Приложение 3. Техническое задание на разработку проекта Федеральной целевой программы поэтапного сокращения производства и потребления озоноразрушающих веществ в РФ в 1997-2000 гг.

Приложение 3

к приказу Госкомэкологии РФ

от 17 июня 1997 г. N 278

Техническое задание
на разработку проекта Федеральной целевой программы поэтапного сокращения производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 1997-2000 гг.

Общая информация

Правительства многих стран продемонстрировали озабоченность, связанную с истощением озонового слоя Земли в результате антропогенных выбросов, приняв Венскую конвенцию об охране озонового слоя (1985 г.), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.), а также Лондонские (1990 г.) и Копенгагенские (1992 г.) поправки к Монреальскому протоколу. Благодаря мероприятиям, осуществляемым в соответствии с этими соглашениями, за последние годы существенно замедлилось накопление в атмосфере некоторых основных веществ, разрушающих озоновый слой.

Приняв на себя все обязательства бывшего Советского Союза, Российская Федерация должна была исключить из производства и потребления до 1 января 1996 г. хлорфторуглероды (ХФУ), галоны, четыреххлористый углерод (ЧХУ) и метилхлороформ (МХФ), однако в силу ряда причин экономического, финансового и организационного характера не смогла обеспечить этого. Поэтому в настоящее время Россия не выполняет свои обязательства развитой страны по Монреальскому протоколу и поправок к нему.

Россия продолжает оставаться одним из крупнейших производителей и потребителей озоноразрушающих веществ (ОРВ) в мире. В то же время она является основным поставщиком ОРВ потребителям в других частях бывшего Советского Союза, где поэтапное сокращение их потребления также отстает и где могут возникнуть серьезные экономические затруднения в случае, если поступление этих веществ прекратится из России.

Общий объем производства ОРВ в России составляет около 30 тыс. т/г (1996). Основными секторами промышленности, потребляющими ОРВ в России являются: производство аэрозольных упаковок, холодильной техники (бытового, торгового и промышленного назначения), пенопластов, растворителей и средств пожаротушения. В 1992-1994 гг. предприятия, потребляющие ОРВ, были преобразованы в акционерные общества и, соответственно, утратили централизованную государственную поддержку в тот самый момент, когда назрела необходимость выполнения требований Монреальского протокола.

Для перевода производства на озонобезопасные вещества (ОБВ) необходимо время и значительные средства. Мероприятия, одобренные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. N 526 "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой на период 1995-1996 гг.", выполняются с огромными трудностями, вызванными, в первую очередь, абсолютно недостаточными объемами финансирования - приблизительно 2% от необходимых 2 трлн. рублей (в ценах 1995 г.).

Ввиду этого назрела настоятельная необходимость безотлагательной разработки и принятия новой Федеральной программы поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ в Российской Федерации в 1997-2000 гг. (далее по тексту Программа) с указанием реальных источников финансирования, включая международную помощь из многосторонних и двусторонних соглашений.

Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- полное поэтапное исключение ОРВ из использования в потребляющих отраслях российской промышленности;

- полное прекращение производства ОРВ в 2000 г.;

- перевод российских предприятий на современные озонобезопасные технологии и выпуск озонобезопасной и конкурентоспособной продукции;

- выполнение Российской Федерацией обязательств, вытекающих из Венской конвенции и Монреальского протокола с поправками к нему.

Эти цели реализуются через решение следующих взаимосвязанных задач по основным отраслям производства и потребления:

1. Проведение оценки общего ресурсного обеспечения реализации Программы. Определение реальных и потенциальных национальных источников финансирования Программы, включая привлечение бюджетных и внебюджетных средств, региональное финансирование и средств самих предприятий. Привлечение внешних средств обеспечивается за счет реализации международных проектов и двусторонних соглашений.

2. Ускорение подготовки и реализации проектов по переводу промышленности на ОБВ и озонобезопасные технологии, финансируемые за счет гранта Глобального экологического фонда.

3. Разработка и внедрение приемлемых технических альтернатив ОРВ.

4. Обеспечение сбора и рециркуляция ОРВ с целью последующего их использования с привлечением предприятий-производителей ОРВ с учетом их географического положения, производственных мощностей и опыта работы.

5. Обеспечение объемов ОРВ (хладонов и галонов) для обеспечения будущей эксплуатации оборудования, не подлежащего замене после прекращения производства ОРВ.

Для решения указанных задач необходимо:

- усилить организационно-административный потенциал для поддержки реализации основных институциональных элементов Программы;

- определить и реализовать комплекс нормативно-правовых и финансово-регулирующих мер по контролю за потреблением, производством и торговлей ОРВ;

- разработать и внедрить систему контроля и отчетности, применимой к производству, потреблению и торговле ОРВ и для выполнения международных обязательств;

- выявлять случаи и принимать меры при любых нарушениях плана выполнения поэтапного сокращения производства и потребления ОРВ, вызванных остродефицитным финансированием или другими причинами;

- повысить через средства массовой информации уровень понимания широкой общественностью и представителями частного сектора важности вопросов, связанных с защитой озонового слоя;

- координировать мероприятия по поэтапному сокращению производства и потребления ОРВ в России и других странах СНГ в целях минимизации социально-экономических последствий.

Квалификация разработчиков Программы

Государственный заказчик Программы - Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды - формирует временный творческий коллектив разработчиков Программы с привлечением специалистов из ведущих по проблеме ОРВ организаций, министерств и ведомств, которые в дальнейшем будут выступать основными исполнителями Программы.

Отобранные специалисты должны обладать длительным опытом работы