Часть 1. Анализ проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Часть 1. Анализ проблемы и обоснование необходимости ее
решения программно-целевыми методами

Реализованные за последние годы меры по развитию социальной инфраструктуры способствовали появлению в городе Ижевске территориальных центров помощи семье и детям, клиник и кабинетов планирования семьи, центра экстренной психологической помощи. Осуществляют реабилитационные функции отделения реабилитации в составе медицинских учреждений, работают группы реабилитации детей-инвалидов при центрах "Семья".

Позитивные сдвиги в здоровье детей, матерей и семьи наблюдаются за счет комплексной системы мер, принятых в соответствии с Программой "Здоровье женщины и планирование семьи".

В последние годы наблюдается положительная динамика процессов, отражающих такие важные показатели как младенческая и перинатальная смертность, количество абортов среди несовершеннолетних и так далее (данные указаны в таблице и в приложении к Программе).

	1992	1993	1994	1995	1996
Число умерших детей в возрасте до одного года (на 1000 родившихся) Перинатальная смертность (в %) Общее количество абортов Количество абортов на 1000 женщин фертильного возраста Подростковая беременность Количество несовершеннолетних рожениц	21,8 - - - - -	19,7 24 15957 88,8 630 231	19,5 21,6 15135 81,9 851 168	21,1 18,4 13470 72,9 674 193	14,1 17,2 13306 72 642 145

Отмеченная положительная динамика обуславливается внедрением новых перинатальных технологий, совершенных контрацептивных средств и интенсификацией информационно-просветительской работы с семьей, детьми и молодежью.

В образовании устойчивой остается тенденция развития учреждений повышенного уровня (лицеи, гимназии), функционирует сеть учреждений дополнительного образования, работающих на развитие творческого потенциала детей в направлениях: научно-техническом, художественно-эстетическом, спортивно-оздоровительном.

С целью социальной адаптации, обучения, воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действуют школы-интернаты, приют, городской центр экстренной психологической помощи, семейные детские дома.

Ежегодно осуществляется программа по летнему оздоровительному отдыху, направленная на оздоровление детского населения города Ижевска в целом.

Вместе с тем, анализ статистических данных, касающихся социальных проблем материнства и детства, семьи дает основание утверждать, что принятые и принимаемые меры зачастую носят ситуативный и узковедомственный характер, что не способствует улучшению жизни детей в городе Ижевске.

В последние годы наблюдается снижение рождаемости детей, рост заболеваемости беременных женщин и детей, увеличение количества семей групп "риска", катастрофически растет количество подростков с венерическими заболеваниями и заболеваниями, передающимися половым путем, а также количество подростков с различными формами девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция).

	1992	1993	1994	1995	1996
Общее количество детей до 18 лет Рождаемость детей Заболеваемость детей до одного года (на 1000 детей) Заболеваемость детей до 14 лет (на 1000 детей) Заболеваемость беременных женщин (в%) Осложненные роды (в%) Число опекаемых детей (в том числе сироты) Семей, отнесенных к группе социального риска Число детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Число подростков с девиантным поведением, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних Число преступлений, совершенных детьми и подростками в возрасте от 14 до 17 лет Число умерших детей и подростков от убийств и самоубийств Число подростков больных сифилисом (абсолютное число)	- 7548 - - - - - - - 928 1489 908 22 6	- 6470 - - - - 696 (401)* - 1366 1685 913 24 8	189023 6339 4273,6 1918,5 58,1 65,9 799 (605) 558 1660 1697 741 34 55	184186 58048 4308,0 2090,0 74,6 67,4 896 (704) 730 1755 1807 818 23 254	180213 5560 4843,2 2207,9 84,4 75,7 931 (706) 876 1858 1910 706 26 467

____________________

     * дети-сироты

Динамика, характеризующая положение детей и семей в городе, во многом обусловлена процессами дестабилизации в сфере экономики, политики, культуры, а также недостаточно эффективной социальной политикой, проводимой в городе Ижевске.

Проблемы детства, особенно в период нестабильности, могут быть решены только на межведомственном уровне с системной проработкой и анализом проблем с выявлением причинно-следственных связей, а также при организации системы мер, направленных на обеспечение открытости Программы и участия в ее реализации различного уровня представителей законодательной и исполнительной власти, профессионалов, работающих с семьей и в социальной сфере (образование, медицина, культура и спорт, право и социальная защита), потребителей социальных групп, на которых программа направлена (руководители учреждений высшего образования, системы обеспечения занятости населения, учреждений производственной инфраструктуры; родители), самих субъектов данной социальной группы (представители детских социальных групп).

Решение вышеуказанных проблем требует эффективного кадрового, методического и научного обеспечения и возможно лишь на основе программного подхода. Использование программно-целевых методов построения, анализа и оценки эффективности Программы позволят придать деятельности в сфере социальной поддержки детства систематический характер, используя для этих целей организационно-правовую и финансовую поддержку со стороны представительной городской власти и Администрации города Ижевска.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1.06.92 г. N 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" проблема выживания, защиты и развития детей признана приоритетной.

Программа "Дети Ижевска" сформирована с учетом основных направлений социальной политики в области защиты детства, проводимой Правительством и Президентом Российской Федерации, основанной на принципах Конвенции ООН о правах ребенка, а также на основе анализа социально-экономической ситуации в городе и при использовании статистических данных социологических исследований, проведенных и представленных учеными Российской Академии Управления и специалистами структурных подразделений службы помощи семье и детям города Ижевска.

В состав Программы "Дети Ижевска" входят подпрограммы:

1. Дети-инвалиды.

2. Дети-сироты.

3. Здоровье женщины и планирование семьи.

4. Одаренные дети.

5. Организация летнего отдыха детей.