрицательному естественному приросту и старению населения. Отмечаются более высокие темпы роста смертности в трудоспособном возрасте, увеличение смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, убийств. Большую долю составляют случаи смерти, связанные с употреблением алкоголя, травмами и отравлениями. Смертность мужчин в трудоспособном возрасте в 3,7 раза превышает этот же показатель у женщин. Особую тревогу вызывает увеличение младенческой смертности.
Рост показателей общей заболеваемости при снижении показателей первичной заболеваемости говорит о процессе "хронизации" болезней. Преобладают болезни органов дыхания, нервной системы и органов чувств, системы кровообращения, пищеварения, мочеполовой системы, травмы и отравления. Серьезной проблемой для общества стали социально обусловленные болезни - алкоголизм, наркомания, туберкулез, ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем. Особенную обеспокоенность вызывает тенденция к ухудшению показателей здоровья беременных женщин, детей дошкольного и школьного возраста. Это чревато снижением качества человеческого потенциала в длительной перспективе: больное население не может воспроизводить здоровое потомство.
Здоровье определяется во взаимосвязи с биологическими, экологическими и социальными параметрами повседневной жизни, в их сложном взаимодействии. Так, согласно имеющимся оценкам, здоровье и продолжительность жизни населения России в настоящее время зависят от социально-экономических условий на 52-55 процентов, от окружающей природной среды на 20-26 процентов, генетики на 18-20 процентов, от развития здравоохранения на 8-12 процентов (12).
Главной причиной ухудшения здоровья населения в последние годы стала социально-экономическая ситуация в стране в целом. В Российской Федерации еще только формируется институт медицинского страхования, который мог бы в полной мере обеспечить конституционные права граждан на получение медицинской помощи. В связи с этим введение платных медицинских услуг и ослабление государственного сектора здравоохранения лишают значительную часть населения возможности реализовывать свои потребности в лечении и укреплении здоровья. В этой ситуации люди с низкими, и даже средними доходами, вынуждены еще больше эксплуатировать собственное здоровье как средство достижения жизненных целей, что приводит к истощению их жизненных ресурсов.
Другими причинами, негативно влияющими на состояние здоровья населения, являются ухудшение условий жизни, труда, отдыха, чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, сокращение масштабов профилактики заболеваний. Сохраняется неблагоприятная тенденция снижения в рационе значительной части населения полноценных животных белков, витаминов, микроэлементов.
Само население города уделяет недостаточное внимание своему здоровью. Подавляющая доля семей (более 77 процентов) расходует незначительные средства на сохранение и укрепление здоровья, что связано с низким его позиционированием (характерно для обществ с низким уровнем доходов) (13).
__________________________________
(12) Проблемы социально-экономической стабилизации и финансирование затрат на их решение. Пути стабилизации экономики России. В.Д.Белкин, В.П.Стороженко. М.: Информэлектро, 1999.
(13) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
Здравоохранение в Ижевске представлено тремя основными системами: государственные лечебно-профилактические учреждения, муниципальная служба здравоохранения, частные медицинские предприятия и учреждения.
В состав муниципальной службы здравоохранения Ижевска входит 13 медико-санитарных частей, 4 городские больницы, 7 детских больниц и поликлиник, 5 стоматологических поликлиник, Врачебно-косметологическая лечебница, Центр медицинской профилактики, Станция скорой медицинской помощи, кожно-венерологический диспансер, Детское медицинское объединение "Нейрон", 3 детских санатория. В настоящее время в муниципальных учреждениях здравоохранения занято 2990 врачей и 5122 средних медицинских работников. Обеспеченность врачами составляет 45,7 на 10 тыс.жителей, в том числе врачами-лечебниками 19,3, средними медицинскими работниками - 78,3 (без республиканских больничных учреждений).
Ведущим звеном оказания медицинской помощи населению является амбулаторно-поликлиническая служба; всего за год регистрируется свыше 6 млн. посещений в поликлиники города, что составляет более 10 на 1 жителя города в год. Обеспеченность койками в муниципальном коечном фонде г.Ижевска составляет 70,2 на 10 тысяч населения города.
Медицинская помощь жителям города оказывается также в государственных лечебно-профилактических учреждениях, таких как Республиканский клинический кардиологический диспансер, офтальмологическая клиника, республиканский онкологический диспансер, республиканская клиническая инфекционная больница и др. Республиканский клинический кардиологический диспансер, офтальмологическая клиника, нейрохирургическое отделение медсанчасти N 7 входят в число ведущих российских центров. Функционируют специализированные центры для профилактики и лечения заболеваний, характерных для г.Ижевска, в том числе специализированный эндокринологический центр.
В городе внедряется система обязательного медицинского страхования как форма социальной защиты населения и обеспечения конституционных прав граждан на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. На 1 сентября 2000 года застраховано 46,5 процента неработающего населения города.
С 1995 года г.Ижевск участвует в проекте "Здоровые города" Европейского бюро Всемирной организации здравоохранения. В рамках проекта формируются основные направления деятельности администрации г.Ижевска по улучшению состояния здоровья, реализуются конкретные профилактические программы с участием самого населения. В 1998 году был издан "Профиль здоровья города" Ижевска и проведен Городской форум здоровья. Участники Форума - представители общественности и населения, определили приоритетные направления развития Ижевска как Здорового города:
формирование идеологии здоровья и здорового образа жизни;
развитие локальных проектов: "Здоровая школа", "Здоровый детский сад", "Здоровый ВУЗ", "клубы здоровья";
психологическая поддержка населения в кризисных ситуациях;
благоустройство зон отдыха горожан;
очистка питьевой воды.
На основе резолюции Форума Администрация г.Ижевска при участии жителей города разрабатывают План развития Ижевска как Здорового города.
Выводы и рекомендации:
1. Формирование политики в области укрепления здоровья должно осуществляться на основе межведомственного взаимодействия.
2. В сознании горожан здоровье, как правило, является объектом внешнего воздействия, внешней заботы и внешней ответственности (14). Для изменения ситуации необходимо активно формировать информационное поле с целью создания идеологии и психологии здоровья, пропаганды здоровья и здорового образа жизни.
3. Особое внимание необходимо уделять профилактической работе в области здоровья населения. Обеспечить условия для здоровья подрастающего и будущих поколений - развитие материально-технической базы служб охраны материнства и детства, воспитания здорового образа жизни и культуры здоровья.
__________________________________
(14) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
Наука и образование
Ижевск является научным центром Удмуртии. В городе сосредоточены высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты республики. В настоящее время насчитывается 23 научно-исследовательских центра и института. Они ведут исследовательскую работу в области физики, прикладной механики, экономики, медицины, краеведения, проблем экологии, землепользования, развития социальной сферы города и других областях.
Активно занимаются научными исследованиями и высшие учебные заведения города: Удмуртский государственный университет, Ижевский государственный технический университет, Ижевская сельскохозяйственная академия, Ижевская государственная медицинская академия. Удмуртский государственный университет занимает в рейтинге университетов России 13-14-е место из 63 (15). Получают развитие негосударственные высшие учебные заведения: Международный восточноевропейский университет, Уральский международный инженерный Университет, Современный гуманитарный институт.
__________________________________
(15) Инвестиционный паспорт г.Ижевска. Администрация г.Ижевска. Фонд развития местного самоуправления. 2000, 50 с.
Следует отметить, что наука в Ижевске, как и в России в целом, находится в сложном положении, что связано, главным образом, с недостаточным государственным финансированием. Основными проблемами науки в настоящее время являются недостаточный интерес к фундаментальным исследованиям, ослабление научных связей, моральное и материальное устаревание оборудования и технологий научной деятельности.
В Ижевске сосредоточены высококвалифицированные научно-педагогические кадры. Работает более 130 докторов наук, 900 кандидатов, 150 человек имеют ученые звания профессора, более 500 доцентов. Наблюдается рост численности аспирантов, кандидатов и докторов наук. Вместе с тем, происходит "старение" преподавательского состава, поскольку молодые и квалифицированные специалисты не стремятся к преподавательской деятельности в высших учебных заведениях. Это отражается на темпах обновления вузовских программ и качестве подготовки специалистов.
Увеличивается число студентов высших и средних специальных учебных заведений города. Если на начало 1997-1998 учебного года численность студентов высших и средних специальных учебных заведений города составляла 39,3 тысячи человек, то на начало 1999-2000 учебного года - 50,6 тысячи человек. Наблюдается положительное сальдо учебной миграции. Важно отметить, что особенностью Ижевска является высокий удельный вес студентов в численности населения города. На 1000 человек населения Ижевска приходится 76 студентов высших и средних специальных учебных заведений города, соответствующий показатель по Российской Федерации - 39 студентов.
Одним из недостатков системы высшего и среднего специального образования г.Ижевска является несоответствие системы подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка труда. Образовательные учреждения, увеличивая набор студентов на специальности, пользующиеся большим спросом, не всегда учитывают потребности рынка труда. А зачастую знания, полученные специалистами, не соответствуют требованиям, предъявляемым рынком труда к этим профессиям. Кроме того, недостаточно развита система непрерывного образования взрослых на протяжении всей жизни.
Система среднего образования города включает в себя 89 школ, 6 лицеев, 11 специальных коррекционных учебных заведений, 3 центра образования молодежи, 11 колледжей, несколько частных школ. За последние два года из-за спада рождаемости значительно сократилось число учащихся начальных классов, в результате происходит снижение наполняемости классов, нагрузки на одного учителя. К сожалению, школа по-прежнему ориентирована на трансляцию знаний, а не на воспитание навыков и ценностей, падает престиж профессии учителя. Неблагоприятная тенденция - за счет повышения учебной нагрузки на школьников происходит рост заболеваемости, ухудшается их здоровье.
На настоящий момент наиболее острыми являются проблемы отсутствия информационной, аналитической и диагностической деятельности, затрагивающей различные аспекты системы образования; целенаправленной работы с кадрами в условиях вариативного образования; программ, направленных на социальную защищенность детей и сохранение психического, физического и социального здоровья; межведомственных механизмов взаимодействия с учреждениями и ведомствами; научно-методической базы.
Традиционный тип образовательной системы в Ижевске постепенно заменяется новыми моделями, позволяющими создать оптимальные условия для развития разных детей - и одаренных, и с отклонениями, в рамках личностно-ориентированного образования.
Осуществляется реализация инновационных проектов в образовательной сфере, развивается вариативность образования. Инновационный процесс, с одной стороны, позволяет накапливать опыт, а, с другой стороны, в условиях отсутствия единых концептуальных походов к содержанию и методикам обучения разрушает единое образовательное пространство, снижает образовательную мобильность как внутри системы среднего образования, так и при переходе к высшему образованию.
В городе формируется система образования "детский сад - школа - ВУЗ". Более половины школ развивают свою систему дополнительного образования; в Ижевске функционирует 27 учреждений дополнительного образования детей. Следует отметить, что система дополнительного образования детей г.Ижевска рекомендована Министерством образования Российской Федерации для других регионов в качестве образцовой.
В Ижевске насчитывается 227 детских дошкольных учреждений, в которых воспитывается 34 тысячи детей. В системе дошкольного образования города работает 3947 педагогов, из них 33 процента имеют высшее образование, 67 процентов - среднее специальное.
Важное значение для достижения устойчивого развития города имеет экологическое образование и воспитание. Господство "философии потребления" приводит к истощению ресурсного потенциала и ухудшению состояния окружающей среды. Поэтому людям предстоит перестроить шкалу ценностей. Задача эта очень непростая. Изменение жизненной философии горожан необходимо начинать с просвещения подрастающего поколения.
Выводы и рекомендации:
1. Значительный научный потенциал города предоставляет возможность для проведения научных исследований и разработок в различных областях. Развитие фундаментальной науки, высокие технологии в промышленности, медицине и других областях должны дать импульс развитию города. Привлечение ученых к управлению городом будет способствовать как развитию науки, так и повышению эффективности управления городским сообществом.
2. Необходимо ориентировать систему обучения, подготовки и переподготовки кадров на потребности рынка труда, максимальную адаптацию выпускников к меняющимся условиям социальной среды. Требует концептуального осмысления и развития система непрерывного образования - образования взрослых на протяжении всей жизни.
3. Концентрация на территории города вузовской и академической науки способствует развитию Ижевска как научного и образовательного центра Удмуртии.
4. Особое внимание необходимо уделить экологическому образованию и воспитанию как первому шагу на пути преодоления "философии потребления", а также сохранению здоровья подрастающего поколения в системе образования.
Социальная поддержка населения
Деятельность органов городского самоуправления г.Ижевска в области социальной политики направлена на оказание поддержки социально уязвимым категориям граждан.
В г.Ижевске наблюдается тенденция увеличения численности пенсионеров, что связано с увеличением численности населения старше трудоспособного возраста. В настоящее время в Ижевске 143 тысячи человек получают пенсии. Средний размер пенсии по старости в Ижевске составляет менее 80 процентов бюджета прожиточного минимума нетрудоспособных граждан пенсионного возраста.
В Ижевске создана система социального обслуживания пенсионеров: при администрациях районов г.Ижевска работают Центры социального обслуживания населения, которые оказывают нуждающимся гражданам социальные услуги. Численность нуждающихся пенсионеров, состоящих на учете в отделах социальной защиты населения, постоянно увеличивается, и в 1999 году составила около 27 тысяч человек. Для проживания престарелых граждан создано муниципальное учреждение "Специальный дом для престарелых граждан". Предусмотрен бесплатный проезд пенсионеров в городском общественном транспорте. Действуют Ижевский городской и районные Советы ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.
Особое внимание в городе уделяется оказанию адресной помощи малоимущим многодетным семьям. Развивается сеть учреждений, через которые осуществляется семейная политика. В настоящее время данная сеть включает четыре центра "Семья", центр "Юнона", Городской социальный приют для детей, Городской центр экстренной социально-психологической помощи семье и детям, муниципальное учреждение "Кризисная семья". Семейная политика осуществляется администрацией г.Ижевска через реализацию межведомственной программы "Дети Ижевска".
Расходы бюджета города имеют социальную направленность. Из бюджета города предоставляются субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляются льготы инвалидам и семьям с детьми-инвалидами. Создан и функционирует Фонд социальной поддержки населения.
Значительно усугубляет ситуацию в социальной сфере недостаточное финансовое обеспечение установленных федеральным законодательством льгот. Система социальных гарантий в России формируется главным образом на уровне федеральной власти, а полномочия по их выплате переданы территориям. Органам городского самоуправления компенсируется не более 30 процентов затрат на выполнение федерального социального мандата. Следует отметить, что при существующей в Российской Федерации системе оказания социальной помощи (категориальный принцип) социальная помощь не всегда предоставляется нуждающимся в ней людям.
Перспективным направлением оказания социальной поддержки населения является привлечение в социальную сферу негосударственных некоммерческих организаций. Негосударственные некоммерческие организации могут стать промежуточным звеном, соединяющим информационную цепочку взаимоотношений горожан и органов городского самоуправления в сфере решения социальных проблем. Деятельность негосударственных некоммерческих организаций позволит не только привлечь в социальную сферу дополнительные финансовые ресурсы - средства благотворительных фондов, но и более эффективно решать социальные проблемы.
Выводы и рекомендации:
1. Необходим переход от категориального принципа к адресным формам оказания социальной поддержки.
2. Привлечение в социальную сферу негосударственных некоммерческих организаций и средств благотворительных фондов.
3. Необходим комплексный подход к формированию семейной политики.
Условия для общения людей и развития личности
Ижевск является культурным центром Удмуртской Республики. В городе работает около 50 муниципальных культурно-просветительских, творческих и учебно-образовательных учреждений культуры.
Театральное искусство города представлено Удмуртским драматическим театром, Театром оперы и балета, Государственным русским драматическим театром, а также Государственным театром кукол. Кроме этого, в городе действуют муниципальный театр "Молодой человек" и удмуртско-русский молодежный театр "Дарт", самодеятельные театры при домах культуры крупных предприятий. Высокий профессиональный уровень муниципального камерного хора имени П.И.Чайковского неоднократно подтверждался на международных конкурсах. Второй год в Ижевске проходит международный фестиваль университетских хоров.
Значительную роль в создании новых музыкальных произведений, в проведении музыкальных фестивалей республики, юбилейных концертов играет Союз композиторов Удмуртии. Кроме того, в городе действуют Союз художников Удмуртии и Союз писателей.
Ежегодно в Ижевске проводится музыкальный фестиваль им.П.И.Чайковского, в котором принимают участие выдающиеся музыканты России. В последние годы наблюдается оживление гастрольной деятельности различных театральных, эстрадных коллективов и сольных исполнителей. Вместе с тем, следует отметить, что культурные очаги городской культуры развиваются относительно замкнуто, наблюдается недостаток информации о культурных событиях города, не сформирован престиж культуры.
В городе накоплен опыт проведения культурно-массовых мероприятий: фестивалей, конкурсов, концертно-развлекательных программ. В Ижевске работает 9 кинотеатров, всего в городе функционирует около 20 стационарных киноустановок.
Музеи города представлены, прежде всего, Республиканским краеведческим музеем, являющимся методическим центром музейного дела в Удмуртии. Кроме этого, в городе действует Удмуртский республиканский музей изобразительных искусств, художественный музей Удмуртского государственного университета и другие музеи. Работает муниципальный выставочный центр "Галерея".
Важным направлением в области культуры является образовательная и просветительская деятельность. В городе работает более 70 библиотек. Самой крупной в городе и республике является Национальная библиотека Удмуртской Республики, которая относится к категории научных. Из бюджета г.Ижевска финансируется 24 библиотеки, из них 7 - детских. Каждый седьмой житель города является читателем муниципальных библиотек. Внедряются новые технологии обработки, хранения и поиска информации, обмена информацией по современным каналам связи. В Ижевске реализуется программа "Развитие муниципальных библиотек города".
Ключевая проблема состоит в угрозе невосполнимых потерь в области культурного наследия. Следует отметить, что сфера культуры и досуга практически выпадает из зоны приоритетов, выбираемых горожанами (16). Это обусловлено двумя факторами. Во-первых, происходит снижение интереса к культуре в целом: преобладают запросы, характерные для массовой культуры. Во-вторых, г.Ижевск в силу исторических обстоятельств не сформировал адекватную большому городу инфраструктуру совместного досуга горожан: цирк, зоопарк, парки, кафе и т.д. Соответственно, не сформированы досуговые традиции и запросы горожан, что во многом определяет и закрепляет тенденции социальной изоляции горожан. Для преодоления этих тенденций, ориентации горожан на общение и активный совместный отдых необходимо развивать такую инфраструктуру, которая бы удовлетворяла разнообразные потребности - и сугубо развлекательные, и, обеспечивающие культурный досуг.
__________________________________
(16) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
Поскольку культурные потребности динамичны, способны восстанавливаться, проявляясь в определенных и индивидуальных продуктах духовного и материального производства, негативные тенденции в области культуры могут быть преодолены в ходе позитивных социально-экономических изменений.
На территории г.Ижевска расположено 559 спортивных объектов, в том числе 5 стадионов, 158 спортивных залов, 20 плавательных бассейнов. Некоторые из перечисленных спортивных сооружений и объектов требуют ремонта. Свыше 47 тысяч горожан занимаются в спортивных секциях и группах. 118 тысяч человек посещают занятия по физической культуре. Спортивные сооружения города в настоящее время не в состоянии удовлетворить увеличивающиеся потребности горожан в занятиях физкультурой и спортом. Особенно сложная ситуация складывается в "спальных" районах города, поскольку большинство спортивных сооружений расположены в центре. Необходимо создание условий для занятий ежедневной физической культурой, в том числе хоккейные коробки, корты, спортивные площадки и т.п.
Наблюдается тенденция роста количества видов спорта, культивируемых в городе, увеличивается количество проводимых спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий.
В Ижевске созданы условия для проведения соревнований международного уровня. Ежегодно в городе проводится более 150 соревнований различного ранга: от первенства города до чемпионата Мира. На всероссийских и международных соревнованиях г.Ижевск традиционно представляют команды мастеров и спортсмены высокого класса. Имена ижевских спортсменов известны во всем мире. Это Галина Кулакова, Тамара Тихонова, Валерий Медведцев, Алексей Чижов и др.
Значительными возможностями для формирования имиджа Ижевска имеет туризм. Осознание важности этой сферы для развития города позволило разработать 17 экскурсионных маршрутов по Ижевску и республике.
Выводы и рекомендации:
1. Активность и уровень культуры каждого человека являются необходимым условием развития города, поэтому приоритет в Стратегии отдается развитию личности, формированию престижа культуры.
2. Для полноценного развития личности необходимо создать условия для проведения досуга, занятий физической культурой и спортом.
3. Традиции в проведении чемпионатов всероссийского и международного уровня предоставляют возможность для развития Ижевска как спортивного центра.
2.1.4. Городская среда
Характеристика состояния городской среды
Городская среда Ижевска характеризуется гармоничным сочетанием городской застройки и природного ландшафта. Одним из конкурентных преимуществ г.Ижевска по сравнению с другими городами является его компактное расположение. Ижевск в течение всей своей градостроительной истории был и остается городом-заводом. Этим объясняется и восприятие Ижевска горожанами в серых тонах, т.е. как "обычного", "непримечательного", "среднего".
Несформированность в общественном сознании имиджа Ижевска как столицы частично можно объяснить слабым развитием атрибутов столичного города, отсутствием у города собственного архитектурного стиля, недостаточным количеством мест для общения и отдыха людей.
Природная среда
Поскольку Ижевск - промышленный город, загрязнение окружающей среды связано, главным образом, с деятельностью промышленных предприятий города. Уровень загрязнения воздуха в Ижевске оценивается как повышенный. Наибольшее влияние на загрязнение атмосферы от стационарных источников оказывают предприятия электроэнергии (37 процентов валового выброса вредных веществ в атмосферу) и черной металлургии (30 процентов). Низким остается процент улавливания загрязняющих веществ от стационарных источников - всего 45 процентов. Таким образом, наличие устаревших производственных объектов, не отвечающих современным экологическим требованиям, высокая концентрация промышленных объектов в пределах городской черты, экстенсивный и потребительский характер отраслей экономики города оказывают возрастающее давление на окружающую среду.
Другим источником загрязнения воздуха является автомобильный транспорт. Доля выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта составляет 60 процентов валового выброса в атмосферу. Процент неудовлетворительных проб воздуха, отобранных вблизи автомагистралей, значительно выше, чем в зоне влияния промышленных предприятий. Транспортный парк города увеличивается с каждым годом, только за 1999 год он вырос на 15 тысяч единиц. Объем выброса в атмосферу от передвижных источников увеличился в 1999 году на 15 процентов и составил 57 тысяч тонн. Ситуация усугубляется отсутствием объездной дороги (темпы строительства объездной дороги замедлились в связи с недостаточным финансированием): транспортные грузовые потоки проходят по одной из центральных улиц города.
Особую тревогу вызывает повышенный уровень загрязнения воды Ижевского пруда и рек. Ежегодно более 13 тыс.куб.м. сточных вод, или 10,5 процента от общего объема сточных вод сбрасывается в поверхностные водоемы без очистки. В результате происходит засорение Ижевского пруда промышленными и бытовыми отходами, русло реки Иж подвергается интенсивному техногенному воздействию, происходит заиление.
Объем сброса загрязняющих сточных вод за год составляет в г.Ижевске более 120 млн.куб.м., из них: нормативно-чистых - 2,8 процента, нормативно-очищенных - 78,4 процента, недостаточно очищенных - 7,6 процента и без очистки - 11,2 процента. В составе сточных вод: нитраты, аммиак, хром, железо, никель, цинк, соединения серы, фосфора, хлора. В зимний период в реку Иж попадает до 320 тыс.куб.метров снега, содержащего песок, грязь, поваренную соль. Источниками загрязнения малых рек, впадающих в реку Иж, являются животноводческие фермы, расположенные по берегам. Большой ущерб наносится также нефтью, попадающей в ручьи и реки с пригородных промыслов. Следствием загрязнения водной среды стала массовая гибель гидрофауны в реке Иж ниже городского пруда, а также проблемы в области гигиены водоснабжения.
Серьезной проблемой города является размещение отходов в пригородной зоне. Вывоз твердых бытовых отходов в год составляет немногим менее 1 млн.куб.м. Экологическую обстановку в городе осложняют более 100 несанкционированных свалок, которые занимают 125 гектаров городских земель и, по расчетам, содержат около 290 тыс.куб.м. отходов.
В Ижевске недостаточное количество городского озеленения. Основу зеленых зон города составляют парки, лесопарковые зоны и искусственные насаждения. Обеспеченность населения Ижевска озелененными территориями составляет 1200 кв.м. на человека и не соответствует стандарту (2000 кв.м. на чел.).
В расчете на одного жителя г.Ижевска за год объем сброса сточных вод составляет 188 куб.м., выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - 120 килограмм, твердых бытовых отходов без учета несанкционированных свалок - 1,5 куб.м.
В течение последних пяти лет нагрузка на окружающую природную среду возрастает, качество воздушного, водного бассейнов и почвы города продолжает ухудшаться. Эти процессы происходят в условиях относительно невысокой экономической активности (уровень промышленного производства в г.Ижевске в 1999 году составил треть от уровня 1990 года).
Территория города расположена в природном очаге клещевого энцефалита и геморрагической лихорадки с почечным синдромом. В 1999 году было зарегистрировано 444 больных геморрагической лихорадкой и 213 клещевым энцефалитом.
Субъективной оценкой экологической ситуации в городе является высокая степень обеспокоенности жителей. Результаты социологического исследования показывают, что городская среда в настоящее время с экологической и санитарной точки зрения представляет для населения зону, ассоциирующуюся с потенциальной опасностью. И чем в более неопределенных отношениях житель находится с тем, что его окружает в повседневной жизни, тем выше уровень тревожности людей и уровень недоверия к городу как источнику неопределенности. Одна из причин сложившейся ситуации - низкая информированность, восприятие среды как неблагоприятной для здоровья.
Результаты социологического исследования показывают, что большинство горожан пока не готовы самостоятельно решать проблемы чистоты, порядка и безопасности в своих домах, дворах и подъездах. Более того, люди портят то, что создается, засоряют территории, крадут объекты благоустройства (17). Это свидетельствует о недостаточном уровне культуры горожан.
__________________________________
(17) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
В числе факторов, способствующих улучшению экологической ситуации в городе, следует отметить наличие экологических общественных организаций ("Кедр", "Родники" и др.), а также постепенное осознание жителями проблем сохранения экологического равновесия.
Выводы и рекомендации:
1. Основной принцип концепции устойчивого развития состоит в признании необходимости соотносить с природными возможностями темпы роста и направления развития экономики. Между тем, ориентированные на получение прибыли производители, как правило, выбирают такое сочетание ресурсов, которое требует наименьших затрат. Поэтому воздействие в сфере природопользования может быть оказано экономическими методами.
2. Проблема загрязнения окружающей среды и использования ресурсов связана, в частности, с ценностными установками и стимулами, которые приняты в обществе. Человеку очень трудно осознать, что потребление может быть ограниченным, что нужно задумываться о потребностях будущих поколений. Формирование ценностных установок и стимулов, содержащих экологическую направленность, может стать предпосылкой для изменения потребительского отношения к природе.
3. Субъективная оценка степени экологической опасности связана со стереотипами, которые возникают при бытовых наблюдениях, а затем переносятся на другие объекты. Например, если в городе грязные улицы и дворы, люди автоматически склонны считать, что остальные факторы среды - воздух, вода - не могут быть чистыми.
Безопасность
Безопасность жизни в городе, являясь одной из характеристик городской среды, оказывает существенное влияние на качество жизни горожан. Безопасность включает социально-экономическую, экологическую безопасность, а также вопросы защиты гражданских прав и имущественных интересов граждан.
Криминогенная ситуация в Ижевске является третьим по распространенности фактором беспокойства горожан. Уровень правовой защищенности, субъективно воспринимаемый населением города, - крайне низкий. Это касается защищенности от бытовой и уличной преступности, терроризма и организованной преступности, произвола администрации предприятий, представителей органов власти, неправомерных действий работников муниципальных учреждений - по данным параметрам более половины опрошенных отметили отсутствие какой-либо защиты (18).
В числе основных факторов, оказывающих негативное влияние на уровень безопасности горожан, следует отметить низкую правовую культуру населения. Каждый пятый житель не может оценить свои правовые возможности, а большинство из тех, кто оказался способным оценить правовые возможности, считают их крайне низкими. Эксперты отмечают, что, несмотря на наличие возможностей, люди не стремятся защищать себя, часто сами соглашаются с нарушениями или идут на них (19).
__________________________________
(18) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
(19) Там же.
Наиболее сложными в области безопасности сегодня являются проблемы подростковой преступности, детской безнадзорности, наркомании.
В качестве преимуществ и благоприятных возможностей развития города в сфере безопасности можно отметить:
накопленный в г.Ижевске опыт проведения профилактических мероприятий по предупреждению, пресечению правонарушений и преступлений;
функционирование общественных пунктов охраны правопорядка;
действие системы защиты прав потребителей;
разработка Концепции обеспечения безопасности жизнедеятельности, функционирования и развития городских структур Ижевска в современных условиях.
Выводы и рекомендации:
1. Поскольку высокий уровень правовой культуры и правосознания населения является важным фактором обеспечения безопасности горожан, необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по правовому образованию и информированию населения города.
2. Рост детской и подростковой преступности, наркомании требует уделить особое внимание проведению профилактических мероприятий по предупреждению, пресечению нарушений и преступлений среди детей и подростков.
3. Перспективным направлением деятельности органов городского самоуправления г.Ижевска по снижению уровня преступности в городе является формирование активной гражданской позиции, чувства взаимопомощи.
Обустройство территории города
Актуальность обустройства территории города подтверждают ответы горожан на один из вопросов социологического исследования: "На какое дело, важное для будущего города, Вы, при возможности, потратили бы большую сумму денег?" Большинство ответивших на этот вопрос респондентов (15 процентов) поставили на первое место "благоустройство города".
Одним из стилеобразующих факторов городского пространства является обозначение основных символических центров города. В качестве места, структурирующего поле деловой активности города, 18 процентов респондентов назвали новое здание Центрального банка Удмуртской Республики, реже были названы Центральная площадь, Администрация г.Ижевска, Госсовет Удмуртской Республики и другие объекты. При выборе культурного центра Ижевска большинство респондентов (30 процентов) назвали Театр оперы и балета. Символическим центром города, его "лицом" горожане определили Центральную площадь (28 процентов), а также входящие в ее комплекс и прилегающие объекты: монумент Дружбы народов (15 процентов), пруд и набережная (15 процентов). Что касается общественных центров жилых районов города, то следует отметить их несформированность.
Качество обустройства территории города зависит от наличия энергетических мощностей, водо- и газоснабжения, канализации, состояния автомобильных дорог, жилья и т.д.
В Ижевске общая площадь жилищного фонда по состоянию на 1 января 1999 года составляет 11 млн.кв.м., из них площадь ветхого и аварийного жилищного фонда - 118 тыс.кв.м., число проживающих на этой площади - 11 тысяч человек. В городе остро стоит проблема переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда. Для решения этой проблемы целесообразно разработать и реализовать программу реновации жилищного фонда.
В Ижевске наблюдается дефицит собственных энергетических мощностей. Собственное производство электрической энергии составляет лишь 30 процентов. Основная часть электрической энергии покупается на Федеральном оптовом рынке электроэнергии. Серьезной проблемой является износ тепловых сетей, результатом которого являются перебои в системе теплоснабжения населения и учреждений города.
Потребности Ижевска в воде не обеспечиваются в полном объеме собственными ресурсами Ижевского пруда. Поэтому для централизованного водоснабжения города используются ресурсы Воткинского водохранилища, для децентрализованного водоснабжения - более 50 родников и 220 скважин. Максимальная суточная потребность города в воде составляет 304 тыс.куб.м./сутки, тогда как проектная мощность действующих очистных сооружений по питьевой воде - 252 тыс.куб.м./сутки. Новые мощности не вводились с 1974 года; степень износа сооружений водоснабжения и водоотведения составляет около 70 процентов. Следует отметить, что помимо ввода новых мощностей водоснабжения и водоотведения, необходима реконструкция существующих. Технология очистки на действующих сооружениях не может обеспечить соблюдения требований СанПиН к составу сточных вод по большинству ингредиентов. В настоящее время в Ижевске реализуется Программа обеспечения населения города питьевой водой, которая призвана решить эту проблему.
Газоснабжение г.Ижевска осуществляется природным и сжиженным газом. Природный газ подается в город от газопровода "Пермь-Казань-Горький" через четыре газораспределительные станции. Система газоснабжения Ижевска, состоящая из 815 км газопровода нуждается в реконструкции и развитии. Действующие газораспределительные станции не имеют резервов мощности для увеличения принимаемых объемов природного газа. В городе принята Целевая программа "Газификация города Ижевска на период 1999-2005 годы", основными направлениями которой являются: реконструкция газораспределительной станции N 3; строительство новой газораспределительной станции N 6; строительство новых сетей газопровода; перевод жилых домов Октябрьского района города со сжиженного газа на сетевой, который обходится населению в три раза дешевле.
Ижевск выгодно отличается от других городов России удовлетворительной работой городского транспорта. Транспортное обслуживание населения города осуществляют Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта, муниципальное предприятие "Трамвайно-троллейбусное управление", муниципальное предприятие "Пристань "Ижевск". Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта обслуживает 32 городских маршрута протяженностью 325 км, 75 пригородных маршрутов протяженностью 2305 км и 21 междугородный маршрут протяженностью 2427 км. Городской электрический транспорт осуществляет 60 процентов перевозок пассажиров в г.Ижевске. Муниципальное унитарное предприятие "Пристань "Ижевск" имеет на балансе 3 судна и полностью обеспечивает перевозки горожан по маршруту "Ижевск-Воложка". Администрация города способствует развитию частных предприятий, оказывающие транспортные услуги.
Вместе с тем, транспорт города в последние годы испытывает серьезные трудности. Практически прекратился капитальный ремонт трамвайных путей, системы электроснабжения, контактной сети. Требует замены 70 процентов автобусного парка, 50 процентов троллейбусного парка и 65 процентов трамвайного. Результаты социологического исследования показывают, что наибольшее количество негативных оценок получили такие характеристики общественного транспорта, как цена и комфортность проезда, наибольшее количество позитивных оценок - расположение остановок общественного транспорта (20). В городе отсутствуют условия для альтернативных форм передвижения - пешеходные зоны, велосипедные дорожки.
__________________________________
(20) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
Одним из недостатков транспортной инфраструктуры является неудовлетворительное состояние дорожных покрытий. Около 70 процентов покрытий городских дорог постоянно нуждаются в ремонте. Техническое состояние дорожных покрытий, геометрические параметры дорог не удовлетворяют сложившейся интенсивности и составу транспортных потоков.
Переход городской экономики на модель устойчивого развития связан с применением энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве. В настоящее время оборудованы узлами учета тепловой энергии почти все центральные тепловые пункты города, устанавливаются узлы учета теплоэнергии в жилых домах, в детских дошкольных учреждениях, в школах. В Ижевске реализуются пилотные проекты, позволяющие реально экономить ресурсы. В 1999 году установлена станция частотного регулирования, которая позволяет экономить электроэнергию. В 2000 году реализуется еще один пилотный проект - автоматизация центрального теплового пункта. Разработана "Программа энергосбережения в системе теплоснабжения города Ижевска на 2000-2006 годы", на реализацию которой привлекаются средства Международного банка реконструкции и развития.
Выводы и рекомендации:
1. По мере выхода Ижевска из экономического кризиса потребности города в электроэнергии, газо- и водоснабжении увеличатся, поэтому актуальной становится реконструкция и развитие городской инженерной инфраструктуры.
2. Создание условий для комфортного передвижения людей по городу, в том числе: повышение качества предоставляемых городским общественным транспортом услуг, оптимизация транспортных маршрутов, создание пешеходных зон.
3. Переход городского хозяйства на применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
4. С целью решения проблемы переселения граждан города из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо разработать программу реновации жилищного фонда г.Ижевска.
5. Целесообразно использование организационного ресурса, позволяющего привлечь население к благоустройству территории города.
Информационное пространство города
В современном обществе информация приобретает огромное значение: недостаток информации или ее искажение затрудняют процесс принятия решений как органами власти и управления, так и каждым горожанином. Высокая динамичность общественных процессов, резко возросшие потоки информации, разнообразие каналов поступления информации выдвигают высокие требования к организации процессов информационного обеспечения и технической инфраструктуре.
В области информационного обеспечения основными сегментами рынка являются печатные и электронные средства массовой информации, Интернет, реклама, производство программного обеспечения и баз данных, справочные службы и др. Большинство горожан не считают информационное пространство города насыщенным, а средства массовой информации независимыми. Несформированность информационных потребностей горожан предоставляет органам городского самоуправления возможность формирования общественного мнения в социально-конструктивных целях. Сильная политизированность и ангажированность средств массовой информации приводит к разрыву информационного пространства города. Отмечается недостаток в средствах массовой информации позитивных материалов, формирующих нравственность, культуру, патриотизм, любовь к городу, бережное отношение к природе (21).
Основными сегментами рынка телекоммуникаций являются почтовая связь, телефонная связь (в т.ч. сотовая и другие виды радиотелефонной связи), телеграфная, факсимильная и телексная связь, системы передачи данных и другие телематические службы, эфирное радио- и телевещание, кабельное телевидение, другие виды связи. Вопросы развития системы телекоммуникаций находятся в ведении органов государственной власти. Политика Удмуртской Республики в области связи ограничивается содействием в реализации программы развития услуг связи и повышения ее надежности, осуществляемой ОАО "Удмурттелеком" (22). Основным препятствием для развития инфраструктуры рынка телекоммуникационных услуг является отсутствие условий для равной конкуренции, что обусловлено монопольным положением ОАО "Удмурттелеком".
__________________________________
(21) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
(22) Программа деятельности Правительства Удмуртской Республики на 1999-2003 годы, раздел 8.11, "Задачи в области средств связи".
Жители города считают, что уровень развития телекоммуникаций в Ижевске является критически низким с учетом современных технических возможностей. Участники секции "Развитие информационного пространства города" городской конференции "Стратегия устойчивого развития города Ижевска" пояснили, что невысоким является не уровень развития телекоммуникационных сетей, а уровень потребления услуг вследствие низкого уровня доходов населения. В целом, телекоммуникационная инфраструктура г.Ижевска имеет возможность уже сегодня предоставлять телекоммуникационные услуги на достаточно высоком уровне. К примеру, уровень обеспеченности телефонами в г.Ижевске один из самых высоких по России.
В области развития информатики следует отметить довольно высокий уровень темпов развития этой отрасли. Относительно невысокая капиталоемкость, незначительное государственное и административное регулирование, наличие достаточного количества квалифицированных специалистов, возрастание спроса на программные продукты со стороны предприятий реального сектора экономики совместно с динамичным развитием рынков информационных технологий во всем мире создают условия для динамичного развития отрасли.
Формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и транспортировкой информационных ресурсов, предоставляет значительные возможности для формирования единого пространства города и перехода к информационному обществу. Прежде всего, это касается производства программного обеспечения и оказания консалтинговых услуг, новых видов связи, электронных средств массовой информации и электронной коммерции.
Участники рабочей группы и секции "Развитие информационного пространства города" отмечают низкий уровень развития в Ижевске информационных услуг и отсутствие свободного доступа к информации.
Выводы и рекомендации:
1. Важное значение для повышения конкурентоспособности города является степень информатизированности его развития. Это приобретает особую актуальность и значимость в современных условиях, когда развитые страны практически вступили в эпоху постиндустриального, так называемого информационного общества. Представляется необходимым, во-первых, формирование сознания информационного общества, т.е. нового мышления, основанного на принципах устойчивого развития, и, во-вторых, внедрение информационных технологий в систему управления городом.
2. Недостаточно развитая инфраструктура рынка телекоммуникационных услуг (высокий уровень цен, отсутствие равной конкуренции) требует от органов городского самоуправления г.Ижевска разработки и реализации мер по созданию условий для равной конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг.
3. Поскольку муниципальные информационные ресурсы являются частью муниципального имущества, необходимым и перспективным является формирование рынка информационных услуг, создание муниципальной информационной системы.
2.1.5. Управление и эффективное использование ресурсов
Характеристика системы управления городом
Реформирование централизованной системы управления государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года привело к преобразованию местных органов власти в органы местного самоуправления, к необходимости самостоятельного решения органами местного самоуправления целого комплекса проблем. Дальнейшее развитие системы местного самоуправления требует внедрения в практику управления городом современных технологий управления.
В современных условиях органы городского самоуправления не могут ограничиваться оперативными мерами по управлению городом, необходим стратегический подход к управлению. При отсутствии стратегических целей развития города деятельность органов городского самоуправления направлена на локализацию последствий кризисных явлений, а не на их предотвращение.
Серьезной проблемой городского развития является низкий уровень менеджмента. Практика управления г.Ижевском показывает, что недостаточно используется управленческий ресурс городского развития, включающий:
информационное обеспечение деятельности органов городского самоуправления;
наличие и качество программ и проектов развития города;
восприимчивость к инновациям органов городского самоуправления и готовность использовать потенциал горожан.
Эффективное управление развитием муниципального образования невозможно без информации. В отчете о социологическом исследовании отмечается, что в управлении г.Ижевском существует дефицит информационного обеспечения. Для эффективного управления городом необходимо создание интегрированной информационной системы, основой которой может стать информация Госкомстата Удмуртской Республики, Государственной налоговой инспекции Удмуртской Республики, государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления. Создание интегрированной информационной системы позволит наладить эффективное взаимодействие между ее участниками и создать единое информационное пространство.
В настоящее время в г.Ижевске разрабатывается и реализуется более семнадцати отраслевых, целевых программ и проектов. Многие из них достаточно автономны и не увязаны между собой по приоритетности, срочности и эффективности финансирования. В аналитическом отчете по результатам социологического исследования отмечается, что отсутствуют механизмы контроля за реализацией программ и проектов, недостаточно используется потенциал межведомственного взаимодействия и механизмы обратной связи. Между тем, программно-целевое управление является значительным ресурсом повышения устойчивости развития города; позволяет преодолеть разрывы, которые появляются на границах ведомственной компетенции и являются источниками организационных конфликтов; вовлекает управленческие структуры в постоянный процесс программирования своей деятельности, что придает им гибкость и способность к изменениям.
Развитие города в значительной степени зависит от того, как строятся отношения между органами городского самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. К факторам, снижающим управляемость города, большинство экспертов относят политическую нестабильность. Известно, нестабильность оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в том случае, если система не обладает резервными возможностями для устойчивого развития. В данном случае "иммунным" свойством системы управления городом должна стать внутренняя политическая устойчивость, консолидация и конструктивный диалог субъектов власти и управления.
Выводы и рекомендации:
Усложнение механизма управления городом, изменение характера ответственности органов городского самоуправления требуют внедрения в практику управления городом современных технологий управления (стратегический подход, программно-целевое управление, согласование интересов субъектов развития города).
Муниципальная собственность
Бюджет
Ижевск является донором республиканского бюджета. С 1994 года в г.Ижевске формируется единый бюджет. Консолидация средств в единый бюджет позволяет проводить единую политику социально-экономического развития города.
С 1995 года внебюджетные счета структурных подразделений Администрации г.Ижевска преобразованы в фонды, которые консолидированы в бюджете г.Ижевска (в том числе: фонды администраций районов г.Ижевска).
В структуре доходов бюджета г.Ижевска доминируют собственные доходы (23). В 1999 году собственные доходы бюджета г.Ижевска составили 94,7 процента к общему объему поступлений. По структуре доходов оценивают качество и надежность бюджета: чем большую долю составляют собственные доходы, тем выше качество и надежность бюджета.
__________________________________
(23) К собственным доходам местных бюджетов в трактовке Федерального закона Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
Между тем, большую роль в доходах бюджета г.Ижевска играют регулирующие налоги - около 85 процентов. Местные налоги в 1999 году составили 6,5 процентов в структуре собственных доходов бюджета. Роль неналоговых доходов невелика - в пределах 3 процентов.
Утверждение нормативов отчислений в бюджет г.Ижевска от регулирующих налогов, в том числе федеральных, находится в компетенции органов Государственного Совета Удмуртской Республики. Нормативы отчислений от регулирующих налогов в бюджет г.Ижевска самые низкие по сравнению с другими муниципальными образованиями Удмуртской Республики. Структура нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет г.Ижевска за период с 1995 по 1999 год претерпела существенные изменения (табл.6). Непостоянство нормативов отчислений, сама возможность ежегодного пересмотра нормативов отчислений от регулирующих налогов негативно влияет на деятельность органов городского самоуправления, поскольку не позволяет гарантировать выплаты по долгосрочным обязательствам бюджета.
Таблица 6
Нормативы отчислений от регулирующих налогов
в бюджет города, %
| Регулирующие налоги | Годы | |||||
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| НДС | 9,96 | 11 | 11 | 11 | 6,6 (24) |
6,6 |
| Налог на прибыль | 16 | 19 | 19 | 19 | 16,4 (22) |
16,4 |
| Акцизы на водку и ликероводочные изделия |
50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Налог на имущество предприятий |
100 |
100 |
100 |
80,7 |
100 |
100 |
| Подоходный налог | 90 | 90 | 90 | 77 | 57,75 | 64,68 |
| Налог с продаж | - | - | - | - | 60 | 60 |
__________________________________
(24) Норматив установлен с 1-го апреля 1999 года; до 1-го апреля 1999 года действовал норматив 1998 года.
Структура доходов бюджета г.Ижевска за период с 1995 года по 1999 год представлена в табл. 7.
Таблица 7
Структура доходов бюджета города Ижевска, %
| Регулирующие налоги | Годы | |||||
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Собственные доходы | 99,4 | 95,9 | 70,0 | 81,9 | 94,0 | 92,9 |
| Налоговые | 97,2 | 94,2 | 68,8 | 79,6 | 91,8 | 90,2 |
| регулирующие | 83,2 | 84,5 | 59,0 | 68,4 | 80,5 | 79,0 |
| налог на прибыль предприятий |
40,1 | 32,9 | 16,7 | 17,0 | 31,3 | 34,6 |
| подоходный налог | 25,5 | 23,4 | 21,0 | 24,3 | 22,7 | 22,8 |
| НДС | 6,9 | 10,9 | 7,2 | 8,3 | 6,2 | 5,3 |
| Акцизы | 0,2 | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,1 |
| налог на имущество предприятий |
10,5 | 17,2 | 14,0 | 18,7 | 17,1 | 11,8 |
| налог с продаж | - | - | - | - | 2,9 | 4,4 |
| Платежи за пользование природными ресурсами |
1,6 | 1,3 | 1,5 | 1,7 | 1,9 | 1,6 |
| Местные налоги | 8,5 | 7,3 | 6,0 | 6,7 | 6,1 | 8,5 |
| Прочие | 6,1 | 2,8 | 3,5 | 5,0 | 3,3 | 8,7 |
| Неналоговые | 2,2 | 1,7 | 1,2 | 2,3 | 2,2 | 2,6 |
| Межбюджетные доходы | 0,6 | 4,3 | 30,0 | 18,1 | 6,0 | 7,1 |
| Взаиморасчеты | 0,6 | 4,3 | 30,0 | 18,1 | 6,0 | 7,1 |
| Трансферты | - | - | - | - | - | - |
| Отчисления в фонды | - | 0,3 | - | - | - | - |
| Всего доходов | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
В 1999 году основными доходными источниками бюджета г.Ижевска были: налог на прибыль предприятий, подоходный налог и налог на имущество предприятий.
К основным статьям расходов бюджета г.Ижевска относятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение (25). Структура расходов бюджета г.Ижевска представлена в табл.8.
__________________________________
(25) Расходы на социальную политику учитываются в расходах на жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, транспорт и др.
Таблица 8
Структура расходов бюджета города Ижевска, %
| Расходы | Годы | |||||
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
33,4 | 33,5 | 35,4 | 42,5 | 28,8 | 32,4 |
| Образование | 23,1 | 26,3 | 28,3 | 24,3 | 31,9 | 31,6 |
| Здравоохранение | 16,9 | 17,1 | 15,4 | 14,1 | 15,4 | 17,1 |
| Транспорт и связь | 10,7 | 10,4 | 7,6 | 7,8 | 8,2 | 7,2 |
| Управление | 2,2 | 2,3 | 1,4 | 2,0 | 2,4 | 2,9 |
| Культура и искусство | 1,0 | 0,8 | 0,5 | 0,6 | 1,1 | 1,2 |
| Физическая культура и спорт |
0,1 | 0,3 | 1,6 | 0,3 | 0,2 | -0,4 |
| Прочие расходы | 5,9 | 6,5 | 7,3 | 4,0 | 1,0 | 1,8 |
| Итого: | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Расходы бюджета г.Ижевска на капитальные вложения находятся в пределах 5 процентов от общего объема расходов.
Кредиторская задолженность бюджета г.Ижевска за 1999 год и прошлые годы составляет около 35 процентов бюджета на 2000 год.
Одним из инструментов органов городского самоуправления, позволяющим экономно использовать бюджетные средства и обеспечить честную конкуренцию между предприятиями города, является муниципальный заказ. Механизм размещения муниципального заказа в Ижевске уже сформирован и работает. Необходимо дальнейшее совершенствование данного механизма, в том числе в области предоставления социальных услуг.
Выводы и рекомендации:
1. Необходимо введение системы казначейского исполнения бюджета, основной целью создания которой является повышение финансовой устойчивости бюджета.
2. Согласование бюджетной политики с долгосрочными целями развития города.
3. Совершенствование межбюджетного регулирования в Удмуртской Республике. Законотворческая инициатива на предмет упорядочения изменения нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований.
Муниципальное имущество
Важнейшим экономическим ресурсом городского развития является муниципальное имущество. В современных условиях роль эффективного использования муниципальной собственности при формировании городского бюджета значительно возрастает.
Имущественный комплекс г.Ижевска по состоянию на 1 января 2000 года включает 69 муниципальных унитарных предприятий и 460 муниципальных учреждений с общей численностью работающих около 45 тысяч человек. Одним из основных элементов в структуре муниципальной собственности являются объекты недвижимости: муниципальные жилые дома - 1970, объекты нежилого фонда (за исключением зданий и строений инженерных сетей и коммуникаций) - 2932. Определенную часть активов по реестру муниципальной собственности составляют доли, пакеты акций акционерных обществ. По состоянию на 1 января 2000 года органы городского самоуправления г.Ижевска владеют пакетами акций 19 акционерных обществ.
Собственность можно разграничить по функциональному признаку:
собственность, выполняющая социальную функцию - управление собственностью предполагает получение социального результата и требует издержек;
собственность, имеющая коммерческую функцию - это часть собственности, от которой можно и нужно извлекать прибыль.
Достижение данных целей (социальный результат и прибыль) в г.Ижевске сталкивается с рядом трудностей. Прежде всего, это проблемы, связанные с приемом ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры и социального назначения в муниципальную собственность и их содержанием.
Следующая проблема - высокая степень износа основных фондов муниципальных унитарных предприятий, который варьируется в различных отраслях экономики от 40 до 60 процентов:
по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства - 38,5 процента;
по предприятиям культуры - 53,9 процента;
по предприятиям торговли - 54,7 процента;
по предприятиям бытового обслуживания - 58,1 процента;
по предприятиям общественного питания - 66 процентов;
по предприятиям прочих отраслей - 44,8 процента.
Для предприятий, выполняющих муниципальный заказ, основным сдерживающим фактором является проблема неплатежей. Закономерным результатом сложившейся системы взаимоотношений между муниципальными заказчиками и предприятиями является рост дебиторской задолженности предприятий.
Характерной особенностью имущественного положения большинства предприятий всех отраслей является технологическая отсталость, обусловленная моральным и физическим износом основных фондов. Невысокая степень обновления основных средств снижает рост производительности труда, объемов и качества оказываемых услуг, выполняемых работ.
От решения этих и других проблем зависит эффективность управления муниципальным имуществом. Трансформация форм и методов управления муниципальной собственностью предполагает рациональное использование муниципального имущества с целью улучшения качества предоставляемых услуг и повышения доходов в бюджет города.
Выводы и рекомендации:
Необходимо введение механизмов оценки полезности объектов собственности города. Основным критерием оценки должна стать степень реализации поставленных целей, выполнение нормативных требований.
Земельные ресурсы
Земля в городе - ресурс, который может быть источником доходов бюджета города. От характера использования земли зависит целостность и стабильность городского хозяйства.
В Ижевске завершился первый этап земельных преобразований, осуществлен переход к многообразию форм землепользования. Земля в Ижевске не продается, а сдается в аренду, за исключением тех случаев, когда она находится под индивидуальными жилыми застройками, садоогородами, дачами. В городе насчитывается более 1000 арендаторов, около 22 тысяч собственников, около 45 тысяч пользователей земли. К преимуществам арендной формы относится, прежде всего, возможность эффективного контроля за использованием земли.
Процессы реформирования земельных отношений в городе затруднены ввиду отсутствия системы федеральных земельных законов, неотработанности принципов налогообложения и взимания арендной платы. Существующие нормативные документы не в состоянии в полной мере регулировать землепользование в городе в условиях многообразия форм землепользования. Не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности Удмуртской Республики и в муниципальной собственности.
Выводы и рекомендации:
Управление земельными ресурсами в городе должно быть направлено на рациональное использование земель путем дифференцирования платежей за землепользование. Для этого необходимо провести инвентаризацию земель, основой которой может стать автоматизированная информационная система земельного кадастра.
Городское самоуправление
Ижевск один из первых городов в России приступил к формированию системы местного самоуправления. В 1994 году был принят Устав городского самоуправления, состоялись первые всенародные выборы Мэра г.Ижевска и депутатов Городской думы.
Накопленный опыт становления городского самоуправления, традиции применения в городе различных форм общественного участия, высокая степень привязанности жителей к городу, активная жизненная позиция горожан являются важными предпосылками и условиями для реализации в городе пилотных проектов - включения Ижевска в систему опорных зон по реализации целевых программ.
Участие граждан в процессе управления - основа местного самоуправления как социального института гражданского общества. Необходимость развития демократии и местного самоуправления отмечают в числе стратегических интересов горожан 18,4 процента опрошенных, в числе актуальных интересов - 5,5 процента (26).
__________________________________
(26) Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города". Ижевск, 2000.
Становление реального местного самоуправления включает в себя два взаимосвязанных аспекта. Первый - это возможность общественного участия граждан. В настоящее время интересы жителей в процессе управления представляют 30 депутатов Городской думы и всенародно избранный Мэр города. В городе получают распространение различные формы участия жителей в управлении городом, в их числе: публичные слушания, общественные советы, органы территориального общественного самоуправления. В г.Ижевске образованы и функционируют 23 органа территориального общественного самоуправления. Такая форма самоорганизации граждан позволяет решать многие вопросы непосредственно на местах, т.е. там, где изначально формируются и удовлетворяются жизненно важные потребности населения. Необходимо дальнейшее развитие активных форм общественного участия. Второй аспект - готовность и желание граждан участвовать в управлении. О готовности жителей Ижевска принять участие в управлении городом свидетельствуют результаты социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города": 52 процента опрошенных выразили желание принять участие в разработке и реализации Стратегии устойчивого развития г.Ижевска, однозначно отказались лишь 11 процентов респондентов.
Важным ресурсом городского развития является взаимодействие органов городского самоуправления и общественных организаций. В Ижевске зарегистрировано более 1000 общественных организаций. Участвуя в совместной разработке и публичном принятии жизненно важных решений, общественные организации в дальнейшем позволяют осуществлять общественный контроль за их реализацией. Таким образом, содействие со стороны органов городского самоуправления становлению общественных организаций и развитию некоммерческого сектора способствует активизации горожан, снижению социальной напряженности и становлению гражданского общества. Кроме того, реализация целевых проектов в некоммерческом секторе - реальный способ привлечения средств благотворительных фондов.
Участие жителей города в процессе управления позволит изменить стратегию политического дистанцирования горожан, которая проявляется в пассивном и недоверчивом отношении к органам власти и является следствием низкой информированности горожан о деятельности органов городского самоуправления.
Выводы и рекомендации:
Накопленный опыт становления городского самоуправления, традиции применения в городе различных форм общественного участия, активность горожан - все это позволяет говорить о возможности и необходимости становления в городе гражданского общества.
Направлениями и способами становления гражданского общества в Ижевске могут быть:
развитие системы городского самоуправления;
реализация на территории города пилотных проектов в третьем секторе;
достижение политической стабильности;
повышение эффективности управления.
2.2. Благоприятные и неблагоприятные тенденции
развития города Ижевска
При анализе благоприятных и неблагоприятных тенденций развития г.Ижевска используется метод SWOT-анализа.
Сущность SWOT-анализа состоит в анализе преимуществ и недостатков муниципального образования по сравнению с другими муниципальными образованиями, благоприятных возможностей и неблагоприятных тенденций развития муниципального образования. Разработка Стратегии развития муниципального образования должна основываться на использовании преимуществ и благоприятных возможностей развития.
При проведении SWOT-анализа развития г.Ижевска использованы материалы:
1. Информация Госкомстата Удмуртской Республики;
2. Генеральный план г.Ижевска;
3. Инвестиционный паспорт г.Ижевска;
4. Профиль здоровья г.Ижевска;
5. Аналитический отчет о результатах социологического исследования "Общественное мнение о проблемах и перспективах развития города".
6. Аналитические материалы по г.Ижевску, подготовленные ЗАО "Митра";
7. Отчеты о деятельности Администрации г.Ижевска.
В качестве основной гипотезы при проведении SWOT-анализа принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование приоритетам, заявленным в Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, а также достижение и реализация Правительством Удмуртской Республики целей и задач, определенных в Программе деятельности Правительства Удмуртской Республики на 1999-2003 годы. Это связано с тем, что город является открытой системой и непосредственно реагирует на политические, экономические, социальные, природно-географические и другие факторы, проявляющиеся на всех внешних уровнях - международном, национальном, региональном. События, корректирующие политику развития Российской Федерации или Удмуртской Республики, оказывают значительное влияние на развитие города. При изменении внешних условий развития города Стратегия должна корректироваться.
Преимущества и недостатки, благоприятные возможности и неблагоприятные тенденции развития г.Ижевска приведены в табл.9.
Таблица 9
Преимущества и недостатки, благоприятные возможности
и неблагоприятные тенденции развития города Ижевска
| Объекты управления | Преимущества, благоприятные возможности |
Недостатки, неблагоприятные тенденции |
| 1. Географическое положение и транспортное сообщение |
Относительная близость к экономическим центрам России (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород) Строительство международной линии Ижевского аэропорта |
Удаленность от границ, морей, судоходных рек Относительная изолированность в сети магистральных железных дорог |
| 2. Население | Прогрессивная структура населения Положительное миграционное сальдо, в основном за счет учебной миграции Рост образовательного уровня населения Ценностная ориентация горожан на создание и сохранение семьи Относительно низкая социальная конфликтность |
Естественная убыль населения города Старение населения Увеличение численности одиноких граждан Относительно низкая предприимчивость населения |
| 3. Экономика | Многоотраслевая структура экономики города Сохранение исторически сложившейся специализации экономики города Уникальность отдельных технологий и производств Экономический центр Удмуртской Республики |
Усиление конкуренции со стороны экономических центров Российской Федерации |
| 3.1. Производство | Рост объемов промышленного производства, в том числе продукции военно- промышленного комплекса Конкурентные позиции в машиностроении, черной металлургии, приборостроении и медицинской технике Диверсификация промышленного производства, ориентация на нужды населения Возрождение научно- производственных комплексов Развитие наукоемких отраслей Наличие свободных производственных мощностей |
Низкий уровень объема промышленного производства по сравнению с 1990 годом Зависимость военно- промышленного комплекса от государственного заказа Концентрация промышленного производства на крупных предприятиях Высокая степень износа основных фондов |
| 3.2. Инвестиции | Близость к экспортопригодным ресурсам (нефть, лес, лен) Наличие Инвестиционного паспорта г.Ижевска Предоставление инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот инвесторам за счет средств бюджета города Наличие свободных для застройки земельных участков Строительство в городе музейно-выставочного комплекса М.Т.Калашникова, цирка Наличие геоинформационной системы Генеральный план г.Ижевска Привлечение инвестиций в человеческий капитал |
Низкий уровень инвестиций Недостаточное использование внутренних резервов (в т.ч. длительные сроки согласования проектной документации на застройку, нестабильная политическая ситуация в городе) Отсутствие налаженной системы привлечения инвестиций в производство Отсутствие системы страховых гарантий для инвесторов |
| 3.3. Инфраструктура рынка |
Наличие потенциала для оказания инжиниринговых, консалтинговых и иных услуг Соответствие инфраструктуры торговли, сферы бытового обслуживания и общественного питания запросам горожан Развитие конкуренции среди предприятий торговли, формирование сети специализированных магазинов, новых торговых структур - торговых зон, быстровозводимых павильонов Замена импортных товаров товарами местных производителей |
Недостаточность ресурсной базы финансовых организаций (банков, страховых организаций) Преобладание филиалов банков других городов России (60 процентов) Отсутствие организованной системы оптовой торговли (появление многочисленных неорганизованных посредников, неоправданное завышение цен, монополизация сегментов рынка) Неравномерное распределение предприятий торговли и бытовых услуг по районам города |
| 3.4. Рынок труда | Низкий уровень официально зарегистрированной безработицы Увеличение численности населения в трудоспособном возрасте до 2010 года (прогноз) Повышение спроса на квалифицированную рабочую силу Рост образовательного уровня и профессионализма горожан |
Наличие скрытой безработицы Снижение численности населения в трудоспособном возрасте с 2010 года (прогноз) Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда Недостаточная мобильность трудовых ресурсов |
| 4. Социальная сфера | Показатели обеспеченности населения в социальной сфере соответствуют социальным нормативам и нормам Российской Федерации |
Дифференциация доходов населения Низкий уровень заработной платы по сравнению с крупными городами Урала Обеспеченность населения г.Ижевска жильем ниже, чем в среднем по России |
| 4.1. Здравоохранение | Реализация проекта ВОЗ "Здоровые города" Формирование идеологии здорового образа жизни Функционирование специализированных центров для профилактики и лечения заболеваний, характерных для города |
Высокий уровень общей заболеваемости горожан Ухудшение состояния здоровья населения Сокращение масштабов профилактики заболеваний Снижение доступности медицинской помощи Увеличение потребности в медицинской помощи |
| 4.2. Воспитание, образование, наука |
Ижевск - научный центр Удмуртии (в городе сосредоточены высшие учебные заведения и научно- исследовательские институты республики) Увеличение численности студентов и учащихся высших и средних учебных заведений Высокий удельный вес студентов в численности населения города Высококвалифицированные научно-педагогические кадры Рост численности аспирантов, кандидатов и докторов наук Возможность проведения научных разработок в различных областях Реализация инновационных проектов в образовательной сфере, вариативность образования Развитие системы непрерывного и дополнительного образования Снижение наполняемости классов, нагрузки на одного учителя |
Несоответствие системы обучения, подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка труда Недостаточный спрос на научные разработки Преобладание трансляции знаний над воспитанием навыков и ценностей |
| 4.3. Социальная поддержка населения |
Предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг на основе проверки нуждаемости (адресная социальная помощь) Развитие сети учреждений, через которые осуществляется семейная политика Развитие системы социального обслуживания пенсионеров Возможность привлечения в социальную сферу негосударственных некоммерческих организаций |
Увеличение численности пенсионеров Недостаточное финансовое обеспечение установленных федеральным законодательством социальных льгот и гарантий |
| 4.4. Условия для развития личности |
Наличие достаточно сильной прослойки художественной интеллигенции в области музыкального и изобразительного искусства, театра, литературы Наличие традиций в проведении культурно- массовых мероприятий Развитие библиотечной системы, поиск нетрадиционных форм и методов работы библиотек Проведение соревнований всероссийского и мирового уровня Мировая известность ижевских спортсменов |
Не сформирован престиж культуры Недостаток информации о культурных событиях города Слабое развитие туризма |
| 5. Городская среда | Гармоничное сочетание городской застройки и природного ландшафта Развитие атрибутов столичного города Компактное расположение города Отлаженная работа транспорта Высокая степень привязанности горожан к Ижевску |
Субъективное восприятие города как серого (обычный, непримечательный, средний) Отсутствие своеобразного архитектурного стиля |
| 5.1. Природная среда |
Наличие Ижевского пруда, рек (Иж, Карлутка, Подборенка), родников Запасы подземных минеральных вод Наличие пригородных рекреационных зон Наличие экологических общественных организаций, развитие экологического общественного движения Осознание проблем сохранения экологического равновесия в городе жителями Строительство объездной дороги |
Экстенсивный и потребительский характер отраслей экономики Возрастающее техногенное давление производства на окружающую среду Повышенный уровень загрязнения атмосферы, почв почв, воды Ижевского пруда и рек Недостаточное количество городского озеленения Размещение отходов в пригородной зоне, наличие несанкционированных свалок Недостаточный уровень экологической культуры населения Наличие природных очагов заболеваний клещевым энцефалитом и геморрагической лихорадкой |
| 5.2. Безопасность | Проведение профилактических мероприятий по предупреждению, пресечению правонарушений и преступлений Функционирование общественных пунктов охраны правопорядка Сформирована система защиты прав потребителей |
Криминогенная ситуация - третий по распространенности фактор беспокойства горожан Низкая правовая культура населения Увеличение уровня детской и подростковой преступности, наркомании |
| 5.3. Обустройство территории города |
Сформированность зоны центра Ижевска, в т.ч. в общественном сознании Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий в жилищно- коммунальном хозяйстве Инициатива горожан в области благоустройства территории города Использование организационного ресурса, позволяющего привлечь население к благоустройству территории города |
Несформированность общественных центров жилых районов, зон общения и совместного отдыха горожан Наличие ветхого и аварийного жилья Дефицит собственных энергетических мощностей (собственное производство - 30 процентов) Износ сетей водоснабжения и канализации Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог Отсутствие велосипедных дорожек, пешеходных зон |
| 5.4. Информационное пространство города |
Формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и транспортировкой информационных ресурсов (производство программного обеспечения и консалтинговые услуги, новые виды связи и электронные средства массовой информации, электронная коммерция) Высокие темпы развития информатики (невысокая капиталоемкость, наличие квалифицированных специалистов, рост спроса на программные продукты) Относительно высокий уровень обеспеченности населения города телефонами |
Политизированность и ангажированность средств массовой информации Несформированность информационных потребностей горожан Недостаток материалов в средствах массовой информации, формирующих нравственность, культуру, патриотизм, любовь к городу Недостаточно развита инфраструктура рынка телекоммуникационных услуг Низкий уровень развития информационных услуг |
| 6. Управление и эффективное использование ресурсов |
Стратегическое управление городом Возможность осуществления пилотных проектов на территории города Внедрение информационных технологий в сферу управления городским хозяйством |
Политическая нестабильность, отсутствие конструктивного диалога субъектов власти и секторов общества (власть - бизнес - некоммерческие организации) Низкий уровень управленческой культуры |
| 6.1. Муниципальная собственность |
Ижевск - донор республиканского бюджета (Удмуртия - дотационная республика в составе Российской Федерации) Наличие автоматизированной информационной системы земельного кадастра Инвентаризация земель Переход к системе казначейского исполнения бюджета Внедрение муниципального заказа в систему управления городом |
Нестабильность нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет города Износ основных средств муниципальных унитарных предприятий (40-60 процентов) |
| 6.2. Городское самоуправление, демократические процессы |
Активная жизненная позиция горожан, готовность принимать участие в решении важных для города задач В городе зарегистрировано около 1000 общественных организаций Развитие в городе активных форм общественного участия Привлечение внебюджетных средств на реализацию целевых проектов в некоммерческом секторе |
Политическое дистанцирование горожан (пассивное и недоверчивое отношение населения к органам власти) Незначительная активность общественных организаций, слабое влияние на развитие города Низкая информированность горожан о деятельности органов городского самоуправления |
SWOT-анализ показывает, что Ижевск обладает значительным потенциалом для устойчивого развития. Относительная близость к экономическим центрам России, прогрессивная структура населения, рост образовательного уровня населения, многоотраслевая структура экономики - эти и другие конкурентные преимущества города создают предпосылки для устойчивого развития Ижевска.
2.3. Перспективы развития города Ижевска
С целью эффективного использования преимуществ и благоприятных возможностей развития города необходимо определить перспективы развития Ижевска, возможности и способы их достижения. Перспективы развития основываются как на использовании благоприятных возможностей, так и на преодолении неблагоприятных тенденций. Перспективы развития города, возможности и способы их достижения приведены в табл.10.
Таблица 10
Перспективы развития города Ижевска
и возможности их достижения
| Аргументы | Возможности достижения |
Способы достижения |
| Становление гражданского общества | ||
| Активная жизненная позиция горожан, готовность принимать участие в решении важных для города задач Рост активности общественных организаций в городе Накопленный опыт становления городского самоуправления, традиции применения в городе различных форм общественного участия Высокая степень привязанности жителей к городу и подсознательное ощущение единства горожан Развитие демократических процессов в России |
Развитие системы городского самоуправления Достижение политической стабильности Реализация в городе пилотных проектов Повышение эффективности управления |
Поддержание гражданских инициатив Развитие негосударственного некоммерческого сектора Развитие системы общественного самоуправления Стратегическое управление развитием города Налаживание диалога и сотрудничества в городе Включение Ижевска в систему опорных зон по реализации целевых программ Внедрение инновационных и информационных технологий в управление Обучение управленческого персонала |
| Промышленный центр | ||
| Исторически сложившаяся специализация экономики города Конкурентные позиции в машиностроении, металлообработке, приборостроении и медицинской технике Высокий научно- технический потенциал городского сообщества |
Внедрение высоких технологий и производство конкурентоспо- собной продукции Возрождение научно- производствен- ных комплексов |
Поэтапная реструктуризация промышленности (сохранение в ближайшие пять лет традиционных отраслей промышленности) Диверсификация промышленного производства, развитие сферы производственных услуг Формирование благоприятного инвестиционного климата Внедрение инноваций |
| Административный и деловой центр | ||
| Ижевск - столица субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики Значительный потенциал телекоммуникационной инфраструктуры Формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и транспортировкой информационных ресурсов |
Развитие атрибутов столичного города Развитие информационных технологий |
Развитие инжиниринговых, консалтинговых, банковских, страховых и иных услуг Развитие инфраструктуры торговли, сферы бытового обслуживания и общественного питания Совершенствование транспортной инфраструктуры Развитие гостиничного бизнеса и туризма Развитие и совершенствование внешних связей города на многоуровневой основе (республиканской, региональной, федеральной, международной) Развитие рынка информационных и телекоммуникационных услуг Развитие современных систем связи Формирование информационного пространства города |
| Здоровый город - красивый, чистый, удобный и безопасный | ||
| Реализация проекта Всемирной организации здравоохранения "Здоровые города" Реализация Генерального плана развития города Наличие экологических общественных организаций Возрастающее техногенное воздействие производства на окружающую среду Прогрессивная структура населения Ценностная ориентация на создание и сохранение семьи |
Развитие самосознания горожан Управляющие воздействия со стороны органов власти и управления |
Формирование идеологии здорового образа жизни и ответственного отношения к здоровью Укрепление ценностной ориентации на создание и сохранение семьи Развитие правовой и экологической культуры населения Привлечение населения к благоустройству территории города Внедрение ресурсосберегающих технологий в жилищно- коммунальном хозяйстве Завершение строительства объездной дороги Повышение эстетической значимости и социальной ориентированности городской среды Жилищное строительство Совершенствование служб охраны здоровья, внедрение современных медицинских технологий Укрепление ценностной ориентации на создание и укрепление семьи, создание условий для здорового материнства и детства Формирование межведомственной системы профилактики заболеваний и укрепления здоровья, увеличение масштабов профилактики заболеваний Переход к адресному предоставлению социальных льгот и гарантий Проведение профилактических мероприятий по предупреждению, пресечению правонарушений и преступлений |
| Центр науки, образования, культуры и спорта | ||
| Концентрация на территории города вузовской и академической науки республики Наличие положительного сальдо учебной миграции Значительный интеллектуальный и творческий потенциал города Материально- техническая база и традиции в проведении культурно-массовых мероприятий Мировая известность ижевских спортсменов (Галина Кулакова, Тамара Тихонова, Валерий Медведцев, Алексей Чижов) Традиции в проведении чемпионатов всероссийского и международного уровня Склонность жителей Ижевска к занятиям физкультурой и спортом |
Образователь- ный центр республики Развитие академической науки Формирование престижа культуры Проведение чемпионатов всероссийского и международного уровня Создание условий для занятия массовым спортом |
Ориентация системы обучения, подготовки и переподготовки кадров на рынок труда Развитие студенческих городков Практическое использование научных разработок Развитие бизнес-инкубаторов Создание современной инфраструктуры досуга Информирование горожан о возможностях проведения досуга Сохранение традиций проведения ежегодных фестивалей им. П.И.Чайковского Создание условий для деятельности творческих союзов и коллективов Строительство в городе музейно-выставочного комплекса комплекса М.Т.Калашникова, цирка Создание условий для проведения чемпионатов Подготовка спортсменов Развитие материально- технической базы и доступность спортивных сооружений и спортивного инвентаря |
Достижение этих перспектив предполагает активизацию потенциала саморазвития города. Несмотря на то, что отдельные факторы саморазвития города могут улучшаться и без участия органов власти и управления, органы городского самоуправления могут организовать целенаправленное воздействие на эти факторы. При этом, ключевым моментом управления является определение точек роста на основе выявления естественных процессов самоорганизации и направления этих процессов в желаемое русло развития. Точки роста должны обладать синергетическим потенциалом развития города. Другими словами, воздействие на эти точки, оказывая влияние на интенсификацию процесса саморазвития и повышение эффективности управления, должно привести к такому экономическому росту, который позволил бы обеспечить сбалансированное развитие Ижевска.
Точки роста города Ижевска
1. Развитие города как образовательного центра республики.
Главной особенностью XXI века будет качественное образование, которое играет важнейшую роль в развитии личности и общества. К примеру, академик Н.Н.Моисеев отмечает, что новая цивилизация должна начаться не с новой экономики, а с новых научных знаний и образовательных программ; именно образование является первым и важнейшим шагом Стратегии устойчивого развития (27).
Города всегда были сосредоточием образовательной деятельности - источником новых идей и новых технологий. Образовательная деятельность высших учебных заведений Ижевска имеет важное значение не только для города, но и для всей Удмуртии. Высшие учебные заведения города уже сегодня привлекают в Ижевск молодых людей со всей республики, дают высшее образование ежегодно более четырем тысячам человек.
Дальнейшее развитие города как образовательного центра будет способствовать притоку молодежи в город, росту образовательного уровня населения, повышению производительности труда. Оказывая влияние на другие перспективные направления развития города, образовательная деятельность учебных заведений Ижевска обладает эффектом преумножения потенциала развития, способствуя повышению доходов и занятости горожан и улучшению условий жизнедеятельности. Без повышения образовательного уровня населения рост объемов производства и повышение качества жизни населения маловероятны.
__________________________________
(27) Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. //Интернет-адрес: http://www.ijueps.ru/moiseev/sudba.htm.
2. Развитие научно-производственных комплексов.
Исторически сложившаяся специализация экономики, конкурентные позиции в машиностроении и металлообработке, приборостроении и медицинской технике, высокий научно-технический потенциал - предпосылки для развития Ижевска как промышленного центра.
Промышленное производство Ижевска нуждается в модернизации посредством использования высоких технологий, позволяющих улучшить конечную продукцию и увеличить прибыль. Значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности города должны сыграть научно-производственные комплексы. Данная точка роста обладает не только значительным потенциалом развития, но и носит преемственный характер, предоставляя возможность возродить былые традиции и осуществить постепенную реструктуризацию промышленности города.
Город традиционно владеет развитой научно-технической и исследовательской базой. В 80 - 90 годы широкое распространение получили научно-производственные комплексы и институты при предприятиях города, которые к середине 90-х годов в условиях ограниченного финансирования во многом утратили свои позиции. Вместе с тем, некоторые предприятия смогли сохранить научно-производственные центры, продолжают работать научно-исследовательские институты: НИИ металлургической технологии при заводе "Ижсталь", НИТИ "Прогресс", УдмуртНИПИнефть, Ижевский физико-технический институт и др.
В 2000 году в Ижевске создана ассоциация "Наука и прогресс", в которую вошли научно-производственный филиал "Радио-сервис", Международный восточно-европейский университет, Удмуртский государственный научно-исследовательский институт сельского хозяйства и НИТИ "Прогресс". Интеграция академической и вузовской науки с производством дает новый импульс активизации научных исследований и внедрению высоких технологий в производство.
Возрождение научно-производственных комплексов, стимулируя разработку и внедрение в производство новых технологий, станет основой высоких темпов экономического развития города. Причем, новые технологии должны быть, во-первых, ориентированы на экологически чистое производство, ресурсосбережение, замкнутые технологические циклы, и, во-вторых, соответствовать мировым тенденциям развития науки и техники. Это является необходимым условием устойчивого развития города.
3. Развитие информационных технологий.
Современная эпоха постиндустриального (информационного) общества, в которую вступили развитые страны, характеризуется широким внедрением информационных технологий в сферы материального и нематериального производства.
Ижевск обладает научным, образовательным и технологическим потенциалом в области развития информационных технологий. Значительный потенциал телекоммуникационной инфраструктуры города, а также формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и передачей информационных ресурсов, являются предпосылками для развития информационных технологий в Ижевске. Наличие в городе специалистов по информационным технологиям, интенсивный рост их профессионального уровня позволяют говорить о развитии информационных технологий в городе как об одной из наиболее перспективных точек роста Ижевска.
Переход к информационному обществу означает создание в городе информационных ресурсов, включающих интегрированные базы знаний и данных, технологии обеспечения прозрачного доступа к информационным ресурсам, высокий уровень развития систем телекоммуникаций.
Технологии, в основе которых лежат новые средства коммуникации, обработки информации и вычислительной техники предоставляют Ижевску возможности для развития производства и повышения качества жизни населения, используя которые можно достичь качественно нового уровня развития.
4. Развитие системы городского самоуправления.
Гарантии участия населения в управлении городом дают системы общественного самоуправления и социального заказа. В Ижевске начали формироваться органы территориального общественного самоуправления. В настоящий момент они не получили повсеместного распространения. Сфера их компетенции и ответственности не соответствует потенциалу и возможностям, которым обладает организация населения для решения проблем по месту жительства. Социальный заказ органов городского самоуправления позволит интегрировать группы и сообщества, озабоченные решением определенных социальных проблем, в процесс управления. При этом некоммерческие организации могут создавать новые модели реализации социальных программ.
Включение данных механизмов в процесс управления городом позволит более эффективно:
контролировать деятельность государственной власти, городского самоуправления, ведомств, служб и организаций;
использовать имеющиеся в наличии средства и привлекать для этого дополнительные, внебюджетные ресурсы;
учитывать при принятии управленческих решений мнение и реакцию жителей.
В конечном итоге, это позволит повысить качество управления на каждом этапе принятия решений и всего процесса управления в целом.
5. Повышение эффективности управления.
Эффективное управление входит в ряд перспективных условий и факторов преодоления эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию.
От состояния управляющей системы города, степени квалификации руководителей органов власти и управления, глубины осознания ими стоящих перед городом проблем зависит развитие города. Повышение эффективности управления путем внедрения инновационных и информационных технологий в управление, обучения управленческого персонала способствует росту объемов промышленного производства, развитию инфраструктуры рынка, формированию благоприятного инвестиционного климата, а также достижению политической стабильности и становлению гражданского общества. Кроме того, повышение эффективности управления стимулирует возникновение в системе управления таких качеств, как стремление к самосовершенствованию, адаптацию к изменениям, ориентацию на новшества.
Опосредованным результатом повышения эффективности управления является рост качества жизни населения.
6. Участие города в международных, межрегиональных и республиканских экономических, социальных и культурных проектах.
В последние годы наблюдается оживление внешнеэкономической деятельности в городе. В Ижевске сосредоточено около 80 процентов совместных предприятий республики, на 1 декабря 2000 года зарегистрировано 180 предприятий с иностранными инвестициями, представительств и филиалов иностранных компаний. Основной объем внешнеторговых операций приходится на крупные промышленные предприятия города: государственное предприятие "Ижевский электромеханический завод - "Купол", АО "Удмуртнефть", государственное предприятие "Ижевский механический завод". При активном содействии Администрации г.Ижевска в 2000 году созданы предприятия со стопроцентным иностранным капиталом: Интернациональная торговая компания "Ориент" (Китай) и "Гозда" (Турция), организовано предприятие "Ижевский экспоцентр", осуществляющее организацию и проведение выставок предприятий города. Внешнеэкономическая деятельность Администрация г.Ижевска направлена на развитие породненных связей, содействие предприятиям и организациям города в расширении рынков сбыта и поиске инвесторов, участие в международных программах и проектах.
Ижевск активно участвует в международных программах "Города - побратимы" и "Породненные города". Развиваются побратимские связи с городами Ямбол (Болгария), Татабанья (Венгрия), Лусака (Замбия), Нови Сад (Югославия), Веннапуа (Шри Ланка), Люненбург (Германия). Администрация г.Ижевска успешно сотрудничает с городом Чусовым Пермской области, с городами Оренбург и Набережные Челны. Регулярно в городе проводятся международные, всероссийские и городские конференции, семинары, круглые столы.
Ижевск принимает активное участие в международных программах и проектах (проект Всемирной Организации Здравоохранения "Здоровые города", "Евроград - XXI", "Ассоциация породненных городов", "Тасис" и др.), а также в реализации программы Союза Российских Городов, Ассоциации Муниципальных Образований "Города Урала". Дальнейшее развитие и совершенствование внешних связей города должно осуществляться на многоуровневой основе (республиканской, региональной, федеральной, международной), в том числе, путем проведения ярмарок-выставок инновационный проектов, организации дней районов республики, городов России в Ижевске и наоборот; "побратимской" активности города.
Участие города в международных, межрегиональных и республиканских экономических, социальных, культурных и спортивных проектах является той точкой роста, которая позволит городу использовать преимущества участия во внешней торговле, получить необходимые ресурсы, ускорить процесс формирования конкурентоспособной экономики и, в конечном итоге, улучшить социально-экономическую ситуацию в городе. Экономический эффект развития внешних связей города связан с развитием рынков труда и сбыта, с повышением инвестиционной привлекательности города, политико-идеологический эффект - с формированием репутации столичного города, усилением политического и культурного влияния города в республике и регионе.
Эти точки роста обладают эффектом преумножения потенциала развития, оказывая влияние и способствуя развитию других сфер жизнедеятельности города. Воздействие на точки роста будет стимулировать рост образовательного уровня населения, приток молодежи в город, повышение производительности труда, рост объемов промышленного производства, диверсификацию производства, внедрение новых технологий в промышленности, развитие инфраструктуры рынка, формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие сферы услуг, совершенствование городской среды, формирование имиджа города и др. Все это в конечном итоге отразится на повышении качества жизни населения города. Механизм влияния точек роста на повышение качества жизни населения города приведен на рис.11*. Следует отметить, что на рисунке показаны лишь основные связи, характеризующие влияние точек роста на повышение качества жизни населения.
__________________________________
* Не приводится.
Точки роста Ижевска должны обеспечивать такой экономический рост, который позволил бы оказывать влияние на сбалансированное развитие всех составляющих образа будущего Ижевска. Поскольку устойчивое развитие г.Ижевска предполагает сбалансированное развитие природы, общества и человека, экономический рост, вызванный воздействием на точки роста г.Ижевска, должен обеспечивать раскрытие потенциала отдельной личности, ее интеллектуальных возможностей, высокий уровень социальной защищенности личности, охрану окружающей природной среды. Таким образом, воздействие на точки роста будет стимулировать экономический рост, который, в свою очередь, позволит обеспечить достижение целей устойчивого развития г.Ижевска.
3. Локальные цели и направления развития города Ижевска
3.1. Экономическое развитие
3.1.1. Производство
Благоприятные предпосылки для развития экономики Ижевска, в первую очередь, связаны с реализацией возможностей промышленного потенциала и усилением его роли в региональной интеграции, оказанием поддержки на федеральном и региональном уровне развитию военно-промышленного комплекса, становлением и развитием научно-промышленных комплексов.
Целевыми ориентирами развития промышленности являются повышение конкурентоспособности промышленной продукции предприятий города, устойчивый рост объемов промышленного производства, повышение эффективности производства и освоение экологически чистых технологий.
Экономическая политика органов городского самоуправления г.Ижевска должна быть направлена на эффективное использование и расширение экономического потенциала города, привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для производства, внедрение инноваций.
В Ижевске накоплен определенный опыт в области стимулирования производства и привлечения инвестиций: разработан Инвестиционный паспорт Ижевска, отработан механизм предоставления инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот, размещения муниципального заказа.
Направления деятельности органов городского самоуправления г.Ижевска по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории города и стимулированию производства:
1. Создание благоприятных условий для функционирования предприятий г.Ижевска на основе: обеспечения предприятий и организаций продукцией и услугами городского хозяйства (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.); сокращения доли затрат предприятий на содержание объектов жилищно-коммунального и социально-культурного назначения, приема объектов в муниципальную собственность.
2. Содействие предприятиям в продвижении товаров на российском и международном уровне, поиске рынков сбыта продукции, проведение выставок, конференций, торговых ярмарок. Координация деятельности хозяйствующих субъектов в части специализации и кооперации выпуска продукции и оказания услуг.
3. Организация мониторинга инвестиционного климата города и создание механизмов привлечения инвестиций.
Организация мониторинга инвестиционного климата города включает изучение потенциальных инвестиционных возможностей города; ведение базы данных об имеющихся на предприятиях города инвестиционных проектах; осуществление мониторинга за выполнением планов по реализации инвестиционных проектов и другие меры.
Необходимо использование различных механизмов привлечения инвестиций (лизинг, франчайзинг и другие), разработанных на основе действующего законодательства. Целесообразным представляется создание, совместно с промышленными предприятиями города, залогового фонда с целью активизации использования муниципальной, государственной и частной собственности. Необходимо создать механизм предоставления гарантий администрацией города предприятиям для привлечения инвестиций под социально значимые проекты.
Одним из определяющих факторов активизации инвестиционного процесса и формирования благоприятного инвестиционного климата является информационная открытость. Инвестиционная открытость подразумевает осуществление регулярного распространения информации о городе, рекламу инвестиционных проектов среди отечественных и зарубежных инвесторов. Создание реестра незадействованных земельных участков, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.) будет способствовать привлечению инвестиций на территорию города.
4. Содействие загрузки производственных мощностей промышленных предприятий с помощью муниципального заказа (благоустройство территорий города, обслуживание инженерных коммуникаций, оснащение, строительство).
Рост инвестиционной активности в городе в результате реализации предлагаемых мер позволит одновременно решать проблемы обеспечения промышленности, научных, исследовательских и опытно-конструкторских разработок финансовыми ресурсами, повышения экспортного потенциала и конкурентоспособности продукции предприятий города, осуществления прогрессивных структурных изменений в промышленности. Научно-производственные комплексы могут сыграть значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленность города.
Основой технологического обновления промышленного потенциала города может стать использование ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Перспективным в этом направлении является создание условий для предприятий города, способствующих проведению исследований в области экологически чистых технологий, рациональному использованию ресурсов окружающей среды, расширению повторного использования и переработки отходов.
5. Создание и развитие материальной базы для укрепления здоровья работников предприятий и их семей. Профилактика производственного травматизма.
Совершенствование нормативно-правовой базы с целью реализации основных направлений государственной политики в области охраны и безопасности труда и активизации деятельности предприятий города, направленной на соблюдение требований к средствам производства, технологиям, организации труда, гарантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда. Содействие внедрению прогрессивных технологий производства, способствующих улучшению условий труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
3.1.2. Строительство
Деятельность строительного комплекса имеет исключительное значение для достижения целей устойчивого развития города в плане обеспечения населения жильем и создания инженерной инфраструктуры.
Основными направлениями в области устойчивого развития строительного комплекса являются:
1. Содействие устойчивому функционированию строительного сектора:
проведение политики, ориентированной на максимальное использование научно-технического потенциала строительного комплекса, ресурсо- и энергосбережение, повышение конкурентоспособности строительной продукции, повышение организационно-технического уровня строительства с постепенным переходом от управления строительством отдельных объектов к управлению инвестиционными проектами;
содействие формированию современной инфраструктуры инвестиционной сферы (проектных и строительных организаций, консультационных и инжиниринговых фирм, информационных центров, страховых компаний, ипотечных и других банков и др.);
активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства;
содействие вовлечению в инвестиционно-строительный процесс внебюджетных средств;
овладение международными стандартами по оценке эффективности проектов, учету инвестиционных рисков, страхования и принятию инвестиционных решений;
оказание содействия предприятиям, использующим энергоэффективные проекты, экологически безопасные строительные материалы и технологии строительства;
разработка мер, направленных на защиту экологически неустойчивых зон от физического разрушения в результате строительства и связанной с ним деятельностью.
2. Создание системы инженерной подготовки территории под строительство объектов:
разработка нормативных документов, необходимых для запуска системы финансирования инженерной подготовки территории под строительство объектов;
разработка механизма привлечения организаций города к финансированию инженерной подготовки территории под строительство объектов;
использование форм долевого участия в строительстве объектов социально-культурного назначения.
3. Развитие жилищного строительства:
создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор;
содействие развитию ипотечного жилищного кредитования;
совершенствование финансовых механизмов балансирования спроса и предложения на рынке жилья;
развитие системы долевого участия в строительстве жилья;
совершенствование нормативно-правовой базы, имеющей отношение к привлечению долгосрочных инвестиций в строительство жилья; активизация усилий по расширению доступа к земельным ресурсам на основе кредитования покупки земельных участков и строительства;
планирование жилищного строительства с учетом покупательной способности жителей.
Источниками финансирования жилищного строительства могут быть частные инвестиции, средства организаций, государственные и муниципальные инвестиции.
Результатом реализации предлагаемых направлений должно стать обеспечение жильем в соответствии с социальными нормативами, устойчивое развитие строительного комплекса и, как мультипликативный эффект, развитие сопутствующих отраслей, повышение качества жизни населения.
3.1.3. Развитие инфраструктуры рынка
Одним из необходимых атрибутов города, как делового центра является развитая инфраструктура рынка. Стратегической задачей развития инфраструктуры рынка является создание конкурентной среды на потребительском рынке товаров и услуг.
Направления деятельности в области развития инфраструктуры рынка:
1. Создание правовых условий развития потребительского рынка товаров и услуг.
Для развития отношений в сфере торговли, отвечающих требованиям рыночной экономики, еще не создана четкая система правоотношений, не закончено формирование законодательной основы. Имеются отдельные разрозненные нормативные акты, которые не отражают всех аспектов функционирования рынка товаров и услуг. Кроме того, существующая нормативная база содержит много противоречий. Назрела необходимость совершенствования нормативной базы, преодоления противоречивости в нормативных актах, создания схемы регулирования процессов и отношений в сфере торговли.
2. Совершенствование оптовой торговли с помощью создания оптовых рынков.
Одной из негативных сторон вхождения в рыночную экономику явилось нарушение связей в системе обеспечения города. Это обуславливает необходимость создания эффективной рыночной системы обеспечения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в виде организованных оптовых продовольственных рынков, размещение которых учитывает роль города как крупного центра потребления. Ожидаемый экономический эффект от организации оптового рынка и создания системы оптовой торговли включает уменьшение разницы между отпускной ценой производителя и розничной ценой, увеличение ассортимента, повышение качества продукции, свобода выбора потребителя, возможность увеличения доходов производителей товаров.
3. Обеспечение территориальной доступности предприятий торговли и услуг с помощью разработки оптимальной схемы размещения торговой сети и развития новых форм организации торговли и услуг.
Сложившаяся сеть предприятий торговли и услуг недостаточно адекватно отражает распределение спроса населения по районам города. Отчасти эту проблему может решить развитие сети быстровозводимых павильонов, которые в эстетическом и архитектурном плане существенно превосходят киоски и палатки. Такие предприятия удобны для покупателей, их строительством продолжится работа по упорядочению мелкорозничной торговли.
В городе формируются новые торговые структуры - торговые зоны, которые привлекательны с социальной точки зрения. Развитие их в дальнейшем планируется вблизи основных транспортных потоков с хорошим подходом (подъездом) к их территории.
Помимо территориальной доступности, при размещении предприятий торговли необходимо учитывать современные требования технологии и организации обслуживания.
4. Создание торговых центров, ориентированных на предоставление комплекса различных услуг.
5. Создание условий для организации широкой сети предприятий быстрого питания (быстрое обслуживание, низкие цены).
6. Улучшение культуры обслуживания, внедрение современных методов организации торговли. Развитие системы защиты прав потребителей.
Реализация данных мер будет способствовать развитию инфраструктуры рынка в соответствии с потребностями населения, и, следовательно, привести к достижению основной цели социально-экономического развития города - повышению качества жизни населения.
3.1.4. Поддержка малого предпринимательства
Приоритетом при выработке стратегической политики поддержки и развития малого предпринимательства является создание условий для устойчивого развития предпринимательской инициативы населения, реализации способностей к самостоятельному труду.
Высокий адаптационный потенциал малого предпринимательства следует использовать в решении важнейших экономических задач: повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, сокращение доли неэффективных производств и т.п. Кроме того, сопутствующими моментами развития предпринимательства являются участие населения в развитии инновационного движения, обеспечении насыщения рынка конкурентоспособными недорогими отечественными товарами и услугами, повышение чувства ответственности за результаты своей работы.
С одной стороны, предпринимательство ставит перед городским самоуправлением задачи по обеспечению своей поддержки (выделение земельных участков, зданий, снижение административных барьеров и т.п.), а с другой стороны, с помощью развития предпринимательства можно решать задачи в области развития инфраструктуры города в различных отраслях городского хозяйства и социальной сферы. Особое внимание необходимо уделить реализации социально значимых проектов в сфере предпринимательства и малого бизнеса.
Одним из направлений деятельности в сфере развития предпринимательства является обучение. Обучение предполагает создание бизнес-инкубаторов и учебных центров, т.е. мест, где человек может получить необходимые знания для открытия собственного дела. Необходимо более тесное сотрудничество органов городского самоуправления и учебных заведений по поддержке предпринимательства.
Малый бизнес является не только основой пополнения бюджетов всех уровней, но и инструментом решения таких социальных вопросов, как обеспечение устойчивой занятости населения, увеличение доходов, формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества и т.д.
3.1.5. Регулирование рынка труда
Занятость, определяя уровень востребованности каждого человека обществом, степень удовлетворения потребности в уважении и самоуважении, оказывает влияние на качество жизни населения.
Политика в области регулирования рынка труда ориентирована на ускорение преобразований в трудовой сфере в соответствии с требованиями устойчивого развития города и нацелена на повышение эффективности труда, обеспечение гарантий устойчивой занятости.
Основные направления деятельности в области регулирования рынка труда:
1. Содействие созданию рабочих мест в соответствии с основными тенденциями изменений в экономике, на рынке труда и потребностями устойчивого развития города:
продвижение инвестиционных проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость населения;
стимулирование создания рабочих мест, отвечающих требованиям охраны труда и здоровья населения;
содействие самозанятости, разработка и внедрение в практику механизма безвозмездного субсидирования индивидуальных предпринимателей из числа безработных граждан;
формирование реестра работ, определение приоритетных направлений общественных и временных работ.
Работа по данным направлениям позволит обеспечить устойчивую занятость населения, создать и улучшить условия для расширения занятости населения в сфере малого предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности, снизить уровень безработицы в период сезонных работ, обеспечить трудоустройство безработных на временных и общественных работах.
2. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, создание условий для получения образования и трудоустройства:
расширение работы по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
развитие систем общего и профессионального образования, непрерывного образования, профориентации и психологической поддержки граждан, нуждающихся в ней; планирование профессиональной подготовки специалистов с учетом требований рынка;
обучение навыкам эффективного поиска подходящей работы;
развитие системы ученичества и наставничества, поддержка существующих, восстановление и развитие школ профессионального мастерства;
популяризация профессий, востребованных на рынке труда;
поддержка профессиональных объединений.
Предполагается, что ежегодно на профессиональное обучение и переподготовку будет направляться более 10 процентов из числа безработных граждан и высвобождаемых работников. Охват профориентационной работой составит 80 процентов от числа ищущих работу граждан.
3. Совершенствование информационного обеспечения рынка труда:
развитие системы информационных центров г.Ижевска;
разработка содержания и технологии сбора информации о рынке труда;
обеспечение доступности информации для широкого круга населения. Повышение информированности населения о состоянии рынка труда с целью обеспечения устойчивой занятости.
Реализация данных мер будет способствовать созданию условий для ориентации безработных граждан и их уверенности на рынке труда, повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
4. Обеспечение эффективного функционирования системы социальной защиты неконкурентоспособных групп населения:
квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных групп населения;
создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью, дальнейшее совершенствование деятельности постоянно действующих служб реабилитации инвалидов, содействующих их занятости;
стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов;
содействие занятости молодежи, женщин, осужденных граждан и граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание;
организация занятости подростков и школьников в свободное от учебы время, в том числе детей безработных граждан, детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей.
Работа по этим направлениям позволит путем квотирования рабочих мест трудоустраивать более 50 процентов безработных граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труд: инвалидов, подростков до 18 лет, выпускников различных учебных заведений, одиноких и многодетных родителей, подростков и школьников, желающих работать в свободное от учебы время, граждан освободившихся из учреждений, исполняющих наказание.
5. Обеспечение эффективного функционирования системы трудоустройства неконкурентоспособных групп населения, в том числе:
планирование рабочих мест для детей-инвалидов на перспективу;
развитие системы профессиональной подготовки детей-инвалидов к профессиональной деятельности.
6. Совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию отношений на рынке труда:
осуществление мер в соответствии с законодательством, направленных на усиление адресной социальной поддержки безработных граждан и борьбу с теневой занятостью;
совершенствование законодательства по усилению роли работодателей в вопросах содействия занятости и повышения их ответственности за нарушение КЗоТ и соглашений по этим вопросам;
обеспечение надзора за исполнением работодателями: КЗоТ с привлечением Гостехинспекции труда, профсоюзных организаций, органов социального и медицинского страхования; норм охраны и безопасности труда.
Реализация данных мер будет способствовать предотвращению массового высвобождения работников предприятий, смягчению последствий долговременной безработицы, повышению уровня трудовой мотивации.
Реализация направлений устойчивого развития рынка труда г. Ижевска позволит достичь следующих результатов: поддержание уровня безработицы в пределах 1-2 процентов, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства, устойчивую занятость, повышение качества жизни.
3.2. Социальное развитие
3.2.1. Здоровье населения
Здоровье - важнейший показатель качества жизни населения, определяющий степень вовлеченности каждого человека в общественную жизнь, степень его самореализация в профессиональной деятельности.
Здоровье людей является главным компонентом процесса устойчивого развития. Всемирная организация здравоохранения определяет здоровье "не только как отсутствие болезней и физических недостатков, а как состояние полного физического, психического и социального благополучия". В соответствии с принципами, провозглашенными Всемирной организацией здравоохранения в Стратегии "Здоровье для всех в 21 столетии" развитие здравоохранения должно основываться на принципах:
межсекторальное сотрудничество в решении вопросов здоровья;
реализация конкретных профилактических и оздоровительных программ и инвестиций в развитие здравоохранительной деятельности и клинической помощи.
развитие комплексной системы первичной медико-санитарной помощи.
совместная здравоохранительная деятельность властей, общественности, населения, производственного и частного секторов.
Направления развития города в области охраны и укрепления здоровья:
1. Формирование идеологии и психологии здоровья:
воспитание здорового образа жизни подрастающего поколения через школьное и дополнительное образование, через средства массовой информации, издательскую деятельность, клубную работу;
воспитание ответственного отношения взрослого населения к своему и общественному здоровью через все каналы информирования населения, вовлечение населения и общественности в практическую работу по оздоровлению окружающей среды и укреплению здоровья;
создание широкого общественного движения в интересах здоровья, развитие партнерских межведомственных связей, формирование городской политики укрепления здоровья;
создание условий для здорового молодежного досуга и семейного отдыха.
2. Доступность и равенство в обеспечении населения медицинской помощью, повышение качества и экономической эффективности медицинской помощи:
реорганизация структуры оказания медицинской помощи населению, реструктуризация стационарной и амбулаторно-поликлинической службы здравоохранения, создание службы семейной врачебной практики;
обеспечение государственных гарантий по оказанию медицинской помощи,
развитие обязательного и добровольного медицинского страхования;
развитие системы медицинских услуг на платной основе;
совершенствование системы подготовки медицинских кадров;
поддержка перспективных научных исследований в области медицины и организации здравоохранения.
3. Укрепление здоровья населения на протяжении всей жизни:
снижение уровня заболеваемости, инвалидизации и смертности населения до возможно более низких пределов: снижение смертности населения в молодом и трудоспособном возрасте, снижение уровня производственного, дорожного и бытового травматизма;
повышение уровня психического здоровья, профилактика суицидального поведения, профилактика насилия в семье;
сокращение уровня инфекционных заболеваний и эндемических инфекционных заболеваний;
сокращение распространенности неинфекционных болезней, снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности от цереброваскулярных заболеваний, снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности от других неинфекционных заболеваний;
улучшение репродуктивного здоровья населения: развитие службы охраны материнства и детства; развитие профилактических направлений в области охраны материнства и детства; профилактика заболеваний, передающихся половым путем;
здоровье детей, подростков и молодежи: развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, санаториев, мест летнего отдыха для оздоровления детей и подростков; улучшение служб охраны здоровья детей в образовательных учреждениях; половое, нравственное и физическое воспитание детей и подростков;
здоровая трудовая жизнь: совершенствование законодательства, стандартов и нормативов в области охраны и безопасности труда и механизмов для их выполнения; поддержка на городском и государственном уровне предприятий и частных фирм, основывающих свою деятельность на принципах "здоровой компании";
сохранение здоровья в пожилом возрасте: развитие геронтологической службы здравоохранения; создание условий для отдыха пожилых людей; поддержка общественных инициатив и программ активного долголетия.
4. Уменьшение ущерба, причиняемого употреблением алкоголя, наркотиков и табака;
совершенствование нормативной базы по упорядочиванию производства и продажи табака и алкогольных напитков;
лечение и медицинская реабилитация больных наркозависимостями;
социальная и психологическая реабилитация больных алкоголизмом и наркоманией;
работа с семьями алкоголиков и наркоманов.
Повышение качества и уровня здоровья населения возможно при условии комплексного решения вопросов здоровья всеми заинтересованными ведомствами. Важно сконцентрировать усилия органов городского самоуправления, всех заинтересованных ведомств и структурных подразделений администрации на приоритетных направлениях в области укрепления здоровья.
3.2.2. Наука и образование
Уровень развития общества определяется наукой и новыми технологиями. Расширение использования научных знаний должно стать основой развития города, повышения качества жизни населения.
Поддержка со стороны органов городского самоуправления созданию научного и технологического потенциала города важна не только для развития науки, но и для повышения эффективности управления городом: интеллектуальный ресурс власти измеряется ее способностью использовать научный потенциал городского сообщества. Определенный опыт сотрудничества органов городского самоуправления г.Ижевска и науки уже накоплен, в частности, ученые привлекаются к разработке отраслевых, целевых программ и проектов.
Развитие науки даст толчок развитию промышленного производства в городе. Высокие технологии и инновации позволят улучшить конечную продукцию на предприятиях города и повысить эффективность производства. Организации взаимосвязи науки и производства будут способствовать научно-производственные комплексы. Особое внимание при разработке и внедрении новых технологий в производство следует уделять их экологической безопасности.
Развитие города как научного центра будет способствовать расширению партнерских связей Ижевска с другими городами, усилению роли научного потенциала за пределами города.
Образование, являясь важнейшей составляющей устойчивого развития города, играет основополагающую роль в развитии каждой личности и общества в целом. Вместе с тем, само по себе образование не может обеспечить благополучного и безопасного будущего, оно лишь является средством самореализации человека и формирования интеллектуального потенциала общества.
Среди стратегических интересов горожан именно доступное и качественное образование занимает первое место. Это не случайно - человеку, который хочет соответствовать стремительно меняющемуся миру, предстоит учиться всю жизнь. Способность и готовность меняться в соответствии с обстоятельствами, опираясь на качественное образование, - основа профессионализма.
Система образования и науки должна выполнять две функции. Во-первых, неогуманистическую, то есть ориентировать образовательный процесс на заботу о будущих поколениях. Во-вторых, экологическую - акцентировать внимание на сохранении биосферы, обеспечении благоприятных экологических условий. Важно сформировать иное, чем сейчас сознание и мышление, а затем и практическое поведение людей. Это потребует кардинальных трансформаций сознания, а также науки, как деятельности по производству знаний, и образования - главной деятельности по их передаче и усвоению (28). Для достижения этой цели необходимо совершенствование системы управления образованием, системы подготовки педагогических кадров, методического обеспечения.
__________________________________
(28) Ващекин Н.П., Урсул А.Д. Ориентиры опережающего образования // Социологические исследования 2000 г. N 5.
Принципы формирования политики в области образования, способствующей устойчивому развитию г.Ижевска:
непрерывность и вариативность;
передача культурно-духовных ценностей;
экологизация;
высокий научный и технологический уровень;
традиции, опережение, преемственность.
Для развития системы образования необходимо:
придание образованию статуса опережающего развития по отношению к производственной, социальной и культурной сфере;
создание условий для развития и саморазвития системы образования;
формирование у работников образовательной сферы нового мышления, повышение управленческой культуры руководителей образовательных учреждений;
формирование единого информационного пространства, включающего все формы и направления образовательных услуг в городе, возможные результаты и перспективы получения того или иного образования;
совершенствование городской среды, способствующей физическому и духовному развитию личности;
ориентация образовательного процесса на укрепление здоровья подрастающего поколения.
Этапы формирования политики в области образования:
1. Выявление точек роста в области образования. Внедрение инновационных образовательных процессов, формирование общественных и профессиональных групп людей, реализующих новую идеологию образования.
2. Построение концептуальной модели образовательной среды, включающей научные разработки, программы социально-экономических и научно-практических действий по организации и формированию развивающей среды.
3. Формирование образовательных интересов населения и создание научных, методических, диагностических и других служб.
4. Создание новых образовательных технологий, научно-методических комплексов, средств контроля и оценки эффективности системы.
5. Определение образовательной политики, формирование управленческих структур, осуществляющих экспертизу и корректировку. Становление процессов развития интегрированной образовательной среды. Формирование муниципального образовательного заказа.
Наука и образование - ключ к будущему. Только с помощью научных и образовательных процессов человек и общество могут раскрыть свой потенциал и перейти на качественно новую модель развития.
3.2.3. Социальная политика
Социальная политика, проводимая органами местного самоуправления, во многом зависит от социальной политики, проводимой государством. При сложившейся в Российской Федерации системе оказания социальной помощи (категориальный принцип), оказываемая органами местного самоуправления социальная помощь только частично влияет на сложившуюся социальную ситуацию в городе.
Целью социальной политики органов местного самоуправления является формирование устойчивой социальной среды. Устойчивая социальная среда - это среда, обеспечивающая равенство социальных возможностей, препятствующая возникновению очагов социальной напряженности.
При решении социальных вопросов необходимо перейти от борьбы со следствием к преодолению причин социального неблагополучия.
Направления деятельности в области материнства и детства:
1. Укрепление основ семьи, ее благополучия и здоровья позволяет создать предпосылки для формирования устойчивой социальной среды.
Это предполагает формирование общественного мнения, восстанавливающего престиж крепкой семьи с 2-3 детьми, ориентация родителей на уважительные, конструктивные, демократические отношения между собой и детьми. Для этого необходимо: содействовать созданию цикла радио- и телепередач, газетных публикаций; создать информационный бюллетень, в который бы вошла информация о службах помощи семье, молодежи; вернуть школе и детским дошкольным учреждениям воспитательную функцию через введение института социальных педагогов и организацию родительского всеобуча, создание образовательных программ, культивирующих семейные ценности.
2. В области материального благополучия семьи и взаимопомощи:
поощрение семейного предпринимательства;
проведение общественных работ, направленных на создание общих ценностей.
3. В социальной области и организации семейного досуга:
поощрение создания социально-педагогических комплексов микрорайонов (дворовых комплексов), клубов по месту жительства, детских клубов, клубов инвалидов;
создание условий для семейного отдыха;
содействие в организации недорогих семейных кафе, семейных баз отдыха с доступным спортинвентарем;
создание мест отдыха для пожилых людей.
4. В области борьбы с наркоманией:
развитие системы реабилитационных центров и групп поддержки для наркоманов;
проведение профилактической работы.
5. В области охраны материнства и детства:
содействие производству специального питания для беременных женщин и детей первого года жизни;
создание условий для безопасных родов.
Направления деятельности в области социальной поддержки населения:
1. Перевод социальных выплат в адресные формы, основанные на проверке нуждаемости.
Адресная социальная поддержка должна быть направлена на оказание помощи конкретным лицам: одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообслуживанию, инвалидам, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим детей дошкольного, школьного возраста и детей-сирот, лицам без определенного места жительства и занятий, лицам, ищущим работу, нуждающимся семьям.
При существующей системе оказания социальной помощи значительная часть бюджета города направляется на оказание социальной поддержки. Сегодня адресный характер имеют: выплаты гражданам компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, которые учитывают материальное положение семьи, система оказания помощи малоимущим многодетным семьям. Изменение принципов оказания социальной помощи на государственном уровне позволит территориям, органам местного самоуправления более эффективно использовать бюджетные средства.
Для перевода социальных выплат в адресные формы необходимо на уровне государства разработать социальные стандарты качества жизни населения, выработать нормативы социальных гарантий, в первую очередь для малообеспеченных слоев населения.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе, разработка нормативных актов, стимулирующих участие организаций и граждан в реализации мероприятий по социальной защите населения.
3. Создание системы учета (компьютерного банка данных) нуждающихся в социальной помощи и поддержке на основе мониторинга потребностей горожан в социальных услугах и использования социальных стандартов.
4. Формирование муниципального заказа на оказание социальных услуг. С целью оказания социальных услуг:
создание городского центра реабилитации детей-инвалидов, сочетающего обучение, лечение, профориентацию и социально-психологическую адаптацию;
создание городского центра реабилитации лиц без определенного места жительства, в том числе и детей (после передачи государственной функции и финансирования органам местного самоуправления);
создание пунктов бесплатного питания для остронуждающихся малоимущих граждан.
5. Совершенствование системы социальной защиты населения г.Ижевска:
расширение оказываемых социальных услуг;
обеспечение межведомственной координации проведения мероприятий по социальной защите.
6. Формирование общественного мнения в отношении социальной помощи населению, в отношении людей, нуждающихся в социальной помощи, а также формирование положительных установок у населения к деятельности муниципальных социальных служб.
7. Сотрудничество органов местного самоуправления и общественных организаций при оказании социальной поддержки ветеранам, инвалидам, людям пожилого возраста, семье. Использование возможностей привлечения в социальную сферу внебюджетных средств, в том числе средств негосударственных некоммерческих организаций. Привлечение населения к оказанию социальной помощи.
Реалии современной жизни таковы, что без решения первоочередных задач в области социальной политики невозможно решить многие проблемы городского сообщества. Реализация предлагаемых направлений позволит обеспечить приемлемые жизненные условия для социально уязвимых слоев населения, вернуть престиж семье, имеющей двух, трех и более детей, сформирует у горожан чувство заботы города об их судьбах, вернет людям уверенность в завтрашнем дне. В перспективе это положительно скажется на демографической ситуации в городе.
3.2.4. Создание условий для общения людей
и развития личности
Политика органов городского самоуправления
города Ижевска в сфере культуры
Цель - развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия города (в том числе национального), обеспечение преемственности развития культуры наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурные инновации.
Поддержка и развитие культуры как сферы духовной жизни людей является одним из приоритетных направлений устойчивого развития города в долгосрочной перспективе. При создании условий для творческого развития личности и повышения культурного уровня населения органам городского самоуправления г.Ижевска необходимо исходить из потребностей и интересов горожан в плане саморазвития личности.
Направление деятельности в области культуры:
содействие культурному просвещению населения;
обеспечение широкого доступа к культурным ценностям;
создание условий для развития народных талантов, сохранение национальной самобытности, развитие культуры представителей всех народов и национальностей;
создание условий для раскрытия творческих способностей горожан, формирование потребностей в "тонких" культурных впечатлениях;
поддержка творческих союзов и коллективов;
развитие информационных ресурсов библиотек города;
совершенствование инфраструктуры досуга горожан, создание зон общения;
формирование эстетического облика города.
Сферу культуры следует рассматривать не только в качестве производителя и хранителя духовных ценностей, но и как способ укрепления имиджа города.
Политика органов городского самоуправления города Ижевска
в сфере физической культуры и спорта
Физкультура является необходимым условием здоровья и способствует творческому развитию личности, поэтому органам городского самоуправления г.Ижевска необходимо содействовать развитию массовой физической культуры населения посредством формирования моды на здоровый образ жизни как первостепенный источник повышения качества жизни.
Развитие массовой физической культуры предполагает:
развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом;
укрепление системы непрерывности и преемственности физического воспитания для различных возрастных групп населения на всех этапах их жизнедеятельности;
увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения;
создание системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения;
содействие развитию материальной базы спортивных сооружений;
привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.
Развитие массового спорта будет способствовать улучшению здоровья горожан, снижению преступности, социализации молодежи, а, следовательно, повышению качества жизни.
Создание условий для массового спорта, развитие детского и юношеского спорта станет основой для развития спорта высших достижений.
Благодаря достижениям ижевских спортсменов на чемпионатах всероссийского и международного уровня Ижевск уже сегодня достаточно известен. Развитие Ижевска, как спортивного центра, прежде всего, должно основываться на анализе ситуации в спорте, который позволит определить приоритетные виды спорта. Географическое положение, климат, уклад жизни населения г.Ижевска предполагают развитие видов спорта, требующих длительных, однообразных нагрузок. Успехи лыжников, биатлонистов, конькобежцев, велосипедистов и легкоатлетов - яркое тому подтверждение.
Развитие города как спортивного центра предполагает:
создание благоприятных условий для подготовки спортсменов к участию в чемпионатах российского и мирового уровня;
содействие созданию перспективных спортивных команд и поддержка спортивных команд, реально рассчитывающих на призовые места в чемпионатах.
Целесообразным представляется внедрение механизмов финансового менеджмента и экономического анализа, в том числе, внедрение системы "затраты - прибыль" при планировании и проведении соревнований любого уровня.
Развитие Ижевска как спортивного центра является одной из точек роста, воздействие на которую позволит привлечь дополнительные инвестиции. Проведение в городе чемпионатов всероссийского и международного уровня даст импульс развитию культуры, сферы гостиничных и других видов услуг, тем самым будет способствовать совершенствованию городской среды, увеличению экономического потенциала и изменению структуры экономики города, развитию Ижевска как Здорового города, благоприятно отразится на здоровье населения города.
Молодежная политика органов городского
самоуправления города Ижевска
Развитие и формирование человека как личности происходит с раннего возраста, поэтому необходимо пристальное внимание подрастающему поколению. Молодежи в обществе принадлежало и принадлежит ключевое место. Это возрастная группа, которая со временем занимает ведущие позиции в экономике и политике, социальной и духовной сферах общества. Поэтому, в процессе достижения устойчивого развития и улучшения состояния окружающей среды необходимо учитывать интересы подрастающего поколения.
Направления деятельности в области социализации молодежи:
воспитание патриотизма и гражданской позиции молодежи города;
повышение образовательного, культурного, нравственного, физического уровня молодежи;
поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;
профилактика наркомании, токсикомании, алкогольной зависимости, заболеваний, передающихся половым путем и правонарушений среди подростков и молодежи;
развитие системы коммуникаций между заинтересованными субъектами и организациями с целью максимального развития личности. Анализ потребностей и интересов горожан в плане саморазвития личности для более целенаправленной работы;
воспитание и обучение перспективных кадров для работы в сфере развития личности.
Реализация предлагаемых мер будет способствовать обеспечению для молодого поколения здорового и безопасного будущего в благоприятных экологических условиях, повышению уровня жизни и расширению возможностей для получения образования и трудоустройства нынешнего и будущего поколения. Духовно-нравственное становление подрастающего поколения, подготовка его к самостоятельной жизни, формирование нового мышления есть важнейшая составляющая устойчивого развития общества.
Реализовать намеченные меры возможно при взаимодействии государственной власти, органов городского самоуправления г.Ижевска, общественных организаций и горожан.
3.3. Совершенствование городской среды
3.3.1. Охрана окружающей среды и здоровье населения
Целью городской политики в области охраны окружающей среды и здоровья населения является соединение производственных и природоохранных процессов в единый эколого-экономический механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономики при снижении воздействия на окружающую среду.
Цель определена на заседании секции "Охрана окружающей среды и здоровье населения" городской конференции.
Основные направления в области охраны окружающей среды и здоровья населения:
1. Создание экономического и юридического механизма решения экологических проблем города через форсирование работ по правовому зонированию территории с целью получения дифференцированных ставок земельного налога, оценочных критериев при размещении объектов промышленности, развития инфраструктуры.
2. Оздоровление и охрана воздушного бассейна:
продолжение работ по снижению выбросов загрязняющих веществ от предприятий теплоэнергетики;
снижение уровня загрязнения воздушного бассейна выбросами от автотранспорта;
совершенствование системы мониторинга, организация аэрологических наблюдений, внедрение автоматизированной системы управления качеством атмосферного воздуха.
3. Охрана и рациональное использование водных ресурсов:
охрана и рациональное использование и восстановление естественного режима поверхностных вод;
охрана и рациональное использование подземных вод;
организация и совершенствование системы мониторинга поверхностных и подземных вод.
4. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов:
проведение инвентаризации городских земель;
решение проблемы размещения и захоронения токсичных промышленных отходов;
ликвидация несанкционированных свалок и устранение причин их возникновения;
проведение рекультивации и восстановления загрязненных и нарушенных земель.
5. Зеленое строительство и охрана растительного мира:
продолжение работ по созданию новых объектов зеленого строительства;
снижение влияния вредных экологических факторов на зеленые насаждения и растительность зеленой зоны города;
осуществление мероприятий по благоустройству и восстановлению лесов и лесопарков зеленой зоны г.Ижевска.
6. Выполнение мероприятий, защищающих город от наводнений:
окончание строительства защитных сооружений по левому берегу р.Иж;
углубление и расчистка русла р.Иж в нижнем бьефе;
реконструкция водосбросных сооружений Ижевского пруда.
7. Модернизация и реконструкция водопроводно-канализационного хозяйства:
минимизация сброса промышленных стоков в систему городской канализации за счет строительства систем оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях;
выполнение мероприятий, способствующих повышению доли подземных источников в обеспечении населения города питьевой водой;
строительство на всех крупных промышленных и специализированных автотранспортных предприятиях города моек автотранспорта с оборотным циклом водоснабжения.
8. Утилизация всех видов производственных и бытовых отходов в г.Ижевске:
совершенствование и широкое внедрение технологий, нейтрализующих воздействие ртутьсодержащих отходов;
ликвидация шлакоотвала на берегу Ижевского пруда;
разработка технологий обработки металла на АО "Ижсталь", позволяющих ликвидировать шламоотстойник;
совершенствование организации вывоза твердых бытовых отходов из районов частной застройки;
расширение полигона твердых бытовых отходов на Нылгинском тракте;
рекультивация земель на месте старого полигона твердых бытовых отходов по Сарапульскому тракту;
создание специализированных предприятий по переработке отходов (в т.ч. с широким внедрением биотехнологии);
принятие мер к ликвидации несанкционированных свалок.
9. Дальнейшее проведение исследований экологического состояния городской территории.
10. Экологическая пропаганда, воспитание и непрерывное образование в целях формирования в городе широкого слоя экологически ориентированных специалистов и экологически грамотных граждан.
Важным ресурсом реализации мер в области охраны окружающей среды является привлечение населения: участие в мероприятиях по уборке городских территорий; деятельность в экологических организациях и обществах; формирование у детей любви к природе.
Решение проблем в области экологии будет способствовать сокращению болезней и смертности населения, увеличению количества здоровых людей в трудоспособном возрасте, что в конечном итоге отразится на улучшении здоровья живущих и будущих поколений горожан.
3.3.2. Безопасность
Важным условием устойчивого развития городского сообщества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества.
В г.Ижевске разработан проект "Концепции обеспечения безопасности жизнедеятельности города Ижевска". В Концепции определены четыре главных направления: научно-прогностическое, задача которого состоит в прогнозировании угроз для населения города, практическое, состоящее в проектировании и реализации мер по нейтрализации угроз, сведения их к опасностям, направление активной борьбы с опасностями и рефлексивно-аналитическое, состоящее в анализе результатов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Концепция предполагает активное участие органов местного самоуправления в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения.
Цель в области обеспечения безопасности жизнедеятельности - создание условий для безопасности и правовой защищенности горожан. Перед органами городского самоуправления г.Ижевска стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории города для создания в Ижевске безопасной среды.
Основные направления деятельности в области обеспечения безопасности жизнедеятельности и правовой защищенности:
1. Создание условий для непрерывного мониторинга, прогнозирования угроз и их нейтрализации. Участие в проектировании и реализации системы практических действий по обеспечению безопасности жизнедеятельности.
2. Создание условий для обеспечения энергетической безопасности:
содействие в разработке и реализации программ, направленных на предупреждение энергетических кризисов;
участие в разработке и реализации мероприятий по энергоресурсосбережению.
3. Участие в разработке и реализации локальных программ по борьбе с преступностью, с распространением наркотических веществ, с незаконным оборотом оружия, с кражами и разбойными нападениями на квартиры, угонами автотранспорта и др.
4. Организация работы среди несовершеннолетних:
предупреждение и ранняя профилактика правонарушений со стороны несовершеннолетних;
активизация совместных мероприятий с государственными структурами по социальной профилактике подростковой преступности;
реализация мер по организации занятости и досуга несовершеннолетних;
привлечение средств массовой информации для формирования объективного общественного мнения по наиболее актуальным проблемам профилактической работы и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних;
принятие дополнительных мер по недопущению распространения в подростковой среде токсикомании, алкоголизма и наркомании;
реабилитация подростков, вернувшихся из мест лишения свободы;
проведение исследования преступности несовершеннолетних и участие в разработке соответствующих методик правового и нравственного воспитания подростков на базе высших учебных заведений.
5. Обеспечение безопасности дорожного движения:
улучшение состояния городских улиц;
проведение учебно-методических мероприятий в школах по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
6. Возрождение системы профилактики правонарушений, опирающуюся на общественность и население:
активизация работы опорных пунктов охраны порядка;
участие населения в охране порядка своего микрорайона, двора.
7. Инициирование совершенствования нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав личности, семьи, общества. Обеспечение доступности нормативно-правовых документов органов городского самоуправления Ижевска для населения.
8. Организация работы по формированию идеологии законопослушных граждан. Необходимо вернуть людям понимание собственных сил и собственной ответственности, способности принять решение и защитить свои интересы.
Охрана общественного порядка и борьба с преступностью - чрезвычайно сложная социальная задача, требующая усилий всего общества, участия в ней всего населения города. Государство намерено осуществить реформу власти, которая продиктована защитой прав, свобод и безопасности граждан, реализация которой на территории г.Ижевска будет содействовать обеспечению безопасности горожан.
Реализация предлагаемых мер будет способствовать созданию образа безопасного города, в котором человек не испытывает беспокойства за свою жизнь и жизнь своих близких, знает свои права и сумеет их отстоять, если это будет необходимо и в судебном порядке.
3.3.3. Обустройство территории города
Для достижения стратегической цели развития города - повышение уровня жизни - пространственная среда города должна отвечать потребностям жителей, быть экологически безопасной, эстетически привлекательной, комфортной.
Одна из важнейших архитектурно-планировочных задач развития города - улучшение архитектурно-эстетического характера городской среды. Эта задача приобретает особую значимость для Ижевска, поскольку в нем сохранилось небольшое количество исторических зданий, а современная застройка сформировалась в основном из типовых жилых и общественных зданий. Необходимо совершенствование архитектурного облика микрорайонов и кварталов города.
Кроме того, поскольку состояние и качество городской среды является одним из существенных факторов в конкурентной борьбе городов за инвестиции, Ижевск должен стать привлекательным для потенциальных инвесторов. Это предполагает продуманное размещение на территории города объектов управления; финансовых, деловых, коммерческих, научно-образовательных и научно-производственных объектов; учреждений культуры, отдыха. Городская среда должна отвечать потребностям инвесторов в осуществлении определенных функций - предоставление удобных площадок для производства, торговли, науки, управления, жилья, отдыха.
Приоритетным направлением в создании эффективной системы градорегулирования является реализация Генерального плана г.Ижевска. Проектное решение Генерального плана включает следующие позиции:
разработка системы планировочных мероприятий для оптимизации условий жизни и градостроительной среды в пределах основного урбанизированного ядра города;
размещение нового жилищного строительства на территориях экологически безопасных;
активная реконструкция центральной столичной зоны с целью создания современного делового и общественного центра республики;
развитие системы общественных, деловых и обслуживающих зон в пределах всех административных районов города;
формирование открытой планировочной структуры города для потенциального развития основных функциональных зон, резервирование территорий различного функционального назначения;
реконструкция ветхого малоэтажного жилого фонда и устаревших физически и морально пятиэтажных малогабаритных жилых домов;
развитие исторических и ландшафтных особенностей градостроительной среды;
максимальное сохранение лесных массивов, формирование системы природно-рекреационных территорий и городского озеленения;
создание современной транспортной и инженерной инфраструктуры;
оптимизация экологической ситуации методом разработки системы градостроительных мероприятий и регламентов.
Одной из задач органов городского самоуправления является устойчивое функционирование жилищно-коммунальной сферы городского хозяйства. Бесперебойное и качественное обеспечение населения, предприятий, организаций услугами коммунального хозяйства, а также выполнение мероприятий, обеспечивающих надлежащее техническое состояние муниципального жилого фонда.
Основным направлением реформирования жилищно-коммунального хозяйства является постепенный переход на рыночные принципы при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных граждан путем предоставления им компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг при гарантированном обеспечении условий проживания на уровне социальных стандартов и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Особое внимание при реформировании должно уделяться эффективному использованию имеющихся средств путем снижения затрат и совершенствования структуры управления.
Направления развития жилищно-коммунального хозяйства:
вывод отрасли на самофинансирование, включая ее развитие, за счет полной оплаты потребителем услуг;
разработка и реализация мер по демонополизации процесса предоставления услуг, создания конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания с целью повышения его качества и снижении его стоимости;
реализация мер по снижению издержек и повышению качества жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение социальной защиты граждан при проведении реформирования.
В сфере управления жилищным фондом планируется:
создание механизмов, которые обеспечат профессиональное конкурентное управление жилищным фондом;
обеспечение контроля за деятельностью заказчика и подрядчика путем создания и функционирования жилищной инспекции;
заключение договоров на обслуживание между домоуправлениями и жильцами, позволяющих оплачивать только качественные услуги и в том объеме, на которые они предоставлены;
децентрализация управления заказом на выполнение работ, в том числе посредством создания товарищества собственников жилья;
повышение профессионального уровня в сфере менеджмента, финансового управления на муниципальных предприятиях, обслуживающих жилищный фонд.
В области формирования рынка услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда необходимо отработать механизм реализации муниципального заказа. Результатом реализации системы муниципального заказа будет экономия бюджетных средств, привлечение в сферу управления и обслуживания жилья подрядчиков различных форм собственности.
Для содействия развитию негосударственных форм управления жилищным фондом (развитие товариществ собственников жилья с передачей им функций заказчика, жилищные кооперативы) со стороны органов городского самоуправления г.Ижевска предполагается:
создание нормативно-правовой базы;
информационно-просветительская работа по распространению идеологии и опыта коллективного управления объектами недвижимости в жилищной сфере.
В области энерго- и ресурсосбережения планируется совершенствование системы учета и контроля потребления воды, тепловой и электрической энергии; осуществление программ энерго- и ресурсосбережения.
Серьезные резервы для снижения издержек предоставляет упорядочение ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве - это регулирование деятельности естественных монополий, введения экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При рассмотрении тарифов должны быть учтены доходы граждан, объем бюджетных ассигнований, а также эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо разработать и внедрить стандарты качества работ и услуг в городском хозяйстве и жилищно-коммунальном обслуживании населения.
В области обеспечения бесперебойной, надежной работы инженерной инфраструктуры города планируется:
реализация целевых программ газификации;
реконструкция систем водоснабжения и водоотведения, улучшение технологии обработки воды на основе модернизации очистных сооружений, ввод новых мощностей систем канализации;
разработка новой технологии уборки мусора;
разработка и внедрение комплексного проекта по снабжению и использованию тепловой энергии.
Основной задачей в области транспортного обеспечения города является сохранение объемов транспортных услуг на городских и пригородных маршрутах и повышение качества обслуживания пассажиров городским общественным транспортом. Повышение качества обслуживания пассажиров городским общественным транспортом предполагает:
оптимизацию маршрутной сети на основе учета реальных пассажиропотоков;
увеличение количества подвижного состава всех видов пассажирского транспорта;
проведение комплекса мер по сохранению и совершенствованию трамвайной и троллейбусной сети;
перевод городского общественного транспорта на альтернативные виды топлива - газ.
Основные направления деятельности в области дорожного хозяйства и благоустройства:
инвентаризация всех городских дорог с целью их закрепления за эксплуатирующими организациями;
совершенствование технологии ремонта дорог с использованием литого и вибролитого асфальтобетона;
введение системы муниципального заказа на ремонт городских дорог;
разработка и внедрение средств механизации, новых технологий уборки и содержания городских дорог и тротуаров;
организация работ по ремонту дорог в застройке частными домовладениями для обеспечения вывоза твердо бытовых отходов с их территорий;
содержание зеленых насаждений и массивов, уход за зелеными насаждениями, содержание парков и скверов.
3.3.4. Развитие информационного пространства города
Участниками секции "Развитие информационного пространства города" городской конференции сформулированы следующие цели в области развития информационного пространства г.Ижевска:
обеспечение гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на доступ к информации, затрагивающей их интересы;
создание условий для комфортного проживания в г.Ижевске;
формирование высокой нравственности, культуры, патриотизма, любви к родному городу.
Органы городского самоуправления г.Ижевска должны способствовать созданию в городе оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей горожан, органов государственной власти, органов городского самоуправления, а также организаций и общественных объединений. Это предполагает формирование рынка информационных услуг, развитие систем массовых телекоммуникаций, формирование муниципальных информационных ресурсов как части муниципального имущества.
Устойчивое развитие города предполагает создание условий для комфортного проживания в Ижевске. Для этого необходимо создание системы оказания услуг населению на основе использования информационных технологий, содействие внедрению ресурсосберегающих технологий во все сферы жизнедеятельности, в том числе в жилищно-коммунальное хозяйство.
Одним из основных факторов повышения устойчивости развития города является изменение мышления, формирование высокой нравственности, культуры, патриотизма, любви к родному городу, формирование идеологии здорового образа жизни и ответственного отношения к здоровью. Необходимо сотрудничество органов городского самоуправления со средствами массовой информации. Простое информирование и пассивное взаимодействие с представителями средств массовой информации не позволяет преодолеть недостаточную информированность жителей и сделать их активными участниками процесса городского развития. Создание официального печатного органа администрации г.Ижевска и Городской думы является возможным способом информирования населения и формирования городской культуры. Но главное - это создание конкурентных условий для средств массовой информации, формирование независимых от власти средств массовой информации.
Сформулированные участниками секции цели в области развития информационного пространства города:
формирование условий для равной конкуренции;
создание условий для привлечения инвестиций в высокотехнологичные и наукоемкие производства;
создание и развитие общедоступных информационных ресурсов;
создание развитой мультисервисной телекоммуникационной среды;
создание и развитие общегородской образовательно-научной информационной сети с подключением к ней высших, средних специальных учебных заведений, школ, библиотек, научных учреждений;
интенсификация производства на основе внедрения современных информационных технологий и ресурсосберегающих мероприятий, в частности, в системе жилищно-коммунального хозяйства;
формирование адекватной потребностям информационного общества структуры кадрового потенциала;
совершенствование системы управления городом на основе реинжиниринга деловых процессов, внедрения современных информационных технологий.
Направления деятельности в области муниципальной информатики:
1. Формирование инфраструктуры муниципальной информатики, включающей:
информационные ресурсы (в том числе, муниципальные и совместного ведения - с государством, юридическими лицами). В первую очередь необходимо создание базовых информационных ресурсов, таких как: реестра населения, электронной карты города;
единую городскую информационную магистраль; создание магистрали будет способствовать не только улучшению инженерной инфраструктуры, но и повышению инвестиционной привлекательности города;
средства информатизации - аппаратно-программные средства - персональные, коллективного, общественного пользования.
2. Информационное обеспечение населения, юридических лиц и органов городского самоуправления (обеспечение права на доступ к информации), обеспечение прозрачности деятельности органов городского самоуправления; развитие средств массовой информации (в том числе, Интернет, адресная электронная рассылка, кабельное телевещание, интерактивное телевещание), создание и обеспечение функционирования официальных изданий органов городского самоуправления, патронаж над городским интернет-сайтом, объединяющим интернет-ресурсы города.
3. Создание правовых и экономических условий информатизации:
разделение полномочий с органами государственной власти на формирование и эксплуатацию информационных ресурсов, телекоммуникационной инфраструктуры;
закрепление механизмов информатизации в нормативно-правовой базе города;
создание условий для равной конкуренции на рынке информационных и телекоммуникационных услуг;
разработка правовых и экономических механизмов приобретения, продажи, эксплуатации, аренды муниципальных информационных ресурсов, оказания услуг населению и юридическим лицам с использованием муниципальных информационных ресурсов.
4. Содействие внедрению современных информационных технологий во все сферы жизнедеятельности города, в том числе, в:
управление муниципальной собственностью;
создание и внедрение новых бизнес-процессов оказания услуг населению - адресной социальной помощи, современных технологий расчетов за услуги, электронных форм ведения бизнеса, современных средств связи, и т.д.;
мониторинг социально-экономического развития и системы поддержки принятия управленческих решений;
создание и внедрение новых бизнес-процессов управления, ведущих к повышению эффективности и качества муниципального управления (автоматизированный документооборот, реверсные интернет-аукционы при размещении муниципального заказа, использование технологий ситуационных центров при принятии управленческих решений и т.д.).
Результатом достижения намеченных направлений может стать форсированное развитие информационных технологий, способствующее созданию предпосылок для перехода к информационному обществу.
Развитие информатики и телекоммуникаций зависит от развития отраслей - потребителей их продукции. Незначительные инвестиции отраслей промышленности, строительства, транспорта, торговли в информационные технологии, во-первых, сдерживают рост производительности труда, а во-вторых, не создают условий для развития информатики и телекоммуникаций. Поэтому наметившийся рост объемов промышленного производства будет способствовать развитию информатики и телекоммуникаций (совершенствование программного обеспечения, информационных и телекоммуникационных услуг), а их развитие, в свою очередь, окажет стимулирующее влияние на развитие производства. Таким образом, развитие информационных технологий в Ижевске - точка роста города, которая обладает потенциалом и значительными возможности для развития производства и повышения качества жизни населения. Информационные технологии, позволяя создать общедоступные каналы обратной связи, являются важным фактором развития городского самоуправления и способствуют повышению эффективности управления городом.
3.4. Управление и эффективное использование ресурсов
3.4.1. Муниципальная собственность
Дальнейшее социально-экономическое развитие города во все большей степени будет определяться эффективностью формирования и управления муниципальной собственностью.
Целью управления муниципальной собственностью является достижение социального и экономического результата. Социальный результат заключается в оказании услуг населению, в новых рабочих местах, росте заработной платы в бюджетной сфере, в социальной защите населения, экономический результат - в повышении рентабельности муниципальных предприятий, в пополнении бюджета за счет налоговых поступлений.
Основой устойчивого развития г.Ижевска должна стать финансовая устойчивость. Это предполагает достижение следующих целей:
обеспечение минимально необходимого объема текущих расходов бюджета на уровне не ниже, а по возможности, выше минимальных государственных стандартов;
обеспечение формирования бюджета развития;
обеспечение финансовыми ресурсами (путем взаимодействия с органами государственной власти Удмуртской Республики) отдельных государственных полномочий, возложенных на органы городского самоуправления г.Ижевска;
обеспечение сбалансированного бюджета.
Для достижения этих целей необходимо создать условия для разумного, не подавляющего деловую активность, увеличения доходов бюджета и экономного, эффективного расходования бюджетных средств.
Главными направлениями деятельности в области увеличения доходов бюджета являются увеличение налогооблагаемой базы за счет развития промышленности и малого бизнеса, повышение эффективности использования муниципальной собственности.
Кроме того, необходимо совершенствование системы межбюджетного регулирования в Удмуртской Республике, закрепление нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований на долговременной основе. Возможности для этого: законодательная инициатива, согласительные процедуры при формировании бюджета.
С целью эффективного расходования бюджетных средств необходимо введение системы казначейского исполнения бюджета, совершенствование системы муниципального заказа, а также согласование бюджетной политики с долгосрочными целями развития города.
Устойчивое развитие г.Ижевска в современных условиях невозможно без сохранения и приумножения муниципального имущественного комплекса. Трансформация методов управления муниципальной собственностью предполагает рациональное использование муниципального имущества с целью создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Максимальный эффект может быть получен при согласованной политике органов власти всех уровней.
Направления деятельности:
1. Введение механизмов оценки полезности объектов собственности города путем определения бюджетной и иной эффективности, установления определенных нормативов. Основным критерием оценки должна стать степень реализации поставленных целей, выполнение нормативных требований.
2. Определение нормативов бюджетной эффективности для различных видов объектов собственности и нормативов затрат на содержание имущества. Каждый объект муниципальной собственности должен быть проверен на необходимость его сохранения в собственности города.
3. Реорганизация муниципальных предприятий и учреждений, реструктуризация их имущественных комплексов как один из способов управления муниципальной собственностью. Основаниями для реорганизации являются:
достижение целей, для решения которых создавалось предприятие (учреждение);
несоответствие уставных целей, видов услуг (работ) и технологических процессов изменившимся социально-экономическим и экологическим требованиям;
снижение эффективности функционирования;
изменение приоритетов в социально-экономическом развитии города;
несоответствие фактической деятельности уставу предприятия (учреждения) и требованиям действующего законодательства и т.д.
4. Создание нормативной базы, позволяющей гибко регулировать экономические показатели (воспроизводство, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование производства конкурентоспособной продукции), отказ от сиюминутной выгоды, поддержка жизнеспособности социально значимых объектов.
5. Классификация недвижимости по направлениям использования: объекты инвестиционных вложений; социально значимые объекты; объекты казны и залога; доходные и перспективно-доходные объекты.
Основные методы и способы управления собственностью - финансовое оздоровление, льготы, налоговое кредитование, использование амортизационных отчислений как средства восстановления основных фондов, аренда, передача в безвозмездное пользование, доверительное управление, страхование и приватизация муниципального имущества.
Реализация данных направлений позволит сохранить и приумножить муниципальный имущественный комплекс.
Земля является основой жизнедеятельности населения на территории города и важнейшим инструментом экономической политики. Влияние земельно-имущественных отношений на социально-экономические процессы в городе многообразно. Прежде всего - это создание благоприятных условий в городе для решения жилищной проблемы, защиты окружающей среды, обеспечения нормального функционирования городских систем. Кроме того, во всем мире платежи за пользование землей составляют существенную часть доходов местных бюджетов.
Вместе с тем, фактическая ситуация с землепользованием в Российской Федерации характеризуется отсутствием четкого законодательного разграничения земли по формам собственности. До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности Удмуртской Республики и в муниципальной собственности.
Земельная политика органов городского самоуправления г.Ижевска должна обеспечить эффективное использование земель через умелое дифференцирование платежей за землепользование, обоснованную систему льгот или адресных дотаций, установление сервитутов и другое. Требуется решение проблем ценообразования и определения стоимости земли. Политика в сфере землепользования должна учитывать все многообразие факторов, влияющих на ценность земельных участков. При определении размеров платежей за землю важнейшими факторами являются местоположение земельного участка, инфраструктурная обеспеченность, вид деятельности, связанный с использованием земельного участка. Оптимальными размерами платежей являются такие, при которых сохраняется устойчивый спрос на приобретение прав на земельные участки и устойчивая тенденция обладателей этих прав удерживать свои права.
Основными направлениями совершенствования земельно-имущественных отношений в г.Ижевске являются:
осуществление практического перехода к гарантированным формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и их государственной регистрации;
вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры;
перераспределение земли и передача ее эффективно хозяйствующим субъектам;
повышение плодородия почв и охрана земель;
приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;
разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, собственности Удмуртской Республики и в муниципальной собственности;
создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ним, проведение массовой оценки земли.
Наиболее рациональное проведение инвентаризации земель - это сплошная (поквартальная) инвентаризация земель. Кроме экономического эффекта инвентаризация земель дает основу для цивилизованного, рационального развития города как единого многофункционального территориального комплекса.
Реализация комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, землеустроительных, научно-технических и финансовых мер позволят завершить земельную реформу и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений.
3.4.2. Развитие городского самоуправления
Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Поэтому в центре Стратегии устойчивого развития г.Ижевска находится человек, житель города, который играет в ней двойную роль, с одной стороны, как одного из основных ресурсов устойчивого развития города и, с другой стороны, того, для кого в конечном итоге Стратегия разрабатывается и реализуется.
Участниками секции "Развитие городского самоуправления" городской конференции сформулированы стратегические направления развития местного самоуправления.
1. Совершенствование правовой основы местного самоуправления (в том числе совершенствование правовой основы непосредственного участия населения в решении городских вопросов, делегирование прав, полномочий и финансово-экономической базы для решения вопросов местного значения на тот уровень самоуправления, для которого решение этих вопросов является определяющим).
2. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и населения.
2.1. Информирование населения о возможностях участия в управлении городом, о проблемах развития города и намерениях органов городского самоуправления. Результаты социологического исследования свидетельствуют о низкой информированности горожан о деятельности органов городского самоуправления, неразвитости информационного пространства и несформированности информационных потребностей горожан. Все это позволяет сформировать информационное пространство в социально-конструктивных целях: создание общественного мнения о перспективах развития города, формирование позитивного правосознания, создание активных сообществ в городе, формирование культурных ориентиров населения и городской культуры в целом. Меры по информированию населения позволяют наладить обратную связь и повысить эффективность управления.
2.2. Формирование механизмов конструктивного диалога между органами городского самоуправления и населением. Развитие территориального общественного самоуправления. Поддержка локальных инициатив населения и распространение успешного опыта. Учет общественного мнения при подготовке и принятии решений органов местного самоуправления.
В Ижевске развиваются различные активные формы общественного участия, такие как публичные слушания, городские форумы и конференции; общественные советы, органы территориального общественного самоуправления. В деятельности по дальнейшему привлечению населения к управлению городом необходимо, с одной стороны, опираться на уже действующие формы общественного участия, а с другой - путем привлечения к соответствующим видам деятельности расширять зоны ответственности, усиливая тем самым процессы городской интеграции.
Среди возможных форм участия населения в управлении городом жители города отмечают общегородские акции, полезные для горожан (38,8 процента опрошенных), обсуждение идей (31,6 процента), работа по реализации Стратегии развития (25 процентов) и др.
Поскольку местное самоуправление в своей основе предполагает участие граждан в процессе управления, оно является социальным институтом гражданского общества. Опыт зарубежных стран показывает, что гражданское общество функционирует и развивается эффективнее, когда для этого создаются благоприятные условия. Направления и способы становления гражданского общества в Ижевске:
1. Реализация в городе пилотных проектов.
Накопленный в Ижевске опыт становления городского самоуправления, а также опыт разработки и реализации отраслевых целевых программ и проектов, являются благоприятными условиями для включение Ижевска в систему опорных зон по реализации целевых программ, в том числе в Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления.
2. Достижение политической стабильности.
Решение возникающих перед обществом проблем во многом зависит от политической стабильности в городе, эффективности взаимодействия органов власти и населения. Большинство горожан (более 55 процентов) сомневается в возможности взаимопонимания между жителями и представителями органов власти. Одной из главных причин политического дистанцирования горожан является противостояние различных политических сил, которое подрывает стабильность и устойчивость общества. Изменение политического дистанцирования горожан возможно путем объединения усилий всех субъектов городского сообщества на благо города.
3. Развитие негосударственного некоммерческого сектора.
Общественные организации, являясь проявлением самодеятельности жителей и их участия в общественной жизни, занимают важное место в структуре гражданского общества. Негосударственные некоммерческие организации организуют уникальный ресурс - социальные инициативы граждан, отстаивают интересы общества при решении возникающих социальных проблем. Содействие со стороны органов городского самоуправления становлению общественных организаций и развитию некоммерческого сектора способствует активизации горожан.
Возможные формы сотрудничества органов городского самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций:
привлечение средств благотворительных фондов для реализации целевых проектов в некоммерческом секторе;
внедрение и развитие системы муниципального социального заказа;
привлечение специалистов некоммерческого сектора в качестве экспертов при разработке программ и проектов развития города.
Дальнейшее развитие сотрудничества органов городского самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций предполагает:
разработку и реализацию среднесрочной программы развития третьего сектора г.Ижевска;
консолидацию некоммерческих организаций для развития диалога с органами государственной власти, местного самоуправления и бизнеса;
создание ресурсного центра с целью проведения обучающих семинаров, круглых столов, тренингов, а также осуществления мониторинга текущего состояния третьего сектора и развития информационных технологий третьего сектора.
Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления позволяет достигнуть более эффективных результатов решения социальных проблем, способствуя тем самым росту стабильности в обществе и доверия к органам местного самоуправления. Дальнейшее развитие институтов гражданского общества предоставит возможность различным категориям горожан оказывать влияние на жизнь в городе.
4. Повышение эффективности управления.
Повышение эффективности управления является одной из точек роста г.Ижевска. Способы реализации точки роста - внедрение инновационных и информационных технологий в управление, обучение управленческого персонала. Направления повышения эффективности управления городом:
информационное обеспечение деятельности органов городского самоуправления (создание интегрированной информационной системы на основе информации Госкомстата Удмуртской Республики, Государственной налоговой инспекции Удмуртской Республики, государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления);
совершенствование системы прогнозирования развития города;
программно-целевое управление городом (программы развития города должны разрабатываться на основе целей развития, обозначенных в Стратегии устойчивого развития);
внедрение инноваций и технологий в управление.
Важным аспектом повышения эффективности управления и становления гражданского общества является повышение уровня правовой культуры горожан. Природе гражданского общества должен соответствовать принцип законности как строгого соответствия закону деятельности органов городского самоуправления и горожан.
Повышение эффективности управления способствует росту объемов промышленного производства, развитию инфраструктуры рынка, формированию благоприятного инвестиционного климата, достижению политической стабильности. Данная точка роста стимулирует развитие различных сфер жизнедеятельности города, способствуя повышению качества жизни населения.
4. Механизмы реализации стратегии устойчивого
развития города Ижевска
Процесс реализации Стратегии является важнейшей составляющей стратегического управления развитием города. Именно на данном этапе обеспечивается устойчивая обратная связь между ходом реализации Стратегии и целями устойчивого развития города, осуществляется корректировка целей и направлений развития.
Важнейшим механизмом реализации Стратегии является программно-целевой подход, позволяющий трасформировать Стратегию в отраслевые, целевые программы и проекты, текущие планы мероприятий. Использование программно-целевого подхода создает значимые предпосылки для достижения намеченных целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, органов власти и населения для решения проблем развития города.
Цели, задачи и мероприятия программ и проектов должны органически вписываться в Стратегию развития города, быть соразмерены с потребностями города, его потенциалом, служить достижению целей развития. На практике это означает, что, прежде всего, должна быть проведена инвентаризация действующих на территории города программ и проектов, их экспертиза на соответствие целям и направлениям устойчивого развития города. По состоянию на 1 октября 2000 года в Ижевске реализуется более 23 программ и проектов (табл.11).
Таблица 11
Программы и проекты, реализуемые на территории
города Ижевска
| Наименование | Статус | Цель |
| В области развития производства | ||
| Инвестиционный паспорт г.Ижевска Программа Государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на 2000 год |
Муниципальный Федеральная |
Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности города и дополнительного изыскания источников финансирования Предоставление кредита для завершения модернизации производства легковых автомобилей марки "Иж" АО "Ижмаш" |
| В области развития строительства | ||
| Генеральный план г.Ижевска Государственная целевая программа "Жилище" "Республиканская целевая программа "Жилище" на период до 2005 года" |
Муниципальный Федеральная Республиканская |
Регулирование планировки и застройки территории г.Ижевска Принципы долгосрочной государственной жилищной политики, обеспечение различных категорий населения жильем Реализация долгосрочной государственной жилищной политики по проведению жилищной реформы и повышению ее социальной направленности |
| Развитие инфраструктуры рынка | ||
|
Программа поддержки социально незащищенных категорий граждан, имеющих льготы по услугам телефонной связи при телефонизации районов частной застройки г.Ижевска 1999-2003 гг. |
Муниципальная (решение Городской думы г.Ижевска от 6 июня 2000 г. N 234) |
Оказание адресной помощи малообеспеченным, социально незащищенным категориям горожан, имеющим право на льготы по предоставлению доступа к телефонной сети; предоставление в сжатые сроки жителям районов частной застройки и прилегающих к городской черте населенных пунктов телефонной и других услуг электросвязи; сокращение очереди на предоставление доступа к телефонной сети общего доступа |
| Регулирование рынка труда | ||
| Содействие занятости населения г.Ижевска на 2000 год Молодежная практика Государственная поддержка малого предпринимательства в Удмуртской Республике до 2003 года |
Муниципальная (решение Городской думы г.Ижевска от 9 марта 2000 г. N 203) Программа службы занятости Республиканская |
Обеспечение занятости населения и сдерживание уровня безработицы на территории г.Ижевска Содействие молодежной занятости Увеличение занятости населения на предприятиях малого и среднего бизнеса |
| Здоровье населения | ||
| Проект ЕРБ ВОЗ "Здоровые города" Межведомственная целевая программа "Сахарный диабет" на 1998-2000 годы Целевая программа по предупреждению в Удмуртской Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека на 2000-2003 годы |
Решение Городской думы г.Ижевска от 17 апреля 1997 г. N 244 "Об участии г.Ижевска в реализации проекта ЕРБ ВОЗ "Здоровые города" Республиканская Республиканская |
Совершенствование деятельности Администрации г.Ижевска по решению социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды; широкое вовлечение общественности и населения города в движение по по формированию здорового образа жизни и оздоровлению среды обитания Повышение продолжительности улучшение жизни больных сахарным диабетом, снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения Удмуртской Республики от сахарного диабета и его осложнений, организация диабетологической службы Удмуртской Республики... Предупреждение распространения в Удмуртской Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) |
| Социальная политика | ||
| Дети Ижевска 1997-2001 годы (подпрограммы: "Здоровье женщин и планирование семьи", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети" и "Организация летнего отдыха детей") Социальная поддержка инвалидов 2000-2005 годы |
Муниципальная, (решение Городской думы г.Ижевска от 26 сентября 1997 г. N 291) Федеральная |
Социальная защита детей города, направленная на стабилизацию ситуации в детском сообществе через поддержку крайних позиций (дети группы "риска" и одаренные дети), создание социально равных возможностей разным социальным группам детей в жизнедеятельности, жизнеобеспечении и развитии, направленных на улучшение состояния здоровья, полноценный отдых, проявления в различных видах творчества Снижение уровня инвалидности и предупреждение ее, максимально возможная социальная интеграция инвалидов в общество путем повышения качества медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развития отечественного рынка реабилитационной индустрии |
| Создание условий для развития личности | ||
| Молодежь города Развитие муниципальных библиотек г.Ижевска |
Муниципальная, (решение Городской думы г.Ижевска от 18 июня 1998 г. N 23) Муниципальная (решение Городской думы г.Ижевска от 30 марта 1998 г. N 396) |
Улучшение социальной ситуации и снижение социальной напряженности в подростковой и молодежной среде г.Ижевска, привлечение молодежи к общественно значимым формам самореализации Сохранение и эффективное использование библиотечных ресурсов для обеспечения активизации культурной жизни г.Ижевска, информационного образования и деловой жизнедеятельности населения |
| Охрана окружающей среды и здоровье населения | ||
| Целевая комплексная программа Удмуртской Республики по охране окружающей среды до 2003 года Защита г.Ижевска от наводнений |
Муниципальная, (решение Городской думы г.Ижевска от 27 октября 1998 г. N 51) Муниципальная |
Максимально возможного в существующих социально- экономических условиях уменьшения масштабов воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенного характера на воздушный бассейн, поверхностные и подземные воды, земельные ресурсы, растительный и животный мир на территории города Обеспечить без ущерба для города прохождение весенних паводков |
| Безопасность | ||
| Содействие трудовой занятости осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в учреждениях УИС Минюста РФ по УР на период до 2001 года Проект "Концепция обеспечения безопасности жизнедеятельности города Ижевска" |
Федеральная Муниципальный |
Создание необходимых условий для эффективной трудовой занятости осужденных, стабилизации финансового состояния УИС Формирование точных и теоретически опробованных исходных положений, разделяемых всеми индивидами субъекта этой деятельности, на основе которых осуществляется проектирование и реализация системы практических действий по обеспечению безопасности жизнедеятельности |
| Обустройство территории города | ||
| Газификация г.Ижевска на период 1999-2005 годы Муниципальная программа обеспечения населения г.Ижевска питьевой водой" 2000-2010 годы |
Муниципальная, (решение Городской думы г.Ижевска от 28 декабря 1999 г. N 173) Муниципальная, (решение Городской думы г.Ижевска от 28 декабря 1999 г. N 174) |
Осуществление комплексных мероприятий по обеспечению большей части населения, объектов энергетики, жилищно- коммунального хозяйства и прочих потребителей топлива природным газом Улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшение состояния здоровья человека и оздоровление на этой основе социально- экономической обстановки в городе; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения |
| В области управления имуществом | ||
| План основных мероприятий по развертыванию автоматизированной системы ведения земельного кадастра г.Ижевска на 2000-2004 годы |
Муниципальный, (решение Городской думы г.Ижевска от 4 октября 1999 г. N 141) |
Создание и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как информационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию нового типа земельных отношений, основанных на многообразии форм землепользования и поддерживающей функционирование современных механизмов государственного и местного самоуправления ресурсами |
Постановлением Мэра г.Ижевска от 18 июля 2000 г. N 320 "О среднесрочных программах развития отраслей городского хозяйства" установлен период действия среднесрочных программ (2001-2004 гг.) и перечень отраслей городского хозяйства, в которых необходимо разработать программы: здравоохранение, образование, социальное обслуживание населения, физкультура и спорт, культура, транспорт, благоустройство, жилищное хозяйство и др.
С целью реализации Стратегии необходимо принять дополнительные нормативные акты, регламентирующие процессы формирования и реализации отраслевых, целевых программ и проектов, планов социально-экономического развития города. Целесообразным представляется формирование порядка разработки программ и проектов, определения приоритетности и последовательности их разработки. Отраслевые, целевые программы и проекты могут содержать количественные и качественные целевые ориентиры, позволяющие делать выводы о ходе реализации программ и проектов, о достижении стратегической цели - повышения качества жизни населения, а также оценку ресурсов программ и проектов, механизмы контроля и ответственности. Необходимо искать дополнительные источники финансирования программ и проектов - это могут быть средства инвесторов, благотворительных фондов. Кроме того, возможно финансирование программ и проектов развития города путем участия в программах, реализуемых на территории Удмуртской Республики и Российской Федерации.
При разработке и реализации отраслевых целевых программ и проектов необходимо организовать межведомственное взаимодействие. Долгосрочная цель - повышение качества жизни населения города - достижима при условии комплексного решения городских вопросов. Организация межведомственного взаимодействия предполагает обучение управленческого состава и изменение стереотипов управленческой культуры в целом.
Отраслевые, целевые программы и проекты должны находить воплощение в годовых планах. Это позволит обеспечить взаимосвязь среднесрочного и краткосрочного планирования. Исполнение этого плана должно обеспечиваться финансовыми и административными средствами.
При реализации Стратегии необходимо организовать мониторинг хода выполнения Стратегии, отраслевых, целевых программ и проектов. Организация мониторинга подразумевает решение комплекса основных задач: организации наблюдения; получения достоверной, полной и объективной информации о результатах реализации Стратегии; выявления причин отклонения от хода реализации; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций. Мониторинг хода реализации Стратегии позволит обеспечивать органы городского самоуправления г.Ижевска информацией о достижении стратегической цели развития города - повышения качества жизни населения. Наличие полной, достоверной и своевременной информации о процессах, связанных с реализацией Стратегии, является ключевым условием организации эффективного управления городом, в рамках которого формируются корректирующие воздействия. На основании результатов мониторинга необходимо организовать постоянный процесс деятельности над корректировкой Стратегии развития города.
Важнейшим инструментом реализации Стратегии является бюджет, поэтому цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального образования, должны найти свое отражение в бюджете. Бюджетный процесс должен исходить из приоритетов развития, обозначенных в Стратегии, а также в программах и проектах. Поскольку городской бюджет в сложившихся условиях не всегда в полной мере обеспечивает потребности города, существует необходимость в формировании финансовой политики, направленной на оптимизацию бюджетного процесса и привлечение инвестиционных ресурсов. Другими источниками реализации Стратегии являются бюджеты субъектов Российской Федерации и Удмуртской Республики, внебюджетные источники, средства хозяйствующих субъектов.
Взаимодействие органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами, наукой является значимым ресурсом реализации Стратегии. Поэтому деятельность по реализации Стратегии основывается на повышении демократичности процессов управления с использованием интеллектуального и организационного потенциала городского сообщества. При этом органы городского самоуправления осуществляют координацию и поддержку деятельности общественных организаций, деловых и научных кругов, жителей города по реализации Стратегии. При разработке программ и проектов (в том числе инвестиционных), реализуемых на территории города хозяйствующими и иными субъектами, необходимо ориентироваться на цели и направления развития города, обозначенные в Стратегии. Залогом реализации Стратегии устойчивого развития г.Ижевска является поддержка Стратегии городским сообществом.
Заключение
Стратегия устойчивого развития г.Ижевска отражает современное видение проблем развития города, определяет цели и направления его развития. Основная направленность Стратегии - на устойчивое развитие, т.е. развитие, обеспечивающее повышение качества жизни городского сообщества и баланс между природой, обществом и экономикой.
В политическом отношении Стратегия является документом общественного согласия, призывающим горожан к взаимовыгодному сотрудничеству по реализации общественно-согласованных целей Ижевска.
Результаты разработки Стратегии позволяют сделать следующие выводы:
1. Ижевск обладает необходимым потенциалом и значительными возможностями, позволяющими на основе воздействия на определенные в Стратегии точки роста вывести город на путь устойчивого развития.
2. На первом этапе реализации Стратегии импульс развития может быть получен городом за счет выявления и максимально эффективного использования имеющихся ресурсов.
3. Значительным ресурсом достижения долгосрочной цели является инициатива горожан, активная гражданская позиция жителей города.
4. Важную роль в стратегическом управлении городом должны сыграть меры по созданию эффективной структуры управления городом.
Ожидаемые результаты реализации Стратегии устойчивого развития г.Ижевска связаны с достижением долгосрочной целью развития города - повышением качества жизни горожан. Повышение качества жизни городского сообщества основывается на повышении качества жизни каждого конкретного горожанина, и предполагает усиление интеграции городского сообщества, развитие взаимосвязей горожан и увеличение социальной сплоченности.
Стратегия устойчивого развития г.Ижевска должна способствовать привлечению инвестиций, созданию благоприятного инвестиционного климата, а также стать средством более эффективного включения города в региональные, федеральные и международные процессы.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Городской думы г. Ижевска от 27 июня 2001 г. N 323 "О Стратегии устойчивого развития города Ижевска"
Текст решения опубликован в журнале "Ижевский Вестник", сентябрь 2001 г., N 11-21
Решением Городской думы г. Ижевска Удмуртской Республики от 14 апреля 2016 г. N 150 настоящее решение признано утратившим силу