Решение Городской Думы г.Ижевска от 28 декабря 1999 г. N 173 "Об утверждении программы газификации города Ижевска"

1.1. Основные понятия

В настоящей Муниципальной Программе "Газификация города Ижевска на период 1999-2005 г." (далее по тексту "Программа") используются следующие понятия и определения:

- газ - природный газ, нефтяной (попутный) газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газовыми нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями;

- газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;

- система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;

- газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;

- газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;

- газораспределительная организация - республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские предприятия газового хозяйства, являющиеся специализированными хозрасчетными организациями по эксплуатации газовых сетей в городах и населенных пунктах;

- газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса;

- газоснабжающая организация (поставщик) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам;

- газобаллонная установка (ГБУ) - комплекс оборудования, предназначенный для газоснабжения потребителей сжиженным углеводородным газом, в состав которого входит не более двух баллонов;

- газораспределительная станция (ГРС), (- автоматическая (АГРС) - комплекс технологического оборудования, применяемый для снижения давления газа и поддержания давления на заданном уровне в системе газоснабжения, а также для измерения расхода отпускаемого газа, очистки от механических примесей и одоризации;

- газорегуляторный пункт (ГРП) - комплекс технологического оборудования, применяемый для снижения давления газа и поддержания давления на заданном уровне в системе газоснабжения, расположенный в отдельно стоящей или пристроенной к производственным зданиям (сооружениям) конструкции;

- потребитель газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья;

- шкафной регуляторный пункт (ШРП) - комплекс технологического оборудования, применяемый для снижения давления газа и поддержания давления на заданном уровне в системе газоснабжения, расположенный в металлическом шкафу, установленном на несгораемых опорах открытой площадки или у глухой несгораемой стены здания (сооружения);

- электрохимическая защита (ЭХЗ) - комплекс специализированного оборудования предназначенный для защиты подземных стальных трубопроводов от почвенной коррозии и коррозии вызываемой блуждающими токами;

При наличии иных трактовок, приведенных в настоящей программе понятий и определений, в целях настоящей программы, используются понятия и определения настоящей программы.

1.2. Основание для разработки программы.

Программа разработана на основании Постановления от 22.10.98 г. N 511. Вице-мэра города Ижевска в целях повышения надежности газоснабжения, осуществления комплексных мероприятий по обеспечению большей части населения и прочих потребителей природным газом, направленных на повышение уровня жизни населения, на сокращение расходов бюджета, связанных с оплатой энергетических ресурсов отраслей социальной сферы и населения, а также на создание условий для оздоровления и дальнейшего развития народного хозяйства города за счет использования эффективных топливно-энергетических ресурсов максимально возможным числом потребителей и руководствуясь Постановлением правительства от 21.08.97 г. Удмуртской Республики N 778 "О разработке целевой программы "Газификация Удмуртской Республики на 1998-2005 г.г.", Республиканской целевой программой "Жилище" на период 2005 г.

1.3. Основные положения планировки города.

По генеральному плану город Ижевск с естественными и искусственными рубежами делится на три планировочных района: Заречный, Центральный и Восточный. Эти планировочные районы делятся на более мелкие жилые и промышленные районы, разделенные между собой озелененными разрывами и транспортными магистралями. Центральный планировочный район, находящийся между реками Иж с Ижевским прудом и рекой Карлутка, является наиболее старым и крупным в городе, там сформирован общегородской общественный центр.

Жилой фонд Центрального планировочного района состоит из смешанной застройки, в том числе 1-2-х этажных домов, которые вытесняются в порядке реконструкции многоэтажными жилыми и общественными зданиями.

В Центральном планировочном районе находится ряд крупных промышленных предприятий: электромеханический, редукторный, подшипниковый заводы и ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-Холдинг".

Восточный планировочный район расположен к востоку от реки Карлутки. Он возник на базе Северо-Восточного промышленного узла, в который вошли АО "Буммаш" и автомобильное производство ОАО "Ижмаш". К югу и западу от предприятий Северо-Восточного промышленного узла расположены кварталы многоэтажной жилой застройки со своими общественными центрами.

Заречный планировочный район, расположенный к югу от Ижевского пруда и реки Иж, состоит из двух частей: северной и южной. Северная часть, образует юго-западный промышленный узел, в состав которого входят ОАО "Ижмаш", ОАО "Ижсталь" и ряд других более мелких предприятий. Южная часть, представляет собой жилой массив старых кварталов усадебной застройки и новых микрорайонов многоэтажной застройки.

1.4. Современное состояние газоснабжения.

Газоснабжение города Ижевска в настоящее время осуществляется природным и сжиженным газом.

Природный газ подается в город от газопровода "Пермь-Казань-Горький" (2 нитки) через 4 существующие ГРС, расположенные в южной и северо-восточной частях города.

Таблица N 1

На сегодняшний день потребность города в природном газе составляет в часы "пик" 433478 куб.м./ч (с ТЭЦ-2), максимальный часовой расход без ТЭЦ-2 - 268478 куб.м./ч, в том числе:

- для нужд населения 16000 куб.м./ч;

- комбыт, соцкультбыт 44000 куб.м./ч.

В настоящий момент город имеет довольно густую сеть газопроводов высокого и низкого давления. Система газоснабжения города является четырехступенчатой:

- газопроводы высокого давления 1,2 МПа;

- высокого давления 0,6 МПа;

- среднего давления 0,3 МПа;

- низкого давления.

Газопровод высокого давления (/) 700 мм проходит от ГРС-1 по всему Заречному району и закольцован с газопроводом (/) 500 мм, который проходит от ГРС-2 по Центральному и Восточному планировочным районам. От указанного газопровода имеются отводы:

- в Восточную промышленную зону (/) 300 мм с подключением ГП "Ижевский механический завод", ГП "Ижевский электромеханический завод" и газорегуляторных пунктов;

- в Центральную промышленную зону газопровод (/) 500 мм с подключением АО "Буммаш", комплекса "Биатлон", п/я 3636 и газорегуляторных пунктов.

От газопровода (/) 500 имеются также отводы (/) 350 мм. в Западную промзону к Электромеханическому и Кирпичному заводу, к котельным и газорегуляторным пунктам. В Заречный район проложен газопровод (/) 200 мм к заводу Керамических материалов и газорегуляторным пунктам.

Газопроводы низкого давления в настоящее время построены в основном в Центральном, Восточном и Заречном районах, питание которых осуществляется через существующие ГРП.

В настоящее время ряд газопроводов не защищены от электрохимической коррозии, так как часть ЭХЗ газопроводов находится в критическом состоянии либо полностью отсутствует. На сегодняшний день из 815 км газопроводов в г.Ижевске, 186 км бесхозных или находящихся на балансе предприятий, не эксплуатирующих газовые сети, которые обслуживает ОАО "Ижевскгаз", без возмещения расходов за обслуживание.

3.1. Основные объекты газификации в порядке приоритетности и в соответствии с очередностью этапов проведения мероприятий на 1999-2005 г.г.

Таблица N 5

Сравнительный анализ вариантов показал, что приоритетным направлением в работе на 1999 год является, реконструкция ГРС-3 и перевод жилых домов северо-западного района города со сжиженного (емкостного) газа на сетевой (природный).

В связи с тем, что часть населения жилого фонда продолжает пользоваться сжиженным газом, перевод жилых домов со снабжения сжиженным газом на сетевой позволит решить часть нижеуказанных проблем населения и города.

Природный газ обходиться населению в три раза дешевле, чем сжиженный (см.таблицу N 3). Для малообеспеченных слоев населения применение газа с учетом его относительно низкой стоимости снимает ряд вопросов, касающихся создания необходимых условий для реальной выживаемости. Применение природного газа, даже при равных с другими видами топлива издержках на энергообеспечение, благодаря особенностям физических свойств газа обеспечивает по сравнению с другими энергоносителями повышение качества жизни населения. При этом критерий экономической целесообразности должен дополнять критерии обеспечения социальной справедливости и необходимой безопасности и надежности. В настоящее время выполняется перевод домов Северо-западного района на природный газ, что позволяет снизить дотации бюджета.

3.1.1. Перевод домов Северо-Западного района города со сжиженного (емкостного) на природный газ

Таблица N 6

Требуется так же перевод на природный газ оставшихся после перевода Северо-западного района домов в городе Ижевске с общим количеством квартир, составляющим - 2850 (квартир). Потребность в сжиженном газе для населения вышеуказанных квартир - 49,2 тон/мес. Затраты на перевод приблизительно составят 3,0 млн.рублей в текущих ценах. Затраты бюджета на возмещение разницы в цене для населения составляют 37 тыс.руб./мес. Но следует учесть, что непосредственная газификация квартир не определяет стратегические интересы, так как доля природного газа, расходуемого непосредственно населением мала.

3.2. Газификация жилого фонда. Планируемые данные.

Таблица N 7

Примечание: Количество квартир во вновь строящихся жилых домах по городу Ижевску, подлежащих газификации, в настоящей таблице, принимается, во всех рассматриваемых годах, одинаково и составляет - 1600 квартир/год.

Основной потенциал эффективности газификации, в том числе и социальной справедливости, заключается в газификации предприятий (котельных), осуществляющих централизованное теплоснабжение объектов жилищного фонда города Ижевска.

Сжигание природного газа является наиболее эффективным способом получения тепла даже без учета дополнительных положительных последствий его внедрения.

3.3. Расчетная стоимость на 01.01.99 года различных видов топлива, необходимого для получения единицы тепла, в сравнении с природным газом.

Таблица N 8

На сегодняшний день отапливает жилье и комбыт 8 муниципальных угольных котельных в ведении МП "Горкоммунтеплосети". В стадии проектирования находится перевод угольных котельных на природный газ п.Медведево, ул.Короткая, 93. В результате газификации котельных, обслуживающих отрасли социальной сферы, реально сокращаются текущие издержки на содержание зданий и сооружений жилищно-коммунального хозяйства. Но рассчитывать на прямую экономию бюджетных средств возможно только в отношении котельных, являющихся муниципальной собственностью, непосредственно финансируемых за счет бюджета. В результате экономии на энергоносителях высвобождаются средства на развитие отраслей социальной сферы. Газификация всех остальных котельных, принадлежащих предприятиям на правах частной собственности, непосредственно на снижении расходов бюджета не отразится. Разница в стоимости энергоносителей снизит расходы собственников этих котельных. Это не гарантирует снижения стоимости теплоносителя для бюджетных организаций со стороны владельцев. Однако число и мощность не газифицированных котельных незначительно.

Инвестиции в газификацию города Ижевска - это основной вопрос, который определяет возможности, объемы и очередность газификации.

Резко снизились возможности всех традиционных инвесторов. Сокращение возможностей инвестирования за счет бюджетов всех уровней совпало с неплатежеспособностью крупных промышленных предприятий за энергоресурсы (природный газ).

РАО "Газпром" потенциально являясь наиболее крупным инвестором. Из-за неплатежеспособности потребителей на сегодняшний день РАО "Газпром" и другие газотранспортные и газораспределительные организации не заинтересованы в инвестировании собственных средств в развитие газификации Удмуртии и непосредственно города Ижевске.

В этих условиях роль государственных и муниципальных органов становится более сложной и многообразной. Требуется создание новых механизмов регулирования развития газификации по основным направлениям, основанных на согласовании интересов и комплексного подхода в рамках Программы.

Одним из путей инвестирования средств в газификацию города является дебиторская задолженность организаций и предприятий-потребителей газа. Задолженность промышленных предприятий (котельных) - потребителей газа перед газоснабжающими и газораспределительными организациями на 01.09.99 года.

Таблица N 9

4.1. Общие положения

Система приоритетов в определении основных направлений газификации должна отражать значимость муниципальной поддержки различных мероприятий по газификации с учетом интересов города как субъекта республики Удмуртия и может быть сгруппирована следующим образом:

- технические приоритеты, диктуемые необходимостью обеспечения рациональной загрузки сетей и устройств газового хозяйства, их безопасности, бесперебойного снабжения промышленных объектов энергоснабжения и жилого фонда города Ижевска;

- социальные приоритеты, диктуемые интересами социальной поддержки населения со стороны муниципальных органов управления, принципом социальной справедливости и защиты интересов беднейших социальных групп населения города Ижевска;

- экономические приоритеты, определяемые как из бюджетной экономической эффективности капитальных вложений, так и из прогнозируемых стратегических последствий отдельных мероприятий для перспективного улучшения и развития финансового положения города Ижевска;

Значимость каждой группы приоритетов зависит от комплекса факторов, отражающих реальное состояние экономики, возможности бюджетов всех уровней, степени заинтересованности различных инвесторов в газификации города Ижевска.

При разработке и реализации программы система приоритетов неизбежно будет корректироваться в зависимости, в первую очередь от результатов осуществления мероприятий, направленных на привлечение средств федерального и республиканского бюджетов, поставщиков и перепродавцов природного газа. Все это прямо зависит от сроков выхода из кризисного состояния экономики города Ижевска, деятельности органов местного самоуправления города Ижевска и деятельности муниципальных предприятий (в т.ч. городского жилищного управления Администрации города Ижевска).

Учитывая целевой характер вложений в газификацию за счет отдельных источников финансирования приоритетность объектов определена в размере каждого источника финансирования (см. Приложение N 2). Это позволяет вносить коррективы в показатели Программы в зависимости от состояния различных источников финансирования.

4.2. Технические приоритеты.

Важнейшие технические приоритеты установлены в Разделе N 3 настоящей программы "Основные направления газификации города" и так же указаны в Приложении N 2 "План газификации города Ижевска на период 1999-2005 гг.". Они связаны с двумя основными проблемами:

- повышение надежности обеспечения природным газом города Ижевска;

- осуществление электрохимической защиты всех существующих и вновь строящихся газопроводов от коррозии.

Для осуществления инвентаризации всего газового оборудования в городе Ижевске, включая все газопроводы, Администрации города Ижевска или службе заказчика по реализации мероприятий настоящей программы, уполномоченной Администрацией города Ижевска, в 2000 г. предусмотреть выделение средств из городского бюджета на исполнение указанного мероприятия и осуществить передачу бесхозных газопроводов на баланс газораспределительной организации.

Так же Администрации города Ижевска в 2000 года посредством нормативных актов предусмотреть обязательную установку узлов учета газа на:

- вновь строящихся объектах жилого фонда;

- реконструируемых объектах, где осуществляются мероприятия по переводу со сжиженного газа на сетевой;

- на объектах при капитальном ремонте газопроводов внутри и снаружи дома.

В свою очередь для экономии потребления газа и для проведения анализа газопотребления, на пилотных (экспериментальных) домах муниципального жилищного фонда города Ижевска, службе заказчика по реализации мероприятий настоящей программы, уполномоченной Администрацией города Ижевска, в 2000 года установить газовые счетчики у потребителей (жильцов) вышеуказанных домов, а именно у различных социально-экономических слоев населения по различным категориям газопотребления. Администрации города Ижевска или службе заказчика по реализации мероприятий настоящей программы, уполномоченной Администрацией города Ижевска, при отборе инвестиционных проектов в рамках настоящей Программы руководствоваться критерием минимальности капитальных вложений в расчете на одного потребителя (человека, семью, квартиру), что позволит оптимизировать результаты газификации при наличии жестких ограничений по финансовым ресурсам.

4.3. Социальные приоритеты.

Социальные приоритеты в газификации города Ижевска диктуются требованиями социальной справедливости, носят политический характер и проявляются в двух аспектах:

- оказание поддержки наименее обеспеченным группам населения в газификации их жилья природным газом;

- газификация необеспеченных природным газом жилых домов города Ижевска (домов с газобаллонными установками в квартирах и не газифицированных домов).

Первый аспект программой не рассматривается и реализуется через существующую систему социальной поддержки населения.

Второй аспект программой рассмотрен в подразделе 3.1.1. "Перевод Северо-западного района на природный газ" (см.Таблицу N 6) и в подразделе 3.2. "Газификация жилого фонда" (см.Таблицу N 7) настоящей программы.

При условиях требования социальной справедливости, сводящейся к принципу "равномерной газификации отдельных жилых домов", данные требования не могут служить главным критерием при определении первоочередных направлений газификации в условиях крайне острого дефицита финансовых ресурсов. При выборе очередности газификации не газифицированных жилых домов города Ижевска, на первом плане оказываются экономические критерии.

4.4. Экономические приоритеты.

В рамках Программы экономические приоритеты носят превалирующий характер и проявляются в следующем:

1. Интересы всех потребителей энергоресурсов рассматриваются через призму интересов консолидированного бюджета города. Экономически самостоятельным инвесторам, в том числе предприятиям газового хозяйства, предприятиям-потребителям, населению невозможно навязать конкретные адресные задания и сроки инвестирования. С этой точки зрения на первом этапе Программы необходимо уделить особое внимание созданию заинтересованности инвесторов и согласованию интересов с интересами бюджета.

2. Городской бюджет при прочих равных условиях должен осуществлять прямые инвестиции только в те объекты и направления газификации, которые выгодные ему самому и дают прямую или косвенную отдачу в виде увеличения в будущем его доходов или сокращения расходов.

3. Очередность в осуществлении бюджетных инвестиций в различные объекты при прочих равных условиях должна исходить из сроков окупаемости этих вложений, минимизации размеров инвестиций в расчете на одного потребителя, получения максимального результата.

При этом следует учесть, что результаты от последствий газификации для наибольшего числа жителей города Ижевска отнюдь не всегда совпадают с прямыми интересами городского бюджета. Появление инвестора, финансирующего за счет внебюджетных источников, осуществляющего строительство сетей для газификации котельной или жилого фонда (дома) может существенным образом повлиять на показатели бюджетной эффективности и оптимальную очередность.

Во всех случаях исходить из экономических интересов города Ижевска в целом.

5.1. Сокращение расходов городского и республиканского бюджета.

1. Сокращение дотаций населению из городского бюджета.

Расчетный размер дотаций из бюджета на покрытие населению разницы в ценах на сжиженный (емкостной) газ составляет - 1,2 (млн.руб./год). Это 7328 условных семей (квартиры), которые снабжаются сжиженным (емкостным) газом. 7328х2,9х6,0х0,77 = 98,2 (тыс.руб./мес.) = 1,2 (млн.руб./год). где:

7328 - количество квартир со сжиженным (емкостным) газом;

2,9 - условное количество человек в квартире;

6,0 - месячное потребление газа квартирой (кг/мес.);

0,77 - величина дотации бюджета (руб./кг).

2. Сокращение дотаций организациям из республиканского бюджета.

Размер дотаций из бюджета организациям, которые осуществляют поставку сжиженного газа в баллонах населению города Ижевска, составляет:

1026000х(4,06-1,36) = 2,8 (млн.руб./год)

где:

1026000 - плановая реализация газа населению в городе Ижевске (кг);

4,06 - себестоимость газа (руб./кг);

1,36 - цена продажи газа населению (руб./кг).

Это 10516 условных семей в квартирах (частных домах) где, установлены газобаллонные установки. Указанные квартиры пользуются сжиженным (баллонным) газом.

Таким образом, ежегодные плановые дотации из городского и республиканского бюджета сократятся на - 4,0 (млн.руб./год), или в расчете на одну условную семью, потребляющую сжиженный газ, размер дотации сократится на - 4000000,0:17 844 = 224 (руб./год). Значимость вышеуказанной проблемы представляется завышенной, тем более что дотации в полном объеме не выплачиваются организациям, осуществляющим доставку сжиженного (баллонного) газа населению, и организациям, осуществляющим снабжение населения сжиженным (емкостным) газом.

3. Сокращение расходов на отопление объектов, непосредственно финансируемых из городского бюджета.

Только в отношении котельных, которые являются муниципальной собственностью, находятся на балансе муниципальных органов и являются непосредственными возможными потребителями природного газа и частично финансируются за счет городского бюджета, можно рассчитывать на прямую экономию бюджетных средств. Газификация такого рода котельных - Муниципального Предприятия "Горкоммунтеплосети" (МП ГКТС), т.е. перевод котельных с твердых и жидких энергоносителей на природный газ снизит расходы бюджета и позволит снизить стоимость тепловой энергии и горячей воды для бюджетных организаций, Городского жилищного Управления Администрации города Ижевска, и непосредственно для населения города.

По данным Муниципального Предприятия "Горкоммунтеплосети" (МП ГКТС) численность котельных, работающих на угле, составляет - 8 (единиц), с производственной мощностью - 5,08 (Гкал/час).

Вышеуказанные котельные вырабатывают тепловую энергию в следующих размерах:

Таблица N 10

На примере котельных МП "Горкоммунтеплосети", поставляющих тепловую энергию в жилищный фонд города Ижевска, явная экономия муниципальных бюджетных средств составляет:

Таблица N 11

Примечание: Финансовые (денежные) показатели таблицы приведены в ценах 1999 г. При переводе котельных, указанных в Таблице N 11, экономия муниципальных бюджетных денежных средств составит - 643,36 тыс.руб./год.

Таблица N 12

Примечание: Финансовые (денежные) показатели таблицы приведены в ценах 1999 г.

При переводе котельных, указанных в Таблице N 12, экономия муниципальных бюджетных денежных средств составит - 604,1 тыс.руб./год.

Общее сокращение расходов муниципальных бюджетных денежных средств от перевода котельных, указанных в Таблицах NN 11, 12 составит - 1247,5 тыс.руб./год.

7.1. Финансово-экономический механизм.

Реализация программы должна быть обеспечена системой финансово-экономических и организационно-правовых отношений гарантирующих инвесторам исполнение их интересов. Затянувшийся выход экономики из кризисного состояния, растущая социальная напряженность, непредсказуемость политических решений на федеральном уровне, сложность бюджетных взаимоотношений республики и федеральных органов власти с муниципальными органами, задолженность потребителей газа перед ООО "Межрегионгаз", ОАО "Ижевскгаз" не позволяет однозначно предсказать поведение потенциальных инвесторов. Однако их участие в развитии газификации города Ижевска представляется возможным только в случае выполнения комплекса мероприятий, обеспечивающих и гарантирующих соблюдение их интересов.

Традиционная классификация источников финансирования группируется следующим образом:

а) средства федерального бюджета;

б) средства республиканского бюджета;

в) средства городского бюджета;

г) средства РАО "Газпром", "Пермтрансгаз", "Межрегионгаз";

д) средства предприятий-потребителей газа;

е) средства населения;

ж) прочие источники.

Государственная и республиканская поддержка газификации города возможна по следующим направлениям:

- прямое безвозмездное финансирование в виде капитальных вложений на строительство сетей газоснабжения, ГРС и ГРП;

- адресное безвозмездное финансирование нуждающихся в виде субсидий;

- предоставление средств на возвратной и платной основе в виде целевого займа предприятиям на газификацию;

- субсидирование предприятий на возвратной основе средств на оплату части процентов по заемным средствам;

- предоставление налоговых льгот;

Объемы поддержки (кроме налоговых льгот) формируются по конкретным объектам с учетом согласованных взаимоотношений с бюджетом города.

Одним из вариантов участия РАО "Газпром", "Пермтрансгаз", "Межрегионгаз" в газификации города Ижевска заключается в передаче по договору между муниципальными органами власти и РАО "Газпром", "Пермтрансгаз", "Межрегионгаз" долгов предприятий города за потребленный газ. Для города это было бы выгодным вариантом, учитывая, что 40% задолженности предприятий города перед вышеуказанными организациями по существу являются налогами, уходящими за пределы города и республики.

Поэтому разработка мероприятий, обеспечивающих соблюдение поставленных РАО "Газпром" условий обязательной разработки схемы газификации региона(города), составления технико-экономического обоснования и условий, обеспечивающих возврат инвестиций в оптимальные сроки в увязке с результатами оплаты потребляемого газа и перспективами развития его рынка в этом регионе(городе), на первом этапе реализации программы является одним из важнейших факторов ее реализации в целом.

Поведение потребителей газа в качестве инвесторов предсказать достаточно сложно.

Как свидетельствуют расчеты, газификация котельных собственными силами предприятия окупается за срок около 5 лет. В условиях реальной экономики это достаточно большой срок для осуществления значительных инвестиций. Проекты со сроком окупаемости свыше двух лет из-за непредсказуемой ситуации в экономике и политике не являются привлекательными для инвесторов. Поэтому объем собственных инвестиций можно прогнозировать только в среднем на сложившемся уровне.

Привлечение заемных по процентной ставке за кредит на уровне 20 и более процентов годовых при такой окупаемости заведомо невыгодно. Поэтому заслуживают внимания различные формы прямой и косвенной поддержки инвестиций в виде частичной оплаты процентов по заемным средствам либо предоставления налогового кредита и т.п.

Поддержка заимствований со стороны предприятий целесообразна только при наличии у предприятий бизнес-планов или технико-экономических обоснований, подтверждающих эффективность вложений, и при ставке банковского процента за кредит не выше 15-20 процентов годовых, когда у предприятия за счет поддержки из бюджета появится возможность не только уплачивать проценты, но и возмещать сумму кредита. Следует учитывать, что пятилетний срок окупаемости является усредненной оценкой, а эффективность конкретного проекта может существенно отличаться от среднего уровня.

При предоставлении налоговых кредитов либо в случае предоставления поручительства под заимствование в банке конкретными предприятиями со стороны бюджета должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие своевременное исполнение обязательств.

Координация развития газификации и привлечение к долевому участию потребителей в развитие газификации города является важнейшим направлением деятельности администрации города Ижевска.

В случае отказа отдельных потребителей от непосредственного финансирования газификации, в расчете на будущее подключение к готовым сетям, необходимо предусматривать механизм последующей компенсации ими расходов первоначальных инвесторов. Вариантом такой компенсации может стать механизм оформления части вложенных средств от лица такого инвестора как заимствованных им у других инвесторов.

Во всех случаях поддержка инвестиций должна носить адресный и целевой характер и быть прозрачно контролируемая органом, координирующим выполнение Программы.

Размер инвестиций даже в газификацию квартиры в многоквартирном жилом доме либо в газификацию частного жилого дома (около 6,4 тыс.руб.) представляет значительную сумму для средней семьи, составляющую около семи среднемесячных зарплат. Поэтому инвестиции населения в газификацию собственного жилья предполагает обязательную бюджетную поддержку, которая может проявиться как в прямом финансировании основной части затрат на строительство разводящих сетей, так и иные формы участия.

В частности, анализ налогового законодательства свидетельствует, что предоставленные налоговые льготы населению по газификации строящегося жилья, распространяется на газификацию существующего. Закону РФ "О подоходном налоге с физических лиц" такой подход не противоречит, однако требует надлежащего инструктивного и разъяснительного оформления на городском уровне.

Предоставление субсидий конкретным семьям также должно быть адресным и целевым и подтверждается реальными доказательствами низкой обеспеченности получателя субсидий.

Средства ОАО "Ижевскгаз" и его головной организации - АО "Росгазификация", аккумулируемых в едином фонде стабилизации, могут быть привлечены на инвестиции в развитие газификации города, в случае заинтересованности ОАО "Ижевскгаз" в платежеспособности за природный газ. Учитывая что, установленный размер надбавки к цене промышленности на природный газ (10,2%), а размер отчислений в единый фонд стабилизации составляет 10% от надбавки.

7.2. Организационный механизм.

Организационный механизм предусматривает добровольное объединение организационных, производственных и финансовых возможностей всех инвесторов Программы с учетом их интересов.

Программа предусматривает поэтапное выполнение мероприятий, учитывая приоритетные направления инвестиций, с учетом объемов финансирования.

Мероприятия, необходимые для привлечения средств федерального и республиканского бюджета, РАО "Газпром", "Пермтрансгаз", ООО "Межрегионгаз", АО "Росгазификация" и ОАО "Ижевскгаз", определяют темпы осуществления Программы. После утверждения Программы, с учетом ее значимости для экономики города, мероприятия должны стать приоритетными в деятельности исполнительных органов городской власти.

Для привлечения средств населения и предприятий проводится информирование населения города Ижевска, где инвестиции населения и предприятий могут являться наиболее эффективными с точки зрения окупаемости затрат и их величины.

Практическое осуществление государственной поддержки в переводе на использование природного газа для отопления, горячей воды или на технологические нужды реализуется путем разработки соответствующих бизнес-планов, представляемых в орган, осуществляющий управление исполнением Программы, который оценивает и дает заключение о целесообразности государственной поддержки инвестиций.

Строительство и реконструкция объектов газификации за счет бюджетных средств должно осуществляться на конкурсной основе.

Расчет экономического эффекта от реализации
Программы газификации для городского бюджета

Таблица N 13

Примечание: Финансовые (денежные) показатели таблицы приведены в ценах 1999 г.

Приложение N 1
к Муниципальной Программе
"Газификация города Ижевска
на период 1999-2005 г."
утвержденной решением Городской
думы от 28.12.99 г. N 173

План
практических мероприятий по реализации Программы

Приложение N 2
к Муниципальной Программе
"Газификация города Ижевска
на период 1999-2005 г."
утвержденной решением Городской
думы от 28.12.99 г. N 173

План
газификации города Ижевска на период 1999-2005 гг.

Примечание: Стоимость рабочих проектов (РП) для производства строительно-монтажных работ по газификации объектов принимается в размере (в среднем) - 300,0 тысяч рублей. Данные затраты подлежат возмещению (финансированию) из Городского бюджета.