Постановление Государственного Совета УР от 23 ноября 2004 г. N 363-III "О Республиканской целевой программе "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы"

Постановление Государственного Совета УР от 23 ноября 2004 г. N 363-III
"О Республиканской целевой программе "Газификация Удмуртской
Республики на 2005-2009 годы"

В целях повышения уровня газификации в Удмуртской Республике Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы" (прилагается).

2. Определить республиканским заказчиком Республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы" Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

3. Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики:

- при формировании проектов бюджетов Удмуртской Республики на 2005-2009 годы предусмотреть финансирование Республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы";

- в трехмесячный срок разработать и утвердить порядок передачи или продажи хозяйствующим субъектам объектов газоснабжения, введенных в эксплуатацию за счет бюджета Удмуртской Республики и находящихся в собственности Удмуртской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию Государственного Совета Удмуртской Республики по промышленности, развитию инфраструктуры, формированию рынка товаров и услуг.

Председатель Государственного Совета УР

И.Н.Семенов

Республиканская целевая программа
"Газификация Удмуртской Республики
на 2005-2009 годы"
(утв. постановлением Государственного Совета УР
от 23 ноября 2004 г. N 363-III)

Паспорт
Республиканской целевой программы "Газификация
Удмуртской Республики на 2005-2009 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы"
Основание для разработки	- Закон Российской Федерации от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села" (с изменениями от 28 апреля 1993 года). - Федеральный закон N 69-ФЗ от 31 марта 1999 г. "О газоснабжении в Российской Федерации". - Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 717 "О Федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (на 2002-2010 годы и до 2015 года)". - Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 19 апреля 2004 г. N 393-р "О разработке проекта Республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы"
Республиканский заказчик- координатор Программы	- Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики
Цель Программы	- Осуществление комплексных мероприятий по обеспечению населения Удмуртской Республики, объектов промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, других потребителей топлива природным газом, направленных на повышение уровня жизни населения, на сокращение расходов бюджетов всех уровней, связанных с оплатой энергетических ресурсов для отраслей социальной и коммунальной сфер и населения Удмуртской Республики, а также на создание условий для оздоровления и дальнейшего развития народного хозяйства Удмуртской Республики за счет использования эффективных топливно-энергетических ресурсов максимально возможным числом потребителей
Задачи Программы	- Реализация государственной политики в области газоснабжения Удмуртской Республики. - Создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий. - Развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением Удмуртской Республики, увеличением загрузки ГРС, повышения уровня газификации Удмуртии, повышения рентабельности предприятий газовых хозяйств и объектов жилищно-коммунального хозяйства. - Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для дальнейшего развития газификации Удмуртской Республики
Сроки реализации Программы	2005-2009 годы
Разработчики Программы	- Минстрой УР. - ЗАО "Удмуртгражданпроект"
Исполнители Программы	- Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики. - РОАО "Удмуртгаз", территориальные газораспре- делительные организации (по согласованию). - Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию). - Организации строительного комплекса Удмуртской Республики (по согласованию)
Ресурсное обеспечение Программы	- Обеспечение объемов капитальных вложений за счет всех источников финансирования на 2005-2009 годы в объеме 3067 млн.рублей (в ценах 2004 года). - Источники финансирования - средства федерального бюджета (по согласованию), бюджета Удмуртской Республики, местных бюджетов (по согласованию), внебюджетные источники. - Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики, федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике на соответствующий год
Механизм реализации Программы	- Реализация Программы осуществляется республиканским заказчиком-координатором с участием органов исполнительной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления (по согласованию)
Перечень основных мероприятий Программы	- Программные мероприятия приведены в разделе 12
Органы контроля	- Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики
Ожидаемые результаты реализации Программы	- Повышение уровня газификации Удмуртской Республики в среднем до 62,8 %. - Увеличение протяженности распределительных газовых сетей на 2500 км. - Сокращение бюджетных расходов на оплату энергоносителей, повышение уровня комфортности проживания граждан путем газификации жилых домов и квартир, повышение эффективности производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, улучшение экологической ситуации
Оценка эффективности Программы	- Осуществляется в соответствии с системой индикаторов оценки эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Структура Программы

Разделы Программы	1. Общие положения Программы. 2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами. 3. Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики. 4. Основные цели и задачи Программы. 5. Сроки и этапы реализации Программы. 6. Ресурсное обеспечение Программы. 7. Механизм реализации Программы. 8. Организация управления Программой. 9. Контроль за ходом реализации Программы. 10. Оценка социально-экономической эффективности. 11. Экологическое обоснование реализации Программы "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы". 12. План мероприятий Программы
Приложения
Приложение N 1	Обеспеченность природным газом в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2004 года
Приложение N 2	Перечень основных действующих законодательных нормативных актов Российской Федерации и Удмуртской Республики по развитию газификации
Приложение N 3	Эффективность получения тепла от сжигания основных видов топлива
Приложение N 4	Расчет удельных показателей экономической эффективности перехода различных категорий потребителей на использование природного газа
Приложение N 5	Итоговые показатели газификации котельных, загруженности ГРС и протяженности газораспределительных сетей
Приложение N 6	Итоговые показатели газификации квартир Удмуртской Республики к 2010 году. Стоимость газификации одной квартиры
Приложение N 7	Сводная таблица по районам и городам Удмуртской Республики
Приложение N 8	Сводная таблица протяженности газопроводов по районам и городам Удмуртской Республики
Приложение N 9	Таблица существующих схем газификации районов Удмуртской Республики

1. Общие положения Программы

Республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы" (далее - Программа) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс финансово-экономических, организационно-правовых, производственно-технических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области развития газификации в Удмуртской Республике.

Разработка и реализация Программы - одно из конкретных направлений концепции государственной политики Удмуртской Республики в области архитектуры и строительства на 2005-2009 годы. Ожидаемые социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы потенциально являются одним из существенных факторов повышения уровня жизни населения и повышения эффективности региональной экономики.

Программа позволяет системно, планомерно решать поставленные цели и задачи по газификации Удмуртской Республики с учетом перспективного развития на долгосрочной основе.

Разрабатываемая Программа является продолжением предыдущей Республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на период до 2004 года".

Программа разработана в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О республиканских целевых программах" и на основании действующей Схемы газификации Удмуртской Республики, предусматривает долгосрочные перспективы республиканской политики в области развития газоснабжения на 2005-2009 годы.

Программа разработана с учетом следующего:

уровня газификации районов и поселений Удмуртской Республики;

экономической и социальной целесообразности газификации населенных пунктов и объектов;

экономических показателей деятельности сельскохозяйственных предприятий Удмуртской Республики в разрезе хозяйств и районов;

строительства и ввода в эксплуатацию 500 км газовых сетей ежегодно;

увеличения загрузки существующих газораспределительных станций (ГРС);

обеспечения надежности и безопасности системы газоснабжения;

перспективности планирования, обеспечивающей непрерывность проектирования и строительства.

1.1. Принятые сокращения

АГРС - автоматизированная газораспределительная станция;

ГРС - газораспределительная станция;

ГРП - газорегуляторный пункт;

ГРУ - групповая резервуарная установка;

ГНС - газонаполнительная станция сжиженного газа;

АГЗС - автомобильная газозаправочная станция;

ЭХЗ - электрохимическая защита газопроводов;

ША - шкафной газорегуляторный пункт;

ТКУ - транспортабельная котельная установка;

ТЭЦ - теплоэлектроцентраль;

ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду;

ООС - охрана окружающей среды.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики региона в целом, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения.

В природно-климатических условиях Удмуртской Республики расходы на отопление и горячее водоснабжение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную долю в бюджете Удмуртской Республики и местных бюджетах, в бюджете каждой семьи. Расходы на энергоснабжение оказывают существенное влияние на себестоимость продукции, производимой промышленными предприятиями.

При существующем соотношении цен на энергоносители применение природного газа по сравнению с другими видами топлива позволяет сократить текущие расходы на энергоресурсы по меньшей мере на одну треть и представляется наиболее эффективным способом устранения дефицита энергоресурсов. Такая оценка подкрепляется потенциалом географического расположения Удмуртской Республики.

Для промышленных потребителей, расположенных на территории Удмуртии как региона, прилегающего к местам добычи газа, установлены более низкие цены на газ по сравнению с подавляющим большинством других регионов России.

Территорию Удмуртской Республики пересекают 12 магистральных газопроводов, обеспечивающих газом Центральную и Западную части Европейской части Российской Федерации, а также обеспечивающих значительную долю экспортных поставок в страны Восточной и Западной Европы. Но, несмотря на это, сеть распределительных газопроводов развита в Удмуртской Республике слабо. Из 25 сельских районов частично газифицировано природным газом 22 района. Из имеющихся в Удмуртской Республике 580,4 тыс.квартир только 55,1 % газифицированы природным газом, причем в сельской местности уровень газификации составляет 20,6 %. Средняя загрузка существующих ГРС составляет 26,8 %. Из общего количества котельных 32,4 % работают на природном газе.

Таким образом, выполнение мероприятий по развитию газификации Удмуртской Республики целесообразно организовать в рамках данной Целевой программы. Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств, ведомств и предприятий.

Целесообразность использования программно-целевого метода для повышения уровня газификации Удмуртской Республики обусловлена следующим:

Удмуртская Республика относится к регионам, нуждающимся в поддержке из федерального бюджета, благодаря чему входит в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, что позволяет обеспечить повышение уровня и качества жизни населения;

развитие газификации не может быть решено в течение одного финансового года и требует бюджетных расходов капитального характера на плановой долгосрочной основе (5-10 лет), а также расходов на проектно-изыскательские работы;

газификация Удмуртской Республики носит комплексный характер и решение этой проблемы окажет значительный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие.

2.1. Уровень развития газификации

2.1.1. Выполнение предыдущей Программы газификации

Текущий 2004 год является завершающим в реализации Республиканской целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на период до 2004 года", утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 4 июня 2002 г. N 593-II (далее - Программа до 2004 года).

За три года (с 2001 по 2003) профинансировано за счет всех источников 979,8 млн.рублей в действующих ценах, или 69 % от общего объема Программы до 2004 года. Построено и введено в эксплуатацию 1110 км распределительных газовых сетей, что составляет 73,6 % от предусмотренных Программой до 2004 года, газифицировано 22,4 тыс.квартир (количество газифицируемых квартир в городах и сельской местности - см. таблицу 2.1).

Число газифицированных квартир

Таблица 2.1

Газифицировано квартир, всего: - в городах - в сельской местности	463717 326625 137092
Газифицировано квартир природным газом, всего: - в городах - в сельской местности	319767 274413 45354
Газифицировано квартир сжиженным газом, всего - в городах - в сельской местности	143950 52212 91738

Максимальный ввод газопроводов в эксплуатацию достигнут в 2003 году: введено 476 км. За 2002-2003 годы подведен природный газ к трем негазифицированным районам Удмуртской Республики - Каракулинскому, Киясовскому, Юкаменскому - от ГРС соседних районов.

Начато строительство межпоселковых газопроводов от существующих ГРС соседних районов к негазифицированным районам республики, в прошлом году к природному газу подключились первые населенные пункты Сюмсинского, Дебесского и Игринского районов.

Динамика строительства распределительных газовых сетей за период 1998-2004 гг. отображена на диаграмме:

            500 -------------------------------------476,3--------------\

                |                                    /--\               |

            450 +------------------------------------|//|---------------|

                |                                    |//|    400        |

            400 +-----------------------------364,3--|//|---------------|

                |                             /--\   |//|   |//|        |

            350 +-----------------------------|//|---|//|---|//|--------|

Протяжен-       |                             |//|   |//|   |//|        |

ность, км   300 +--------------263,7--269,2---|//|---|//|---|//|--------|

                |               /--\   /--\   |//|   |//|   |//|        |

            250 +--------233,7--|//|---|//|---|//|---|//|---|//|--------|

                |        /--\   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|        |

            200 +-178,5--|//|---|//|---|//|---|//|---|//|---|//|--------|

                | /--\   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|        |

            150 +-|//|---|//|---|//|---|//|---|//|---|//|---|//|--------|

                | |//|   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|        |

            100 +-|//|---|//|---|//|---|//|---|//|---|//|---|//|--------|

                | |//|   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|        |

             50 +-|//|---|//|---|//|---|//|---|//|---|//|---|//|--------|

                | |//|   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|   |//|        |

              0 +-------------------------------------------------------|

                  1998   1999   2000   2001   2002   2003   2004 *

                                       Годы

__________________________________

* 2004 год - прогноз.

Средняя годовая загрузка действующих газораспределительных станций на территории Удмуртии увеличилась с 20,3 % в 2001 году до 26,8 % в 2004 году. Ведутся работы по строительству и вводу в действие газораспределительной станции в п.Игра.

Следует отметить, что основной объем средств направлялся на строительство газопроводов в сельской местности, за период 2001-2003 годов 84 % от общего количества газовых сетей введено в сельской местности. Это позволило поднять уровень газификации на селе с 16,8 % до 20,6 %, при этом средний уровень газификации увеличился с 52,2 до 55,1 %.

Ведется работа по газификации котельных. По состоянию на 1 января 2004 года в Удмуртской Республике из 1588 котельных газифицировано 515 (32,4 %).

К сожалению, не во все районы Удмуртии удалось направить в полном объеме предусмотренные Программой до 2004 года капитальные вложения, сказывается ограниченность бюджетных средств.

В текущем году отводится большая роль подготовке проектно-сметной документации для строительства газопроводов будущих лет.

В настоящее время на газификацию Удмуртии кроме средств бюджета Удмуртской Республики направляются средства федерального бюджета, ОАО "Газпром", Пенсионного фонда России, а также средства предприятий и населения.

За три прошлых года из бюджета Удмуртской Республики на газификацию выделено 251,5 млн.рублей, из федерального бюджета - 283,9 млн.рублей, из Пенсионного фонда Российской Федерации - 14,5 млн.рублей, ОАО "Газпром" - 137,8 млн.рублей (в ценах соответствующих лет).

В текущем 2004 году на газоснабжение из основных источников финансирования предусматривается направить: из федерального бюджета - 181,6 млн.рублей; из бюджета Удмуртской Республики - 150,0 млн.рублей; из средств ОАО "Газпром" - 62,8 млн.рублей.

Объем финансовых средств, направляемых на газификацию
Удмуртской Республики в 2001-2004 годах

Таблица 2.2

Источники финансирования	Всего 2001-2004 гг. (прогноз)	В том числе по годам
		2001 год	2002 год	2003 год	2004 год (прогноз)
Федеральный бюджет, млн.руб.	465,5	60,0	88,9	135,0	181,6
Бюджет Удмуртской Республики, млн.руб.	401,5	67,9	82,7	100,9	150,0
Местный бюджет, млн.руб.	126,2	65,3	35,3	15,6	10,0
Средства предприятий, млн.руб.	401,8	27,4	32,5	176,9	165,0
Средства населения, млн.руб.	58,9	10,3	8,8	19,8	20,0
Прочие, млн.руб.	14,5	-	5,53	9,0	-
Всего:	1468,4	230,9	253,7	457,2	526,6

Примечание: Объем финансовых средств указан в ценах соответствующих лет.

Анализируя темпы строительства сетей газопроводов, газификации квартир, можно сделать вывод, что основные программные показатели будут достигнуты.

Действующая Программа до 2004 года является основой для планирования дальнейшей газификации и разработки Программы газификации Удмуртской Республики на 2005-2009 годы. Программа разработана с учетом всех источников финансирования и предусматривает ввод в эксплуатацию 500,0 км газопроводов в год. В целом Программа направлена на дальнейшее повышение уровня газификации районов Удмуртской Республики.

Общая длина построенных распределительных газопроводов составляет на 1 января 2004 года 4904,4 км, в том числе 184,2 км полиэтиленовых газопроводов.

В Удмуртской Республике всего 580,482 тыс.квартир, газифицировано природным и сжиженным газом 463,717 тыс.квартир (79,9 %), из них 319,767 тыс.квартир газифицировано природным газом, что составляет 55,1 %, и 143,95 тыс.квартир газифицировано сжиженным газом, что составляет 24,8 %.

Выполнение Программы газификации дополнительно требует учета ряда объективных факторов. К ним относятся:

рост цен на энергоносители;

диспропорция цен по различным потребителям;

высокая стоимость строительства;

высокая ставка процентов за банковские кредиты;

несовершенство налоговой системы, не стимулирующей привлечение инвестиций.

Все более значимым источником финансирования объектов газоснабжения становятся внебюджетные средства в сочетании с различными формами участия граждан и юридических лиц в финансировании развития газоснабжения.

Общий объем необходимых капитальных вложений для выполнения работ, предусмотренных данной Программой на 2005-2009 годы, составляет 3067 млн.рублей.

2.1.2. Газификация природным газом

Основным поставщиком природного газа в Удмуртию является Удмуртская региональная компания по реализации газа ООО "Удмуртрегионгаз".

По территории Удмуртии проходит 12 транзитных магистральных газопроводов высокого давления 3,5-7,5 МПа:

в северной части Удмуртской Республики проложен газопровод "Оханск-Киров" (одна нитка диаметром 700 мм);

в центральной части Удмуртской Республики - газопровод "Ямбург-Тула" (2 нитки диаметром 1400 мм);

в южной части Удмуртской Республики - газопроводы "Уренгой-Центр" и "Ямбург-Елец" (6 ниток диаметром 1400 мм), газопроводы "Пермь-Казань-Нижний Новгород" (2 нитки диаметром 1200 мм) и "Можга-Елабуга" (1 нитка диаметром 1020 мм).

Для обслуживания этих газопроводов действуют 4 газокомпрессорные станции (в г.Воткинске, г.Можге, поселке Шаркан, поселке Ува).

Общая длина существующих магистральных газопроводов-отводов составляет около 400 км. На территории Удмуртии находится 40 действующих газораспределительных станций (ГРС и АГРС), большая часть которых построена до начала 90-х годов.

Все газопроводы-отводы и сооружения обслуживаются ООО "Пермтрансгаз" - региональным газотранспортным предприятием ОАО "Газпром". На территории Удмуртской Республики расположены 3 линейно-производственных управления магистральных газопроводов - в г.Можге, г.Воткинске и п.Ува.

Протяженность распределительных газопроводов природного газа от ГРС и АГРС (давлением 1,2 МПа и ниже) составляет 4904,4 км. Эти газопроводы и газорегуляторные пункты (ГРП) на них обслуживаются газораспределительными организациями во главе с РОАО "Удмуртгаз" и ООО "Ижстройгаз".

Темпы строительства разводящих сетей газопроводов в последние годы не снижаются. В 2001-2003 гг. построено 1110 км разводящих газопроводов, в том числе в сельской местности - 865 км.

В настоящее время наиболее газифицированы районы: Алнашский (уровень газификации квартир природным газом - 66,8 %, количество котельных, работающих на газообразном топливе, - 27,6 %, построено газопроводов от расчетной схемы - 67,6 %), Завьяловский (уровень газификации квартир природным газом - 21,2 %, количество котельных, работающих на газообразном топливе, - 51,1 %, построено газопроводов от расчетной схемы - 41,0 %), Малопургинский (уровень газификации квартир природным газом - 57,5 %, количество котельных, работающих на газообразном топливе, - 70 %, построено газопроводов от расчетной схемы - 71,0 %), Увинский (уровень газификации квартир природным газом - 51,4 %, количество котельных, работающих на газообразном топливе, - 47,7 %, построено газопроводов от расчетной схемы - 48,1 %).

Количество газифицированных природным газом квартир по состоянию на 1 января 2004 года - 319,8 тыс.квартир, или 55,1 %.

Объем потребления природного газа по Удмуртской Республике составил в 2001 году 2882,1 млн.куб.м., в 2002 году - 2886,77 млн.куб.м., в 2003 году - 2915,89 млн.куб.м. Объемы потребления газа по потребителям сведены в таблицу 2.2.

Объемы потребления природного газа по потребителям
(по данным ООО "Удмуртрегионгаз")

Таблица 2.3

N п/п	Наименование	Потребление газа по годам, млн.куб.м./год
		2001	2002	2003	2004 плановое
1.	Электроэнергетика	1027,23	1017,516	1034,44	1006,5
2.	Промышленность	1392,458	1383,32	1402,417	1359,692
3.	Агропромышленный комплекс	141,459	135,101	136,751	131,163
4.	Население и предприятия коммунально-бытового назначения	320,962	350,833	342,282	406,045
	Итого по Удмуртской Республике:	2882,1	2886,77	2915,89	2903,4

Фактический объем потребления газа не в полной мере отражает действительную потребность, так как расход природного газа из-за неплатежей жестко ограничен лимитами.

2.1.3. Газификация сжиженным газом

На территории Удмуртии сжиженный газ не производится, а доставляется из других регионов железнодорожным и автомобильным транспортом.

Основными поставщиками сжиженного газа являются иногородние фирмы ООО "Оренбурггазпром", АО "Уралоргсинтез", ООО "Татнефть-ресурс", ООО Вторис, Пермский ГПЗ АО.

Сжиженный газ перегружается в меньшие емкости базы хранения на газонаполнительных станциях (ГНС) и газонаполнительном пункте (ГНП), расположенных в городах Ижевске, Сарапуле, в селе Грахово, поселке Балезино, с общим объемом хранения 635 тонн. Фактическая производительность ГНС в г.Ижевске составляет 18000 тонн в год. В 2003 году введен в эксплуатацию газонаполнительный пункт в п.Балезино производительностью 3000 тонн в год, что улучшило газоснабжение сжиженным газом северных районов Удмуртской Республики.

На газонаполнительных станциях и газонаполнительном пункте сжиженный газ разливается в баллоны и автотранспортом развозится по пунктам хранения и обмена баллонов и далее к потребителям. Создано 24 пункта хранения и обмена баллонов.

Часть потребителей сжиженного газа получают газ от групповых резервуарных установок (ГРУ), заполнение их сжиженным газом осуществляется специализированным автотранспортом с газонаполнительных станций. В настоящее время работает 158 групповых резервуарных установок. Протяженность газопроводов сжиженного газа составляет 36,8 км. Для заправки автомашин, работающих на сжиженном газе, имеется 10 АГЗС.

Годовая потребность сжиженного газа в 2003 году составила 18,6 тыс.тонн, в том числе по коммерческой цене - 2,598 тыс.тонн.

Прошедший период подтвердил правильность развития газоснабжения природным газом как приоритетного направления развития энергоснабжения в Удмуртской Республике. Однако нет оснований расценивать газификацию сжиженным газом как бесперспективное направление. Его "дороговизна" для потребителей носит относительный характер и отражает соотношение только текущих расходов без учета капитальных затрат на строительство и эксплуатацию газовых сетей.

Использование сжиженного газа населением для бытовых целей вполне конкурентоспособно по сравнению с использованием природного газа при сезонном потреблении, а также в населенных пунктах, расположенных на удаленном расстоянии от существующих газораспределительных сетей, в которых крупные потенциальные потребители отсутствуют, а население имеет возможность использовать для отопления альтернативные и относительно недорогие по сравнению с природным газом виды топлива: дрова, уголь или другие источники тепла.

2.1.4. Состояние газификации различных потребителей

В Удмуртской Республике имеется 2133 населенных пункта, в том числе: 6 городов, 10 поселков городского типа и 2117 сельских населенных пунктов. Подавляющее число населенных пунктов (1083) снабжаются только сжиженным газом, в том числе: 1 город - Камбарка - и 4 поселка городского типа: п.Кама, п.Игра, п.Пудем, п.Факел.

Число квартир в сельской местности, газифицированных природным газом, в 6 раз меньше, чем в городах (количество газифицированных квартир в сельской местности - 45354 шт., в городах - 274413 шт.).

По состоянию на 1 января 2004 года сжиженным газом газифицировано 143,950 тыс.квартир. Из них примерно в 2,5 тыс.квартир установлены проточные водонагреватели. Большая часть квартир снабжается сжиженным газом с помощью баллонов. Для обмена баллонов создано 24 пункта хранения и обмена баллонов, что недостаточно для Удмуртии.

По статистическим данным, из общего количества 1588 учитываемых котельных на газе работает только 515 котельных, или 32 %. В сельской местности из 1373 учтенных котельных на газе работает 371 (27 %).

По данным технических паспортов газовых хозяйств, объем реализации природного и сжиженного газа в 2003 году составил:

природного газа - 2,9 млрд.куб.м.;

сжиженного газа - 18,6 тыс.тонн.

Основную группу потребителей природного газа в Удмуртской Республике составляют промышленные предприятия. По данным ООО "Удмуртрегионгаз", доля промышленных потребителей в 2002 году составила 87,9 % (2535,94 млн.куб.м.) и доля населения и предприятий коммунально-бытового обслуживания населения - 12,1 % (350,83 млн.куб.м.) потребленного газа, в 2003 году - 88,3 % (2573,59 млн.куб.м.) и 11,7 % (342,3 млн.куб.м.) соответственно.

В 2002-2003 годах основные усилия по газификации были направлены на строительство межпоселковых газопроводов от существующих ГРС соседних районов к райцентрам негазифицированных районов Удмуртской Республики: Юкаменскому, Каракулинскому, Киясовскому. Начато строительство межпоселковых газопроводов в Сюмсинском, Дебесском, Игринском районах.

2.2. Организация газового хозяйства

Основным поставщиком природного газа в Удмуртской Республике является предприятие ООО "Удмуртрегионгаз".

Магистральные газопроводы, газокомпрессорные станции, газопроводы-отводы и ГРС на территории Удмуртской Республики обслуживаются предприятием ООО "Пермтрансгаз", которое является территориальным газотранспортным предприятием ОАО "Газпром".

Распределительные газопроводы от ГРС и объекты газового хозяйства обслуживаются предприятием РОАО "Удмуртгаз" и входящими в него филиалами "Ижевскгаз", "Воткинскгаз", "Сарапулгаз", "Можгагаз", "Увагаз", "Глазовгаз".

В зону обслуживания РОАО "Удмуртгаз" через филиалы входят:

"Сарапулгаз" (города Сарапул и Камбарка, Сарапульский, Камбарский, Каракулинский, Киясовский районы);

"Воткинскгаз" (г.Воткинск, Воткинский, Игринский, Шарканский, Дебесский районы);

"Увагаз" (поселок Ува, Увинский, Селтинский и Сюмсинский районы);

"Глазовгаз" (г.Глазов, Глазовский, Балезинский, Ярский, Кезский, Юкаменский и Красногорский районы);

"Можгагаз" (г.Можга, Можгинский, Вавожский, Алнашский, Кизнерский и Граховский районы);

предприятие "Ижевскгаз" (г.Ижевск, Завьяловский, Малопургинский и Якшур-Бодьинский районы).

ООО "Ижстройгаз" обслуживает отдельные газопроводы в Киясовском, Завьяловском, Ярском, Як.-Бодьинском, Воткинском районах, в городах Ижевске, Глазове и Сарапуле.

В настоящее время возникают проблемы с обслуживанием и эксплуатацией так называемых бесхозных газопроводов, т.е. не переданных на техническое обслуживание газораспределительным организациям. По данным РОАО "Удмуртгаз", общая длина бесхозных газопроводов составляет 93,9 км, в том числе:

по предприятию "Ижевскгаз" - 85,5 км;

по филиалу "Сарапулгаз" - 1,07 км;

по филиалу "Можгагаз" - 7,30 км.

Для защиты стальных подземных газопроводов от электрохимической коррозии существует специализированное предприятие "Подземметаллзащита" РОАО "Удмуртгаз". Средствами защиты оснащены примерно 99,8 % газораспределительных сетей, обслуживаемых предприятием РОАО "Удмуртгаз". По данным РОАО "Удмуртгаз", более 700 км газораспределительных сетей в настоящее время не защищены от воздействия электрохимической коррозии, в том числе в г.Ижевске - 33,13 км, требуется замена 100 станций ЭХЗ.

2.3. Существующая производственная база
по развитию газификации

Проектированием объектов газоснабжения на территории Удмуртской Республики занимаются проектные институты, имеющие соответствующую базу и государственную лицензию:

ЗАО "Удмуртгражданпроект",

ЗАО "Агропромпроект",

ЗАО "Удмурткоммунпроект",

ЗАО "Прикампромпроект",

ЗАО "Промпроект",

ГУП "Сельпроект".

Несложные проектные работы выполняют проектные группы, созданные в газораспределительных организациях.

Строительством газопроводов и газификацией квартир в настоящее время занимаются монтажные организации ЗАО "Удмуртгазстрой", ООО "Ижстройгаз", АО "Можгинское строительное объединение", ПСФ "Постольский", ООО "Друж" и др. организации, а также небольшие монтажные участки, созданные газораспределительными организациями.

Изготовление оборудования и материалов для газоснабжения частично осуществляется предприятиями Удмуртской Республики. Газорегуляторные пункты (ША) и блочные котельные (ТКУ) изготовляются на заводе газового оборудования в г.Камбарке. Бытовые газовые счетчики изготавливает ОАО "Ижмаш" (РЛ). Полиэтиленовые газовые трубы и соединительные элементы - МСО "Можгинское". Газовые бытовые плиты - Воткинский завод.

В связи с газификацией Юкаменского, Красногорского, Игринского, Камбарского, Каракулинского и других районов Удмуртской Республики расширяются зоны обслуживания газораспределительных сетей, что требует создание новых, реконструкцию и техническое перевооружение существующих газовых участков, участков по обслуживанию средств электрохимической защиты стальных газопроводов, аварийно-диспетчерских служб. Это потребует дополнительных финансовых вложений для развития эксплуатационных служб газовых сетей.

2.4. Цена на природный газ

В настоящее время на территории Российской Федерации в рамках мероприятий по регулированию естественных монополий действуют оптовые цены на газ, дифференцированные в зависимости от стоимости его транспортировки от мест добычи до потребителей.

В рамках системы ценообразования Удмуртская Республика отнесена к регионам, прилегающим к местам добычи природного газа. На основании данных Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики цена природного газа, реализуемого на территории Удмуртской Республики, состоит из четырех составляющих:

1 - оптовая цена,

2 - тарифная ставка за пользование распределительными сетями,

3 - тарифная ставка за услуги по поставке (транспортировке) газа,

4 - размер оплаты за снабженческо-сбытовые услуги.

Размер оптовой цены, размеры тарифных ставок для разных потребителей устанавливает и утверждает Федеральная служба по тарифам.

Структура цены на природный газ на 2004 год для различных потребителей сведена в таблицу 2.4.

Структура цены на природный газ для конечного потребителя
в Удмуртской Республике на 2004 год

Таблица 2.4

Показатели	Ед. изм.	По группам потребителей с объемом потребления газа (млн.куб.м./год)
		свыше 100	от 10 до 100 включи- тельно	до 10 включи- тельно	населе- ние
Оптовая цена	руб./1000 куб.м.	828,0	828,0	828,0	576,0
Тарифная ставка за пользование распределительными газопроводами	руб./1000 куб.м.	38,40	38,40	38,40	38,40
Тарифная ставка за услуги по поставке (транспортировке) газа	руб./1000 куб.м.	42,19	44,67	49,64	105,03
Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги	руб./1000 куб.м.	36,66	38,81	43,13	51,75
Итого, цена реализации газа для конечного потребителя (без НДС)	руб./1000 куб.м.	945,25	949,88	959,17	771,18
То же с НДС	руб./1000 куб.м.	1115,40	1120,86	1131,82	910,00

По данным Минэкономразвития России, прогнозный индекс-дефлятор на природный газ (оптовая цена для промышленных потребителей) на 2005 год составит 20 %, на следующие годы индексы не определены.

По данным Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, в 2005 году прогнозируется увеличение оптовых цен на газ, реализуемый населению, в следующих размерах:

     природный газ на пищеприготовление и горячее водоснабжение   - 53 %;

     природный газ на отопление и прочие цели                     - 25 %;

     сжиженный газ                                                - 40 %.

3. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения Удмуртской Республики

Система приоритетов по основным направлениям газификации отражает формы государственной поддержки различных мероприятий по газификации с учетом интересов Удмуртской Республики как субъекта Российской Федерации и может быть сгруппирована следующим образом:

социальные приоритеты, диктуемые интересами социальной поддержки населения Удмуртской Республики со стороны органов управления, принципом социальной справедливости и защиты интересов беднейших социальных групп наименее развитых районов и поселений Удмуртской Республики;

экономические приоритеты, определяемые исходя как из сугубо бюджетной экономической эффективности капитальных вложений, так и из прогнозируемых стратегических последствий отдельных мероприятий для перспективного развития Удмуртской Республики;

технические приоритеты, диктуемые необходимостью обеспечения рациональной загрузки сетей и устройств газового хозяйства, их безопасности, надежности, бесперебойного обеспечения объектов энергоснабжения и населенных пунктов Удмуртской Республики природным газом.

3.1. Социальная значимость

Реализация Программы обеспечит сочетание социальной направленности в развитии газификации как элемента повышения благосостояния населения Удмуртской Республики с учетом экономической целесообразности и реальными возможностями в обеспечении пропорций в развитии районов и городов Удмуртской Республики, в т.ч.:

возможность использования наиболее экономичного природного газа для всех категорий граждан;

экономию средств, в том числе после выравнивания цен для населения и промышленных потребителей, так как природный газ будет обходиться населению в 3-4 раза дешевле, чем сжиженный газ, в 2 раза дешевле, чем уголь;

комфортные условия проживания населения Удмуртской Республики, особенно в сельских районах Удмуртской Республики;

использование экологически чистых технологий позволит повысить экологическую безопасность объектов и понизить выбросы в атмосферу вредных веществ;

рост объемов производства, что позволит увеличить доход работников и налоговых поступлений в бюджет Удмуртской Республики, а также рост производства сельскохозяйственной продукции;

повышение уровня благосостояния населения Удмуртской Республики - этот фактор является наиболее значимым.

Социальные приоритеты в газификации Удмуртской Республики диктуются требованиями социальной справедливости, носят политический характер и проявляются в двух аспектах:

оказание поддержки наименее обеспеченным группам населения Удмуртской Республики в газификации их жилья природным газом;

газификация не обеспеченных природным газом административных районов Удмуртской Республики и населенных пунктов.

Рассматривая первый аспект, малообеспеченным группам населения Удмуртской Республики можно рассчитывать на использование средств Пенсионного фонда России, кредитов, выделяемых на газификацию домовладений, сроком на 5 лет под 7 % годовых, оказание помощи сотрудникам предприятий, в частности принятие части расходов на предприятие при газификации, а также в качестве беспроцентных займов своим сотрудникам.

3.2. Экономическая значимость

Развитие газификации оказывает большое воздействие на экономические интересы Удмуртской Республики. Понятие "интересы Удмуртской Республики" включает экономические интересы предприятий и организаций, зарегистрированных на территории Удмуртской Республики и уплачивающих налоги в бюджет Удмуртской Республики, непосредственные экономические интересы населения Удмуртской Республики.

Учитывая реальные экономические обстоятельства ближайшего пятилетия, приоритетными интересами Программы, разрабатываемой по государственному заказу, должны стать интересы бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, в первую очередь сокращение расходов и увеличение доходов. Непосредственные экономические интересы населения Удмуртской Республики могут быть поддержаны за счет средств бюджетов всех уровней в той мере, в которой этого требует взвешенная социальная политика.

Экономические приоритеты диктуются соображениями экономической целесообразности и минимизации финансовых затрат. При разработке Программы экономические приоритеты при прочих равных условиях носили превалирующий характер в силу реальной экономической обстановки. Они проявились в следующем:

1. Цели и задачи Программы и подход к оценке эффективности приняты исходя из совокупных интересов находящихся на территории Удмуртской Республики потребителей энергоресурсов. При этом интересы всех потребителей рассматриваются через призму интересов бюджетов всех уровней. Это не означает пренебрежение интересами населения или хозяйствующих субъектов.

Экономически самостоятельным инвесторам, в том числе предприятиям ОАО "Газпром", газораспределительным организациям, предприятиям-потребителям, населению, невозможно навязать конкретные адресные задания и сроки инвестирования. С этой точки зрения необходимо уделить особое внимание созданию заинтересованности инвесторов, согласованию их интересов с интересами бюджета Удмуртской Республики.

2. Инвестиции из бюджета Удмуртской Республики будут направлены в те объекты газификации, которые экономически выгодны и дают прямую или косвенную отдачу в виде увеличения в будущем доходов или сокращения расходов бюджета Удмуртской Республики, что скажется на сокращении дефицита денежных средств.

По существу бюджет Удмуртской Республики является таким же инвестором, как и любой другой. Только в том случае, когда "прочие условия" неравны в силу особой значимости каких-либо технических или социальных приоритетов, критерии бюджетной поддержки вправе быть изменены.

3. Очередность в осуществлении бюджетных инвестиций в различные объекты при прочих равных условиях должна исходить из сроков окупаемости этих вложений, минимизации размеров инвестиций в расчете на одного потребителя, получения максимального результата от ограниченных инвестиций.

С этой целью сделаны расчеты, позволяющие оценивать эффективность ограниченных инвестиций по критерию максимального охвата населения газификацией. Эффективность инвестиций в развитие газификации существенно зависит от плотности населения и приближенности населенных пунктов к местам подключения к источникам газоснабжения. При определении очередности инвестиций в объекты каждого района эти затраты соотнесены с результатами газификации, критерием которой в данном случае являлась численность населения газифицированных населенных пунктов Удмуртской Республики. По каждому административному району рассчитаны показатели, позволяющие выбирать оптимальную очередность строительства межпоселковых сетей в районе.

4. Основное предпочтение при газификации сельских районов Удмуртской Республики будет отдано тем хозяйствам и районам, в которых высокие показатели по производству сельскохозяйственной продукции. В дальнейшем Программа будет корректироваться в зависимости от показателей, что позволит стимулировать сельских производителей для ускорения газификации своих населенных пунктов в районе.

При этом следует учитывать, что результаты газификации наибольшего числа жителей Удмуртской Республики отнюдь не всегда совпадают с прямыми интересами бюджета Удмуртской Республики. Появление инвестора, финансирующего за счет внебюджетных источников строительство сетей для газификации котельной или промышленного потребителя, может существенным образом повлиять на показатели бюджетной эффективности.

Поэтому определены критерии эффективности государственной поддержки газификации для различных категорий потребителей.

Во всех случаях в первую очередь предусматривается исходить из экономических интересов Удмуртской Республики в целом.

3.2.1. Сокращение расходов бюджетов

1. Сокращение дотаций населению из бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Размер дотаций из бюджетов на покрытие убытков от разницы в ценах на сжиженный газ, уголь и дрова составил в 2003 году 32,5 млн.руб.

2. Снижение расходов на отопление и горячее водоснабжение объектов, непосредственно финансируемых из бюджета Удмуртской Республики или местных бюджетов.

Только в отношении котельных и иных источников тепла, находящихся на балансе республиканских и муниципальных предприятий, которые являются потребителями природного газа и финансируются непосредственно за счет бюджетов, потенциально можно рассчитывать на прямую экономию средств бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Газификация всех остальных котельных, принадлежащих предприятиям на праве частной собственности, непосредственно на снижении расходов бюджетов всех уровней не отразится. Разница в стоимости энергоносителей снизит расходы собственников этих котельных. Это не гарантирует с их стороны снижения цены тепла и горячей воды для бюджетных организаций-потребителей. Все изложенное в полной мере относится к котельным, курируемым МСХ УР и ТПО ЖКХ УР.

3. Сокращение дотаций на жилищно-коммунальные услуги в части, не оплачиваемой населением.

3.2.2. Увеличение доходов бюджета Удмуртской Республики

Увеличение доходов бюджета Удмуртской Республики возможно за счет увеличения налоговых и других поступлений в бюджет Удмуртской Республики. При этом следует учитывать реальную платежеспособность налогоплательщиков.

При действующей системе налогов перевод котельных коммерческих предприятий на потребление природного газа, а также газификация технологических процессов на промышленных предприятиях должны при прочих равных условиях в результате снижения материальных затрат привести к увеличению налоговой базы по налогу на прибыль. Для газораспределительных организаций, кроме этих налогов, увеличение налога на содержание объектов социальной сферы и платежей в территориальный дорожный фонд. Часть экономии будет направлена на рост зарплаты, что вместо роста налога на прибыль приведет к росту подоходного налога и платежей в фонды обязательного страхования.

В среднем в бюджет Удмуртской Республики при действующих ставках налогов и распределения их между уровнями бюджетов в бюджеты всех уровней поступит от 30 до 45 % полученной предприятиями экономии в стоимости топлива.

При снижении регулируемых цен на продукцию таких предприятий часть экономии получат потребители их продукции. Влияние такого снижения цен на поступление в бюджет Удмуртской Республики возможно оценить только в каждом конкретном случае.

Прямая бюджетная поддержка таких объектов газификации имеет смысл только при наличии оснований для возврата вложенных средств и должна осуществляться только в связанной форме, например в форме прямых инвестиций или налоговых кредитов по республиканской и муниципальной части названных выше налогов в контролируемом размере фактически осуществляемых инвестиций в газификацию.

Эта часть эффекта может быть получена только при надлежащем контроле над предприятиями.

3.2.3. Поддержка экономических интересов населения

Поддержка должна, как правило, носить целевой характер социальной поддержки наименее обеспеченной части населения Удмуртской Республики.

Непосредственные затраты на газификацию одной квартиры при наличии наружных сетей составляют 17,4 тыс.руб., а разводящие сети внутри населенных пунктов в расчете на 1 квартиру обходятся в среднем, по проектным данным, в сумму еще около 15 тыс.руб. Поэтому часть этих расходов может быть поддержана бюджетом для всех категорий населения Удмуртской Республики. В случаях, когда затраты на газификацию входят в стоимость строительства жилого дома (квартиры), физические лица могут воспользоваться своим правом получения имущественного налогового вычета по подоходному налогу в соответствии с законодательством.

В качестве мер по социальной поддержке население Удмуртской Республики может рассчитывать на использование средств Пенсионного фонда России, кредитов, выдаваемых на газификацию домовладений, на 5 лет под 7 % годовых и безвозмездные субсидии, выдаваемые предприятиями своим работникам для газификации.

3.3. Технические приоритеты

Важнейшие технические приоритеты достаточно общеизвестны. Они связаны с реализацией таких основных направлений, как:

повышение надежности обеспечения природным газом в первую очередь городов, а также сельских населенных пунктов Удмуртской Республики, обеспечение необходимого уровня безопасности;

передача необслуживаемых газопроводов газораспределительным организациям и срочное осуществление электрохимической защиты всех существующих и вновь вводимых стальных газопроводов от коррозии;

применение новых технологий в строительстве - бестраншейная прокладка газопроводов (в т.ч. методом наклонно-направленного бурения (ННБ)), применение в строительстве новых материалов и оборудования, полиэтиленовых труб и соединительных узлов и т.д.;

перевод потребителей сжиженного газа на более дешевый и безопасный природный газ;

применение природного газа в качестве моторного топлива для автомобилей;

замена морально устаревшего оборудования котельных;

применение эффективной изоляции газопроводов от коррозии;

децентрализация теплоснабжения за счет установки индивидуальных газовых отопительных аппаратов;

массовое внедрение приборов учета в жилых домах и квартирах при использовании газа на отопление;

перевод всех котельных, работающих на жидком виде топлива, особенно на нефти, на природный газ;

постоянное совершенствование системы автоматизации и безопасности газоиспользующих агрегатов;

проведение обучающих мероприятий (курсов, семинаров и т.п.).

Установка приборов учета потребления газа рекомендуется "Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики", принятой постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 августа 1997 г. N 789, как одно из основных мероприятий по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.3.1. Безопасность систем газоснабжения

Газораспределительные системы городов и сельских населенных пунктов Удмуртской Республики должны обеспечить природным газом определенного состава, заданного давления и в необходимом количестве всех потребителей природного газа непрерывно, в том числе в часы максимального газопотребления.

В соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" системы газоснабжения относятся к опасным производственным объектам.

Газораспределительные системы включают в себя распределительные газопроводы (межпоселковые, внутрипоселковые) и сооружения на газопроводах (АГРС, ГРС, ГРП, ША и др.), позволяющие подавать природный газ от источника к потребителю. Конечными потребителями природного газа являются промышленные установки (ТЭЦ, котельные, печи, производственные установки и т.д.) и бытовые газовые приборы (отопительные, водогрейные аппараты, газовые плиты).

Для повышения безопасности в газораспределительных системах необходимо использовать материалы, оборудование и технические устройства, в том числе и импортные, имеющие сертификаты соответствия и разрешение Госгортехнадзора России на их применение.

Газоиспользующее оборудование и технические устройства должны иметь высокую степень автоматизации управления технологическими процессами.

Все опасные производственные объекты должны быть оборудованы системами сигнализации о возникновении аварийной ситуации или нарушении технологического процесса.

Специалисты, осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, монтажу, производству и эксплуатации объектов систем газораспределения, должны пройти аттестацию, т.е. проверку знаний требований промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Население, использующее природный газ в быту, должно пройти инструктаж по эксплуатации бытовых газовых приборов в газораспределительной организации.

3.3.2. Надежность систем газоснабжения

Для повышения надежности систем газоснабжения городов и сельских населенных пунктов Удмуртской Республики необходимо выполнение следующих мероприятий:

своевременная диагностика, реконструкция или замена изношенных газопроводов, не отвечающих требованиям безопасности и техническим нормам;

передача бесхозяйных газовых сетей на баланс специализированным эксплуатирующим организациям;

защита всех незащищенных стальных газопроводов от электрохимической коррозии;

создание централизованной лаборатории при РОАО "Удмуртгаз" по неразрушающим методам контроля сварных стыков при строительстве газопроводов;

создание новых, развитие и реконструкция существующих газовых эксплуатационных участков, участков по обслуживанию средств электрохимической защиты, аварийно-диспетчерских служб.

Для улучшения надежности систем газоснабжения городов и населенных пунктов Удмуртской Республики необходимо разрабатывать комплекс мероприятий в каждом конкретном случае индивидуально, в частности для повышения надежности газоснабжения г.Ижевска необходимо выполнить:

перевод газопровода-отвода высокого давления от ГРС-1 до ГРС-2 на давление 12 атм с заменой оборудования ГРС-1, ГРС-2, АГРС ОПХ, АГРС "очистные сооружения" на головные газорегуляторные пункты (ГГРП) с узлами учета газа и выходным давлением 6 атм;

ввод в эксплуатацию газопровода диаметром 300 мм от ГРС-3 п.Шудья давлением 12 атм до территории ГРС-1 на АГРС "Ижсталь" с подключением к существующим сетям газоснабжения ГРС-1, ГРС-2. Строительство данной перемычки при возникновении аварийной ситуации или проведении ремонтных работ на магистральном газопроводе "Пермь-Нижний Новгород" позволит осуществлять поставку газа на город с магистрального газопровода "Уренгой-Ужгород" от ГРС-3;

прокладку газопровода от ГРС-4 (с.Завьялово) до ул.Ленина с закольцовкой с существующими сетями и с учетом газоснабжения микрорайонов "А-10", "А-11", "В-7", "В-8". Это позволит вывести ГРС-4 на проектную мощность для газоснабжения города, сейчас ГРС-4 работает только на нужды ТЭЦ-2.

Для надежности системы газоснабжения г.Сарапула необходимо выполнить закольцовку газопроводов высокого давления в г.Сарапуле и Сарапульском районе.

Для г.Можги необходимо выполнить второй ввод в город с АГРС.

Для надежности систем газоснабжения г.Глазова, Глазовского района, поселка Балезино и Балезинского района, поселка Яр - строительство вторых выходов с АГРС с давлением 12 атм.

4. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы - осуществление комплексных мероприятий по обеспечению населения Удмуртской Республики, объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, других потребителей топлива природным газом, направленных на повышение уровня жизни населения Удмуртской Республики, на сокращение расходов бюджетов всех уровней, связанных с оплатой энергетических ресурсов для отраслей социальной и коммунальной сферы и населения Удмуртской Республики, а также на создание условий для повышения производительности труда, дальнейшего развития народного хозяйства Удмуртии за счет использования эффективных топливно-энергетических ресурсов максимально возможным числом потребителей, улучшение экологической обстановки в городах и сельских населенных пунктах Удмуртии.

При определении целевых показателей газификации за основу были приняты схемы газификации районов Удмуртской Республики. На их основании рассчитаны необходимые финансовые ресурсы для обеспечения природным газом всех административных районных центров и многих населенных пунктов Удмуртской Республики. В качестве стратегического ориентира при разработке Программы была рассмотрена задача обеспечения природным газом наиболее крупных населенных пунктов, имеющих развитые производственные базы, стабильные производственные показатели как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, капвложения в газификацию которых, по предварительным оценкам, позволят в короткие сроки себя окупить.

Это предполагает достижение следующих целевых показателей:

перевод основной части потребителей сжиженного газа в городах и крупных населенных пунктах Удмуртской Республики на использование природного газа;

перевод основных потребителей сжиженного газа в сельской местности в Удмуртской Республике на использование природного газа и обеспечение вновь строящихся квартир и жилых домов природным газом;

перевод на природный газ отопительных котельных в Удмуртской Республике;

развитие сети автомобильных газозаправочных станций, работающих на сжатом природном газе, в Удмуртской Республике.

Главной проблемой в достижении этих показателей является создание механизма финансирования газификации. Поэтому намеченные ориентиры развития газификации были оценены с точки зрения возможностей финансирования.

Порядок финансирования объектов при прочих равных условиях должен обеспечить получение наибольшим числом граждан выгоды от внедрения природного газа как за счет непосредственной газификации домашних хозяйств, так и косвенно - за счет удешевления жилищно-коммунальных услуг.

Для обеспечения природным газом новых потребителей планируется решение следующих задач:

реализация государственной политики в области газоснабжения Удмуртской Республики;

создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;

развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением Удмуртской Республики, увеличения загрузки ГРС, повышения уровня газификации Удмуртии, повышения рентабельности предприятий газовых хозяйств и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для дальнейшего развития газификации Удмуртской Республики;

применение передовых технологий, современных строительных материалов и оборудования при строительстве объектов газификации;

обеспечение использования на объектах газоснабжения энергосберегающих и экологически чистых технологических процессов и оборудования;

осуществление мероприятий, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов газоснабжения, охраны окружающей среды;

проведение государственной политики ценообразования на газ для населения Удмуртии с учетом уровня доходов граждан и государственной поддержки социально не защищенным слоям населения;

определение экономической целесообразности газификации удаленных, малонаселенных пунктов Удмуртской Республики природным газом;

перевод автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники на компримированный и сжиженный газ;

стимулирование развития сельскохозяйственного производства путем газификации населенных пунктов и предприятий СПК.

Целевые показатели приведены в таблице 4.1 (рассчитаны в приложении N 6)

Таблица 4.1

Показатели	Отчет на 01.01.2004	Прирост за 2004 год (по действ. Программе до 2004 года)	Прирост за прог- раммный период	Прогноз на 01.01.2010
Потребление природного газа, млн.куб.м.	2915,89	40,38	312,6	3268,9
Протяженность, км: - газопроводов-отводов - распределительных газопроводов	400 4904,4	- 400,0	52 2500	452 7804,4
Количество ГРС, ед.	40	1	3	44
Газификация квартир природным газом, квартир	319767	7255	37800	364822
Перевод на газ котельных, ед.	515	12	174	701
Годовая загрузка ГРС, %	26,4	0,4	2,8	29,6
Уровень газификации квартир природным газом, % в т.ч. в городах, в сельской местности	55,1 76,2 20,6	1,3 1,2 1,4	6,4 4,3 10,1	62,8 81,7 32,0

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в один этап.

Начало реализации Программы - 2005 год.

Окончание реализации Программы - 2009 год.

Одним из первых направлений в реализации Программы будет корректировка расчетных схем газоснабжения районов Удмуртской Республики, где это необходимо, и разработка проектной документации. По мере развития сетей газоснабжения, особенно в негазифицированных районах Удмуртской Республики, планируется создание новых, реконструкция и техническое перевооружение существующих газовых участков для обслуживания газораспределительных сетей, участков по обслуживанию средств электрохимической защиты, аварийно-диспетчерских служб.

Будет продолжена работа по разработке и выполнению мероприятий по повышению надежности систем газоснабжения, замене газопроводов, не отвечающих требованиям и нормам, по защите от электрохимической коррозии.

Реализация перспективного плана строительства распределительных газовых сетей будет осуществляться с применением новых технологий в строительстве, замене морально устаревшего оборудования, массовым внедрением приборов учета в жилых домах и квартирах при использовании газа на отопление.

Ранее не газифицированные районы Удмуртской Республики будут обеспечиваться природным газом от ГРС соседних районов, в том числе: Дебесский район - от ГРС Шарканского района; Каракулинский - от ГРС Сарапульского района; Красногорский - от ГРС Глазовского и Балезинского районов; Сюмсинский - от ГРС Селтинского района; Юкаменский - от ГРС Глазовского и Ярского районов.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает следующие подразделы:

финансовое обеспечение;

материально-техническое обеспечение;

организационное обеспечение;

кадровое обеспечение.

6.1. Финансовое обеспечение

В целом на осуществление Программы намечено направить 3067 млн.руб., что в расчете на 1 жителя Удмуртской Республики составляет 1,97 тыс.руб. Из указанной суммы 89,1 % средств намечено направить на развитие газификации в сельских районах, где проживает около 31 % населения Удмуртской Республики (472,2 тыс.жителей в сравнении с 1088,0 тыс.жителей городов и поселков городского типа).

Наибольшие суммы капитальных вложений предлагается направить на негазифицированные районы Удмуртской Республики и районы с низким уровнем газификации: Игринского района - 333,6 млн.руб., Балезинского района - 151,3 млн.руб., Глазовского района - 129,0 млн.руб., Дебесского района - 143,5 млн.руб., Кезского района - 155,4 млн.руб., Шарканского района - 137,2 млн.руб., Юкаменского района - 115,7 млн.руб.

Для реализации намеченных Программой задач предполагается использовать следующие источники финансирования с прогнозируемыми объемами с разбивкой по годам (см. табл.6.1); в разрезе районов и городов (см. табл.6.2).

Объем финансирования Республиканской целевой программы
"Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы"
(в ценах 2004 года)

Таблица 6.1

Источники финансирования	Всего 2005-2009 гг. (млн.руб.)	В том числе по годам
		2005	2006	2007	2008	2009
Федеральный бюджет	1100,0	220,0	220,0	220,0	220,0	220,0
Бюджет Удмуртской Республики	1100,0	200,0	210,0	220,0	230,0	240,0
Местный бюджет	99,0	19,0	20,0	20,0	20,0	20,0
Внебюджетные источники	768,0	145,0	152,0	154,0	157,0	160,0
в том числе:
Средства ОАО "Газпром"	440,0	80,0	90,0	90,0	90,0	90,0
Средства предприятий	125,0	30,0	23,0	23,0	24,0	25,0
Средства населения	89,0	15,0	17,0	18,0	19,0	20,0
Прочие источники (инвест. надбавка к тарифам, ПФР)	114,0	20,0	22,0	23,0	24,0	25,0
Итого:	3067	584,0	602,0	614,0	627,0	640,0

Примечание:

1. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Объем финансирования Программы из бюджета Удмуртской Республики носит ориентировочный характер и подлежит ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год.

3. Финансирование мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных средств осуществляется в соответствии с законодательством.

4. Финансирование мероприятий Программы, связанных с созданием новых, реконструкцией и техническим перевооружением существующих газовых участков, участков по обслуживанию средств электрохимической защиты стальных газопроводов, аварийно-диспетчерских служб, осуществляется за счет специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа.

Сводный анализ Программы газификации Удмуртской Республики
по объемам капиталовложений в разрезе городов и районов
(в ценах 2004 года)

Таблица 6.2

N п/п	Район и город	Капиталовложения по годам, млн.руб.					Всего, млн.руб.	На 1-го жителя, тыс.руб.	Кол-во жителей, тыс.чел.
		2005	2006	2007	2008	2009
1.	Алнашский	5,0	11,5	9,0	12,0	12,0	49,5	2,26	21,9
2.	Балезинский	23,4	31,0	31,4	32,5	33,0	151,3	4,02	37,6
3.	Вавожский	11,3	15,0	18,3	19,0	19,5	83,1	4,80	17,3
4.	Воткинский	23,5	17,5	15,7	18,4	20,0	95,1	4,01	23,7
5.	Глазовский	25,0	23,3	26,0	28,0	26,7	129,0	6,94	18,6
6.	Граховский	7,4	10,9	19,0	17,0	17,0	71,3	6,66	10,7
7.	Дебесский	35,0	24,5	28,0	28,0	28,0	143,5	10,18	14,1
8.	Завьяловский	21,3	30,4	31,1	33,8	30,0	146,6	2,46	59,6
9.	Игринский	144,0	54,6	45,0	45,0	45,0	333,6	7,85	42,5
10.	Камбарский	5,0	6,3	7,0	7,0	9,0	34,3	1,63	21,0
11.	Каракулинский	11,4	15,1	18,5	18,6	24,0	87,6	6,49	13,5
12.	Кезский	21,8	32,9	36,0	32,0	32,7	155,4	5,93	26,2
13.	Кизнерский	12,5	14,5	12,0	13,0	14,0	66,0	2,90	22,8
14.	Киясовский	10,6	19,2	20,0	16,0	20,5	86,3	7,50	11,5
15.	Красногорский	18,8	22,9	16,1	16,0	19,5	93,3	7,71	12,1
16.	М.-Пургинский	10,0	16,3	13,2	16,0	18,0	73,5	2,35	31,3
17.	Можгинский	13,7	18,1	22,0	24,1	24,2	102,1	3,40	30,0
18.	Сарапульский	16,0	15,7	15,0	17,3	20,0	84,0	3,46	24,3
19.	Селтинский	6,7	19,2	29,7	27,0	18,0	100,6	7,56	13,3
20.	Сюмсинский	13,7	18,2	22,0	20,6	24,8	99,3	6,29	15,8
21.	Увинский	12,8	21,9	20,4	21,0	24,6	100,7	2,46	40,9
22.	Шарканский	21,0	25,7	30,0	29,0	31,5	137,2	6,41	21,4
23.	Юкаменский	27,4	17,5	17,8	34,0	19,0	115,7	10,06	11,5
24.	Як.-Бодьинский	12,7	22,0	20,5	20,0	23,0	98,2	4,35	22,6
25.	Ярский	7,8	30,4	21,3	18,7	18,0	96,2	5,14	18,7
Всего по районам		517,8	534,6	545,0	564,0	572,0	2733,4	4,69	582,9
26.	Ижевск	30,0	34,0	30,0	27,0	30,0	151,0	0,24	628,0
27.	Глазов	9,0	10,0	11,0	11,0	12,0	53,0	0,525	101,0
28.	Воткинск	6,2	6,0	6,0	6,0	7,0	31,2	0,316	98,8
29.	Сарапул	16,0	12,4	15,0	13,0	16,0	72,4	0,709	102,1
30.	Можга	5,0	5,0	7,0	6,0	3,0	26,0	0,549	47,4
Всего по городам		66,2	67,4	69,0	63,0	68,0	333,6	0,34	977,3
Итого по республике		584,0	602,0	614,0	627,0	640,0	3067,0	1,97	1560,2

Примечание:

1. Газификация Камбарского и Кизнерского районов осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химоружия на территории РФ".

2. Объемы капвложений по годам и районам будут уточняться ежегодно в зависимости от объемов финансирования.

6.2. Материально-техническое обеспечение

Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, удовлетворение потребностей в них будет определяться в зависимости от объемов финансирования работ.

Предпочтение будет отдаваться конкурсной системе закупки материалов и оборудования на основе выбора наиболее выгодных предложений.

На сегодняшний день ряд промышленных предприятий Удмуртской Республики выпускают продукцию, необходимую для систем газоснабжения, например:

Камбарский завод газового оборудования выпускает шкафные газорегуляторные пункты ША-Б, блочные котельные ТКУ;

ОАО "Ижмаш" выпускает бытовые газовые счетчики типа РЛ;

Воткинский завод газового оборудования - бытовые газовые плиты;

АО "Можгинское строительное объединение" - полиэтиленовые газовые трубы ПЭ80 и соединительные элементы.

При необходимости и экономическом обосновании возможна организация производства отдельных видов материалов или оборудования на предприятиях Удмуртской Республики.

6.3. Организационное и кадровое обеспечение

Имеющийся технический уровень, производственный потенциал существующих проектных и строительных подрядных организаций позволяют справиться с поставленными в Программе задачами, используя механизм конкурсного отбора.

В настоящее время проектированием объектов газоснабжения занимаются проектные институты "Удмуртгражданпроект", "Прикампромпроект", "Промпроект", "Агропромпроект", "Удмурткоммунпроект", "Сельпроект".

Строительством газопроводов занимаются монтажные организации:

ЗАО "Удмуртгазстрой", ООО "Ижстройгаз", АО "Можгинское строительное объединение", ПСФ "Постольский", ООО "Друж" и др.

Для решения задач по эксплуатации и ремонту развивающихся систем газоснабжения потребуется создание новых, а также реконструкция и техническое перевооружение существующих газовых участков, развитие аварийно-диспетчерских служб, участков по обслуживанию средств электрохимической защиты стальных газопроводов.

7. Механизм реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться республиканским заказчиком-координатором при участии исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике путем создания системы финансово-экономических и организационно-правовых механизмов.

7.1. Финансово-экономический механизм

Финансирование Программы будет осуществляться за счет различных источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, местных бюджетов, средств предприятий и населения Удмуртской Республики.

Государственную поддержку газификации на уровне Удмуртской Республики планируется осуществлять по следующим направлениям:

прямое безвозмездное финансирование в виде капитальных вложений на строительство сетей газоснабжения, ГРП и газоиспользующих установок из бюджетов всех уровней;

адресное безвозмездное финансирование нуждающихся в виде субсидий;

предоставление средств на возвратной и платной основе в виде целевых займов юридическим и физическим лицам на газификацию.

Прямое безвозмездное финансирование в виде капитальных вложений осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов. После утверждения бюджетов на очередной год в соответствии с предусмотренным объемом финансовых средств формируется перечень объектов газоснабжения, который в зависимости от источников финансирования утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, Правительством Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Адресное безвозмездное финансирование газификации домовладений осуществляется за счет средств Пенсионного фонда России. В рамках реализации Программы адресное безвозмездное финансирование планируется также осуществлять за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Предоставление средств на возвратной и платной основе в виде целевых займов осуществляется физическим лицам на газификацию домовладений сроком на 5 лет под 7 % годовых.

Во всех случаях поддержка инвестиций будет носить адресный и целевой характер и будет контролироваться органом, координирующим выполнение Программы.

Внебюджетные источники финансирования предусматривают средства юридических и физических лиц. Основной объем финансовых средств в рамках реализации Программы предусматривается за счет средств ОАО "Газпром". Средства сельскохозяйственных предприятий и населения Удмуртской Республики планируется привлекать на возвратной основе в виде погашения задолженности за ранее выполненные работы.

7.2. Организационный механизм

Основным координатором Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, которое осуществляет контроль за ее реализацией, планирует основные направления развития, готовит и представляет отчеты в Правительство Удмуртской Республики о ходе исполнения Программы. Одновременно осуществляет техническую политику и взаимодействие со всеми организациями.

Организационный механизм предусматривает систему взаимодействия и управления органов власти всех уровней, создание необходимых институтов управления и координирования деятельности организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации систем газоснабжения, добровольное объединение организационных, производственных и финансовых возможностей всех инвесторов Программы с учетом их интересов.

Мероприятия, осуществляемые для привлечения средств федерального бюджета, ОАО "Газпром", определяют темпы осуществления Программы. После принятия Программы Государственным Советом Удмуртской Республики с учетом ее значимости для экономики Удмуртской Республики они будут приоритетными в деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики по развитию газификации Удмуртской Республики.

Практическое осуществление государственной поддержки предприятий в переводе на использование природного газа для отопления, горячей воды или на технологические нужды реализуется путем разработки соответствующих бизнес-планов, представляемых в Минстрой Удмуртской Республики и Министерство экономики Удмуртской Республики, которые оценивают и дают государственное заключение о целесообразности государственной поддержки инвестиций.

В процессе реализации необходимо совершенствование существующей нормативно-правовой базы.

Правовое обеспечение заключается в разработке необходимой нормативной базы на федеральном, республиканском и местном уровнях.

На федеральном уровне это вопросы долгосрочной ценовой политики, связанной с соотношением цен между различными видами топлива.

На республиканском уровне необходимо рассматривать возможность создания нормативно-правовых актов по социальной поддержке отдельных слоев населения.

8. Организация управления Программой

Общее управление Программой осуществляет Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в соответствии с планом мероприятий.

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (республиканский координатор-заказчик):

координирует общую техническую и экономическую политику в рамках Программы:

определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;

готовит предложения Правительству Удмуртской Республики по объемам финансирования Программы на очередной финансовый год;

координирует работу заказчиков и исполнителей программных мероприятий.

9. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, в первую очередь обеспечивая контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых финансовых средств, выполнением сроков реализации мероприятий.

По данным системного контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы средств республиканским координатором-заказчиком ежегодно будут уточняться целевые показатели и затраты по программным мероприятиям. На основании этих данных будет ежеквартально представляться отчет в Министерство экономики Удмуртской Республики.

10. Оценка экономической эффективности реализации Программы

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов. Она обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в уровне газификации Удмуртской Республики за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Система индикаторов оценки эффективности реализации Программы в области газификации представляет из себя следующие показатели:

уровень газификации квартир природным газом в среднем по Удмуртской Республике, %,

в том числе в городах Удмуртской Республики, %;

в сельской местности Удмуртской Республики, %;

количество построенных распределительных газовых сетей, км;

объем финансовых средств, направляемых на газификацию Удмуртской Республики ежегодно, млн.руб.

Удельные показатели экономической эффективности рассчитаны в приложениях 4 и 5.

Газификация одной квартиры в среднем сокращает годовые расходы бюджета Удмуртской Республики и бюджета муниципального образования в Удмуртской Республике на 586 руб.

Эффективность использования природного газа при выработке тепловой энергии промышленными потребителями составит от 200 до 900 руб. в год на 1000 куб.м. потребляемого газа.

В результате реализации Программы будет построено 2500 км распределительных газопроводов.

37800 квартир должны быть газифицированы природным газом.

Количество котельных, переведенных на использование природного газа, увеличится на 174 единицы.

Потребление природного газа возрастет на 312,6 млн.куб.м.

Суммарный экономический эффект Программы для бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике от газификации квартир и перевода промышленных потребителей (включая котельные) на природный газ рассчитан в таблице и составит 237,0 млн.рублей.

Показатель	Значение
1. Количество квартир, газифицированных природным газом за программный период, тыс.кв.	37,8
2. Экономический эффект от газификации одной квартиры, руб.	586
Прирост потребления газа потребителями (включая котельные) к 2010 г., млн.куб.м.	312,6
4. Экономический эффект от сжигания 1 тыс.куб.м. природного газа промышленными потребителями, руб.	931
5. Экономический эффект за программный период, млн.руб.:	237,0
От газификации квартир (586 x 37800 = 22150000 руб.), млн.руб.	22,150
От перевода на газ промышленных потребителей (931 x 230840 = 214912040 руб.), млн.руб.	214,912
Итого, млн.руб.:	237,0

Средняя экономия от перехода с сжиженного газа на природный при получении 1 Гкал составит до 900 рублей в зависимости от объема потребления и расстояния, на которое транспортируется сжиженный газ.

11. Экологическое обоснование реализации Программы
"Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы"

Введение

В сравнении с другими энергоносителями (жидким и твердым топливом) наиболее экологичным видом топлива, особенно в отношении минимального загрязнения атмосферного воздуха, является природный газ.

Сравнительная характеристика работы котлов на различных видах топлива показывает, что при переводе котельных:

с каменного угля на газ существенно снижаются выбросы загрязняющих веществ на 63 % по диоксиду азота, на 98 % по оксиду углерода и на 100 % по диоксиду серы и пыли;

с мазута на газ снижение выбросов составляет 33 % по оксиду углерода, 100 % по диоксиду серы, пыли и пятиокиси ванадия.

Анализ основных экологических проблем, выявившихся при выполнении Программы до 2004 года, показал необходимость при проектировании и строительстве уделять приоритетное значение ряду вопросов. Это коснулось прокладки газопроводов вблизи особо охраняемых природных территорий; по лесам, при пересечении рек, ручьев и логов, а также пересечении автомобильных и железных дорог.

11.1. Новые технологии и методы при строительстве газопроводов

Основной проблемой газового топлива является его транспортировка по трубопроводам к потребителям, т.е. необходимость строительства достаточно протяженных трасс газопроводов, пересекающих на своем пути искусственные (дороги, инженерные коммуникации) и естественные (реки, ручьи, овраги, ложбины) преграды.

Расширение строительства газопроводов позволило проектным и строительным организациям Удмуртии освоить новые технологии строительства, материалы, а также методы рекультивации и восстановления нарушенной окружающей природной среды при прокладке газопроводов.

Применение в строительстве межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов полиэтиленовых труб сокращает сроки строительства примерно на 40 %, снижается количество привлекаемых к строительству газопровода рабочих на 50 %, количество отходов, образующихся при прокладке полиэтиленового газопровода, уменьшается в 5 раз.

11.1.1. Метод наклонно-направленного бурения (ННБ)

В течение 2003-2004 годов при проектировании и строительстве газопроводов был освоен новый способ бестраншейной прокладки методом наклонно-направленного бурения (ННБ), позволяющий прокладывать полиэтиленовые и стальные газопроводы:

- через препятствия - реки, водоемы, овраги, автомобильные и железные дороги, улицы, парки, леса и т.д.;

- при прокладке газопроводов внутри жилых кварталов;

- при пересечении подземных коммуникаций;

- при необходимости прокладывать заглубленные газопроводы.

Ограничением возможности применения способа ННБ являются крупнообломочные грунты с включениями валунов и гальки, песчаные и глинистые гравелистые грунты (содержание гравия более 30 %), а также в водонасыщенных грунтах (плывунах) и рыхлых песках из-за невозможности создать стабильный буровой канал. Для условий Удмуртии перечисленные ограничения встречаются достаточно редко.

В ходе реализации Программы 2005-2009 гг. метод ННБ будет применяться в значительно более широких масштабах, что дополнительно позволит улучшить экологическую ситуацию в ходе строительства и эксплуатации газопроводов.

11.2. Противоэрозионные мероприятия

При прокладке линейных сооружений возникает проблема эрозии, которая присуща работам по строительству сетей газоснабжения, прокладываемых, как правило, в подземном варианте.

В последние годы в практике строительства в Удмуртской Республике начали применяться биоинженерные методы противоэрозионной защиты склонов. Так, например, при реконструкции сквера на площади 50 лет Октября в г.Ижевске оправдало себя применение биотекстилей, представляющих собой тканые сетки из натурального волокна. Разложение естественных волокон биотекстилей способствует удобрению грунта и увеличению гумусного слоя после выполнения функции защиты и стабилизации поверхности склонов от ливневой и ветровой эрозии. При менее крутых склонах вдоль трассы прокладываемых газопроводов возможно применение биоматов, являющихся более дешевым вариантом.

Как противоэрозионное мероприятие при обустройстве переходов через реки и ручьи рекомендуется укладка так называемых матрацев Рено. Выбор наиболее рациональных вариантов применяемых методов и материалов будет осуществляться в ходе рабочего проектирования.

Также при переходах через реки как мероприятие, предупреждающее размывы сложившихся русел рек, будет применяться обустройство габионных конструкций для защиты водной среды и рыбных запасов. Габионные конструкции представляют собой наиболее технологичный вариант своеобразных подводных плотин. При этом конструктивно габион представляет собой ящик или корзину, сделанную из оцинкованной сетки, заполняемой галькой, камнем.

11.3. Рекультивация земель

Практика рекультивации строительной полосы газопроводов в ходе осуществления Программы до 2004 года показала недостаточность мероприятий по полному выполнению проектных решений как в части технической рекультивации (возвращения на полосу трассы плодородного слоя почвы), так и особенно биологической рекультивации, направленной на восстановление плодородия почв.

В планируемом периоде действительное выполнение рекультивации в необходимых с экологической точки зрения объемах требует ужесточенного контроля со стороны инспекций природоохранных органов, администраций районов и местных самоуправлений, а также со стороны самих землепользователей, в том числе сельскохозяйственных предприятий. Технологии рекультивации земель достаточно отработаны, решение проблемы - в учете человеческого фактора, повышении экологического сознания граждан.

Решение проблемы во многом упростится с принятием распоряжения Правительства Удмуртской Республики или Минстроя Удмуртской Республики по порядку выплаты средств, предусмотренных сметами на рекультивацию земель. Принятию распоряжения должна предшествовать проработка специалистами агропромышленного комплекса процедуры его реализации.

В частности, в случае если собственник земель с проложенной трассой газопровода через год (минимальный рекультивационный агротехнический период) после прокладки трассы не будет иметь претензий к подрядчику по рекультивации - средства подрядчику выплачиваются, в обратном случае средства могут быть перечислены собственнику на рекультивацию своими силами.

Восстановление земель и сельскохозяйственных угодий предусмотрено действующим законодательством, всеми действующими строительными нормами и правилами.

11.4. Анализ функционального использования территории
Удмуртской Республики

11.4.1. Анализ относительно особо охраняемых
природных территорий

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) России являются наименее антропогенно трансформированными по мировым стандартам площадями и в ряде случаев зарекомендовали себя в качестве центров экологического возрождения. Сохранение и развитие системы ООПТ является приоритетным направлением экологической политики Российской Федерации.

Разнообразие выявленных на территории Удмуртской Республики природных достопримечательностей удовлетворяет требованиям формирования почти всех видов и категорий охраняемых территорий, за исключением биосферных заповедников (Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды УР в 2001 г.").

В результате проведенной в 2001 г. инвентаризации ООПТ (в соответствии со сборником "Особо охраняемые природные территории УР") выявлено 347 объектов, расположенных в относительной близости к предполагаемым трассам газопроводов, предусмотренных в Программе.

В соответствии со ст.95 "Земли особо охраняемых природных территорий" Лесного кодекса РФ в пределах земель ООПТ накладывается запрет на изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, а также ограничивается хозяйственная и иная деятельность с установленным для них особым правовым режимом в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В ходе проектирования систем газоснабжения при разработке природоохранных разделов рабочих проектов границы, статусы, ограничения по хозяйственному использованию и иные параметры особо охраняемых природных территорий будут дополнительно уточнены и детализированы.

Удельный вес ООПТ в общей площади территории Удмуртской Республики превышает 10 %, и по данному показателю Удмуртская Республика опережает большинство регионов России (в целом по России общая площадь ООПТ составляет до 5,3 % территории РФ). По Программе на 2005-2009 гг. намечена газификация ряда административных районов с наибольшим удельным весом ООПТ (до 20 % территорий районов). В первую очередь это относится к таким районам, как Кезский, Шарканский, Балезинский, Сюмсинский, Кизнерский, прокладка межпоселковых газопроводов в которых только начинается.

Газификация населенных пунктов, прилегающих к ООПТ и находящихся на их площадях, позволит заметно сократить самозаготовку дров населением на ООПТ с соответствующим снижением техногенных и антропогенных нагрузок на указанных территориях.

11.4.2. Анализ относительно автомобильных и железных дорог

В целях сокращения эксплуатационных расходов, возможности проведения круглогодичных осмотров и необходимых ремонтов трасс прокладка межпоселковых газопроводов предусматривается, как правило, вдоль трасс существующих дорог. Исключения вызваны в основном отсутствием необходимых пространств между автодорогами и лесами, а также необходимостью учета охранных зон существующих ЛЭП.

Для минимизации нанесения ущерба природной среде ниже перечислены рекомендуемые способы строительства переходов газопроводов на пересечениях с дорогами. Подробно вопросы пересечений будут излагаться в природоохранных разделах проектов газопроводов.

Способы строительства переходов газопроводов под авто- и железными дорогами:

1. Открытый (траншейный) способ строительства переходов под автомобильными дорогами:

без нарушения интенсивности движения транспорта;

с перекрытием движения транспорта в два этапа на одной половине ширины дороги, затем на другой;

прокладка защитных футляров под автодорогами открытым способом без нарушения интенсивности движения с устройством объезда;

с краткосрочным перекрытием движения транспорта по дороге (без устройства объезда).

2. Открытый способ строительства переходов под железными дорогами (используется на переходах под железными дорогами с малой интенсивностью движения, тупиковые железные дороги, подъездные пути и т.п.).

3. При закрытом (бестраншейном) способе прокладки применяют следующие способы:

прокол, данный способ применяется в рыхлых грунтах для футляров малых диаметров (до 300 мм). Этот метод не рекомендуется применять при неглубоком заложении (менее 2 м.) футляра во избежание образования вертикального выпора грунта и нарушения полотна дороги;

продавливание (метод является наиболее универсальным способом прокладки футляров и наилучшим образом обеспечивает сохранность дорожных насыпи и полотна);

горизонтальное бурение (применяется для газопроводов средних и больших диаметров (530-1220 мм) в грунтах I-IV категорий, проходка скважины ведется установками горизонтального бурения, не рекомендуется применение данного метода на слабых (водонасыщенных и сыпучих) грунтах во избежание просадки дорожного полотна).

При прокладке межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов будет применяться, как правило, открытый способ строительства, практически не влияющий на ухудшение экологической ситуации. Для сокращения неудобств в передвижении транспорта важным является согласованность действий дорожных служб и подрядных организаций, работающих на строительстве газопроводов, по сокращению сроков восстановления дорожного полотна.

Закрытый способ строительства будет применяться ограниченно - при прокладке газопроводов под участками железных дорог и автомобильных дорог с твердым покрытием в городах, райцентрах республики и дорог федерального и республиканского значения.

11.4.3. Анализ относительно рек

Территория Удмуртской Республики полностью относится к бассейну р.Кама. Она покрыта густой гидрографической сетью, включающей около 600 рек и свыше 2000 родников. Характер питания поверхностных водных объектов преимущественно снегового типа с четко выраженными фазами уровневого режима: весеннего половодья, летней межени, летне-осеннего дождевого паводка и зимней межени.

В Удмуртии берут начало две крупные реки Европейской территории России - Кама и Вятка, происходит формирование стока Ижа, Валы, Чепцы, Умяка, Кильмези.

Реки Удмуртской Республики относятся к водоемам рыбохозяйственного пользования. Ихтиофауна их представлена многочисленными пресноводными рыбами: стерлядь, бестер, сом, судак, щука, окунь, плотва, ерш, пескарь и др.

Прокладка газопровода должна проводиться вне нерестового периода в осенне-зимний сезон при небольших скоростях течения воды для предотвращения переноса взвешенных частиц.

Учитывая опасность оврагообразования в целом ряде районов Удмуртской Республики (особенно в Каракулинском и Сарапульском), при последующем проектировании отдельное внимание будет уделяться противоэрозионным мероприятиям.

На территории Удмуртской Республики имеется около 1900 прудов и водохранилищ (общая площадь 16,5 тыс.га). На следующей стадии для разработки разделов "ОВОС, ООС" в случае прохождения трасс газопроводов вдоль прудов и водохранилищ необходимо представление информации о техническом состоянии гидротехнических сооружений.

Способы переходов через водные преграды:

открытый (траншейный) способ;

протаскивание забалластированной плети по дну подводной траншеи;

погружение плавающей на поплавках забалластированной плети на дно подводной траншеи;

погружение плавающей плети путем залива полости водой с последующей ее балластировкой;

опускание плети в майну со льда;

закрытый (бестраншейный) способ наклонно-направленного бурения (ННБ).

Более детально природоохранные мероприятия для водных объектов разрабатываются на стадии "ОВОС" при проектировании трасс газопроводов.

11.4.4. Анализ относительно лесов

Природные условия Удмуртской Республики благоприятствуют развитию лесной растительности. Леса занимают 1993,5 тыс.га - 47,5 % земельного фонда УР (Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды в 1999 г.").

Наиболее высоким природным потенциалом обладают следующие районы: Камбарский, Сюмсинский, а также Игринский и Як.-Бодьинский, что обусловлено большой долей лесов на их территории. В критическом положении находятся Юкаменский район в северной части республики и Алнашский - в южной. Это необходимо учитывать при проектировании объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Прокладка проектируемого газопровода в подземном варианте и в обход лесных угодий не окажет отрицательного влияния на животный мир. Незначительный вред будет нанесен животному миру за счет факторов беспокойства в период строительства.

В целях предотвращения гибели животных и растений при строительстве предусмотрены следующие мероприятия:

газопровод запроектирован в подземном варианте;

траншеи минимальной ширины, необходимой для прокладки газопровода;

засыпка траншей с тщательной подбивкой пазух и послойное уплотнение грунта до естественной плотности;

уборка строительного мусора, загрязненного минерального грунта с заменой его качественным грунтом.

Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, должен осуществляться в соответствии со ст.63 Лесного кодекса Российской Федерации.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Перевод лесных земель осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства, а также материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства. Если перевод лесных земель не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283, функции перевода лесов из одной группы лесов в другую группу, выдача разрешений на проведение работ в лесном фонде, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, отнесены к ведению указанного Агентства. При этом в Удмуртской Республике имеется территориальный орган данного Агентства.

Основные выводы по экологическому обоснованию
Республиканской целевой программы "Газификация
Удмуртской Республики на 2005-2009 гг."

Намеченные настоящей Программой работы продолжат решение вопросов, обозначенных аналогичной Программой до 2004 г.

В планируемом периоде ставится задача начать газификацию ряда районов Удмуртской Республики, строительство газопроводов в которых было отложено практически только по финансовым причинам.

Природоохранная значимость реализации Программы газификации подтвердилась фактическими результатами работ, выполненных за истекшие годы. Наиболее очевидна роль газификации в сфере охраны атмосферного воздуха. Воздействие на воды, почвы, леса, особо охраняемые природные территории благодаря накопившемуся опыту строителей и эксплуатационников, внедрению новых технологий и методов становится все менее заметным.

Согласно долгосрочным прогнозам на планете в мировом масштабе ожидается уменьшение количества добычи нефти с 2010 г. и природного газа с 2015-2020 гг., что вызвано перспективами исчерпанности данных ресурсов в доступных регионах. В связи с этим необходимо ускорить строительство газопроводов, проводимое в рамках Программы газификации Удмуртской Республики, в целях установления и сохранения определенного уровня квот на газ в последующих периодах. Промедление в области газификации районов Удмуртской Республики может привести к отрицательным последствиям для социального благополучия населения Удмуртской Республики.

Соответственно решающим для экологического обоснования реализации Программы является социальный фактор - создание цивилизованных условий жизни для тружеников села и города со всеми сопутствующими отсюда последствиями и предпосылками для улучшения экологической ситуации в Удмуртской Республике.

12. План мероприятий Программы

N п/п	Содержание мероприятий	Исполнители	Форма реализации (вид документа)	Срок испол- нения
1.	Корректировка расчетных схем газоснабжения районов Удмуртской Республики	Заказчики, ЗАО "Институт "Удмуртгражданпроект", РОАО "Удмуртгаз"	Карта-схема и проектная документация	2005-2009 гг.
2.	Развитие сетей газоснабжения (межпоселковых, внутрипоселковых)	Минстрой УР, заказчики, администрации городов (районов), РОАО "Удмуртгаз"	Реализация перспективного плана строительства газопроводов	2005-2009 гг.
3.	Перевод котельных на природный газ (в первую очередь с нефтяного топлива)	Минстрой УР, заказчики, администрации городов (районов), РОАО "Удмуртгаз"	План перевода котельных на природный газ. Увеличение лимитов газа	2005-2009 гг.
4.	Создание новых подразделений РОАО "Удмуртгаз", их оснащение, обучение кадров	Минтопэнерго УР, РОАО "Удмуртгаз"	План мероприятий	2005-2009 гг.
5.	Передача бесхозяйных газовых сетей и вновь вводимых газопроводов на техническое обслуживание организациям газового хозяйства	Администрации городов (районов), РОАО "Удмуртгаз", Минстрой УР, Минсельхозпрод УР	Распоряжение Минимущества УР, решения глав администраций	2005-2009 гг.
6.	Введение унифицированных тарифов на сжиженный газ для районов Удмуртской Республики	РОАО "Удмуртгаз", Правительство УР	Постановление Правительства УР	2005 г.
7.	Увеличение загрузки действующих ГРС (АГРС) в среднем до 29,6 %	Минстрой УР, РОАО "Удмуртгаз", администрации городов (районов), предприятия газового хозяйства	Реализация перспективного плана строительства распределительных газовых сетей. Увеличение лимитов газа	2005-2009 гг.
8.	Защита от электрохимической коррозии всех незащищенных существующих газопроводов и вновь вводимых	РОАО "Удмуртгаз", предприятия газового хозяйства	Реализация перспективного плана строительства	2005-2006 гг.
9.	Подготовка плана работы по замене ветхих и не отвечающих требованиям безопасности и техническим нормам газопроводов и начало его реализации	РОАО "Удмуртгаз", предприятия газового хозяйства	План работы в разрезе городов (районов)	2005 г.
10.	Установка поквартирных газовых счетчиков в существующем газифицированном жилом фонде и в 100 % вновь строящегося жилья	Минстрой УР, ТПО ЖКХ, РОАО "Удмуртгаз", межрайгазы, администрации городов (районов)	Решения местных администраций, нормативные требования	2005-2009 гг.
11.	Оказание государствен- ной поддержки предприятиям, производящим современные виды труб (в т.ч. пластмассовые), соединительные элементы и газовое оборудование	Минпром УР, Минэкономики УР	Бизнес-планы, постановления Правительства УР	2005-2009 гг.
12.	Разработка специальных мероприятий по повышению надежности и безопасности систем газоснабжения и качества строительства и эксплуатации газовых сетей	РОАО "Удмуртгаз", Удмуртская РГТИ	План мероприятий	2005-2009 гг.
13.	Развитие сотрудничества Удмуртской Республики с ОАО "Газпром" в области газификации УР	Правительство УР	Проект соглашения, пакет обосновывающих документов	2005-2009 гг.
14.	Проектирование и строительство автомобильных газозаправочных станций, работающих на сжатом природном газе, совместно с инфраструктурой (мастерские по переоборудованию и ремонту автомобилей и т.д.)	Правительство УР, Минстрой УР, ОАО "Газпром"	Проект соглашения, план мероприятий	2005-2009 гг.
15.	Оказание социальной поддержки незащищенным слоям населения	Правительство УР, Пенсионный фонд	Постановления Правительства УР	2005-2009 гг.
16.	Разработка технического паспорта газораспределительных систем Удмуртской Республики по состоянию на 01.01.2005 г. с приложением карты-схемы существующих газораспределительных систем	РОАО "Удмуртгаз"	Технический паспорт	2005-2009 гг.