Решение Городской Думы г.Ижевска от 10 апреля 1998 г. N 408 "О протесте Прокурора г.Ижевска"

В адрес Городской думы поступил протест Прокурора города Ижевска N 20-65-97 от 25.08.97 г. на решение Городской думы N 282 от 04.07.97 г. "О предоставлении отсрочек и рассрочек по платежам в местный бюджет". В соответствии с данным решением за вновь предоставляемые отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и других обязательных платежей в части, зачисляемой в местный бюджет, взимается плата в виде процентов за пользование бюджетными средствами в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В протесте указано, что установление данной платы противоречит Закону Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", которым определен исчерпывающий перечень местных налогов и сборов, не соответствует Закону Удмуртской Республики "О порядке предоставления налоговых льгот и льгот по платежам в бюджеты Удмуртской Республики".

Решением Городской думы N 297 от 26.09.97 г. протест принят к рассмотрению, его рассмотрение поручено постоянной комиссии по бюджету, налогам и экономической политике.

Комиссией установлено, что налогом, сбором, пошлиной является обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня (ст.2 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"). Пользование же правом на отсрочку (рассрочку) платежей в городской бюджет не является обязательным для всех налогоплательщиков и зависит от их волеизъявления. Следовательно, и плата за вновь предоставляемые отсрочки (рассрочки) по платежам в городской бюджет не является общеобязательной и не может считаться дополнительным налогом, сбором или пошлиной.

Вышеуказанная плата не предусмотрена Законом Удмуртской Республики "О порядке предоставления налоговых льгот и льгот по платежам в бюджеты Удмуртской Республики". Но в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации, ст.ст.6, 35, 36 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г., ст.ст.6, 32 Закона Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" к вопросам местного значения относятся местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов местного значения, а также указано, что органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Самостоятельность органов местного самоуправления в вышеуказанных вопросах отмечена в ответе Министерства финансов Удмуртской Республики от 16.09.97 г. N 11-04/юр-18 на запрос Управления финансов Администрации города Ижевска о правомерности введения платы за предоставление отсрочек (рассрочек) по платежам в городской бюджет.

Принцип самостоятельности органов местного самоуправления при формировании и использовании местных финансов закреплен в ст.2 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Также комиссией установлено, что при вынесении решения о введении платы за предоставление отсрочек (рассрочек) по платежам в городской бюджет Городская дума руководствовалась Законом Российской Федерации "Об инвестиционном налоговом кредите", в соответствии с которым отсрочка налоговых платежей является инвестиционным налоговым кредитом (ст.1) и может предоставляться органами местного самоуправления в иных случаях и на иных условиях, не предусмотренных данным Законом (ст.9), что и было реализовано при установлении платы за предоставление отсрочек (рассрочек) по платежам в городской бюджет.

Ранее аналогичные решения о предоставлении платных отсрочек были приняты на уровне федерального и республиканского бюджетов (ст.20 Федерального Закона "О федеральном бюджете на 1997 год" и ст.30 Закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 1997 год").

Учитывая изложенное, а также то, что порядок предоставления отсрочек и рассрочек платежей по налогам и сборам, зачисляемым в бюджет города Ижевска, на сегодняшний день урегулирован решением Городской думы N 362 от 23.01.98 г. "О предоставлении отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет г.Ижевска", руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", "Об инвестиционном налоговом кредите", Федеральными Законами "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике", Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска решает:

Протест Прокурора города Ижевска на решение Городской думы N 282 от 04.07.97 г. "О предоставлении отсрочек и рассрочек в местный бюджет" считать удовлетворенным частично.

Глава городского самоуправления -

мэр города Ижевска

А.И.Салтыков