Приложение. Обоснование необходимости разработки республиканской Программы "Газификация Удмуртской Республики на 1998-2005 годы"

Приложение
к постановлению Правительства УР
от 1.08.1997 года N 778

Обоснование
необходимости разработки республиканской Программы
"Газификация Удмуртской Республики на 1998-2005 годы"

Обеспечение населения, объектов коммунального назначения, промышленных объектов природным газом является важным условием, оказывающим огромное влияние на социальное и экономическое развитие республики.

Состояние бюджета, уровень газификации городов и районов республики непосредственного влияют на основные экономические показатели, уровень цен, доходы бюджета, уровень занятости населения и др.

ГАРАНТ:

Об основных положениях структурной реформы в сфере газовой промышленности см. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 426

Именно поэтому одним из приоритетных в деле проведения реформ является развитие сети газоснабжения населенных пунктов Удмуртской Республики.

Без надежно работающих, экономичных, экологически чистых объектов газификации, ориентированных на интересы пользователей и экономику республики, невозможны процессы радикальной перестройки экономики, социальной сферы, сельского хозяйства.

Проблемы обеспечения природным газом требуют комплексного подхода и решения целого ряда задач.

I. Характеристика проблемы

1. Состояние и перспективы развития газоснабжения Удмуртской Республики.

Территорию Удмуртской Республики пересекают 12 магистральных газопроводов, обеспечивающих газом Центральную и Западную часть Российской Федерации. Несмотря на это уровень газификации природным газом жилья и промышленных объектов республики составляет 38,4 процента, в том числе в сельской местности - 8,9 процента.

Из 25 районов газифицированы 18, в т.ч. Каракулинский район попутным газом. Протяженность построенных газопроводов составляет 2085,6 км. В 17 районных центрах построены газопроводы-отводы общей протяженностью 234,4 км. Ввод распределительных газовых сетей за последние три года составил: в 1994 году - 215.2 км; 1995 году-197.5 км; 1996 году - 282,7 км. Газифицировано квартир: в 1994 году - 9494 квартиры; 1995 году - 5987 квартир; 1996 году - 7933 квартиры.

Наиболее газифицированными являются следующие районы: Алнашский, М.Пургинский и Увинский.

Из имеющихся в наличии 827 котельных, находящихся на балансах предприятий ТПО ЖКХ, Минсельхозпрода УР, только 156 котельных или 19 процентов газифицированы.

Средняя загрузка ГРС по Удмуртии составляет 17 процентов, с учетом города Ижевска. Минимальная загрузка ГРС в районах составляет от 0,5 до 5-ти процентов. (АГРС "Бураново" - 0,7 процента; ГРС "Грахово" - 1,4 процента; АГРС "Азино" - 5,4 процента; ГРС "Б.Сибы" - 1,2 процента и т.д.)

Программой предусматривается построить до 2005 года 2800 км газопроводов, в том числе 262 км газопроводов-отводов.

2. Оценка влияния строительства газопроводов на социально-экономическое развитие республики.

Несмотря на приоритетность строительства газопроводов, газоснабжение республики остается на невысоком уровне. В результате допущено отставание в развитии сети газификации и обеспечения промышленных и гражданских объектов природным газом.

Общая экономическая оценка ежегодных потерь (упущенной выгоды) от низкого объема газификации в республике оборачивается в сумму 39.8 млрд.рублей, закладываемых в республиканский и местные бюджеты в виде дотации на сниженный газ, уголь и дрова.

Сокращение объемов инвестиций на строительство газовых сетей не позволяет уменьшать ежегодные дотации из бюджетов всех уровней.

Недостаточное вложение средств на строительство объектов газификации оборачивается, в первую очередь, убытками пользователей и отвлечением средств из бюджета республики.

С ростом газификации значительно улучшаются условия труда персонала на промышленных установках и бытовые условия труда персонала на промышленных установках и бытовые условия населения. Резко возрастает КПЛ котельных и других тепловых установок. Из-за сокращения средних выбросов улучшается экологическая ситуация.

II. Основные цели и задачи Программы

Развитие системы газоснабжения окажет значительное влияние на различные аспекты деятельности народно-хозяйственного комплекса республики. Главной целью Программы "Газификации Удмуртской Республики на 1998-2005 годы" является:

создание условий для дальнейшего развития народного хозяйства республики, повышение его эффективности и привлечения различных секторов экономики, отраслей производства и населения к реализации настоящей Программы;

сокращение упущенной выгоды и уменьшение доли дотации на сжиженный газ, твердое и жидкое топливо;

экономия энергоресурсов;

повышение жизненного и культурного уровня населения, путем снижения стоимости топлива, высвобождения свободного времени за счет сокращения затрат на заготовку дров, угля, мазута и других видов топлива;

улучшение экологической обстановки вследствии вредных выбросов, происходящих при сжигании твердых и жидких видов топлива.

Основные задачи, обеспечивающие достижение поставленных целей, включают в себя:

увеличение протяженности сети газопроводов к 2005 году в 2 раза за счет нового строительства;

создание механизма финансирования мероприятий Программы;

совершенствование технологических процессов в энергопотребляющих установках, повышение их эффективности;

организация системы учета для всех потребителей газа;

применение новых современных типов газового оборудования, труб, соединительных элементов. Создание, при необходимости, на предприятиях республики производств по выпуску газового оборудования;

повышение качества строительно-монтажных работ, увеличение долговечности системы газоснабжения;

совершенствование структуры управления газовым хозяйством, повышение надежности и безопасности систем газоснабжения.

III. Ресурсное обеспечение программы

1. Ключевым условием реализации Программы "Газификации Удмуртской Республики на 1998-2005 годы" является создание механизма финансирования проектных и строительно-монтажных работ.

Исходя из поставленных целей и задач предполагается к 2005 году построить 2800 км. газовых сетей, в том числе:

газопроводов - 262 км;

межпоселковых газопроводов - 838 км;

внутригородских и внутрисельских систем газоснабжения - 1700 км;

газифицировать квартир (индивидуальных домов) - 85000 квартир.

Для реализации намеченных задач предполагается использовать следующие источники финансирования с ориентировочно прогнозируемыми объемами:

-------------------------------------------------------------------------

N  |      Источники         |  Ед.   |Всего до|    В том числе по годам

п/п|    финансирования      |измерен.| 2005 г.|--------------------------

   |                        |        |        |1998| 1999| 2000|2001-2005

-------------------------------------------------------------------------

1.  Средства бюджета         млрд.руб.  161.4  15.5  17.0  19.0  109.9

    Российской Федерации

2.  Средства РАО "Газпром"   млрд.руб.  300.0  37.0  40.0  45.0  178.0

3.  Средства республиканс-   млрд.руб.  281.1  30.0  32.0  35.0  184.1

    кого бюджета

4.  Средства бюджетов        млрд.руб.  127.0  15.0  15.0  17.0   80.0

    городов и районов

5.  Средства предприятий     млрд.руб.  153.8  19.0  19.5  20.0   95.3

    газового хозяйства

    республики

6.  Долевое участие пред-    млрд.руб.   21.3   2.0   2.0   3.0   14.3

    приятий любой формы

    собственности

7.  Средства населения       млрд.руб.   12.2   1.5   1.5   2.0    7.2

8.  Кредитные ресурсы        млрд.руб.    4.6   0.5   0.5   0.5    3.1

    банков

    Итого:                   млрд.руб. 1061.4  120.5 127.5  141.5  671.9

-------------------------------------------------------------------------

Общая сумма затрат на реализацию Программы составит 1061 млрд.рублей.

При разработке Программы, а так же по мере ее фактического исполнения, объемы средств по источникам финансирования ежегодно будут уточняться.

Срок окупаемости капитальных вложений 5-8 лет.

Средства на разработку Программы составят в 1997 году ориентировочно 300 млн.рублей. Уточненная сумма затрат на разработку Программы определится при заключении договора согласно сметы затрат с головным разработчиком программы-института "Прикампромпроект".

2. Материальные и технические ресурсы.

Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, удовлетворение потребностей в них будет определяться через объемы финансирования работ.

Предпочтение будет отдаваться конкурсной системе закупаемых материалов и оборудования на основе выбора наиболее выгодных предложений. При необходимости и экономическом обосновании возможна организация производства отдельных видов оборудования на предприятиях республики.

Имеющийся технический уровень и производственный потенциал существующих проектных и подрядных организаций позволяет справиться с поставленными в Программе задачами, используя механизм конкурсного отбора.

Для решения задач по приемке и эксплуатации систем газоснабжения необходимо совершенствование структуры управления газовым хозяйством, которое прорабатывается в настоящее время Правительством Удмуртской Республики.

IV. Система государственной поддержки

Социально-экономическая значимость Программы "Газификация Удмуртской Республики на 1998-2005 годы" обосновывает целесообразность государственной поддержки Программы по следующим направлениям:

обеспечение устойчивого финансирования из средств республиканского и местных бюджетов;

поддержка предприятий, обеспечивающих вклад сети газоснабжения республики, путем предоставления льгот и гарантий;

привлечение предприятий, независимо от их форм собственности, к проектированию и строительству распределительных газовых сетей на конкурсной основе;

государственное регулирование цен на газ по группам потребителей, обеспечивающее рентабельную работу предприятий газового хозяйства, стимулирующее беспрепятственную приемку в эксплуатацию любых систем газоснабжения и позволяющее вкладывать на их развитие;

обеспечение своевременно и полной оплаты за потребление газа для получения запланированных капитальных вложений от РАО "Газпром" и предприятий газового хозяйства республики.

ГАРАНТ:

См. Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе РАО "Газпром", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 858

С целью обеспечения бесперебойного функционирования газопроводов и объектов газификации пол содержанию и текущему ремонту будут осуществляться специализированными предприятиями газового хозяйства, имеющими соответствующую государственную лицензию.

V. Организация управления Программой

Организация управления и контроля за ходом реализации Программы "Газификации Удмуртской Республики на 1998-2005 годы" не требует создания специальных организационных структур.

Управление Программой осуществляется Правительством Удмуртской Республики в лице Государственного заказчика Программы - государственного комитета Удмуртской Республики по архитектуре и строительству, который организует разработку и реализацию Программы.

Государственный заказчик распределяет выделение средства из республиканского бюджета по направлениям реализации Программы и формирует взаимоотношения с исполнителями Программы: органами местного самоуправления, заказчиками, инвесторами, проектными, подрядными и эксплуатирующими организациями.

Контроль за исполнением Программы осуществляют представительные органы Государственной власти и местного самоуправления.