Решение Городской Думы г.Ижевска от 24 декабря 1996 г. N 197 "Об итогах проверок по использованию средств бюджета и внебюджетных фондов г. Ижевска"

Рассмотрев заключение постоянной комиссии по бюджету, налогам и экономической политике и временной депутатской комиссии Городской думы города Ижевска по итогам ревизии, проведенной Контрольно-ревизионным управлением МФ РФ по Удмуртской Республике и заслушав информацию Первого заместителя главы администрации города Ижевска Бондаренко В.П., главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по городу Ижевску Закиевой Г.Т., начальника Управления финансов Администрации города Ижевска Наумова В.О., Городская дума города Ижевска отмечает:

расходы из бюджета города Ижевска производились в соответствии с бюджетными назначениями по утвержденным сметам;

средства из бюджета города Ижевска направлялись в целевые фонды города Ижевска в соответствии с источниками их формирования, определенными Порядком образования и использования внебюджетных, валютных, целевых и иных фондов города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска. Бюджетные источники формирования фондов города Ижевска и расходование этих средств учтены в бюджете города Ижевска;

ревизия выявила недостаточный контроль Администрации города Ижевска за использованием средств бюджета города муниципальным предприятием "Горкоммунтеплосети" и Управлением коммунально-энергетического хозяйства Администрации города Ижевска, а также неэффективное использование АО "Плодоовощ" и АО "Торгово-производственная фирма "ИЖ" ссуд, выделенных из бюджета города Ижевска на заготовку сельскохозяйственной продукции для больниц, детских садов, школ.

С целью повышения эффективности бюджетного финансирования, устранению и предупреждению нецелевого использования средств бюджета и внебюджетных фондов города Ижевска Городская дума города Ижевска решает:

1. Согласиться с заключением постоянной комиссии по бюджету, налогам и экономической политике и временной депутатской комиссии Городской думы города Ижевска по итогам ревизии, проведенной Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике на основании постановления Правительства Удмуртской Республики N 637-р от 21 августа 1996 года. Заключение прилагается.

2. Определить, что сумма нецелевого использования средств по актам и справкам ревизии, проведенной Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике на основании постановления Правительства Удмуртской Республики N 637-р от 21 августа 1996 года, составила 1039,9 млн.руб. или 0,08 процента от расходов бюджета города Ижевска за период с 1 января 1994 года по август 1996 года.

3. Признать соответствующим бюджетным назначениям и Положениям о фондах использование средств бюджета города Ижевска:

на укрепление правопорядка и социальной защиты работников органов внутренних дел;

на проведение мероприятий в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне и приобретением жилья для ветеранов к этой дате;

на получение кредитных ресурсов для погашения задолженности по заработной плате работникам образования и медицины;

на обновление транспорта города;

на распространение информации об исторических, культурных ценностях Ижевска, его научно-техническом потенциале.

4. Отметить, что при проведении ревизии Контрольно-ревизионным управлением МФ РФ по Удмуртской Республике допускались нарушения действующего законодательства, имели место необъективные выводы и тенденциозные выступления в средствах массовой информации, не подтвержденные окончательными результатами ревизии.

5. Принять к сведению, что по итогам ревизии в соответствии с постановлением Главы местного самоуправления - мэра города Ижевска, распоряжениями Первого заместителя главы администрации города Ижевска, приказами руководителей структурных подразделений Администрации города Ижевска должностные лица, допустившие нарушения финансовой дисциплины, привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности.

6. Считать необходимым создание контрольно-ревизионной структуры Городской думы города Ижевска. Поручить постоянной комиссии по бюджету, налогам и экономической политике совместно с Администрацией города Ижевска подготовить проект решения Городской думы города Ижевска.

7. Поручить Администрации города Ижевска разработать в соответствии с Федеральным Законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" Бюджетную классификацию города Ижевска и внести на утверждение Городской думы города Ижевска в срок до 1 мая 1997 года.

8. Поручить Администрации города Ижевска совместно с постоянной комиссией по бюджету, налогам и экономической политике разработать проект "Муниципального бюджетного Кодекса" и внести на утверждение Городской думы города Ижевска.

9. Поручить Администрации города Ижевска совместно с постоянной комиссией по бюджету, налогам и экономической политике подготовить предложения по внесению в Устав города Ижевска изменений, упрощающих проведение контрольных функций депутатами и комиссиями Городской думы города Ижевска, и внести на рассмотрение Городской думы города Ижевска.

10. Рассмотреть вопрос о целесообразности направления средств бюджета города Ижевска в целевые фонды при утверждении бюджета города Ижевска на 1997 года.

11. Поручить Администрации города Ижевска разработать Порядок формирования и размещения муниципального заказа, основанном на принципах конкурсного отбора, гласности, надежности, эффективности, и внести на утверждение Городской думы города Ижевска.

12. Поручить постоянной комиссии по бюджету, налогам и экономической политике совместно с Администрацией города Ижевска провести анализ экономической обоснованности тарифов на коммунальные услуги, разработать Порядок рассмотрения и утверждения тарифов на услуги муниципальных предприятий и внести на утверждение Городской думы города Ижевска в 1 полугодии 1997 года.

13. Поручить Администрации города Ижевска рассмотреть вопрос о целесообразности существующего статуса Управления коммунально-энергетического хозяйства и соответствии занимаемой должности руководителей, допустивших бесконтрольность в использовании средств бюджета города Ижевска.

14. Предусмотреть сокращение административно-управленческих расходов, снизив их до 1,8 процента доходной части бюджета города Ижевска.

15. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

Глава местного самоуправления -

мэр города Ижевска

А.И.Салтыков

Заключение
постоянной комиссии по бюджету, налогам и экономической политике
и временной депутатской комиссии Городской думы города Ижевска по
итогам ревизии, проведенной Контрольно-ревизионным управлением
Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской
Республике на основании постановления Правительства
Удмуртской Республики N 637-р от 21 августа 1996 г.

В период действия обжалованного Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" Правительством Удмуртской Республики принято решение о проведении внеплановой ревизии и анализа составления и исполнения бюджета города Ижевска за период с января 1994 года по август 1996 года (распоряжение N 637-р от 21 августа 1996 г.). По существу проверка свелась к контролю за использованием средств бюджета города Ижевска как за нижестоящим органом государственной власти.

Ревизия начата 27 августа 1996 года, закончена 20 ноября 1996 года.

Проведены ревизии и проверки в Управлении финансов Администрации города Ижевска, Управлении делами Администрации города Ижевска, Управлении коммунально-энергетического хозяйства Администрации города Ижевска, Управлении здравоохранения Администрации города Ижевска, Комитете по делам семьи, женщин и социальной защиты Администрации города Ижевска, Управлении по физической культуре и спорту Администрации города Ижевска, Управлении по культуре и туризму Администрации города Ижевска, Комитете муниципального жилья Администрации города Ижевска, Городском комитете по земле, Администрации Ленинского района города Ижевска, муниципальном предприятии "Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление", муниципальном предприятии "Горкоммунтеплосети", АООТ "Торгово-производственная фирма "ИЖ". Проведены встречные проверки на предприятиях и в организациях на предмет использования средств бюджета города Ижевска. По результатам ревизий и проверок составлены акты и справки.

Прокуратурой города Ижевска проведена проверка образования и использования внебюджетных, валютного и целевых фондов города Ижевска. По результатам проверки составлена справка. Внебюджетные, валютный и целевые фонды города Ижевска образованы в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах бюджетных прав...", Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", Законом Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" (действовал на момент образования фондов), Законом Удмуртской Республики "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республике", Уставом города Ижевска.

На основании постановления президиума Государственного Совета Удмуртской Республики N 236-I от 3 сентября 1996 года "Об исполнении Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" и Закона Удмуртской Республики "О разграничении государственной собственности в Удмуртской Республике" Прокуратурой Удмуртской Республики, МВД Удмуртской Республики, Государственной налоговой инспекцией по Удмуртской Республике и Управлением Федеральной службы налоговой полиции по Удмуртской Республике проведена проверка в Комитете по управлению имуществом города Ижевска. По результатам проверки составлена справка. Проверкой не выявлено нарушений со стороны Комитета по управлению имуществом города Ижевска в процессе проведения приватизации в 1996 году, не установлено нарушений в полноте и своевременности перечисления полученных средств.

Реализуя полномочия по осуществлению контроля за исполнением бюджета города Ижевска и использованием средств бюджета города и внебюджетных фондов, предоставленные Федеральным Законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 27 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав...", статьей 19 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", статьей 20 Закона Удмуртской Республики "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республике", постоянной комиссией по бюджету, налогам и экономической политике и временной депутатской комиссией Городской думы города Ижевска (далее комиссии) рассмотрены материалы ревизий и проверок.

Акт от 20 ноября 1996 года, классифицированный как акт ревизии составления и исполнения бюджета города Ижевска, к рассмотрению комиссиями не принят и не может быть принят по следующим основаниям. В акт включены отдельные фрагменты из актов ревизий и справок, а также абсолютно необоснованные материалы, не соответствующие или даже противоречащие изложенному в актах ревизий и справках. Составление подобного акта противоречит пункту 42 Инструкции по проведению ревизий работы финансовых отделов исполкомов районных и городских Советом депутатов трудящихся по составлению и исполнению бюджета. Кроме того, в нарушение требований пункта 29 Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов СССР, Контрольно-ревизионными управлениями Министерств финансов союзных республик и их местными органами в изложении материала не соблюдена объективность, ясность и четкость, допущены различного рода выводы и предложения, дана оценка действиям отдельных должностных лиц. Замечания и возражения Администрации города, представленные к актам ревизий и справкам, проигнорированы. В итоге названа сумма выявленных нарушений, которая не подтверждается актами ревизий и справками. Акт подписан только одной стороной - руководителем ревизионной группы, контролером-ревизором 1 категории КРУ МФ РФ по УР Гладких Т.Л. К рассмотрению Администрацией города Ижевска акт не принят.

В распоряжении Правительства Удмуртской Республики N 637-р от 21 августа 1996 года объектом ревизии определен бюджет города Ижевска, а темой - анализ его составления и исполнения.

Бюджет города Ижевска на 1994 год утвержден решением Городской думы города Ижевска N 9 от 24 мая 1994 года. Отчет об исполнении бюджета города Ижевска за 1994 год принят и утвержден решением Городской думы города Ижевска N 85 от 13 апреля 1995 года.

Бюджет города Ижевска на 1995 год утвержден решением Городской думы города Ижевска N 78 от 3 марта 1995 года. Отчет об исполнении бюджета города Ижевска за 1995 год принят и утвержден решением Городской думы города Ижевска N 167 от 29 апреля 1996 года.

Бюджет города Ижевска на 1996 год утвержден решением Городской думы города Ижевска N 138 от 6 февраля 1996 года. Отчет об исполнении бюджета города Ижевска за 1996 год в соответствии с Уставом города Ижевска должен быть представлен Городской думе города Ижевска Главой местного самоуправления - мэром города Ижевска во втором квартале 1997 года. Решением Городской думы города Ижевска N 184 от 7 октября 1996 года принята к сведению информация об исполнении бюджета города Ижевска за 1 полугодие 1996 года.

Расходы из бюджета города Ижевска производились в соответствии с бюджетными назначениями по утвержденным сметам. Бюджетные источники формирования фондов города Ижевска и расходование этих средств учтены в бюджете города Ижевска.

Комиссии отмечают, что в материалах Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике по итогам ревизии, проведенной на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики N 637-р от 21 августа 1996 года, имеет место предвзятость, нет четкости в изложении итогов ревизии. Вместе с тем, проведенные ревизии и проверки показали необходимость совершенствования механизма бюджетного финансирования, контроля за использованием средств, организации бухгалтерского учета и отчетности.

При рассмотрении материалов ревизии комиссиями выделены существенные аспекты использования средств бюджета города Ижевска и внебюджетных фондов (приведены в таблице).

Сумма нецелевого использования по актам и справкам ревизии, проведенной Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике на основании постановления Правительства Удмуртской Республики N 637-р от 21 августа 1996 года составила 1039,9 млн.рублей или 0,08 процента от расходов бюджета города Ижевска за период с 1 января 1994 года по август 1996 года.

Выводы комиссий

1. Неплатежи, взаимозачеты, бартер порождают негативные явления в платежно-расчетных отношениях с плательщиками налогов и получателями бюджетных средств.

2. Управление финансов осуществляет недостаточный контроль за использованием средств бюджета города Ижевска получателями.

3. На отдельных предприятиях и в учреждениях допускается нецелевое использование средств.

4. Имеют место недостатки в организации бухгалтерского учета.

5. Имеют место неэффективное использование средств бюджета города Ижевска.

Предложения комиссий по повышению эффективности бюджетного финансирования, устранению и предупреждению нецелевого использования средств бюджета города Ижевска и внебюджетных фондов изложены в проекте решения Городской думы города Ижевска "Об использовании средств бюджета города Ижевска".

Председатель постоянной комиссии

по бюджету, налогам и экономической

политике

В.И.Засыпкин

Председатель временной депутатской

комиссии

С.Г.Беркутов