Постановление Правительства УР от 13 ноября 1997 г. N 999 "Об утверждении программы развития внешнеэкономической деятельности Правительства Удмуртской Республики в 1998-2000 годах и на период до 2005 года"

Торговля товарами

 

В развитии внешней торговли Удмуртии в последние годы прослеживаются следующие основные тенденции:

- рост внешнеторгового оборота, начиная с 1993 года, в том числе в 1995-1996 гг., среднегодовые темпы его прироста составили 18,7% против 12,6% в среднем по России;

- опережающее расширение экспорта - в среднем на 29,5% в 1995-1996 гг., что обуславливает формирование высокого положительного сальдо и ведет к усилению несбалансированности внешнеторговых операций Республики (импорт составляет немногим более четверти товарооборота);

- форсированное увеличение поставок нефти, проката черных металлов и продукции неорганической химии на внешний рынок, обусловившие заметный рост экспортной квоты соответствующих производств и значительное утяжеление товарной структуры экспорта;

- существенное снижение доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте региона (с 27% в 1993 году до 8% в 1996 году);

- значительное влияние торговли оружием и боеприпасами на общие количественные показатели экспорта в 1994-1995 гг. (удельный вес оружия и боеприпасов в экспорте Удмуртской Республики составил 27% в 1994 году и 5% в 1995 году), в последнее время с связи с ограничениями на ввоз спортивного и охотничьего оружия в США объемы республиканского экспорта оружия и боеприпасов заметно снизились.

- увеличение доли машин, оборудования и транспортных средств в импорте Республики (с 40% в 1995 году до 50% в 1996 году, что в 1,6 раза превышает общенациональный показатель) и, наоборот, сокращение удельного веса продовольственных товаров и сельхозсырья (с 20% в 1995 году до 13% в 1996 году, что почти в 2 раза уступает среднему значению по России);

- постепенное расширение географии внешней торговли Республики (в 1996 году предприятия и организации региона поддерживали связи с партнерами из 72 стран мира) при в целом пока еще нестабильном составе партнеров и высокой концентрации рынков сбыта важнейших экспортных товаров на отдельно взятой стране;

- неуклонное снижение удельного веса стран СНГ в товарообороте Республики (с 25% в 1994 году до 19% в 1996 году); при этом в импорте региона поставки из государств Содружества достигают 40% и более, что предопределило формирование устойчивого отрицательного сальдо Удмуртии в торговле с указанной группой стран;

- сосредоточение основных объемов внешнеторговых операций на узкой группе крупнейших промышленных предприятий Республики (в 1995 году на 5 предприятий приходилось 2/3 товарооборота и свыше 80% всех экспортных отгрузок региона).

Торговля нефакторными услугами

 

Товарооборот по статье "торговля нефакторными услугами" играет незначительную роль в общем объеме внешнеторговых операций Республики (включая торговлю товарами и нефакторными услугами) и составляет около 1% (0,5% в экспорте и 4% в импорте). В импорте услуг в основном представлена плата за пользование трубопроводным транспортом (75% всего импорта нефакторных услуг в 1996 году), тогда как экспортируются практически исключительно технические услуги в области связи и коммуникаций (96% всего экспорта нефакторных услуг). Отличительной чертой торговли нефакторными услугами в 1996 году стало достижение сбалансированности экспортно-импортных операций.

В целом же в силу объективной ограниченности ресурсов для расширения объемов и диверсификации экспортно-импортных операций Удмуртии в сфере торговли нефакторными услугами ее дальнейшее развитие и масштабы в решающей степени зависят от состояния дел на других направлениях внешнеэкономической деятельности.

Внешняя торговля Удмуртской Республики товарами и
нефакторными услугами (1)
(I-млн.долларов; II - темпы прироста, %)

 

	1994 г.		1995 г.		1996 г.
	I	II	I	II	I	II
Торговля товарами
Всего (2)	1000.0		1000.0		1000.0
Оборот Экспорт Импорт Сальдо	503.8 - 310.7 - 193.1 - 117.7 -		563.4 11.8 408.5 31.5 154.9 -19.8 253.7 -		709.5 25.0 521.2 27.0 188.4 21.0 332.8
Дальнее зарубежье (2)	78.4		79.5		80.7
Оборот Экспорт Импорт Сальдо	377.0 - 267.2 - 109.8 - 157.3 -		448.1 18.9 372.6 39.4 75.5 -31.2 297.1		572.9 29.9 462.1 24.0 110.8 46.8 351.3
СНГ (2)	25.2		20.5		19.3
Оборот Экспорт Импорт Сальдо	126.8 - 43.5 - 83.2 - -39.7 -		115.3 -9.1 36.0 -17.2 79.4 -4.6 -43.4 -		136.7 18.6 59.1 64.2 77.6 -2.3 -18.5 -
Торговля нефакторными услугами
Всего (2)	-		1000.0		1000.0
Оборот Экспорт Импорт Сальдо	--- - --- - --- - --- -		8.6 - 2.1 - 6.5 - -4.5 -		8.3 -3.7 4.1 99.3 4.2 -36.1 -0.1 -
Дальнее зарубежье (2)	-		76.2		86.9
Оборот Экспорт Импорт Сальдо	--- - --- - --- - --- -		6.5 - 2.0 - 5.5 - -2.6 -		7.2 9.8 4.1 104.7 3.1 -31.6 0.9 -
СНГ (2)	-		23.8		13.1
Оборот Экспорт Импорт Сальдо	--- - --- - --- - --- -		2.0 - 0.1 - 2.0 - -1.9 -		1.1 -42.8 0.0 -52.3 1.0 -46.6 -1.0

 

_____________________________

(1) Без учета неорганизованной торговли товарами. Включая дальнее и ближнее зарубежье. Некоторые суммы не дают итога из-за округления.

(2) Удельные веса групп стран в общем обороте.

Источник: Госкомстат УР.

Привлечение иностранных инвестиций

 

Приток иностранного капитала в экономику Удмуртской Республики характеризуется следующими основными параметрами:

- по состоянию на 1 апреля 1997 года в экономику Удмуртии было вложено свыше 21 млн.долларов, в том числе более 90% средств приходится на прямые иностранные инвестиции, главным образом, на взносы в уставные капиталы вновь создаваемых совместных предприятий;

- после значительного увеличения объемов иностранных инвестиций в 1994 - 1995 гг. произошло из резкое снижение в 1996 году; в результате доля иностранных инвестиций в общих капиталовложениях Удмуртской Республики сократилась до 0,4 % против примерно 1 % в 1994 - 1995 гг. и в 6 раз уступала среднероссийскому показателю; одновременно неуклонно уменьшается удельный вес иностранных инвестиций в экономику региона в общенациональном итоге: с 0,5 % в 1994 году до менее 0,1 % в 1996 - 1997 гг.;

- в регионе отсутствуют портфельные инвестиции в том виде, как они понимаются российской статистикой, то есть вложения в акции и иные ценные бумаги действующих российских предприятий в размерах. не дающих права на управление ими зарубежными инвесторами; т.н. прочие инвестиции, куда относятся долгосрочные частные заемные средства - кредиты коммерческих банков, продуцентов, экспортеров и др., в заметных объемах впервые появилась с 1 квартала 1997 года.

Масштабы и структура иностранных инвестиций
в Удмуртской Республике

 

	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	I квартал 1997 г.
Инвестиции, всего, млн.долларов	0.6	4.8	6.1	2.5	1.4
в том числе:
прямые	0.6	4.8	5.9	2.5	0.3
портфельные	-	-	-	-	-
прочие	-	-	0.2	-	1.1
Структура иностранных инвестиций, %	1000.0	1000.0	1000.0	1000.0	1000.0
в том числе:
прямые	1000.0	1000.0	96.7	1000.0	21.4
портфельные	-	-	-	-	-
прочие	-	-	3.3	-	78.6

 

Источник: Госкомстат РФ, Госкомстат УР.

Деятельность предприятий с иностранными
инвестициями

 

В настоящее время на территории Удмуртской Республики действуют около 150 предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ), в которых представлены фирмы 36 стран. Наибольшую активность в регионе проявляют компании США и Германии, чей удельный вес в общем числе ПИИ приближается к одной четверти. Основная часть ПИИ функционирует в торговле и общественном питании, производстве машин и оборудования, а также товаров народного потребления. При этом в промышленности Удмуртии сосредоточено относительно больше ПИИ, нежели в среднем по России.

Основные экономические параметры деятельности удмуртских ПИИ выглядят следующим образом:

- ПИИ оказывают важное стимулирующее влияние на развитие экономики региона, обеспечивания около 2-3% всех внутренних инвестиций и поступлений консолидированного бюджета Республики, а также примерно 6% ее внешнеторгового оборота; в то же время по ряду указанных показателей Удмуртия уступает среднероссийскому уровню;

- отличительной чертой развития удмуртских ПИИ является рост их инвестиционной активности, в то числе удельный вес ПИИ Республики в общих инвестициях ПИИ РФ увеличился с 0.1% в 1993 году до 0.8% в 1995 году; доля производственных инвестиций в общем объеме капиталовложений ПИИ Удмуртии достигает в последние годы 98-99% против примерно 3/4 в среднем по России;

- показатели деятельности ПИИ Удмуртии в расчете на душу населения, включая объемы произведенной продукции и экспортных поставок, как правило, превосходят аналогичные данные в среднем по России;

- общий объем внешнеторгового оборота ПИИ составил 40 млн.долларов в 1996 году, увеличившись почти в 2 раза к уровню 1992 года; экспортные поставки формируют более 80% товарооборота и растут опережающими темпами по сравнению с импортом ПИИ; в товарной структуре экспорта доминируют поставки нефти, достигая 70-90% к итогу.

В целом же, характеризуя деятельность ПИИ в регионе и отмечая их положительное влияние на экономику Республики, количественные и качественные оценки вклада ПИИ в хозяйственное развитие Удмуртии, как правило, уступают в среднем показателям Российских ПИИ. При этом удмуртские ПИИ создаются в основном как мелкие предприятия с незначительным уставным капиталом: в 1995 году средняя численность работающего персонала на одном ПИИ Республики составляла 25 человек, тогда как в среднем по России она была в 1,2 - 1,3 раза выше.

Мощный промышленный, в том числе и военного назначения, комплекс Удмуртии, представленный главным образом машиностроительными предприятиями, предопределил изначально высокий интерес зарубежного капитала в создании ПИИ в регионе. В то же время фактическое осуществление этих планов в решающей степени зависит от проведения эффективной политики привлечения иностранных инвестиций.

Перспективы нефтяного экспорта

 

В последнее время в связи с благоприятной мировой конъюнктурой отмечается значительное увеличение поставок удмуртской нефти на внешний рынок. Экспортная квота в республиканской нефтедобыче возросла с 12% в 1994 году до 23% в 1996 году; соответственно повысилась доля Удмуртии в общероссийских поставках нефти: с 1,1 % до 1,5 %. Вместе с тем, в силу специфики региональных технологических связей, предопределяющих большей части добываемой нефти на отечественные НПЗ, доля экспорта в общем объеме нефтедобычи в Республике - 23 % - значительно уступает среднему показателю по России, достигающему 43 %.

С одной стороны, наращивание поставок жидкого топлива за рубеж обеспечивает поступление дополнительных валютных доходов предприятиям-экспертам ив республиканский бюджет, с другой стороны, растущая зависимость показателей экспорта от возможностей вывоза нефти ставит Удмуртию в уязвимое положение в перспективе. Уже сегодня удельный вес поставок нефти в структуре республиканского экспорта достигает почти 18% для России в целом, и то есть развивается неблагоприятный процесс формирования монокультурной специализации Удмуртии в международном разделении труда.

Сложившаяся ситуация обуславливает высокую зависимость экономики и экспорта Удмуртии от конъюнктуры на мировом нефтяном рынке, подверженном резким колебаниям под воздействием различного рода военно-политических, экономических и технических факторов, что сильно затрудняет прогнозирование операций и доходов в этом секторе международной торговли. Кроме того, в ближайшее время возможно усиление конкуренции на соответствующем рынке в связи с увеличением поставок жидкого топлива из Ирака и стран ОПЕК в в целом, расширением добычи нефти в Северном море и т.д. Ожидается, что средние импортные цены на нефть странах ОЭСР после достижения высоких показателей в 1996 году снизятся на 10-12% к 1998 году.

Прогнозируемое ослабление конъюнктуры на мировом нефтяном рынке наряду с объективными трудностями в поддержании ресурсного и производственного потенциала нефтедобычи в Удмуртии накладывают существенные ограничения на перспективы республиканского экспорта жидкого топлива. Добыча нефти в Удмуртии сокращалась на протяжении всего периода 90-х годов и составила 8.3 млн.тонн в 1996 году против 11.1 млн.тонн в 1990 году.

С учетом сказанного, а также под влиянием расширения внутреннего спроса на энергоносители в условиях постепенного оживления деловой активности в стране, республиканский экспорт сырой нефти в среднесрочной перспективе сохраниться на современном рынке: в пределах 1.8-2.0 млн.тонн.

В то же время даже поддержание достигнутого уровня импортных поставок потребует от Республики преодоления острых экономических проблем, таких как обеспечение возрастающих капиталовложений в нефтедобычу, вовлечение эксплуатацию скважин с ухудшающимися условиями добычи, что приведет к увеличению расходов на каждую добытую тонну нефти.

Определенное стабилизирующее влияние на развитие нефтяного экспорта Удмуртии могут оказать меры по стимулированию притока иностранного капитала в соответствующий сектор региональной экономики и созданию совместных предприятий, модернизации производственной базы отрасли, в том числе на основе передовых инженерных разработок местных предприятий (как например, проекта АО "Ижнефтемаш" по производству насосных штанг, соответствующих стандарту Американского нефтяного института АРI IIВ).

Ближайшие перспективы нефтедобычи и экспорта жидкого топлива связаны с реализацией совместно с американской компанией Sampson International проекта разработки 14 нефтяных месторождений, относящихся к категории трудноизвлекаемых запасов.

С учетом неуклонного роста себестоимости нефтедобычи в Республике особое внимание следует уделить повышению эффективности собственно внешнеторговых операций, ориентируясь на заключение более выгодных и менее подверженных колебаниям ценовой конъюнктуры долгосрочных контрактов и снижение доли оптовых сделок.

Кроме того, осуществление экспортных операций через посреднические компании, расположенные в офшорных зонах, увеличивает общие накладные расходы поставщика и, соответственно, снижает эффективность запродаж. В целом же по итогам 1996 года средние контрактные цены на экспорт удмуртской нефти составили 123 доллара за тонну против 127 долларов за тонну в среднем по России.

Таким образом, в среднесрочной перспективе следует ожидать сохранения значительной роли нефти в экспорте Удмуртии, однако это потребует значительных инвестиций и организационно-технических усилий. Одновременно ее удельный вес в структуре запродаж снизится до уровня 20-30%.

Перспективы экспорта продукции металлургического
и лесного комплексов

 

Наличие в Республике мощностей по выпуску металлургической продукции в условиях сокращения внутрироссийского спроса способствовало расширению экспорта соответствующих изделий.

Удельный вес металлургической продукции в экспорте Удмуртии составил 18% в 1995 году и 14% в 1996 году. При этом основной составляющей металлургического экспорта являются поставки проката черных металлов, которые возросли с 11 тыс.тонн в 1992 году до 275 тыс.тонн в 1996 году, то есть увеличились в 25 раз.

Динамичное развитие металлургического экспорта Удмуртии в значительной степени объясняется благоприятной мировой конъюнктурой. Расширение объема потребления черных металлов за рубежом, наблюдающееся с 1994 года, связано с постоянно увеличивающимся спросом на эту продукцию со стороны предприятий автомобильной и электротехнической промышленности, а в последнее время - и со стороны строительства.

Вместе с тем, в последнее время отмечались стабилизация и некоторое снижение мировых цен на основные виды стального проката, что может оказать сдерживающее влияние на экспорт соответствующей продукции из Удмуртии. Кроме того, отрицательным моментом в развитии удмуртского металлургического экспорта является сверхконцентрированная географическая структура поставок (так, в 1996 году примерно три четверти всего вывезенного Республикой проката было направлено на Кипр для его последующей реализации в форме реэкспорта, но уже по более высоким ценам).

Развитие лесного экспорта Удмуртии осложняется высокой и фактически запретительной долей накладных расходов в себестоимости продукции. В результате вес поставок деловой древесины из Удмуртии в общероссийском итоге составляет не более 0.2% по сравнению с 4-х процентной долей Республики в производстве соответствующей продукции. В целом же удельный вес лесоматериалов в экспорте Удмуртии не превышает 1%, а его перспективы связаны с повышением доли поставок продукции более высокой степени обработки, что позволит повысить эффективность запродаж и в определенной мере нейтрализовать фактор высоких транспортных издержек.

В настоящее время более 80% всего вывоза деловой древесины направляется в Финляндию, тогда как география поставок пиломатериалов широко диверсифицирована, включая страны ближнего и дальнего зарубежья. Подобная диверсификация создает возможности для гибкого маневрирования рынками сбыта в условиях неравномерной динамики конъюнктуры в отдельных странах и регионах.

Определенные перспективы повышения внешнеэкономического потенциала лесопромышленного комплекса связаны с созданием совместных предприятий по производству мебели с последующим вывозом части продукции в страны СНГ.

Перспективы экспорта машинотехнической продукции

 

Машиностроительный комплекс традиционно является основой промышленного потенциала Удмуртии. Несмотря на значительное снижение объемов производства в отрасли за последние годы удмуртские предприятия сохраняли прочные позиции в выпуске широкого ассортимента изделий машиностроения, таких как мотоциклы (53% общероссийского производства в 1995 г. и 66% в 1996 г.), магнитофоны (20% и 43%), радиоприемные устройства) 11% и 16%), грузовые автомобили (9% и 5%), металлорежущие станки (4% и 4%).

Соответственно преобладанию машиностроения в структуре промышленного производства региона международная специализация Удмуртии в начальный период реформ в значительной степени основывалась на поставках оборудования и транспортных средств, а также продукции металлообработки. Доля указанной товарной группы в экспорте Республики достигла 27% в 1993 году и 22% в 1994 году (7% и 6% в среднем по России). Вместе с тем, в связи форсированным - в условиях благоприятной мировой конъюнктуры - наращиванием зарубежных поставок нефти, проката черных металлов и отдельных видов продукции неорганической химии в последнее время наблюдалось заметное снижение удельного веса изделий машиностроения в республиканском экспорте: с 10% в 1995 году до немногим более 8% в 1996 году (10% и 9% в среднем по России).

В стоимости выражения удмуртский экспорт продукции машиностроения составил 44 млн.долларов в 1996 году против 42 млн.долларов в 1995 году. Около 30% всего вывоза машинотехнических изделий приходилось на поставки оборудования в Германию.

Ассортимент экспортной продукции в этой товарной группе достаточно широк и включает транспортные средства (автомобили, мотоциклы, тепловозы), оборудование для производства бумаги и химической промышленности, энергетическое оборудование, подшипники качения, редукторы, машины стиральные бытовые, запасные части, другие виды машинотехнических изделий. По отдельным позициям наблюдается высокая степень экспортной ориентации местного производства, в том числе удельный вес запродаж в общем выпуске мотоциклов в 1996 году составил 57%, грузовых автомобилей - 11% подшипников качения 78% (1995 г.). Одновременно удмуртские поставки мотоциклов, грузовых автомобилей и некоторых других изделий играют заметную роль в российской экспорте.

Географическая структура экспорта изделий машиностроения, как и в случае с экспортом большинства других товаров, является высококонцентрированной. В частности, около 60% вывоза мотоциклов направляется в Иран, почти 50% поставок грузовых автомобилей следует в Венгрию.

Одной из важнейших проблем современного машиностроительного комплекса Удмуртии является высокая степень износа основных фондов, что значительно осложняет развитие экспортного производства.

Пути повышения экспортного потенциала республиканского машиностроения заключаются в активном привлечении иностранного капитала в эту отрасль регионального хозяйства, включая заключение лицензионных соглашений и передачу "ноу-хау".

Уже сегодня среди удмуртских учредителей предприятий с иностранными инвестициями присутствуют такие крупные промышленные комплексы, как мотозавод "Аксион", Ижевский радиозавод и АО "Буммаш". Их партнерами выступают известные ТНК, в том числе "Сименс" и "Моторола", долгосрочные интересы которых связаны с созданием прочных производственных плацдармов в центре России как важного фактора укрепления позиций на внутреннем рынке.

В то же время кооперация удмуртских предприятий с зарубежными фирмами на стадии модернизации производства, повышения качества традиционного ассортимента и освоения новых видов продукции, приобретения знаний и навыков современного управления и маркетинговой деятельности на следующей этапе позволяет наладить экспортные поставки в государстве СНГ, а затем и в другие страны. Конкретным и эффективным примером такого сотрудничества является совместное предприятие немецкой компании "Сименс" и мотозавода "Аксион"-"Ижтел", выпускающих части для установок телекоммуникаций и имеющее сервисный центр в Новосибирске, а также филиалы в других городах России.

Определенные возможности расширения сбыта удмуртской машинотехнической продукции за рубежом заключаются в улучшении дизайна и в целом потребительских характеристик экспортируемых изделий. Речь идет в первую очередь о таких товарах, как автомобили, мотоциклы, стиральные машины. На решение этой задачи направлено, в частности, соглашение между Удмуртией и Японией о предоставлении последней кредита на сумму в 68 млн.долларов на закупку современных технологий и оборудования для покраски автомобилей, выпускаемых "Ижмашем".

Важным условием укрепления экспортного потенциала удмуртского машиностроения является разработка и реализация республиканской инновационной системы, включающей интенсивное проведение НИОКР, в том числе в рамках конверсионных программ, сотрудничества машиностроительных предприятий, местных научно-исследовательских институтов, лабораторий и ВУЗов, а также коммерциализацию результатов исследований через механизм технопарков.

Подтверждением имеющегося научно-технического потенциала служат показатели развития инновационной деятельности в Удмуртии. К примеру, число созданных образцов новой техники в Республике в 1995 году увеличилось почти в 2.5 раза к уровню предыдущего года по сравнению со снижением этого показателя в целом по России. По графе "освоено производство и начат серийный выпуск новых видов машин, оборудования и других изделий машиностроения" региональные показатели достигают в последнее время 2.5-3% от среднероссийского уровня, тогда как удельный вес Удмуртии в промышленном производстве страны не превышает 1%.

По мере увеличения в мировой торговле доли продукции обрабатывающей промышленности, достигающей в настоящее время 3/4 товарооборота, и расширения международной производственной корпорации, а также в связи с усилением внимания во всех странах к вопросам безопасности потребителей, защиты здоровья населения и охраны окружающей среды все более актуальными для дальнейшего развития международных экономических отношений становятся проблемы стандартизации и взаимного признания испытаний продукции. Более того, во многих странах под предлогом и со ссылкой на общепризнанные технические, экологические, санитарные и другие требования к потребляемой продукции фактически устанавливаются протекционистские барьеры, препятствующие доступу на внутренний рынок иностранных товаров, конкурирующих с местными изделиями.

В этой связи успешное продвижение удмуртского машинотехнического экспорта на внешние рынки в значительной степени зависит от: (1) наличия актуализированной подробно информации о действующих за рубежом стандартах и различных технических и иных требованиях к товарам; (2) учета в выпускаемых изделиях всей совокупности вышеупомянутых требований применительно к конкретным странам-импортерам республиканской продукции для избегания ее удешевления или запрещения ввоза и, главное, (3) получения признаваемого на международном уровне сертификата экспортных товаров. Необходимо активизировать работу по организации системы сертификации экспортной машинотехнической продукции в удмуртской Республике с участием республиканских, российских и зарубежных организаций соответствующего профиля.

Большое значение для успешной экспортной деятельности удмуртских машиностроительных предприятий имеет квалифицированное управление качеством в процессе производства и проведение эффективной маркетинговой политики. Достижение этих целей может быть обеспечено на путях обучения руководящего состава персонала в бизнес-школах по престижной, нацеленной на достижение практических результатов программе МВА - Master of business Administration (например, во Всероссийской Академии внешней торговли, Санкт-Петербургском институте менеджмента, чьи дипломы МВА признаются за рубежом); направления на специализированную, соответствующую профилю и специфике деятельности зарубежную стажировку (в частности, по программе ТАСIS Европейского Союза "Повышение эффективности менеджмента"); приглашения внешних экспертов из российских и зарубежных консалтинговых фирм для подготовки рекомендаций по совершенствованию коммерческой работы на предприятии.

Таким образом, несмотря на определенные отрицательные моменты, наметившиеся в развитие машинотехнического экспорта Удмуртии в последнее время, Республика имеет объективные возможности для постепенного повышения доли машин и оборудования структуре запродаж. На решение этой задачи должны быть направлены меры по развитию прогрессивных форм международного экономического сотрудничества (создание совместных предприятий, освоение лицензионных производств, налаживание производственной кооперации), а также целенаправленная политика содействия экспорту в регионе.

Перспективы экспорта военно-технической продукции

 

Предприятия-производители военно-технической продукции (в общей сложности 25 крупных и средних предприятий), расположенные на территории Удмуртии, являются важной составляющей военно-промышленного комплекса России, выпуская для нужд страны широкую гамму изделий, начиная от стрелкового оружия до ракет и космической техники. При этом их производственные возможности используются в настоящее время далеко не полностью.

Процессы конверсии, затронувшие оборонные предприятия, не обеспечивают необходимых финансовых поступлений для компенсации потерь от снижения военных заказов. В 1996 году выпуск продукции на этих предприятиях сократился почти на 20% к уровню предшествующего года и снизился в 3.8 раза по сравнению с 1991 годом. Доля гражданской продукции в общем объеме производства оборонных предприятий (вопреки изначальным целям конверсии) уменьшилась с 80% 1995 году до 72% в 1996 году.

Основной проблемой предприятий-производителей военно-технической продукции, расположенных на территории Удмуртии, как и в целом по России, стала хроническая нехватка оборотных и инвестиционных средств. С каждым годом растут государственные долги за ранее выполненные заказы, значительно увеличились затраты на содержание социальной сферы, назревшая реконструкция с целью освоения производства новых видов военной техники сдерживается ограниченностью финансовых ресурсов.

В последнее время со стороны Правительства Российской Федерации были предприняты шаги по погашению задолженности федерального бюджета оборонным предприятиям, действующим в Республике. Кроме того, указом Президента России от 12 мая 1996 г. соответствующим предприятиям Удмуртии был предоставлен инвестиционный налоговый кредит на сумму в 36 млрд.руб. сроком на 5 лет.

Тем не менее, принятые меры недостаточны для оздоровления экономической ситуации в рассматриваемой отрасли и должны быть подкреплены эффективной коммерческой работой самих оборонных предприятий. С учетом всей совокупности внутренних факторов оборонных производств важным источником мобилизации дополнительных финансовых ресурсов может стать расширение экспорта военно-технической продукции. Следует учитывать, что несмотря на тяжелое хозяйственное положение оборонным предприятиям Удмуртии на протяжении 90-х годов удалось возвратить высокопрофессиональные трудовые коллективы, производственные мощности, на которых, по мнению специалистов, вполне возможно в два-три раза по сравнению с современным уровнем расширить выпуск военной продукции, имеющей устойчивый спрос на рынке.

Перспективы развития удмуртского экспорта вооружений и боеприпасов в значительной степени определяются высоким научно-техническим потенциалом оборонных предприятий Республики и наличием передовых разработок в этой области.

Основными поставщиками военно-технической продукции на внешний рынок выступают "Ижевский электромеханический завод", ОАО "Ижмаш" и "Ижевский механический завод".

В начале 1996 года "Ижмаш" в числе семи других российских предприятий получил право самостоятельного выхода на мировой рынок торговли вооружением и военной техникой, что наряду с открытием в 1997 году представительства государственной компании "Росвооружение" в Республике завершило создание необходимых организационных предпосылок для расширения военно-технического экспорта Удмуртии.

Ассортимент экспортных поставок ОАО "Ижмаша" широк, включая стрелковое оружие, авиационно-пушечное вооружения, высокоточные управляемые артиллерийские снаряды, контрольно-поверочные машины. На сегодняшний день основное место в экспорте занимает спортивно-охотничье и стрелковое оружие; при этом в среднесрочной перспективе планируется существенное усиление акцентов на поставках высокоточных управляемых артиллерийских снарядов. Суммарный потенциал экспорта вооружений ОАО "Ижмаш" оценивается примерно в 40 млн.долларов к началу следующего столетия, что в 3-4 раза больше чем в настоящее время.

Крупнейшим и традиционным экспортером спортивно-охотничьего оружия является Ижевский механический завод ("Ижмех"), выпускающий более 40 моделей и модификаций газового, пневматического и спортивно-охотничьего оружия. Весь российский экспорт пневматического оружия и спортивных пистолетов, а также до 80% продаж охотничьих ружей приходится на "Ижмех". Непосредственным осуществлением экспортных операций предприятия занимается специализированная внешнеторговая фирма "Байкал" с участием представительств "Ижмеха" в Странах Скандинавии и на Ближнем Востоке.

Экспорт оружия и боеприпасов, где значительное место занимают поставки спортивно-охотничьего оружия и боеприпасов к нему, является выраженной сферой международной специализации Удмуртии. Доля соответствующих изделий в экспорте Республики достигла 27% в 1994 году и 5% в 1995 году по сравнению с 0.9% и 0.7% в целом по России. В стоимости выражения вывоз вооружений и боеприпасов из Удмуртии составил 83 млн.долларов в 1994 году и 22 млн.долларов в 1995 году, при этом в 1995 году поставки в дальнее зарубежье сократились более чем наполовину и были фактически свернуты операции со странами СНГ и Прибалтики.

Ситуация в республиканском экспорте вооружений еще более ухудшилась в 1996 году в связи с введение ограничений на ввоз соответствующей продукции в США. Кроме того, стоимостные показатели вывоза спортивного и охотничьего оружия имеют тенденцию к сокращению под воздействием исключительно низких экспортных цен на соответствующую продукцию (в среднем почти в 3 раза уступающих ценам зарубежных аналогов).

Таким образом, для достижения прежних высоких объемов экспорта оружия и боеприпасов, необходимых для поддержания производства и занятости в регионе, предприятия-экспортеры при содействии местных органов власти должны разработать действенную систему мер по продвижению соответствующей продукции на внешние рынки.

Одной из приоритетных задач на этом направлении является разработка эффективной маркетинговой стратегии, включающей анализ и оценку конъюнктуры на внешних рынках, совершенствование внешнеторговой работы в рамках предприятия и укрепления зарубежной дистрибьюторской сети, подготовку кадров.

Анализ и оценка конъюнктуры мирового рынка вооружений необходимы для разработки подробной программы экспортных поставок по ассортименту с выделением примерных объемов и географии экспорта, а также этапов в освоении внешних рынков.

Принципиальными характеристиками развития мирового рынка вооружений в последние годы являются следующие:

- объемы мирового экспорта обычных вооружений снизились по сравнению с уровнем начала 90-х годов и составляют в настоящее время около 23 млрд.долларов; соответственно, если следуя за сокращением спроса, наблюдается тенденция к усилению конкуренции в этом сегменте международной торговли;

- Россия в значительной степени сумела восстановить ранее утраченные позиции на мировом рынке вооружений, увеличив свою долю с 4% в 1994 году до 17% в 1995 году и до 20% в 1996 году;

- произошли заметные сдвиги в географической структуре импорта оружия, при этом существенно возросла роль азиатских стран (48% мирового импорта вооружений в 1996 году) и относительно снизился спрос со стороны государства Ближнего и среднего Востока (25% рынка); соответственно среди основных покупателей отечественной военной продукции наряду с традиционными партнерами (Индия, Вьетнам, др.) появились такие страны, как Китай, Малайзия, Казахстан;

с учетом приближения основных мировых рынков вооружений к границам Российской Федерации у отечественных поставщиков возникают как определенные конкурентные преимущества, так и необходимость более тесной координации своих действий с уполномоченными государственными организациями ("Росвооружение", "Промэкспорт", "Российские технологии").

Совершенствование внешнеторговой работы предприятия в условиях усиления конкуренции на мировом рынке вооружений предполагает деятельность по следующим направлениям:

- определение основных конкурентов по каждому виду экспортной продукции, оценка их возможностей, сильных и слабых сторон, выработка стратегии и тактики действий на конкретном рынке;

- выявление наиболее перспективных экспортных ниш, в том числе с учетом широких возможностей диверсификации ассортимента стрелкового и спортивно-охотничьего оружия, совершенствования дизайна (художественного оформления в случае охотничьего оружия), экономических и других потребительских характеристик продукции, учитывающей традиции и национальные предпочтения страны-покупателя;

- координация действий с российскими поставщиками аналогичной продукции с целью недопущения взаимной конкуренции на рынках третьих стран;

- разработка комплекса мер по продвижению и облегчению сбыта продукции за рубеж, в том числе распространение тематических семинаров, участие в специализированных выставках, мобилизация возможностей официальной дипломатии для поддержки тех или иных проектов;

- обеспечение гибкой сбытовой политики, предполагающей ведение дел как с крупными партнерами так и с покупателями небольших партий оружия и боеприпасов; активизация поиска потенциальных покупателей продукции военного назначения объемом до 100 тыс.долларов, что особенно важно в торговле стрелковым и спортивно-охотничьим оружием;

- выработка и реализация оптимальной модели коммерческой деятельности на внешнем рынке (работа на рынке через посредников, развитие собственной дистрибъюторской сети, участие в организации сборочных производств в зарубежных странах, развитие сервисных услуг).

С учетом всей совокупности мер по укреплению экспортного потенциала оборонных предприятий Удмуртии в среднесрочной перспективе можно ожидать существенного увеличения поставок военно-технической продукции и выхода Республики в число важнейших экспортеров оружия в составе Российской Федерации.

Расчет отраслевых коэффициентов экспортного потенциала

 

Существующая на сегодняшний день товарная структура экспорта Удмуртии сложилась под воздействием значительного числа случайных и конъюнктурных факторов, сильно деформировавших основные параметры внешнеэкономической деятельности в период стихийного строительства рыночных отношений в стране. В результате современная экспортная структура Республики в существенной мере оторвалась от своей реальной базы - промышленного потенциала региона.

Суть явления заключается в том, что удельный вес конкретной товарной группу в экспорте может в несколько, а то и в десятки раз превышать/уступать доле соответствующей отрасли в общем объеме промышленного производства Удмуртии. Наглядно это проиллюстрировано в Статистическом приложении к настоящей Программе при помощи радара корреляционной зависимости между структурой экспорта и промышленного производства УР.

В то же время, имея очевидное несоответствие между структурой экспорта ориентироваться на последнее при определении перспектив экспортной деятельности. Дело в том, что структура промышленного производства также оказалась сильно деформированной в ходе реформ, в том числе и под воздействием изменений в экспорте (фактор обратной связи). Как и в целом по России, форсированный экспорт сырья и материалов обусловил интенсивный отток капиталов из отраслей глубокой переработки и добывающую промышленность и отрасли первичного передела.

В течение ограниченного срока произошло существенное утяжеление структуры промышленности Удмуртии, при этом доля топливно-энергетического и металлургического комплексов в общем промышленном производстве региона возросла с 26% в 1993 году до примерно 46% в 1996 году, то есть увеличилась на двадцать процентных пунктов.

В сложившихся условиях необходимо применение специальной методики отраслевых коэффициентов экспортного потенциала Удмуртии и построение на их основе оптимизационной модели экспортного потенциала региона.

Основная задача этой модели заключается в обосновании перспективных направлениях международной специализации УР посредством сравнительного динамического анализа экспортной и промышленной структуры России и Удмуртии. Произведенные расчеты, основанные на макроэкономических показателях, а потому вобравшие в себя всю совокупность равнонаправленных воздействий движения внутрихозяйственной и мировой конъюнктуры, дают обоснованный ответ на вопрос, каковы оптимальные параметры экспортного потенциала Удмуртии (или, иными словами, позволяют определить те отрасли хозяйства, где возможно использование избыточных, для данной местности, факторов производства, составляющих основу экспортного потенциала региона). Подразумевается, что реализация указанной модели на практике в значительной степени зависит от субъективных факторов, а именно: эффективности региональной политики содействия экспорту, принятия действенных мер по привлечению инвестиций в экономику региона, квалифицированного управления внешнеторговой и в целом хозяйственной деятельности предприятий-экспортеров.

Используемая методика включая следующие этапы:

1. Расчет приведенного индекса промышленной специализации УР в системе внутрироссийского разделения труда (отношение доли определенной отрасли в промышленном производстве УР к ее удельному весу в общероссийском итоге; показатель свыше 1 означает более глубокую специализацию УР в производстве соответствующей продукции, и наоборот).

2. Расчет приведенного индекса экспортной специализации УР по основным товарным группам (отношение доли определенной товарной группы в экспорте УР к ее удельному весу в экспорте РФ; показатель свыше 1 означает более глубокую специализацию УР на вывозе соответствующей продукции, и наоборот).

3. Расчет отраслевых коэффициентов экспортного потенциала УР (осуществляется перемножением индексов экспортной и промышленной специализации УР за соответствующие годы, что позволяет учесть в итоговом показателе предельные возможности экспорта той или иной продукции в каждый конкретный период, основывающийся на соответствующем производственном потенциале и параметрах внешнего спроса выпускаемой продукции).

4. Построение расчетных моделей экспортного потенциала УР: статистический - за 1996 год (последний год, за который имеются данные) и динамической, охватывающей 1993-1996 годы (необходимые данные за 1992 год отсутствуют), то есть практически весь период изменения status-quo в экономике региона (в обоих моделях рассчитаны удельные веса отраслевых коэффициентов экспортного потенциала в общей сумме коэффициентов за соответствующий период).

5. Построение оптимизационной модели экспортного потенциала УР (получена ка среднее арифметическое значений статистической и динамической модели экспортного потенциала).

Двухступенчатое построение итоговой модели экспортного потенциала объясняется необходимостью нивелирования исторических, циклических и конъюнктурных факторов в экономическом развитии региона, поскольку невозможно оценить их реальное соотношение и скрытый потенциал.

Построение оптимизационной модели экспортного потенциала включает определенные допущения, связанные с некоторым упрощением отраслевой и товарной структуры, абстрагированием от фактора узкой региональной специализации и т.д. Поэтому приведенные ниже расчеты следует рассматривать не столько как конкретные количественные пропорции, сколько в виде качественных параметров, отражающих реальные ориентиры развития Удмуртского экспорта. Достижение же этих параметров путем концентрированных усилий местных органов власти, общественных организаций и деловых кругов Удмуртии и есть одна из основных задач Программы.

Приведенный индекс промышленной специализации УР
в системе внутрироссийского разделения труда

 

Отрасли	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
Топливная	0.75	0.74	1.09	1.08
Металлургическая	0.31	0.40	0.94	0.71
Машиностроительные и металлообработка	2.34	2.26	1.57	1.50
Химическая и нефтехимическая	0.11	0.11	0.08	0.08
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	1.07	0.87	0.75	1.08
Пищевая	0.90	1.00	1.09	1.29

Приведенный индекс экспортной специализации УР по основным
товарным группам

 

Товарная группа	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
Продовольственные товары и сельхозсырье	-	0.21	0.06	0.11
Минеральные продукты	0.65	0.62	1.13	0.95
Продукция химической промышленности	0.07	0.51	1.76	3.27
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	0.21	0.10	0.25	0.20
Металлы, драгкамни и изделия из них	0.22	0.74	0.89	0.71
Машины, оборудование и транспортные средства	4.08	3.63	1.04	0.89

Отраслевые коэффициенты экспортного потенциала

 

Отрасли	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	Средние данные за 1993-1996 гг.
Топливная	0.49	0.46	1.23	1.03	0.80
Металлургическая	0.07	0.30	0.84	0.50	0.43
Машиностроение и металообработка	9.55	8.20	1.63	1.34	5.18
Химическая и нефтехимическая	0.01	0.06	0.14	0.26	0.10
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	0.22	0.09	0.19	0.22	0.18
Пищевая	-	0.21	0.07	0.14	0.16

 

Основные выводы по результатам построения оптимизационной модели экспортного потенциала Удмуртии:

1. В Удмуртской Республике есть все необходимые условия для значительного увеличения доли машинотехнических изделий, включая продукцию военного назначения, в экспортной структуре региона. Достаточным условием расширения поставок продукции машиностроения и военно-технических товаров на внешний рынок является активная проэкспортная политика местных органов власти, региональных общественных организаций и предпринимательских союзов, предприятий-экспортеров.

2. В среднесрочной перспективе минеральные продукты сохранят весомое место в экспорте Республики, хотя удельный вес в общих поставках товаров за рубеж снизится примерно вдвое против существующего чрезвычайно высокого уровня, обусловленного сугубо конъюнктурными факторами.

3. Продукция металлургической промышленности станет третьей по значимости статьей регионального экспорта, что примерно соответствует ее роли в формировании современной структуры запродаж Удмуртии. Основным экспортируемым товаром будет по-прежнему прокат черных металлов, производство которого в Республике имеет определенные конкурентные преимущества.

4. Следует ожидать некоторого увеличения доли продукции лесного комплекса в экспорте Удмуртии, что объясняется наличием хорошей ресурсной базой и станет возможным благодаря повышению степеней обработки поставляемых за рубеж лесных товаров.

5. Реализация оптимизационной модели экспортного потенциала Удмуртии рассчитана на среднесрочную перспективу, при этом достижение конкретных количественных показателей не является самоцелью, а предложенные пропорции, скорее, позволяют определить вектор движения и правильно расставить акценты региональной экспортной политики.

Приведенный индекс импортной специализации УР по основным
товарным группам

 

Товарная группа	1995	1996
Продовольственные товары и сельхозсырье	0.70	0.53
Минеральные продукты	0.05	0.08
Продукция химической промышленности	1.23	0.58
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	0.21	0.33
Металлы, драгкамни и изделия из них	2.02	2.03
Машины, оборудование и транспортные средства	1.17	1.58
Прочие	0.62	0.60

 

- Согласно регулярным выборочным обследованиям выборочной торговли, производимым Госкомстатом УР, неуклонно увеличивается доля импортных товаров в общем числе представленных к продаже изделий. Расширение предложения импортной продукции наблюдается по таким товарам, как колбасные изделия, масло животное, маргарин, мясные консервы, шоколадные конфеты, майонез, детская одежда, телевизоры и холодильники; при этом темпы прироста торговли импортной продукции превышает среднероссийские показатели. Предпочтения торговых предприятий Удмуртии в отношении импортных изделий складываются в основном под воздействием таких факторов, как длительные сроки хранения продовольственных товаров и в целом более выгодные условия закупки зарубежной продукции потребительского назначения. Указанные предпочтения заметно отличаются от общероссийских, где акцентируется внимание на быстрой оборачиваемости импортных товаров. Отмеченное обстоятельство связано с тем, что Удмуртии, находящейся в центре России и обладающей ограниченным внутренним рынком в силу низкого платежеспособного спроса, фактор оборачиваемости - по сравнению - не может играть решающую роль, тогда как длительные сроки хранения продукции крайне необходимы.

С учетом всего сказанного выше, можно сформулировать основные направления импортной политики Удмуртии в среднесрочной перспективе.

Удовлетворение потребностей внутреннего рынка

Основные импортные потребности Удмуртии в силу специфики регионального хозяйства концентрируются вокруг закупок машин и оборудования металлургической продукции и продовольствия.

В среднесрочной перспективе наиболее динамично будет развиваться импорт инвестиционных товаров, что обусловлено необходимостью модернизации производственного и технологического потенциала предприятий Республики. Предпочтительными являются закупки машин и оборудования, содержащих в себе новейшие идеи и решения, обеспечивающие выпуск продукции на уровне лучших мировых образцов или не имеющей аналогов за рубежом. Сохранятся значительные объемы приборов и медоборудования, сельскохозяйственной техники, позволяющие решать неотложные социально-экономические проблемы региона.

Наличие в Удмуртии диверсифицированного машиностроительного производства, крупных мощностей в нефтедобыче и металлургии обуславливает поддержание импорта металлургического сырья и полуфабрикатов, не производимых в России или производимых не в достаточном количестве, включая специальные виды проката, трубы стальные, ферросплавы.

Следует ожидать постепенного увеличения удельного веса в импорте республики продовольствия и в целом товаров народного потребления в связи с сокращением возможностей и снижением эффективности "челночной" торговли, стихийного рынка по каналам которого реализуется повышение роли официального импорта в формировании товарных ресурсов розничного товарооборота.

В структуре закупок продовольствия сохраниться высокая доля базовых товаров повседневного спроса, таких как зерновые, мясо и мясопродукты, сахар, масло растительное.

Растущая культура потребления в регионе будет способствовать расширению импорта качественных продовольственных товаров с улучшенными вкусовыми свойствами и длительным сроком хранения, а также экологически чистой продукции. Последнее обстоятельство приобретает особое значение на фоне ухудшения общей экологической ситуации в регионе.

В целях совершенствования рациона питания и усиления его витаминной составляющей увеличатся закупки овощей и фруктов, в том числе продукции тропического земледелия. Одновременно существенно сократиться ввоз спиртного по причине переориентации на более качественную и дешевую российскую продукцию.

Принимая во внимание современные понижательные тенденции во внутрироссийском производстве товаров народного потребления длительного пользования, вероятно некоторое увеличение закупок бытовой электроники и электротехники, одежды и трикотажных принадлежностей, обуви. В то же время по таким изделиям, как легковые автомобили и мебель, расширение импорта нерационально в связи с наличием конкурентоспособных российских аналогов, в первом случае, и невозможностями налаживания эффективного, в том числе и с участием иностранного капитала, местного производства, во втором случае.

Главной задачей импортной политики Удмуртской Республики в среднесрочной перспективе является разработка и реализация системы мер по по повышению народнохозяйственной эффективности импортной деятельности, включая повышение эффективности собственноимпортных операций, а также использование закупаемой за рубежом инвестиционной и промежуточной продукции для целей экспортных и/или импортозамещающих производств.

Повышение эффективности импортных операций предполагают следующее:

- совершенствование ценовой и в целом конъюнктурной работы на предприятиях-импортерах в целях выбора оптимальных поставщиков и условий внешнеторговых контрактов (включая оценку возможностей закупки аналогичной продукции в других регионах России);

- тщательный учет торгово-политических факторов и особенностей импортного режима по отношению к стране происхождения товара, а также анализ рисков недопоставки или непоставки товара;

- эффективное использование существующих официальных льгот при импорте товаров (на сегодняшний день такие льготы предоставляются в отношении оборудования и материалов, входящих в комплект поставки соответствующего оборудования, а также комплектующих изделий, ввозимых на территорию РФ в счет кредитов, предоставляемых иностранными государствами и финансовыми организациями в соответствии с международными договорами России; не облагаются таможенными пошлинами и НДС классифицируемое как основные производственные фонды имущество, ввозимое в виде вклада зарубежного инвестора в уставной капитал предприятий с иностранными инвестициями; освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов научные приборы и оборудование, не используемые с целью извлечения дохода и перемещаемые через таможенную границу РФ для осуществления международных научных проектов).

В любом случае эффективность импортных операций необходимо рассматривать в более широком контексте влияние импорта на состояние внутреннего производства. С принятием Федерального Закона "О защите экономических интересов Российской Федерации в процессе внешней торговли товарами" создана необходимая нормативная база для защиты отечественных товаропроизводителей от чрезмерного импорта недобросовестных поставщиков.

В то же время принятие обоснованных решений о применении защитных мер требует анализа динамики производства в регионе, установления взаимосвязи между расширением импорта и ухудшении экономического положения предприятий. Следует наладить постоянный мониторинг развития регионального хозяйства с целью упреждающего выявления возможных его деформаций под воздействием импорта и направления квалифицированных предложений в Комиссию Правительства Российской Федерации по таможенно-тарифной политике и защите интересов отечественных товаропроизводителей.

Импорт для целей развития экспортоориентированных и
импортозамещающих производств

 

В современных российских условиях успешное развитие экспортных и импортозамещающих производств в Удмуртской Республике в существенной мере зависит от их возможностей мобилизовать финансовые ресурсы для закупки необходимых инвестиционных и промежуточных товаров, позволяющих осуществить техническую реконструкцию и улучшить качественные параметры выпускаемой продукции. Следует учитывать, что в этой сфере действуют определенные льготы, как, например, освобождение от уплаты импортных пошлин сырья, деталей и комплектующих на таможенную территорию РФ в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения и используемых при изготовлении поставляемой машинотехнической продукции.

Основные удмуртские экспортеры - "Удмуртнефть", "Чепецкий механический завод", "Ижсталь" - являются одновременно и крупнейшими импортерами Республики, закупая для своих нужд сырье и материалы, а также инвестиционные товары. С учетом прогнозируемых изменений в структуре регионального экспорта, следует ожидать увеличения закупок зарубежного оборудования машиностроительными и конверсионными предприятиями Удмуртии.

Возможности импортозамещения в Республике могут быть реализованы в транспортном машиностроении, мебельном производстве, агропромышленном комплексе. Модернизация соответствующих производств на основе передовой зарубежной техники, позволила бы сориентировать потребителей на местную продукцию, отвечающую высоким стандартам Удмуртии.

Таким образом, с учетом основных тенденций и перспектив развития импортной деятельности в Удмуртской Республике в структуре зарубежных закупок сохраниться высокий удельный вес машинотехнических изделий, увеличится доля продовольствия и в целом товаров народного потребления и несколько снизится доля сырья и материалов.

Российская Федерация

 

На уровне Российской Федерации определяются общие торгово-политические и географические условия и возможности развития торгово-экономических отношений с зарубежными странами и группами стран. Учитываются такие факторы, как наличие двусторонних соглашений и договоров, режим взаимной торговли, существование общих границ, масштабы торговли и совпадение стратегических интересов сотрудничества и др.

Удмуртская Республика

 

На уровне Удмуртии действуют в основном инфраструктурно-этнические факторы, которые дополняют и конкретизируют торгово-политические и геоэкономические факторы первого уровня. Соответственно этим факторам территориально-географические приоритеты ВЭД Удмуртии выглядят следующим образом:

- Страны СНГ, прежде всего Украина и Среднеазиатские республики, формирующие более 10% экспортного рынка региона и обеспечивающие свыше 40% всех импортных закупок. В среднесрочной перспективе следует ожидать некоторого увеличения удельного веса стран ближнего зарубежья в экспорте Удмуртии в связи сих особой восприимчивостью к потенциальному расширению поставок машиностроительной продукции предприятиями региона, а также сохранения высокой доли государств Содружества в импорте Республики. При этом возможно определенное перераспределение объемов внешнеторговых операций в регионе СНГ в пользу стран-участниц Таможенного Союза с Россией (Белоруссия, Казахстан, Киргизия). Вероятно некоторое снижение товарообмена с главным торговым партнером - Украиной по причине переориентации части закупок на страны ТС, а также принятия на федеральном уровне торгово-политических мер, оказывающих сдерживающее влияние на взаимную торговлю (введение НДС на импортируемые украинские товары, установление таможенных пошлин на сахар, ввозимый из СНГ).

- Государства Западной Европы являющиеся главным экспортным рынком для Удмуртии и крупными поставщиками импортной продукции. Поддержанию достигнутого высокого уровня делового сотрудничества будут способствовать наличие и совершенствование имеющейся инфраструктуры, в том числе магистральных нефтепроводов, обеспечивающих доставку удмуртской нефти, а также вступление в силу с 1 февраля 1996 г. Временного соглашения о торговле и связанных с ней вопросах между Россией и Европейским Союзом, юридически закрепившего в сфере торговли принципы равенства и недискриминации. Более того, в конце 1996 года Россия ратифицировала глобальное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, в котором содержится признание РФ страной с рыночной экономикой, позволяющее устранить последние элементы дискриминации во взаимной торговле, включая особый порядок возбуждения и проведения антидемпинговых товаров. Германия сохранит свой статус основного торгового партнера Удмуртии на западно-европейском направлении, чему будет способствовать реализация программ сотрудничества Германии с областями и республиками региона.

- Страны центральной и Восточной Европы, являющиеся традиционными партнерами Удмуртии, в том числе и в рамках кооперационных связей бывшего СЭВа. В то же время сохранение и расширение товарооборота с этой группой стран в значительной степени зависит от общих условий торгово-политического взаимодействия России с государствами региона, все более ориентирующимися на тесное сотрудничество и последующее вступление в ЕС.

- Государства Среднего Востока и Азии, расположенные по периметру границ бывшего СССР, а потому доступные с использованием существующей транспортной инфраструктуры. В настоящее время активно развивается торговля с Турцией, Ираном, Индией, Монголией. В среднесрочной перспективе с учетом прогнозируемого расширения экспорта удмуртской машинотехнической и, прежде всего, военно-технической продукции, а также диверсификации импортных потребностей Республики следует отдать увеличения числа торговых партнеров и товарооборота региона с Китаем, Южной Кореей, Сянганом, Тайванем, странами АСЕАН, рядом ближневосточных и латиноамериканских государств.

- Родственные в этническом отношении страны (Венгрия, Финляндия, Эстония), а также страны, с городами или административными образованиями которых заключены партнерские соглашения о научном, культурном обмене и т.д. В среднесрочной перспективе возможно некоторое повышение удельного веса Венгрии и Финляндии в товарообороте Удмуртии, в том числе в связи с особым экономическим и торгово-политическим положением этих стран (Венгрия находится в центре региона Центральной и Восточной Европы, демонстрируя наиболее высокие темпы экономического развития; Финляндия же является единственной страной ЕС, имеющей общую границу с Россией). Одновременно будущее торгово-экономических отношений с Эстонией во многом осложняется отсутствием между ней и Россией соглашения, устанавливающего общие принципы торгово-экономического сотрудничества.

При определении территориально-географических приоритетов ВЭД Удмуртии следует также учитывать необходимость диверсификации рынков сбыта местной продукции, что позволит снизить риски серьезных потерь для экспортеров в связи с ухудшением хозяйственной конъюнктуры в отдельно взятой стране. Вместе с тем, в 1996 году наблюдалась крайне высокая географическая концентрация экспортных поставок Республики, в том числе на одну страну приходилось более 80% всего вывоза деловой древесины, свыше 75% экспорта проката черных металлов, около 60% поставляемых за рубеж мотоциклов и 50% реализованных автомобилей, примерно 40% вывезенной нефти. Одной из немногих экспортных позиций с широкой географией сбыта являлись пиломатериалы. По импорту наблюдаются аналогичные зависимости, но менее выраженные.

Предприятия - участники ВЭД Удмуртии

 

На уровне предприятий-участников ВЭД реализуются преимущественно экономические факторы выбора деловых партнеров, однако определенную роль играют традиции, накопленный опыт сотрудничества, хорошее знание партнера и доверие к нему. Необходимо подчеркнуть, что сотрудничество с партнерами, расположенными в офшорных зонах, выступающих в роли посредников, снижает эффективность экспортных операций, тогда как взаимодействие с нестабильными экономическими структурами в подверженных политическим кризисам развивающихся странах несет в себе риски неуплаты или непоставки товара.

В целом ограниченный на сегодняшний день круг торговых партнеров удмуртских предприятий обуславливает (недостаточные) возможности для последних в поиске оптимальных покупателей (продавцов) и уторговывании выгодных условий контрактов. Положение еще более усугубляется тем, что для многих производимых в Республике товаров экспортные рынки объективно ограничены, как-то: для среднего качества автомобилей и мотоциклов, специальных видов проката, подшипников качения и ряда других изделий.

В сложившейся ситуации важной становится задача налаживания на республиканском уровне системы поиска деловых партнеров, предоставляющей удмуртским участникам ВЭД актуализированную информацию о потенциальных рынках сбыта и действующих ни их фирмах. Только в случае хорошего знания и наличия альтернативных предложений предприятия Республики могут в полной мере воспользоваться экономическими факторами в выборе контрагентов. По мере диверсификации экспортной структуры и появления в ней высококачественной машинотехнической и военно-технической продукции, пользующейся спросом за рубежом, заметно возрастут возможности удмуртских предприятий в выборе оптимальных партнеров и заключении выгодных сделок.

В импортной деятельности удмуртских предприятий экономические факторы изначально играли более весомую роль, что связано с общей тенденцией превышения предложения над спросом на мировом рынке и острой конкуренцией между поставщиками за потенциальные рынки сбыта.

Предпочтительные закупки предприятиями УР продовольствия и металлургической продукции в странах ближнего зарубежья стимулируются низкими ценами, отсутствием таможенных пошлин и экономией на транспортных издержках. Лекарственные средства на выгодных условиях приобретаются в Болгарии, Германии и Финляндии.

Вместе с тем, сугубо экономические факторы, определяющие целесообразность закупки тех или иных товаров, должны корректироваться с особенностями географического положения региона и традиционными предпочтениями торговой сети и потребителей Удмуртии. В этой связи необходимость длительного хранения импортной продовольственной продукции (обусловлена удаленностью региона от границы, невысокой оборачиваемостью товаров в розничной торговле в связи с низким платежеспособным спросом населения), а также давние связи Республики с европейскими странами способствовали повышению имиджа и привлекательности товаров народного потребления, закупаемых в промышленно развитых странах Запада. Согласно опросу руководителей предприятий розничной торговли Удмуртии в конце 1996 года 88% респондентов указало на то, что преимущественно закупаются товары произведенные в западных странах (69% в среднем по России), тогда как более дешевая продукция из Китая, Южная Корея, государств Юго-Восточной Азии пользовались значительно меньшей популярностью (12% спрошенных в Удмуртии и - существенно больше в среднем по России).

В любом случае формирование территориального-географических приоритетов ВЭД Удмуртии в среднесрочной перспективе будет основываться на развитии прогрессивных направлений ее международной специализации, а а также появление новых перспектив рынков и фирм, предлагающих выгодные условия сотрудничества удмуртским участникам ВЭД.

Прогноз развития торговли Удмуртской Республики
в 1997-2005 г.
(I - базисный сценарий, II - инерционный сценарий; млн.долларов)

 

	Факт			Оценка	Прогноз
	1994	1995	1996	1997	1998		1999		2000		2005(1)
					I	II	I	II	I	II	I	II
Товарооборот, всего темпы прирос- та, %	503.8 -	563.4 11.8	709.5 25.9	670 -6	725 8	690 3	825 14	700 1	900 9	720 3	1450 10	800 2
Экспорт, всего темпы прирос- та, %	3107 -	408.5 31.5	521.2 27.6	490 -6	520 6	510 4	580 12	515 1	630 9	530 3	950 9	580 2
Импорт, всего темпы прирос- та, %	193.1 -	154.9 -19.8	188.4 21.6	180 -4	205 14	180 0	245 20	185 3	270 10	19 3	500 13	220 3
Сальдо, всего Коэффициент несбалансиро- ванности то- варооборота (2)	117.7 23.4	253.7 45.0	332.8 46.9	310 46	315 43	330 48	35 41	330 47	360 40	340 47	450 31	360 45

 

_____________________________

(1) Темпы прироста в среднем за период 200-2005 гг

(2) Отношение сальдо к товарообороту, %

Среднегодовые темпы прироста товарооборота, экспорта и импорта
Удмуртской Республики за 1995-2005 гг.
(базисный сценарий, %)

 

	1995-1996 гг.	1997-2000 гг.	2001-2005 гг.
Товарооборот	18.7	6	10
Экспорт	29.5	5	9
Импорт	-1.2	9	13

Федеральный бюджет и Бюджет развития

 

В условиях остродефицитного характера российского бюджета и общей линии на снижение уровня прямого централизованного финансирования экономики следует ожидать сохранения низкого удельного веса средств федерального бюджета в общем объеме финансирования инвестиций УР - 3%-4% против 9% в среднем по России. Приоритетными направлениями вложения средств федерального бюджета являются конверсионные и машинотехнические предприятия, в том числе с использование инвестиционного налогового кредита сроком до 5 лет.

Важнейшим источником финансирования отечественных инвестиций в среднесрочной перспективе становится Бюджет развития. Средства из Бюджета развития предоставляются строго на возвратной, платной и срочной основе для финансирования высокоэффективных коммерческих проектов. Принимаемые к рассмотрению проекты должны иметь собственные средства (не менее 20%, а для крупных проектов, стоимостью свыше 250 млрд.руб. - не менее 10%) и положительный чистый дисконтированный доход. Реализация Бюджета развития осуществляется через механизм гарантий, предоставляемых под конкретные инвестиционные проекты и пользу кредитующих банков при страховом покрытии в 40%.

В Среднесрочной программе Правительства РФ на 1997-2000 гг. определены предельные объемы выдаваемых гарантий с разбивкой по годам. В соответствии с объективной оценкой общеэкономического потенциала УР в составе Российской Федерации, составляющего в среднем около 1% по основным макроэкономическим показателям, а также с учетом высокого удельного веса военно-промышленного комплекса в экономике УР потенциальные возможности региона в получении государственных гарантий под перспективные проекты находятся на уровне не менее 1%.

 

	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Размер выдаваемых гарантий, трлн.руб. (в ценах 1997 г.) РФ в том числе	50 0.50	55 0.55	60 0.60
Максимально возможный объем привлекаемых УР под эти гарантии средств (страховое покрытие 40%) трлн.руб. (в ценах 1997 г.) млн.долл .США	1.250 217.8	1.375 239.6	1.500 261.4

 

Таким образом, максимально возможный объем инвестиционных ресурсов, привлеченных предприятиями и организациями УР под гарантии государства, может составлять в 1998-2000 гг. около 720 млн.долл. В то же время указанные 720 млн.долл. являются предельной величиной, достижение которой в решающей степени зависит от эффективности фискальной политики местных органов власти, высокого качества менеджмента и финансового управления предприятий - потенциальных получателей инвестиционных ресурсов, действенных мер по улучшению имиджа УР для потенциальных зарубежных инвесторов.

Бюджет УР и местные бюджеты

В среднесрочной перспективе необходимо сохранить достигнутый уровень финансирования республиканских инвестиций из бюджета УР и местных бюджетов, составляющий в среднем 12% в последние годы. Кроме того, следует изучить возможности увеличения страхового покрытия по федеральным гарантиям в рамках Бюджета развития с 40% и 50% за счет резервов бюджета УР и местных бюджетов. Отмеченное, не изменяя общий возможный объем привлекаемых под эти гарантии средств, тем не менее повысит привлекательность привлекаемых проектов для крупных российских и зарубежных инвесторов.

Мобилизация финансовых ресурсов на региональном уровне может осуществляться двумя путями: налоговых и неналоговых поступлений.

Проектом Налогового кодекса Российской Федерации предусматривается сохранение трехступенчатой налоговой системы, состоящей из федеральных региональных и местных налогов. Органами законодательной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно устанавливать и прекращать действие региональных и местных налогов, изменять их ставки, предоставлять налоговые льготы и принимать другие самостоятельные решения в рамках общих принципов налогообложения.

Классификация налогов на федеральные, региональные и местные соответствует разделению полномочий законодательных органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению или отмене налогов на соответствующей территории.

К региональным налогам и сборам, согласно проекту Налогового кодекса, относятся:

- налог на имущество предприятий (организаций);

- региональный налог с владельцев транспортных средств;

- лесной налог;

- налог, связанный с использованием инфраструктуры региона;

- сбор за использование региональной символики;

- региональные лицензионные сборы.

Однако основная часть доходов региональных бюджетов не за счет этих налогов, а за счет частичных поступлений от некоторых федеральных налогов (НДС, акцизов, налога на прибыль предприятий, подоходного налога с физических лиц). Эти налоги и в дальнейшем будут являться существенными источники региональных бюджетов.

Поэтому отчисления от этих налогов могут использоваться для финансирования настоящей Программы.

Необходимо, чтобы соответствующие показатели отражались в республиканском бюджете отдельной строкой.

Следующим источником финансирования Программы является предоставление налоговых льгот, обусловленных целевым использованием средств для реализации Программы. В частности, представляется целесообразным установление определенных льгот для коммерческих банков в связи с их деятельностью по финансированию перспективных инвестиционных проектов УР.

С целью стимулирования экспортной деятельности было бы целесообразно ввести льготы по налогу на прибыль для предприятий, экспорт которых составляет определенную долю от общего производства (50% и более). Соответственно, такие предприятия могли бы полностью или частично освобождаться от уплаты налога на прибыль, подлежащего перечислению в бюджет Республики Удмуртия, причем полное освобождение целесообразно применять к предприятиям-экспортерам готовой продукции.

Для предотвращения нецелевого использования налоговых льгот и других злоупотреблений необходимо:

- наличие экономических обоснований предоставления таких льгот;

- жесткая увязка с конкретными социально-экономическими задачами, решаемыми на республиканском уровне;

- осуществление контроля за использованием средств, получаемых субъектами льгот.

Поскольку функции координации и контроля во внешнеэкономической деятельности должны носить системный характер, предоставление любых льгот в этой сфере необходимо сделать сугубо адресным и целевым.

К числу неналоговых поступлений следует отнести средства специализированных фондов и доходов от местных займов.

Специализированный Фонд поддержки ВЭД Удмуртии может формироваться за счет отчислений предприятий-экспортеров и импортеров в рамках уплаты местных налогов и сборов, платежей за аренду земли, зданий и сооружений, находящихся в республиканской собственности.

По решению Правительства Республики Удмуртия может осуществляться выпуск внешнего облигационного займа, успешное размещение которого во многом зависит от эффективной инвестиционной и внешнеэкономической политики УР ведущей к повышению ее международного рейтинга. Внешний займ может реализоваться только иностранным инвесторам и не размещается среди российских физических и юридических лиц.

Процедура эмиссии внешних займов включает следующие этапы:

- решение органа законодательной власти о предельном объеме эмиссии ценных бумаг;

- утверждение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий выпуска внешнего займа;

- утверждение эмитентом решения о выпуске ценных бумаг;

- получение необходимых разрешений Центрального банка Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации;

- регистрация решения о выпуске ценных бумаг в Министерстве финансов Российской Федерации;

- для документарной формы выпуска - изготовление сертификатов ценных бумаг;

- размещение ценных бумаг;

- утверждение эмитентом и представление отчета об итогах выпуска ценных бумаг в Министерство финансов Российской Федерации.

Внешние займы субъектов Российской Федерации должны удовлетворять одновременно следующим критериям:

- общий объем всех видов заимствований в пределах бюджетного года не превышает 30 процентов объема собственных доходов бюджета этого субъекта;

- расходы на погашение и обслуживание всех видов долговых обязательств не превышают 15 процентов собственных доходов бюджета этого субъекта;

кроме того, необходимым условием является получение Удмуртской Республикой кредитного рейтинга в соответствии с международными стандартами от не менее чем двух ведущих международных рейтинговых агентств. При этом в мировой практике кредитный рейтинг эмитента позволяет оценить его возможность своевременно и в полном объеме отвечать по своим обязательствам.

Сейчас существуют следующие крупные рейтинговые агентства:

1) Stantard & Poors Corp.;

2) Moody's Investor Servise;

3) IBSA.

Правительство Республики Удмуртия утверждает условия выпуска регионального займа этого субъекта Российской Федерации, включающие следующие положения:

- наименование органа, уполномоченного выступать эмитентом ценных бумаг;

- вид ценной бумаги:

- форма выпуска;

- указание на срочность ценных бумаг;

- ограничения, при наличии таковых, обороноспособности ценных бумаг, в том числе, круга лиц, которым данные ценные бумаги могут принадлежать на праве собственности или ином вещном праве;

- сведения об организаторах (менеджерах) размещения внешнего займа.

Эмитентом ценных бумаг от имени Правительство Республики Удмуртия может выступать уполномоченный орган, отвечающий за составление и исполнение бюджета, т. е. Министерство финансов РФ.

В соответствии с существующим порядком, размещение внешних займов субъектов Российской Федерации допускается только после их государственной регистрации в Министерстве финансов.

Для регистрации внешнего займа субъекта Российской Федерации эмитент представляет в Министерство финансов Российской Федерации следующие документы:

а) заявление на регистрацию, составленное в произвольной форме;

б) решение органа законодательной (представительной) власти о предельном объеме выпускаемого внешнего займа, а также утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации условия выпуска внешнего займа;

в) утвержденное эмитентом решение о выпуске ценных бумаг;

г) заявление эмитента в Министерство финансов Российской Федерации о предоставлении отсрочки уплаты налога на операции с ценными бумагами на срок до шести месяцев;

д) в целях обеспечения контроля за соблюдением эмитентом установленных требований Министерство финансов Российской Федерации вправе требовать от эмитента представления иных документов.

Не позднее чем через 30 дней после окончания размещения ценных бумаг эмитент представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об итогах выпуска ценных бумаг, содержащий следующую информацию:

1) даты начала и окончания размещения ценных бумаг;

2) фактическую цену размещения ценных бумаг;

3) величину купонной ставки;

4) количество размещенных ценных бумаг;

5) общий объем поступлений за размещенные ценные бумаги, в том числе:

а) объем иностранной валюты, внесенной в оплату размещенных ценных бумаг:

б) объем иностранной валюты, внесенной в оплату размещенных ценных бумаг, выраженной в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации на момент внесения. Важнейшим условием успешного размещения займа является предоставление надежных гарантий погашения облигаций. В соответствии с действующим порядком исполнение обязательств по погашению внешних облигационных займов может обеспечиваться залогом или банковской гарантией.

Источниками, обеспечивающими выплату процентного дохода и погашение облигационных займов, являются средства, полученные от реализации инвестиционных проектов, и доходы, получаемые от деятельности объектов, созданных за счет средств, полученных от реализации займов, а в случае их недостаточности - выручка от реализации имущества залогового фонда обеспечения облигационных займов.

Основные механизмы обеспечения гарантий погашения облигаций и снижения риска инвесторов включают в себя:

- безусловное соблюдение инвестиционного характера займа и использование привлеченных средств исключительно на финансирование инвестиционных проектов;

- конкурсный подход при выборе участников процесса размещения, обращения и погашения облигаций, а также при выборе инвестиционных проектов;

- образование специального органа - Инвестиционного совета с целью обеспечения строгого контроля со стороны Республики за всеми этапами реализации займов и инвестиционных проектов, в задачи которого входят осуществление контрольных функций за всеми исполнителями по займам и принятие окончательных решений по финансированию инвестиционных проектов;

- образование специального залогового фонда обеспечения облигационных займов из состава имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики, а также имущества и активов, служащих обеспечением при реализации инвестиционных проектов;

- постоянное информирование в средствах массовой информации о ходе реализации облигационных займов и инвестиционных проектов, финансируемых за их счет.

Собственные средства предприятий и организаций

 

Собственные средства предприятий и организаций играют в инвестиционном процессе УР относительно большую роль, нежели в среднем по России. Крупные промышленные, прежде всего машиностроительные, оборонные и металлургические предприятия Удмуртии, имеют значительные возможности самофинансирования, укреплению которых должны способствовать планируемые на федеральном уровне меры по оптимизации налогообложения прибыли и изменению амортизационной политики.

В то же время необходимые инвестиции в развитие внешнеэкономического потенциала УР значительно превосходят возможности отдельных предприятий и организаций, что предполагает совершенствование управления, повышение финансовой дисциплины, а также эффективные меры по продвижению собственных проектов на российский и зарубежные рынки инвестиционных ресурсов. Обязательным условием успешного представления проекта потенциальным инвесторам является наличие грамотно составленного бизнес-плана (см. информационно-аналитическое приложение к Программе).

В целях улучшения финансового менеджмента крупнейших предприятий УР необходимо на постоянной основе привлекать квалифицированные национальные и зарубежных аудиторские фирмы для проверки результатов финансовой деятельности и выработки практических рекомендаций по совершенствованию управления производством.

Первый уровень

Высшие органы государственного управления Удмуртской Республики: Государственный Совет Удмуртской Республики и Правительство Удмуртской Республики.

На этом уровне формулируются стратегические цели и приоритетные направления внешнеэкономической политики Удмуртской Республики, разрабатывается нормативно-правовая база функционирования регионального внешнеэкономического комплекса, определяются объемы и механизмы финансирования мероприятий по его развитию, решаются принципиальные вопросы международного (межрегионального) сотрудничества Удмуртской Республики.

Второй уровень

 

Министерства и ведомства Удмуртской Республики, выполняющие общеэкономические и отдельные специфические функции в системе управления региональным внешнеэкономическим комплексом:

- Министерство экономики Удмуртской Республики, определяющее стратегию регионального экономического развития с учетом возможностей и перспектив внешнеэкономической деятельности Республики;

- Министерство промышленности Удмуртской Республики, разрабатывающее и реализующее комплекс мер по повышению конкурентоспособности местной продукции;

- Министерство финансов Удмуртской Республики, определяющее формы, масштабы и механизмы финансового и налогового поощрения участников внешнеэкономической деятельности;

- Министерство сельского хозяйства Удмуртской Республики, разрабатывающее рекомендации в отношении рационализации продовольственного импорта, в том числе имея в виду защиту экономических интересов местных товаропроизводителей;

- Комитет по поддержке малого предпринимательства Удмуртской Республики, разрабатывающий и реализующий комплекс специальных мер содействия внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

Третий уровень

 

На этом уровне решаются оперативно-тактические задачи управления региональным внешнеэкономическим комплексом и обеспечивается практическая реализация программных установок высших органов государственного управления Российской Федерации и Удмуртской Республики в сфере ВЭС. Указанный уровень является основным исполнительным и координирующим звеном в системе управления внешнеэкономическим комплексом Удмуртии объединяя как республиканские органы управления, так и территориальные подразделения федеральных министерств и ведомств.

 

 

 

 

Четвертый уровень

 

На этом уровне решаются задачи содействия внешнеэкономической деятельности в регионе со стороны негосударственных структур (общественных организаций, ассоциаций и союзов предпринимателей), а также формирования системы консультаций и согласования интересов органов власти и непосредственных участников ВЭД.

 

Пятый уровень

 

На этом уровне представлены участники внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики, осуществляющие непосредственные внешнеторговые операции в соответствии с действующим законодательством и с учетом собственных коммерческих интересов.

В целом же анализ существующей системы управления внешнеэкономическим комплексом Удмуртской Республики позволяет сделать следующие выводы:

- в Республике в основном сформировалась эффективная, отвечающая требованиям времени системы управления внешнеэкономической деятельностью;

- в связи с увеличением масштабов и усложнением форм внешнеэкономической деятельности в регионе в среднесрочной перспективе следует ожидать повышения роли Министерства международных связей в системе органов управления Удмуртской Республики и усиления его координирующих функций в сфере ВЭС;

- повышение эффективности всей системы управления региональным внешнеэкономическим комплексом в значительной степени связано с формированием постоянно действующих координационных и консультативных структур в сфере ВЭС, а также специализированных организаций, содействующих развитию внешнеэкономической деятельности, с привлечением к их работе представителей деловых кругов.