Приложение.

Приложение
к решению Городской думы г.Ижевска
от 18 апреля 1996 года N 161

Президенту Российской

Федерации Б.Н.Ельцину

О нарушениях конституционных прав на осуществление
местного самоуправления в Удмуртской Республике

Уважаемый Борис Николаевич!

Обращение к Вам Городской думы и Главы местного самоуправления г.Ижевска вызвано ликвидацией действующей системы местного самоуправления в Удмуртской Республике.

В январе 1994 года законодательные акты Удмуртии в области местного самоуправления были приведены в соответствие с Конституцией России. Население г.Ижевска избрало сроком на 4 года депутатов представительного органа и Главу местного самоуправления. Принят Устав города. За 2 года приняты и отработаны на практике целый ряд местных актов, обеспечены приватизация и поддержка предпринимательства, устойчивая работа городского хозяйства и социальной сферы, осуществлены мероприятия по социальной защите населения. Организация системы местного самоуправления г.Ижевска получила одобрение Совета Европы.

Однако новые правовые и экономические отношения не нравятся сторонникам жесткой централизации. Новый состав Госсовета Удмуртии пошел по пути ревизии законодательства, изменения структуры власти, передала собственности, что не вызвано экономическими и иными объективными потребностями. 17 апреля с.г. принят Закон "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике", согласно которого:

- избранные населением представительные органы местного самоуправления городов и районов упраздняются и преобразуются органы государственной власти;

- полномочия органов местного самоуправления передаются в ведение органов государственной власти.

Эти и другие положения Закона не соответствуют статье 12 и главе 8 Конституции России и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ограничивают конституционные права граждан на местное самоуправление, подрывают основы федерального законодательства, ведут к возврату отжившей системы управления.

По поручению Городской думы прошу Вас, господин Президент принять меры по приведению Закона "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" в соответствие с Конституцией России, федеральным законодательством и продолжению осуществлению полномочий местного самоуправления законно избранными населением местными органами.

К депутатам Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

Ходатайство
о направлении запроса в Конституционный Суд Российской
Федерации о проверке конституционности Закона Удмуртской
Республики "О системе органов государственной власти в
Удмуртской Республике"

10 апреля 1994 года жители г.Ижевска реализовали свое законное право на осуществление местного самоуправления путем избрания депутатов Городской думы и Главы местного самоуправления мэра г.Ижевска сроком на 4 года для решения местных вопросов. Принятым и зарегистрированным в установленном порядке Уставом г.Ижевска были определены система и структура органов местного самоуправления, их полномочия, ответственность и гарантии.

Однако новый состав Госсовета Удмуртии пошел не по пути приведения своего законодательства в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон), а по пути прекращения деятельности законно избранных органов местного самоуправления, лишения жителей города прав на местное самоуправление, принадлежащих им и гарантированных Конституцией России.

27 апреля 1996 года официально опубликован и вступил в силу, принятый Государственным Советом Удмуртской Республики, Закон Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике".

Указанным законом прекращена деятельность законно избранных органов и должностных лиц местного самоуправления города Ижевска: Городской думы как представительного органа местного самоуправления и Администрации города как исполнительного органа местного самоуправления, а также Главы местного самоуправления города Ижевска. Исполнительному органу местного самоуправления города законом придается статус государственного органа, а представительный орган власти Городская дума трансформируется в представительный государственный орган Объединенный Совет, состоящий из депутатов Городской думы и части депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, избранных от территории города, т.е. депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики одновременно становятся и депутатами представительного органа города, а некоторые из них и депутатами представительного органа района в городе, где так же формируются представительные органы из "назначенных" в них депутатов Городской думы и депутатов' Государственного Совета Удмуртской Республики. При этом представительство на основании волеизъявления населения, проявленного на выборах, в соответствующие представительные органы заменяется на формирование (назначение) представительных органов.

Выборная должность Главы местного самоуправления - мэра города законом вообще не предусматривается. Принятый закон попирает право горожан на осуществление местного самоуправления, реализованного гражданами на состоявшихся в городе 10 апреля 1996 года выборах депутатов Городской думы и Главы местного самоуправления мэра города Ижевска сроком на 4 года для решения вопросов местного значения, перечисленных в ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Закон Удмуртской Республики наделил органы государственной власти города полномочиями, принадлежащими исключительно органам местного самоуправления, тогда как согласно п.5 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление местного самоуправления государственными органами и государственными должностными лицами не допускается.

Учитывая, что Закон Удмуртской Республики принят без учета мнения населения города, что является явным нарушением гарантируемого Конституцией Российской Федерации права граждан на осуществление местного самоуправления через законно избранных ими депутатов Городской думы и Главу местного самоуправления - мэра города Ижевска, а также нарушение ст.ст.1, 2, 3, 12, 32, 130, 131 Конституции Российской Федерации, ст.ст.1, 2, 3, 5, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Городская дума обращается с ходатайством о направлении от депутатов Государственной Думы - Федерального собрания Российской Федерации запроса в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со ст.84 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации" о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республики".

Приложение: Закон Удмуртской Республики на 10 листах.

Глава городского самоуправления -

мэр города Ижевска                                           А.И.Салтыков