Раздел I. Анализ реализации комплексов мер по модернизации общего образования Удмуртской Республики за 2011 и 2012 годы

Раздел I. Анализ реализации комплексов мер по модернизации общего образования Удмуртской Республики за 2011 и 2012 годы

Удмуртская Республика с 2011 года участвует в проекте модернизации региональной системы общего образования, за это время направлено 1 128,5 млн. рублей, в том числе в 2011 году - 276 млн. рублей (из федерального бюджета - 255,3 млн. руб., из бюджета Удмуртской Республики - 20,7 млн. руб.), а в 2012 году - 852,5 млн. руб. (из федерального бюджета - 758,55 млн. руб., из бюджета Удмуртской Республики - 94,0 млн. руб.).

В ходе модернизации региональной системы общего образования Министерством образования и науки Удмуртской Республики с каждым муниципальным образованием в Удмуртской Республике заключено соглашение и утвержден главой муниципального образования комплекс мер по модернизации муниципальной системы общего образования.

Главной целью модернизации региональной системы общего образования является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики республики.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- развитие инфраструктуры общего образования;

- совершенствование системы общего образования;

- выявление и поддержка одаренных и талантливых детей;

- развитие кадрового потенциала системы общего образования.

В 2011 - 2012 годах были увеличены бюджетные инвестиции на развитие инфраструктуры образования. Так, капитально отремонтирован и введен в эксплуатацию 21 объект образования, в том числе 6 новых зданий школ, 3 спортивных зала, в 12 школах Удмуртии завершен капитальный ремонт зданий, в том числе проведена замена всех оконных блоков здания на пластиковые, осуществлен ремонт кровли, в 1 школе проведены мероприятия по реконструкции здания.

В целях улучшения условий предоставления образовательных услуг проведены мероприятия по устранению предписаний органов государственного пожарного надзора и органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В 2012 году отремонтированы и приведены в соответствие с санитарно-бытовыми условиями и требованиями по охране здоровья обучающихся 6774 помещения в дневных общеобразовательных учреждениях, оснащены системами автоматической пожарной сигнализации 100% общеобразовательных учреждений. В результате этого количество школ, не соответствующих требованиям санитарных норм и правил, снизилось за 2012 год с 50 до 40 учреждений и составляет 20% от их общей численности. В республике 68% детей школьного возраста обучаются в дневных общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям.

В целях повышения энергетической эффективности в системе общего образования в 2012 году в 236 зданиях общеобразовательных учреждений установлены приборы учета потребления топливно-энергетических ресурсов и проведено энергетическое обследование. Во всех общеобразовательных учреждениях республики проведены прединвестиционные мероприятия по энергосбережению.

Обновление образовательной инфраструктуры, улучшение материально-технической базы учреждений и развитие информационных ресурсов образовательных учреждений являются основой качественного образования.

В 2012 году закуплены 2,7 тыс. единиц учебно-лабораторного оборудования для кабинетов естественно-научных дисциплин образовательных учреждений. Доля кабинетов, оборудованных современным учебно-лабораторным оборудованием, за 2012 год увеличилась с 14% до 20%.

Приобретены и поставлены в общеобразовательные учреждения более 29 тыс. единиц учебно-производственного оборудования для кабинетов технологии. Доля оборудованных учебно-производственным оборудованием кабинетов увеличилась за 2012 год на 30% и составляет 85%.

В 4 раза снизилось количество школ, в которых спортивные залы нуждаются в оснащении спортивным оборудованием и инвентарем, в результате приобретения в общеобразовательные учреждения более 7 тыс. единиц оборудования и 25,5 тыс. единиц инвентаря. Всего за два года поставлено оборудование в 535 учреждений, в том числе в 2011 году - в 322 учреждения, в 2012 году - в 213 учреждений. Доля спортивных залов, оборудованных современным спортивным оборудованием и инвентарем, в общеобразовательных учреждениях республики составляет 80%.

Необходимым условием для организации медицинского обслуживания обучающихся в образовательных учреждениях является оснащение оборудованием медицинских кабинетов. За счет выделенных в 2012 году средств в размере 33 млн. рублей приобретены 18,247 тыс. единиц медицинского оборудования, оснащены 123 медицинских кабинета. На 44% снизилось количество школьных медицинских кабинетов, которые не соответствуют требованиям по оснащению процедурных кабинетов и изоляторов. Количество лицензированных медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях увеличилось с 32% до 79%. Все медицинские кабинеты укомплектованы оборудованием.

Ежедневно для более 10 тысяч обучающихся из сельских районов республики организуется подвоз до места обучения школьными автобусами. В 2011 году для организации подвоза детей приобретены 50 автобусов на 49 млн. рублей (за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 30 млн. руб., федерального бюджета - 13 млн. руб., внебюджетных средств - 6 млн. руб.), в 2012 году - 29 автобусов на сумму 30 млн. рублей из бюджета Удмуртской Республики. Школьными автобусами оснащены 100% общеобразовательных школ, организующих подвоз учащихся. Нерешенной остается проблема несоответствия государственному стандарту 180 автобусов (40% от имеющегося автобусного парка).

Базовым звеном реформы образования являются новые образовательные стандарты. С 1 сентября 2012 года учащиеся 1-2 классов всех школ республики обучаются по новым стандартам. На приобретение учебников за два года были выделены средства в размере 129 млн. рублей, в том числе в 2011 году - 38 млн. рублей, в 2012 году - 91 млн. рублей из республиканского и муниципальных бюджетов. В результате 100% обучающихся 1, 2-х классов обеспечены полным комплектом учебников.

Приобретены учебники для обучающихся 5-х классов (1515 человек) в 23 пилотных школах по раннему внедрению образовательных стандартов основного общего образования.

Всего были приобретены 502 194 учебника, в том числе в 2011 году - 205 444, в 2012 году - 296 750 штук учебников.

Внедрение новых образовательных стандартов общего образования предполагает наличие в общеобразовательных учреждениях современной информационно-образовательной среды, от уровня развития которой зависит возможность получения доступного и качественного образования всеми категориями обучающихся, независимо от места их проживания, возраста, состояния здоровья и социального положения. За 2012 год в республике создана инновационная инфраструктура, являющаяся организационной основой единой информационно - образовательной среды.

Получила свое развитие система дистанционного образования. В 2011 году обучение детей с особыми образовательными потребностями обеспечивали Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов и 14 базовых школ. По результатам работы за 2012 год созданы условия для дистанционного образования 250 детей - инвалидов, что обеспечивает полную потребность для обучения данной категории обучающихся.

В 2012 году на базе общеобразовательных учреждений республики открыты 60 центров дистанционного образования, в которых обучаются около 7 тысяч детей. Сетевым дистанционным обучением охвачены учащиеся 100 школ республики в рамках нескольких моделей; "Профильная школа", "Малокомплектные школы", "Технологии дистанционного обучения на уроке", "Одаренные дети". В 41 базовой школе проводится апробация проектов по информационно - коммуникационным технологиям. С целью выявления и поддержки одаренных детей в 2012 году созданы 13 ресурсных центров для работы с одаренными детьми по 21 общеобразовательному предмету в соответствии с перечнем общеобразовательных предметов, по которым проводится всероссийская олимпиада школьников. Для организации дистанционного обучения ресурсные центры в 2012 году оснащены комплектами компьютерной техники на сумму более 33,7 млн. рублей.

В каждом общеобразовательном учреждении республики в 2012 году проведены работы по монтажу и настройке локально-вычислительной сети, наличие которой позволит развивать процесс дистанционного образования обучающихся, внедрение информационных технологий в образовательный процесс школы и создание единого информационного пространства образования в Удмуртской Республике. Поставленное в общеобразовательные учреждения серверное оборудование с установленным и настроенным специализированным программным комплексом и возможностью удаленного администрирования позволяет осуществлять контроль и обмен информацией в образовательном пространстве республики. На эти работы израсходованы 4,5 млн. рублей.

Наполнение предметной информационно - образовательной среды современными средствами информационно-коммуникационных технологий - одно из самых важных направлений модернизации региональной системы общего образования.

С целью реализации новых образовательных стандартов в каждую школу с начальной ступенью обучения приобретены 553 мобильных комплекта оборудования для кабинета начальной школы. Приобретены мобильные лаборатории по биологии для 9 из 23 пилотных школ по раннему внедрению образовательных стандартов основного общего образования, поставлены 222 аппаратно- программных комплекса для оснащения учебных кабинетов учителей - предметников основной школы, компьютерное оборудование для 6 малокомплектных школ. В целях создания среды электронного обучения "1 ученик - 1 компьютер", ориентированной на принцип "учиться всегда и везде", 41 школа республики получила мобильные аппаратно-программные комплексы для начальных школ, базовых по информатизации, 80 интерактивных досок. Всего в 2012 году на приобретение компьютерного оборудования израсходованы 128 млн. руб.

Приобретение вышеуказанного оборудования и его использование в учебном процессе позволило создать в республике инфраструктуру, являющуюся основой формирования единой информационнообразовательной среды, способной обеспечить организационное и методическое сопровождение процессов полномасштабного внедрения информационно - коммуникационных технологий.

Для улучшения организационно-технологического обеспечения единого государственного экзамена, защиты от несанкционированного доступа к информации, возможности обучения и инструктажа специалистов, привлекаемых к организации и проведению экзамена, приобретено компьютерное, мультимедийное и интерактивное оборудование на сумму 2 млн. рублей.

Особое место в формировании модели информационнообразовательной среды школы приобретает информационно-библиотечный центр. В 567 общеобразовательных учреждений, имеющих школьную библиотеку, в 2012 году на сумму 30,3 млн. рублей поступило компьютерное оборудование (2 моноблока и многофункциональное устройство). Установленные в библиотеках компьютеры используются, в том числе, и как точки доступа для дистанционного обучения обучающихся.

К сети "Интернет" в 2011 году подключены 626 общеобразовательных учреждений республики, из них 257 - со скоростью интернет-соединения 1024 Кбит/с и выше. В 2012 году дополнительно подключены к сети "Интернет" начальные школы - детские сады в количестве 70 учреждений. В 2012 году на оплату трафика использования "Интернет" израсходованы 24 млн. рублей.

В вопросе сохранения физического здоровья учащихся важным элементом является сбалансированное питание. Около 75 тысяч учащихся 1-5 классов обеспечены завтраком в рамках республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 266. Благодаря реализации программы увеличился охват учащихся питанием с 92,8% в 2011 году до 93,4% в 2012 году. За счет средств федерального бюджета проведена замена электрических плит, жарочных шкафов, приобретены 228 единиц технологического оборудования, 285 единиц холодильного оборудования, приобретены водонагреватели, тестомесы, овощерезки, мясорубки, весы и другое. За 2011 и 2012 годы 436 образовательных учреждений обновили оборудование школьных столовых на сумму 32 млн. рублей (5 млн. -2011 г., 27 млн. - 2012 г.). Доля общеобразовательных учреждений, в которых установлено современное технологическое и холодильное оборудование, увеличилась с 39% до 50%.

Большое внимание уделяется в республике поддержке педагогических работников. С 1 сентября 2011 года была увеличена заработная плата педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики на 30%.

В бюджете Удмуртской Республики в 2012 году было предусмотрено повышение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений с 1 октября на 6%. За счет использования средств федерального бюджета на проведение мероприятий модернизации региональной системы общего образования было высвобождено 119 млн. рублей, что позволило увеличить заработную плату педагогических работников на 13,4%.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" из бюджета Удмуртской Республики на увеличение фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в декабре 2012 года направлено более 160 млн. рублей.

За счет увеличения должностных окладов педагогических работников общего образования с 1 декабря 2012 года на 14,7% и стимулирующих выплат в декабре 2012 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений составила 25139 рублей, в том числе учителей - 26020 рублей.

Показатель результативности предоставления в 2012 году федеральной субсидии на модернизацию региональной системы общего образования "Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в прошлом году" был установлен в размере 100%, фактическое значение данного показателя превышает расчетное значение на 26,33%.

Решению проблемы кадрового обеспечения способствует совершенствование механизмов стимулирования качественного педагогического труда в рамках отраслевой системы оплаты труда, внедрения новой системы аттестации педагогических кадров.

В 2012 году 19 млн. рублей были выделены на повышение квалификации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений в целях подготовки их к введению новых образовательных стандартов. В 2012 году по вопросам введения стандартов начального общего образования прошли обучение 545 учителей начальных классов и заместителей директоров, ответственных за начальное общее образование, по вопросам введения стандартов основного общего образования - 1564 учителя-предметника, по вопросам управления введением стандартов - 455 человек.

Помимо непосредственной подготовки педагогических и руководящих работников по вопросам введения новых стандартов, в 2012 году были реализованы программы повышения квалификации, направленные на формирование у педагогических и руководящих работников компетенций, необходимых для осуществления профессиональной деятельности в условиях модернизации образования.

Всего в 2012 году повысили квалификацию 5179 работников образования, из них педагогов - 4450 чел. (34,5% от общего количества), руководителей образовательных учреждений - 729 (35% от общего количества). За 2011 и 2012 годы повысили квалификацию 8110 педагогов (63% от общего количества) и 1263 (60%) руководителей общеобразовательных учреждений.

Образовательная система республики развивается в русле общероссийских тенденций и является отраслью, определяющей стратегические параметры развития республики. Меры, принимаемые органами государственной власти, республиканскими и муниципальными органами управления образованием дают положительные результаты и позитивно оцениваются населением республики. По результатам мониторинга удовлетворенности населения качеством образования деятельность системы образования в 2011 году позитивно оценили 69% граждан республики, что почти на 9% превышает показатели пятилетней давности.

Таблица 1

Значение показателей результативности предоставления субсидии Удмуртской Республике на конец 2011 года

N п/п		Наименование показателя результативности	Значение показателя результативности предоставления субсидии
			план	факт
1.		Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011 года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011 года (проценты)	89,31	99,4
2.		Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)	11,6	11,6
2.1		Начальное общее образование (проценты)	27,2	27,2
2.2		Основное общее образование (проценты)	0	0
2.3		Среднее (полное) общее образование (проценты)	0	0
3.		Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)	11	11,08
4-		Доля учителей и руководителей	22,7	23,3
!	общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты)
5.	Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)		3	3
6.	Динамика снижения потребления по всем видам топливно энергетических ресурсов		положительная	положительная

Таблица 2

Значение показателей результативности предоставления субсидии Удмуртской Республике на конец 2012 года

N п/п	Наименование показателя результативности		Значение показателя результативности предоставления субсидии
			план		факт
1.	Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в прошлом году(проценты)		100		126,33
2.	Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты) |		21,4		23,1
2.1		Начальное общее образование (проценты)		41,7		51,0
2.2		Основное общее образование (проценты)		0		2,0
2.3		Среднее (полное) общее образование (проценты)		0		0
3.		Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)		10		13
4.		Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты)		14,4		14,5
5.		Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты)		12		19
6.		Динамика снижения потребления по всем видам топливноэнергетических ресурсов |		положительная		положительная

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 27 мая 2013 г. N 316-р в таблицу 3 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3

Освоение средств, выделенных на финансирование Комплекса мер по модернизации в 2012 году общего образования в Удмуртской Республике, по состоянию на 01 января 2013 года (в разрезе мероприятий и по источникам финансирования (федеральный бюджет (субсидия), бюджет Удмуртской Республики, местные бюджеты, внебюджетные источники), тыс. рублей

N п/п	Мероприятие Комплекса мер по модернизации общего образования Удмуртской Республики в 2012 году	Всего		В том числе
				Федеральный бюджет (субсидия)		Всего		Бюджет Удмуртской Республики		Местные бюджеты		Внебюджетные источники
		План на 2012 год	Факт на 01.01.2013 год	План на 2012 год	Факт на 01.01.2013 год	План на 2012 год	Факт на 01.01.2013 год	План на 2012 год	Факт на 01.01.2013 год	План на 2012 год	Факт на 01.01.2013 год	План на 2012 год	Факт на 01.01.2013 год
1.	Приобретение оборудования, в том числе:	375 388,32	374 658,31	375 388,32	374 658,31	0,00
1.1	Учебно лабораторное оборудование	80 722,90	80 571,90	80 722,90	80 571,90	0,00
1.2	Учебно- производственное оборудование	68 918,04	68 891,00	68 918,04	68 891,00	0,00
1.3	Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений	25 999,30	25 999,30	25 999,30	25 999,30	0,00
1.4	Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений	20 000,00	20 000,00	20 000,00	20 000,00	0,00
1.5	Компьютерное оборудование	116 679,59	116 165,44	116 679,59	116 165,44	0,00
1.6	Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся	32 837,71	32 837,70	32 837,71	32 837,70	0,00
1.7	Оборудование для школьных столовых	28 230,78	28 192,97	28 230,78	28 192,97	0,00
1.8	Оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся	2 000,00	2 000,00	2 000,00	2 000,00	0,00
2.	Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся	29 335,20	29 335,20	29 335,20	29 335,20	0,00
3.	Пополнение фондов школьных библиотек	77 975,07	77412,50	77 975,07	77 412,50	0,00
4.	Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарнобытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования)	89 607,82	88 621,52	89 607,82	88 621,52	0,00
5.	Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей	19 000,00	19 000,00	0,00	0,00	19 000,00	19 000,00	19 000,00	19 000,00
6.	Модернизация общеобразовательных учреждений путем	49 559,48	49 559,46	49 559,48	49 559,46	0,00
	организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе:
6.1	Увеличение пропускной способности и оплата интернет- трафика	23 983,87	23 983,86	23 983,87	23 983,86	0,00
6.2	Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов	25 575.61	25 575,60	25 575,61	25 575,60	0,00
7.	Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования	111 689,11	111 567,81	111 689,11	111 567,81	0,00
8.	Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений	65 000,00	64 951,36	16 250,00	16 237,84	48 750,00	48 713,52	48 750,00	48 713,52
9.	Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений	35 000,00	27 750,00	8 750,00	8 750,00	26 250,00	19 000,00	26 250,00	19 000,00
Итого		852 555,00	842856,16	758 555,00	756142,64	94 000,00	86 713,52	94 000,00	86 713,52