Раздел 3. Цели, задачи социально-экономического развития Удмуртской Республики и направления деятельности по их реализации на 2005-2009 годы

Раздел 3. Цели, задачи социально-экономического развития
Удмуртской Республики и направления деятельности по их реализации
на 2005-2009 годы

Национальная экономическая задача, поставленная Президентом РФ Путиным В.В. в Послании Федеральному Собранию в 2003 году, по увеличению валового внутреннего продукта России в 2 раза и кардинальному улучшению жизни бедных слоев населения, повышению благополучия и качества жизни к 2012 году, обусловливает два направления стратегической деятельности Правительства Удмуртской Республики.

Первое направление связано с разработкой и реализацией государственной экономической политики Удмуртской Республики, направленной на экономический рост и формирование конкурентоспособной инвестиционно-инновационной экономики как базы социального развития общества.

Второе направление связано с разработкой и реализацией государственной социальной политики Удмуртской Республики, направленной на поэтапное построение современной системы жизнеобеспечения человека.

Государственная социально-экономическая политика Удмуртской Республики будет заключаться в построении рациональных, долгосрочных, взаимовыгодных партнерских отношений между органами государственной власти Российской Федерации, Удмуртской Республики, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами. Эти отношения включают в себя: согласование государственных и корпоративных интересов при решении задач сбалансированного, отраслевого и территориального развития, оказание своевременной финансовой и консультационной поддержки, использование права законодательной инициативы, информационный обмен, использование административного ресурса власти в интересах производителей и всех жителей республики.

Для реализации государственной социально-экономической политики Удмуртской Республики органы государственной власти и органы местного самоуправления будут разрабатывать нормативные правовые акты, программные документы, стимулирующие собственников развивать предпринимательство, добросовестную конкуренцию, осуществлять расширенное воспроизводство конкурентоспособной продукции и услуг, привлекать и эффективно использовать инвестиции, экономически рационально использовать природные ресурсы, повышать занятость и доходы населения.

3.1. Система целей государственной экономической политики

Стратегической целью государственной экономической политики Удмуртской Республики является создание конкурентоспособной, эффективной, стабильно развивающейся, социально-ориентированной экономической системы, которая должна иметь информационно-телекоммуникационную основу для развития взаимовыгодных долгосрочных производственных, торгово-экономических, культурных связей с российскими и зарубежными партнерами, сформированные рынки сбыта продукции, чтобы обеспечить воспроизводство значительной добавленной стоимости, занятость населения, регулярные налоговые платежи, качество систем жизнеобеспечения, достойный уровень их социальных стандартов. Обязательным условием при этом является эффективное экономическое, правовое и организационное регулирование хозяйственных процессов со стороны государства и местного самоуправления.

Развитие экономики неразрывно связано с построением эффективной структуры государственной власти, с обоснованием методов и масштабов воздействия государства на экономическую жизнь, исключающих избыточные административные барьеры на пути развития предпринимательства, свободного обращения капиталов, товаров и услуг, обеспечивающих защиту частных инициатив и всех форм собственности, формирование полноценной рыночной инфраструктуры, условий для добросовестной конкуренции, создание эффективного противодействия коррупции и криминалу, условий для легализации "теневой" экономики.

Основные цели государственной экономической политики Удмуртской Республики стратегического уровня:

1. Обеспечение роста объема валового регионального продукта в 2009 году по отношению к 2004 году не менее, чем на 155 процентов в действующих ценах за счет консолидации усилий и ресурсов вокруг конструктивных идей развития экономики, роста конкурентоспособности региона, правильной оценки тенденций нашего развития, способных оказать решающее влияние на будущее экономики республики.

За годы реализации программы необходимо обеспечить устойчивое развитие внутренних факторов экономического роста, связанных с построением эффективной инфраструктуры инвестиционной деятельности, технологической модернизацией основных фондов, повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции, инновационной восприимчивости экономики. Рост востребованности высококвалифицированных кадров необходимо обеспечить расширением сфер научных исследований, направленных на развитие техники и технологии в отраслях экономики республики, созданием единого информационно-телекоммуникационного пространства, развитием кооперации. Необходимо проводить целенаправленную имиджевую политику, способствующую поддержанию благоприятного инвестиционного климата в Удмуртской Республике.

2. Повышение эффективности управления собственностью Удмуртской Республики за счет совершенствования нормативной правовой базы по управлению имуществом, развития рынка земли и иной недвижимости, развития института банкротства неэффективных собственников, обеспечения более тесной функциональной связи государственной имущественной политики с решением задач производственного, инвестиционного, социально-культурного развития республики.

3. Разработка бюджетно-налоговой политики Удмуртской Республики, создающей финансовую основу для достижения целей социально-экономического развития республики, максимально учитывающей современную специфику задач по увеличению доходной части бюджета, по приведению в соответствие бюджетных ресурсов и расходных полномочий на разных уровнях управления, по повышению стабильности, предсказуемости, открытости процедур бюджетного планирования.

4. Государственное регулирование формирования тарифов (цен) на продукцию, услуги субъектов естественных монополий в целях снижения инфляции, защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен), стабильного развития рынка товаров и услуг в Удмуртской Республике. Обеспечение открытости и гласности в решении вопросов государственного регулирования тарифов (цен).

Формирование конкурентной среды, проведение энергосберегающих мероприятий для повышения эффективности функционирования субъектов естественных монополий и минимизации издержек, цен (тарифов) на их продукцию, услуги.

Достижение экономии бюджетных расходов на государственные нужды за счет совершенствования механизмов конкурсного ценообразования.

5. Участие республики в реализации федеральных целевых программ по приоритетным направлениям государственного инвестирования, в том числе: в объекты социальной инфраструктуры, и в развитие научно-технологической базы, формирование системы поддержки инновационной деятельности, в развитие оборонно-промышленного сектора, и природоохранных мероприятий, стратегически важных направлений транспортной и производственной инфраструктуры, в модернизацию коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий и в другие направления.

Федеральные целевые программы являются важным инструментом, позволяющим в рамках программно-целевого метода концентрировать ресурсы из бюджетных и внебюджетных источников для комплексного решения долгосрочных и среднесрочных проблем экономической и социальной политики страны и регионов, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей и путей их достижения, рассчитывать на получение значительной финансовой поддержки с федерального уровня.

6. Совершенствование системы государственного управления экономикой Удмуртской Республики на основе новых принципов организации местного самоуправления, развития системы статистической информации, расширения внешнеэкономических связей, внедрения новых методов анализа, планирования социально-экономических процессов, широкого использования современных управленческих, информационных и телекоммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности человека.

3.2. Система целей государственной социальной политики

Стратегической целью государственной социальной политики Удмуртской Республики, неразрывно связанной с социальной политикой Российской Федерации и учитывающей ее приоритетную роль в социальном строительстве в регионах, является поэтапное формирование социальной системы, которая с учетом достигнутых результатов экономического развития и возможностей бюджетов различных уровней может обеспечить стабильное функционирование системы жизнеобеспечения (ЖКХ, здравоохранения, социальной защиты и т.д.), достойный уровень ее социальных стандартов, адресность социальной поддержки, и в конечном итоге самореализацию и гармоничное развитие личности, семьи, всего населения республики при условии эффективного правового, организационного и экономического регулирования социально-культурного развития со стороны государства и местного самоуправления.

Основные цели государственной социальной политики Удмуртской Республики:

1. Сокращение масштабов бедности населения за счет создания условий для роста уровня потребления бедных слоев населения, повышения доходов всего населения, снижения дифференциации в обеспеченности социальными услугами населения различных муниципальных образований, повышения социальной мобильности различных социально-демографических групп населения, повышения доступа граждан к социальной инфраструктуре, предотвращения социального иждивенчества, совершенствования структуры и повышения уровня занятости населения.

Повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании, качества жизни семей с детьми, создание условий для нормальной социализации и самореализации подрастающего поколения.

2. Повышение гарантированности и адресности социальной поддержки населения, качества предоставляемых социальных услуг на основе оптимизации бюджетных расходов на содержание и развитие объектов социальной сферы, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики.

3. Укрепление материально-технической, научной, технологической, кадровой базы отраслей социальной сферы, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики.

4. Создание конкурентной среды и условий для развития и удовлетворения инвестиционных потребностей хозяйствующих субъектов в отраслях социальной сферы.

3.3. Прогнозные показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005-2009 годы

Прогноз основных показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики разработан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2005-2007 годы; задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации; итогов развития экономики Удмуртской Республики в 2001-2003 годах и оценке ожидаемых результатов за 2004 год; обобщения прогнозных материалов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Разработка прогноза основных показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2009 года осуществлялась на основе действующего на момент написания Программы бюджетного и налогового законодательства.

Прогноз основных показателей социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005-2009 годы

Показатель	Ед. изм.	Прогноз
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Валовой региональный продукт темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	120700 112,3	132900 110,1	145900 109,8	159400 109,2	174100 109,2
Объем продукции, работ, услуг в промышленности по полному кругу предприятий в действующих ценах, темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	104350 110,8	115400 110,6	126900 110,0	139500 110,0	153500 110,0
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	17740 113,7	20120 113,4	22940 114,0	26000 113,2	29100 111,9
Объем добычи нефти темп роста	тыс.тонн %	8850 100,6	8900 100,6	8900 100,0	8900 100,0	8900 100,0
Объем валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах, темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	18135 109,3	19746 108,9	21277 107,7	22772 107,0	24133 106,0
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	35500 112,3	38400 108,2	41500 108,1	44900 108,2	48300 107,6
Объем платных услуг населению, темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	14060 118,0	16510 117,4	19330 117,1	20365 105,4	21390 105,0
Объем производства алкогольной продукции, темп роста	тыс.дал. %	2210 100,5	2220 100,5	2230 100,5	2240 100,5	2250 100,5
Объем производства спирта, темп роста	тыс.дал. %	550 100	550 100	550 100	550 100	550 100
Объем производства пива, темп роста	тыс.дал. %	2200 102,3	2230 101,4	3500 157,0	3500 100	3500 100
Прибыль, темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	7600 111,8	8400 110,5	9200 109,5	10000 108,7	10900 109,0
Фонд оплаты труда, темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	47600 120,2	55600 116,8	63800 114,7	72200 113,2	81300 112,5
Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период)	руб.	6400	7400	8500	9600	10800
Среднегодовая численность населения	тыс.чел.	1548,3	1541,0	1534,4	1528,2	1522,0
Численность занятых на всех предприятиях республики	тыс.чел.	624,0	627,0	628,5	629,3	630,0
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения	%	28,0	26,0	24,0	22,0	20,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	%	105,6	105,6	105,2	105,2	105,2
Объем подрядных работ, темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	12300 116,6	14300 116,3	16700 116,8	19400 116,2	22600 116,5
Ввод в действие жилых домов	тыс.кв.м. общ. площ.	370	410	440	470	500
Ввод автомобильных дорог общего пользования	км	70,0	76,0	81,0	90,0*	91,0**
Капитальный ремонт автомобильных дорог	км	70	70	70	70	70
Ввод газовых сетей	км	500	500	500	500	500
Жилищное кредитование, темп роста в фактических ценах	млн.руб. %	230 115,0	260 113,0	300 115,4	320 106,7	360 112,5
Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения (на конец периода)	%	2,5	2,4	2,2	2,0	1,9
Экспорт***	млн.долл.	330	345	360	375	390
Среднегодовой сводный индекс потребительских цен	%	109	107	107	106	105

* строительство федеральной автомобильной дороги Ижевск-Зура - 10 км.

** начало строительства Панъевропейского транспортного коридора - 5 км.

*** без учета экспорта топливной отрасли.

3.4. Цели, задачи социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и направления
деятельности по их реализации

3.4.1. Инвестиционная политика

Стратегической целью государственной инвестиционной политики является создание такой инвестиционной системы Удмуртской Республики, которая способна привлекать и осваивать инвестиционные ресурсы в объемах, необходимых для экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и обеспечения стабильного социально-экономического развития Удмуртской Республики.

При этом необходимо соблюдать баланс интересов, форм и масштабов государственной поддержки всех инвесторов, гарантировать неизменность прав субъектов инвестиционной деятельности, создавать правовые и организационные условия для привлечения в экономику республики финансовых ресурсов.

В соответствии с поставленной целью и для решения существующих проблем реализация инвестиционной политики будет направлена на решение следующих задач:

улучшение инвестиционного имиджа Удмуртской Республики;

повышение информационной открытости экономики Удмуртской Республики;

формирование развитой инвестиционной инфраструктуры;

повышение уровня образования в сфере инвестиционной деятельности;

совершенствование правовой базы регулирующей инвестиционные отношения, в том числе с иностранными инвесторами;

совершенствование системы предоставления государственных инвестиций, инвестиционных гарантий и налоговых льгот предприятиям Удмуртской Республики;

определение стратегических приоритетов в поддержке инвестиционных программ;

повышение качества участия государства в инвестиционной деятельности.

Предстоит разработать ряд мероприятий, направленных на повышение инвестиционного имиджа Удмуртской Республики. Среди них особое внимание уделяется организации конференций, форумов, круглых столов, ярмарок, выставок и других мероприятий инвестиционного профиля на территории Удмуртии, а также участию в подобных мероприятиях в других регионах России и за рубежом.

Одним из наиболее весомых факторов, оказывающих влияние на имидж республики, является наличие международного инвестиционного рейтинга. В связи с этим необходимо провести подготовительные мероприятия для получения инвестиционного рейтинга от международного рейтингового агентства.

Крайне важно наладить регулярное освещение позитивных изменений, происходящих в экономике Удмуртской Республики, в российских и зарубежных средствах массовой информации.

Необходимо осуществлять поддержку инвестиционных проектов, направленных на развитие въездного туризма и создание всей сопутствующей туристической инфраструктуры. Это будет повышать уровень доступности информации об Удмуртии и ее потенциале, а также стимулировать развитие малого бизнеса в сфере услуг и отдыха.

Свою роль в повышении имиджа также играет развитие программ международных академических обменов высших учебных заведений Удмуртии, в связи с чем необходимо оказывать государственную поддержку данным мероприятиям.

Для повышения информационной открытости экономики необходимо создать единую республиканскую систему информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

Информация о новых возможностях привлечения инвестиционных ресурсов должна быть систематизирована и представлена на Интернет-сайте "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет".

Для совершенствования инвестиционной инфраструктуры прежде всего необходимо содействовать открытию представительств крупных финансовых институтов и консалтинговых компаний в Удмуртской Республике, имеющих опыт работы с привлечением и освоением крупных инвестиций на коммерческой основе.

С целью повышения уровня образования в сфере инвестиционной деятельности руководящего звена компаний и предприятий Удмуртии, а также исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, курирующих инвестиционную деятельность, должны быть организованны семинары, конференции, круглые столы и другие мероприятия, которые смогут предоставить свежую и исчерпывающую информацию о современных методах привлечения инвестиций и организации взаимоотношений с инвесторами. Данные мероприятия должны проводиться с участием представителей крупных финансовых институтов и консалтинговых компаний.

Совершенствование нормативной правовой и организационной базы привлечения инвестиций должно затронуть такие аспекты как повышение оперативности и прозрачности процедуры привлечения инвестиционных ресурсов, а также совершенствование форм контроля за их надлежащим использованием.

Будет продолжена работа по определению наиболее эффективных инвестиционных проектов организаций республики и включению их в Государственный реестр инвестиционных проектов Удмуртской Республики для получения права на государственную поддержку на конкурсной основе.

В целях повышения эффективности ведения Государственного реестра инвестиционных проектов Удмуртской Республики необходимо ежегодно проводить их ревизию.

Необходимо обеспечить государственную поддержку на конкурсной основе инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства Удмуртской Республики, реализуемых посредством лизинговых операций.

С целью привлечения внебюджетных источников необходимо ежегодно предусматривать в бюджете Удмуртской Республики гарантии (обязательства) в обеспечение кредитов привлекаемых финансовыми институтами, осуществляющими инвестиционную деятельность, такими как Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства и ОАО "Агентство по инвестициям и лизингу".

Безусловным приоритетом в поддержке инвестиций должны пользоваться проекты инновационного сектора. Такие проекты при условии их экономической эффективности и целесообразности являются залогом стабильного и качественного экономического роста. В связи с этим государственная поддержка должна осуществляться по линии поощрения инвестиций в прикладные исследования и организации эффективных механизмов коммерциализации нововведений на всех стадиях инвестиционной деятельности.

Значительное место в структуре источников инвестиций должны занять средства федерального и республиканского бюджета, предназначенные для реализации целевых программ различных направлений.

Необходимо повысить вклад наших промышленных предприятий, обладающих значительным инновационным потенциалом, в реализацию федеральных целевых программ, направленных на развитие реального сектора экономики.

Основным инструментом повышения качества государственного участия в инвестиционной деятельности станет программный метод управления. Разработка республиканской программы в области инвестиций позволит выявить инвестиционные интересы и потребности, внутренние резервы хозяйствующих субъектов, органов власти и органов местного самоуправления в области регулирования инвестиционной и инновационной деятельности, отработать системы взаимодействия всех участников инвестиционного и инновационного процесса.

В программе конкретизируются цели и задачи всех основных участников инвестиционной деятельности, определятся объекты первоочередных капитальных вложений за счет всех источников, механизмы привлечения инвестиций, формы их государственной поддержки.

Результатом реализации данной программы должно стать снижение инвестиционных рисков, ускорение модернизации основных фондов, создание условий для устойчивого экономического роста и формирование высокой конкурентоспособности экономики.

Решение поставленных задач должно обеспечить ежегодный темп роста инвестиций в основной капитал на уровне 113 процентов и позволить увеличить их общий объем в 1,86 раза по сравнению с оценочным показателем 2004 года.

3.4.2. Инновационная политика

В области инновационной деятельности предстоит решать важнейшую задачу - создать правовые и организационные условия для ускоренного обновления основных фондов, обеспечения эффективного взаимодействия науки и производства, активного внедрения наукоемких разработок и технологий, что будет способствовать переводу промышленности на инновационный путь развития.

Организационными предпосылками для развития инновационной деятельности является Республиканская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2005-2009 годы", утвержденная постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 22 июня 2004 г. N 250-III. В ходе ее реализации необходимо создать эффективно действующую республиканскую инновационную инфраструктуру, что обеспечит интеграцию ресурсов субъектов науки, промышленности, среднего и малого бизнеса, позволит осуществить организационную, координационную, информационную, нормативно-правовую, консалтинговую, научно-техническую, идеологическую и финансовую поддержку инновационной деятельности с учетом укрепления межрегиональных и международных экономических и гуманитарных связей.

Для повышения конкурентоспособности экономики необходимо эффективно использовать инновационный потенциал научных организаций, вузов, предприятий, бизнеса, стимулирования коммерциализации результатов их интеллектуальной деятельности. Это позволит сформировать портфель инновационных проектов Удмуртской Республики и реализовать из них экономически эффективные. Предстоит создание новых инновационных предприятий в научно-технической сфере, организация всесторонней поддержки перспективных инновационных проектов.

Активизации инновационной деятельности в Удмуртской Республике будет способствовать формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности.

Предстоит сформировать условия для эффективного взаимодействия государства и бизнес-сообщества в инновационной сфере, развития конкурентной среды в предпринимательском секторе экономики, для совершенствования взаимодействия крупного бизнеса с малым и средним предпринимательством, стимулирования развития частного инновационного предпринимательства и повышения конкурентоспособности бизнеса.

Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике потребует подбора и подготовки квалифицированных кадров в сфере инновационной деятельности. Формирование инновационной культуры обеспечит инвестиционную привлекательность Удмуртской Республики.

3.4.3. Промышленность

Работа промышленного комплекса всегда предопределяла перспективы развития экономики Удмуртской Республики. Признанием успешности управления экономикой Удмуртской Республики, обеспечившей социальноэкономическую стабильность, можно считать последовательное повышение в последние годы предпринимательской активности.

В последующие годы необходимо обеспечить активизацию внутренних факторов развития экономики, а также ее конкурентоспособность за счет инвестиций в модернизацию производства и технологий, инноваций, снижения издержек производства, создания благоприятного инвестиционного климата, целенаправленной имиджевой политики Удмуртской Республики.

Реализация мероприятий Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы обеспечила значительный стартовый потенциал для дальнейшего развития промышленности.

Главной целью промышленной политики на среднесрочную перспективу является формирование динамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, обеспечивающего интеграцию Удмуртской Республики в современную мировую экономику.

Для достижения цели будут решаться следующие задачи:

подготовка предложений по совершенствованию законодательной базы Российской Федерации, затрагивающей вопросы налогов (возврат НДС от экспорта), таможенных платежей (преференции на ввозимое технологическое оборудование), программ вооружения и экспортных поставок, а также вопросов возмещения затрат по строительству дорог лесохозяйственного назначения и проведению лесовосстановительных работ;

содействие реструктуризации и реорганизации промышленных предприятий в целях улучшения управления, обеспечения инвестиционной привлекательности, рентабельности производства, совершенствования номенклатуры выпускаемой продукции, роста производительности труда;

развитие приоритетных направлений промышленности с учетом современной ситуации, в том числе на базе перечня критических технологий;

координация разработки государственных технических регламентов и стандартов;

рост выпуска конкурентоспособной по критерию "цена-качество" продукции на базе внедрения передовых ресурсосберегающих технологий и нового энергосберегающего оборудования, в том числе для жилищно-коммунального хозяйства;

содействие в обеспечении государственным оборонным заказом;

оказание содействия увеличению экспорта конкурентоспособной продукции, в частности, машиностроительной продукции, в том числе специальной;

обеспечение ресурсной базы и стабилизация уровня добычи нефти;

рациональное использование разведанных запасов нефти, обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей промышленности;

содействие повышению заинтересованности недропользователей в инвестировании собственных средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

повышение глубины переработки сырья и материалов, эффективности использования различных видов природно-сырьевых ресурсов;

восстановление электрических сетей, особенно в сельской местности;

содействие реализации энергоэффективной модели развития предприятий путем создания экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов;

оказание содействия внедрению энергосберегающих технологий во всех сферах экономики на территории Удмуртской Республики;

создание условий способствующих организации новых рабочих мест, повышению квалификации и профессионального уровня управленческого и инженерно-технического персонала, повышению престижа рабочих профессий, обеспечению притока в промышленность молодых рабочих, инженерно-технических кадров и управленческого персонала;

оказание государственной поддержки предприятиям легкой промышленности в целях сохранения и создания новых рабочих мест;

формирование кредитной политики, направленной на поддержку развития промышленных предприятий;

оказание государственной поддержки предприятиям лесной и деревообрабатывающей промышленности для сохранения жизнеобеспечения лесных поселков;

оптимизация структуры промышленного производства в сторону увеличения доли перерабатывающих отраслей, наукоемкой продукции;

снижение техногенной нагрузки от промышленной деятельности на окружающую среду;

оптимальная замена ввозимой продукции на товары местного производства, развитие импортозамещающих производств, восстановление производственной кооперации, повышение занятости населения за счет создания смежных и специализированных вспомогательных производств, качественное увеличение доли производства конечного продукта;

развитие межрегиональных и внутриреспубликанских кооперационных связей за счет максимального использования конкурентоспособной продукции, а также научного технологического и технического потенциала промышленного комплекса республики;

содействие развитию выставочной деятельности, создание единого выставочного модуля продукции промышленных предприятий республики.

Для решения поставленных задач предусматривается работа по следующим приоритетным направлениям:

- развитие высоконаучного производственного потенциала и наукоемкой экономики;

- переход на инновационный путь развития, включающий в себя: создание интегрированных структур; развитие "новых" отраслей на базе перечня критических технологий в Удмуртской Республике;

- создание правовых и организационных условий для ускоренного обновления основных фондов организаций, для активизации привлечения внебюджетных средств в реализацию наиболее эффективных инновационных проектов, для обеспечения эффективного взаимодействия науки и производственных секторов экономики на всех стадиях инновационной деятельности, для полного использования научно-технического потенциала организаций и внедрения наукоемких разработок и технологий;

- стимулирование развития приоритетных отраслей промышленности, обеспечивающих наибольший вклад в удвоение валового регионального продукта, создания финансово-промышленных групп, кластеров, других объединений субъектов хозяйственной деятельности, способных стать субъектами промышленного развития, эффективно осуществлять инвестиционные проекты и обладающих высокой конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынках;

- предоставление государственной поддержки инвестиционной, инновационной, маркетинговой и природоохранной деятельности промышленных предприятий;

- содействие в реализации совместных интересов предприятий Удмуртской Республики по разработке инвестиционных проектов.

Решающим фактором конкурентоспособности выпускаемой продукции становится динамизм компании, скорость разработки и внедрения инноваций.

3.4.3.1. Машиностроение и металлообработка

Развитие отрасли является приоритетным для экономики Удмуртской Республики, так как рост производства в отрасли в наибольшей степени способствует решению задач удвоения ВРП, оптимизации структуры промышленного производства и других задач.

Перспективы развития предприятий машиностроения и металлообработки в значительной степени будут определяться возможностями получения крупных государственных, экспортных заказов, в первую очередь вооружений и военной техники, а также крупных корпоративных заказов. Вместе с тем реализация инвестиционных и инновационных проектов гражданской тематики, нацеленных как на расширение традиционных, так и на освоение новых для промышленности Удмуртии рыночных сегментов позволит диверсифицировать деятельность предприятий отрасли, значительно увеличив объемы производства.

Предприятиями машиностроительного комплекса должна быть продолжена реализация перспективных проектов по освоению и выпуску широкой гаммы продукции традиционной для Удмуртии тематики - оружейной, станкостроительной, инструментальной, энергетической, нефтяной, железнодорожной, коммуникационной, авиационной, космической, оборудования для пищевой промышленности, машиностроения и другой. Наряду с работой в традиционных секторах должны осваиваться новые и перспективные рынки - медицинской техники и техники жизнеобеспечения, климатотехники, теплотехники, диагностических систем, грузоподъемных механизмов, автомобильной электроники, оборудования для жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса, товаров народного потребления.

Основными задачами развития отрасли машиностроения и металлообработки являются:

увеличение выпуска основных видов продукции отрасли;

ускоренное развитие наукоемких технологий;

техническое перевооружение, внедрение новых технологий, в том числе в области снижения энерго- и материалоемкости продукции, экологической безопасности производства, технологий переработки промышленных отходов, информационных технологий;

совершенствование управления предприятиями, в том числе путем внедрения технологий стратегического управления;

диверсификация производства, развитие технологий двойного назначения;

развитие механизмов кооперации и субконтрактации;

повышение качества выпускаемой продукции, сертификация и внедрение международных стандартов;

обеспечение подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для промышленных предприятий;

повышение престижа рабочих профессий, обеспечение притока в промышленность молодых рабочих, инженерно-технических кадров и управленческого персонала;

сокращение числа убыточных предприятий, а также предприятий, имеющих просроченную задолженность по платежам в бюджет Удмуртской Республики и по выплате заработной платы.

Для поддержки развития отрасли необходимо применять широкий спектр форм государственной поддержки, включающий:

- предоставление государственной финансовой поддержки для реализации высокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов в соответствии с приоритетами развития промышленности и перечнем критических технологий Удмуртской Республики;

- содействие в получении государственных, экспортных, крупных корпоративных заказов, участию предприятий в реализации федеральных целевых программ;

- содействие формированию спроса на продукцию отрасли со стороны смежных отраслей экономики путем разработки и реализации программ в области агропромышленного комплекса, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и др.;

- разработку и реализацию республиканских целевых программ по развитию отрасли, в том числе "Развитие отрасли машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике на 2006-2010 годы";

- поддержку инициатив по созданию кластеров, региональных холдингов и др., обладающих высокой конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынках, способных эффективно концентрировать финансовые, кадровые, технологические ресурсы, осуществлять инвестиционные и инновационные проекты. Базами для создания таких объединений могут стать крупные промышленные предприятия, специализирующиеся на производстве автомобильной, оружейной, станкостроительной и инструментальной продукции, деревообработке, оборудования для нефтегазодобычи, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, коммуникаций и др.

В развитие намеченных задач крупнейшей интегрированной структурой на территории Удмуртской Республики может стать ОАО "ИжАвто", перспективы развития автозавода связаны, в первую очередь, с реализацией проекта выпуска нового автомобиля на совместной основе с автомобилестроительными предприятиями России и зарубежными фирмами, а также с расширением производства автокомпонентов для российской автомобильной промышленности.

Инвестиционным проектом по организации производства на площадях ОАО "ИжАвто" автомобилей KIA Spectra по лицензии компании KIA MOTORS CORPORATION предусмотрен годовой выпуск автомобилей в объеме 40 тысяч штук. Проектом предусмотрено проведение локализации поставок частей автомобильных узлов и деталей и размещение их производства на предприятиях Удмуртской Республики и Российской Федерации при участии компаний-поставщиков KIA MOTORS CORPORATION. Вместе с тем будет продолжено производство модельного ряда автомобилей ИЖ-2126 "Хетчбек", ИЖ-21261 "Универсал", ИЖ-2717 "Фургон" и их модификации, ВАЗ-2106 "Седан", ВАЗ-21043 "Универсал", а также нового семейства автомобилей на базе ИЖ 2126.

Прогноз объема производства автомобилей ОАО "ИжАвто"

тыс.штук

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Автомобили	120	130	140	150	160

Возрождение производства мотоциклов на базе вновь созданного ОАО "Ижевские мотоциклы", ориентированного на покупательский спрос и отвечающего современным требования качества и безопасности изделий, позволяет прогнозировать дальнейшее развитие мотоциклетного производства.

Прогноз объема производства мотоциклов
ОАО "Ижевские мотоциклы"

тыс.штук

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Мотоциклы	27	30	32	35	37

Получат дальнейшее развитие уже созданные интегрированные структуры, такие как, ОАО "Чепецкий механический завод" в ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" в ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей".

Начата технологическая подготовка производства ОАО "ЧМЗ", ОАО "ИЭМЗ "Купол" для выполнения межправительственных внешнеторговых контрактов с иностранными контрагентами на среднесрочную перспективу.

Будут продолжены поставки нефтяного оборудования предприятиям нефтегазового комплекса ОАО "Нефтемаш", ФГУП "Воткинский завод", ОАО "ИЭМЗ "Купол", ОАО "Редуктор".

Прогнозируется выполнение коммерческих соглашений с ОАО "РЖД", МВД РФ и другими потребителями продукции ОАО "Ижевский радиозавод", ОАО "Сарапульский радиозавод" по поставкам комплексного локомотивного устройства безопасности, радиостанций, радиомодемов, ретрансляторов, ОАО "Камбарский машиностроительный завод" - поставки автомотрисы, ОАО "Ижевский завод пластмасс" - поставки деталей к грузовым и пассажирским вагонам.

Прогноз объема производства по номенклатуре
промышленной продукции ОАО "Ижевский радиозавод"
и ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг"

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Устройства безопасности на железнодорожном транспорте (КЛУБ)	комплект	1900	2000	2100	2200	2300
Аппаратура числовой кодовой обработки для ОАО "РЖД"	штук	355	400	500	600	700
Дефибриляторы	штук	1000	1100	1200	1300	1500
Комплекс реанимации для новорожденных	штук	500	500	600	600	600

Намечается проведение работы по освоению и расширению номенклатуры новых продуктов:

- выпуск твердотельного волнового гироскопа и систем на его основе, который является инерциальным прибором нового поколения, на ОАО "ИЭМЗ "Купол";

- изделий медицинской техники на ОАО "Сарапульский радиозавод-Холдинг"; производство хирургических мониторов для экспресс диагностики ишемических нарушений кровообращения; на ОАО "Ижевском мотозаводе "Аксион-Холдинг" - электрокардиографы, дефибриляторы, реанимационные комплексы для новорожденных и устройства для оснащения родильных домов и детских больниц; на ФГУП "Ижевский механический завод" - электрокардиостимуляторы;

- препаратов медицинского назначения на ЗАО "Рестер" - выпуск растворов для перитониального диализа мощностью 360 тыс.пакетов в год и аминокислот - 1,8 млн.пакетов в год;

- создание научно-промышленных альянсов по отдельным товарным группам, как "Альянс научно-промышленных технологий", куда вошло ОАО "Ижмашстанко", ориентированное на производство установок по эпиламированию инструмента. Это реализация новых технологий, обеспечивающих долговечность и ресурсосбережение за счет обработки эпиламирующими составами, которые позволяют получить: увеличение ресурса работы в 2-10 раз, стойкости инструмента, пресс-форм в 2-5 раз, снижение коэффициента трения в 8-10 раз;

- расширение номенклатуры биопрепаратов крови ветеринарного назначения на ОАО "Ижбиовет".

Прогнозируется расширение ассортимента потребительских товаров, как следствие успешной диверсификации производства на многих предприятиях оборонного комплекса. Так, доля выпуска потребительских товаров занимает около 45 процентов от общего объема промышленной продукции.

Рост объема производства потребительских товаров прогнозируется более чем в 2 раза в 2009 году к оценке 2004 года.

Намечается значительный рост производства потребительских товаров длительного пользования:

инструментов электрических (дрели, рубанки, шлифмашины, перфораторы) производства ФГУП "Ижевский механический завод";

электромясорубок, электропылесосов - ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг", стиральных машин - ФГУП "Воткинский завод";

электродвигателей малой мощности - ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод";

электрических плит - ДОАО "Воткинский завод газовой аппаратуры".

Задачи в области развития ОПК:

- содействие размещению государственного оборонного заказа на предприятиях республики;

- оказание поддержки предприятиям оборонно-промышленного комплекса в диверсификации производства;

- своевременное проведение необходимой работы в органах государственной власти Российской Федерации по обеспечению выполнения обязательств по оплате государственного заказа, финансированию содержания мобилизационных мощностей;

- использование потенциала оборонно-промышленного комплекса для развития гражданского сектора экономики;

- обеспечение развития системы научно-производственной кооперации;

- содействие по размещению заказов на продукцию гражданского назначения.

Перспективы развития предприятий ОПК Удмуртской Республики будут определяться возможностями получения государственных оборонных заказов. Для решения задачи освоения производства "прорывных" наукоемких изделий и технологий эти предприятия наиболее приспособлены. В рамках реализации федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" в состав корпорации "Стрелковое оружие и патроны", объединяющей ведущие российские предприятия ОПК, предполагается вхождение ОАО "Концерн "Ижмаш" и ФГУП "Ижевский механический завод". Так, реализация инвестиционного проекта ДОАО "Ижевский оружейный завод" ОАО "Концерн "Ижмаш" "Освоение производства серии охотничьих карабинов", основной целью которого является сохранение приоритета Российской Федерации в сфере производства стрелкового оружия, удовлетворение потребности населения, позволит расширить гамму выпускаемого стрелкового оружия и сохранить свои лидирующие позиции в этом классе оружия.

3.4.3.2. Топливная отрасль

Стратегической целью топливной отрасли на среднесрочный период реализации программы будет сохранение достигнутого уровня добычи нефти на максимально длительный срок.

Прогнозные показатели добычи нефти нефтедобывающими
предприятиями Удмуртской Республики

тыс.тонн

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Добыча нефти	8850	8900	8900	8900	8900

Для достижения этой цели необходимо решение основных задач развития топливной отрасли республики:

Укрепление ресурсной базы нефтедобывающих предприятий путем:

- реализации программы проведения геологоразведочных работ за счет собственных средств нефтяных компаний на новых лицензионных участках;

- ввода в разработку новых месторождений:

ед.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество	3	6	5	5	5

Интенсификация добычи нефти на действующих месторождениях за счет внедрения новых технологий воздействия на пласты:

тыс.тонн

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Добыча нефти	600	680	750	750	750

Контроль за разработкой месторождений в соответствии с условиями лицензионных соглашений и утвержденной проектно-сметной документацией.

Освоение капитальных вложений в нефтедобывающую отрасль в объемах:

млрд.руб.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Капитальные вложения (инвестиции) в действующих ценах	2,0	2,1	2,3	2,5	2,7

3.4.3.3. Электроэнергетика

Особая важность вопроса энергообеспечения Удмуртской Республики вызывает необходимость определения параметров обеспечения энергетической безопасности.

Важнейшим принципом обеспечения энергетической безопасности Удмуртской Республики являются гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения Удмуртии в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера.

Целью энергетической политики является эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора Удмуртской Республики для роста экономики и повышения качества жизни населения.

Прогнозируется увеличение объема производства продукции электроэнергетики.

Достижение намеченных целей возможно путем решения следующих задач в области энергетики:

Основная задача - полное и надежное обеспечение населения и экономики республики энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам.

Прогноз объема производства электроэнергии
ОАО "Удмуртэнерго"

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Электроэнергия	млрд.кВтч	2,6	2,7	2,8	2,8	2,8

Для достижения этой задачи необходимо:

- освоение капитальных вложений в объемах:

млн.руб.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Капитальные вложения	418,6	431,5	429,5	427,5	427,5

- снижение удельных затрат условного топлива на производство электроэнергии по годам:

г/кВт.ч

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
ТЭЦ-1	350	349	348	347	346
ТЭЦ-2	277,5	276,9	276,1	275,4	275,2
ТЭЦ г.Сарапул	438,7	438,5	438,4	438,3	438,2

- снижение потребления угля и нефти за счет лимитирования их потребления, применения энергосберегающих технологий, сокращения потерь и замены на другой вид топлива:

тыс.тонн

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Углоль	150,2	148,5	146,85	145,1	143,3
Нефть	29	27	25	24	22

- увеличение потребления газа, торфобрикета и дров:

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Газ природный	млн.куб.м.	2903,4	2910,0	2920,0	2925,0	2925,0
Торфобрикет	тыс.тонн	18,0	18,0	18,0	28,0	28,0
Дрова	тыс.куб.м.	17,2	22,7	28,2	34,0	36,0

- обеспечение годового числа часов использования установленной мощности не менее:

час.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
ТЭЦ-1	4615,38	4615,385	4615,38	4615,38	4615,38
ТЭЦ-2	5717,95	5794,872	5871,79	5948,72	6026
ТЭЦ г.Сарапул	4666,67	4666,667	4666,67	4666,67	4666,67

Основные задачи тарифной политики в условиях реформирования электроэнергетики:

реализация тарифной политики в республике в соответствии с планируемыми этапами реформирования электроэнергетики в Российской Федерации;

создание эффективно работающего рынка электроэнергии;

создание эффективного механизма снижения издержек как в сфере производства (генерации), передачи электроэнергии, так и в сфере ее потребления путем повышения эффективности ее использования;

формирование генерирующих компаний и начало демонополизации сектора генерации электроэнергии;

обеспечение гарантированной поставки электроэнергии социальным потребителям;

формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии;

создание условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику.

В сфере энергоресурсосбережения предполагается:

дальнейшее совершенствование и разработка новых механизмов финансирования внедрения энергосберегающих мероприятий;

разработка методов и механизмов снижения затрат на оплату топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере и для населения;

стимулирование эффективности использования энергоресурсов бюджетными потребителями;

реализация энергоэффективной модели развития путем создания экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов;

реализация отраслевых и местных программ энергоресурсосбережения;

подготовка, принятие и реализация нормативно-правовых актов, нормативных и методических материалов по энергоресурсосбережению, в том числе закона "Об энергосбережении";

обеспечение целевых уровней показателей энергоемкости и электроемкости ВРП в условиях ограниченности сырьевых и энергетических ресурсов;

переход к новой структуре экономики, в которой будет сокращаться доля энергоемких отраслей, и тем самым, в сочетании с расширением использования энергосберегающих технологий, осуществление относительного сокращения энергопотребления;

привлечение инвестиций на реализацию энергосберегающих проектов:

определение механизмов и способов совершенствования системы учета и отчетности по расходу топливно-энергетических ресурсов;

мониторинг использования топливно-энергетических ресурсов на основе разработанной методологической базы контроля эффективности;

определение механизмов решения вопросов по кадровой подготовке специалистов по энергосбережению в организациях бюджетной сферы;

определение механизмов информационной системы энергосбережения в бюджетной сфере Удмуртской Республики.

3.4.3.4. Черная металлургия

Задачи в области черной металлургии:

расширение номенклатуры, повышение качества продукции (увеличение выпуска продукции с более высокой добавочной стоимостью: изделия четвертого передела, поковки, штамповки, серебрянка, лента, стальные фасонные профили, выпуск номенклатуры марок стали, пользующихся повышенным спросом: быстрорежущих, нержавеющих и нихромовых);

модернизация и обновление технической базы, реконструкция производства;

внедрение новых технологий, в том числе ресурсосберегающих и экологически безопасных;

повышение производительности труда;

активизация в области внешнеэкономической деятельности.

Вхождение ОАО "Ижсталь" в интегрированную структуру "Мечел" позволит завершить реконструкцию сталеплавильных цехов и увеличить выпуск конкурентоспособной востребованной рынком продукции четвертого передела на ОАО "Ижсталь".

С завершением реконструкции сталеплавильных цехов ОАО "Ижсталь" прогнозируется увеличение выпуска новых изделий из проката. Это позволит увеличить экспорт металлопродукции на 9 процентов. В тоже время не остаются без внимания вопросы экологической безопасности окружающей среды, обусловленные влиянием металлургического производства. Проектом ОАО "Ижсталь" предполагается переработка шлака в строительные материалы, объем переработки извлекаемого шлака достигнет 150 тыс.тонн в год. Годовой экономический эффект от реализации этого проекта составит 12 млн.руб. в год.

Решение поставленных задач позволит достичь следующих показателей.

Прогноз выпуска продукции ОАО "Ижсталь" на 2005-2009 годы

тыс.тонн

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Сталь	538	538	538	538	538
Прокат	410	410	410	410	410

3.4.3.5. Легкая промышленность

Задачи в области легкой промышленности:

создание условий, обеспечивающих комплексное развитие легкой промышленности Удмуртской Республики, а также повышение эффективности производства путем выпуска современных конкурентоспособных товаров, удовлетворяющих потребности рынка;

реализация мероприятий целевой программы "Развитие текстильной и легкой промышленности Удмуртской Республики на 2004-2010 годы", где стратегическими направлениями являются:

- техническая и технологическая модернизация предприятий, обеспечивающая на этой основе стабильное развитие отрасли;

- обеспечение более глубокой переработки отечественного сырья: льна, шерсти, кожи и меха;

- содействие обеспечению загрузки производственных мощностей предприятий;

- оказание государственной поддержки предприятиям для сезонной закупки сырья и материалов из бюджета Удмуртской Республики на срочной возвратной основе в объемах:

млн.руб.

2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
14	16	18	20	18

- решение задачи кадрового обеспечения, исходя из необходимости организации системы обучения и переподготовки кадров.

До 2009 года прогнозируется ежегодный на 2-3 процента прирост выпуска товаров легкой промышленности швейных, трикотажных изделий и обуви предприятиями ЗАО "Сактон", ОАО "Шаркан-трикотаж", ЗАО "Фасон", ООО "Обувная фабрика "Сарабелла" и другими.

Прогноз выпуска продукции ЗАО "Сактон"

тыс.шт.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Трикотажные изделия	374	377	384	387	395

3.4.3.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность

Отрасль является приоритетной в силу того, что предприятия лесопромышленного комплекса являются социально значимыми и градообразующими для ряда районов Удмуртской Республики.

Главная цель отрасли - обеспечение устойчивой работы лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на основе роста объемов производства продукции, удовлетворения потребностей рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции, рационального использования лесного потенциала.

Основные задачи:

реализация Республиканской целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса УР на 2003-2005 годы";

техническое перевооружение предприятий лесопромышленного комплекса с использованием оборудования, выпускаемого промышленностью Удмуртской Республики, с созданием гибких технологий, обеспечивающих производство и быструю смену ассортимента современной конкурентоспособной продукции;

организация выпуска современных видов продукции, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках: фанеры, оконных и дверных блоков со стеклопакетами, мебельных щитов, мебели и других потребительских товаров;

создание стабильной базы развития лесозаготовок;

увеличение переработки мягколиственной, мелкотоварной и низкокачественной древесины, а также недревесной продукции (смолы, живицы);

оказание государственной поддержки для создания межсезонных запасов сырья и топлива.

Выполнение намеченных задач позволит увеличить объемы производства лесной и деревообрабатывающей отрасли в среднесрочной перспективе в 1,6 раза к уровню 2004 года.

3.4.3.7. Стекольная промышленность

Отрасль имеет значительные перспективы роста, что связано с тенденциями развития рынка, проявляющимися в увеличивающейся потребности в стеклянной таре.

Основными задачами по развитию отрасли являются:

- увеличение выпуска стеклотары за счет технического перевооружения и расширения стекольных производств,

- продвижение продукции отрасли на внешние и внутренние рынки.

В среднесрочном периоде продолжится реализация инвестиционного проекта, направленного на увеличение выпуска стеклобутылки различной формы. На базе действующего стекольного предприятия ОАО "Факел" организуется новое производство стеклотары-бутылки емкостью от 0,225 до 1,766 литра из бесцветного стекла для розлива алкогольных напитков Глазовского ликероводочного завода. Это позволит увеличить производственную мощность ОАО "Факел" почти на 40 процентов. С пуском нового цеха ОАО "Свет" планируется увеличить выпуск стеклобутылки, отвечающей требованиям международного стандарта качества ISO 9000.

Прогноз выпуска продукции ОАО "Свет"

млн.штук

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Тара стеклянная	590	584	616	587	616

3.4.3.8. Химическая промышленность

Задачи в области химической промышленности:

- совершенствование и развитие производства полиолефинов;

- обеспечение комплектации автомобилей, производимых ОАО "Иж-Авто", других автосборочных площадок страны, изделиями из пенополиуретана и пластмасс, выпускаемых предприятиями республики;

- обновление ассортимента материалов с новыми потребительскими свойствами;

- дальнейшее развитие мощностей по производству пенополиэтилена, расширение производства современных изделий и материалов на основе пенополиэтилена для применения в автомобильной промышленности, увеличением производства лакокрасочных материалов, обновлением ассортимента материалов с новыми потребительскими свойствами, расширением экспортных поставок.

Участие ОАО "Ижевский завод пластмасс" в подпрограмме "Железнодорожный транспорт" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" позволит увеличить в 2009 году к уровню 2004 года объем выпуска продукции химической промышленности в 1,6 раза.

Прогноз выпуска продукции ОАО "Ижевский завод пластмасс"
на 2005-2009 годы

тонн

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Изделия из пластмасс	1640	1800	1980	2180	2400
Пенополиэтилен марок ППС	2700	3510	3860	4250	4670

3.4.3.9. Промышленность строительных материалов

В области промышленности строительных материалов основной целью является обеспечение отечественного строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

- содействие в решении вопросов по дальнейшему использованию незавершенного строительства объекта "Шабердинский кирпичный завод мощностью 30 млн.штук кирпича и 15 млн.штук черепицы в год" в деревне Шабердино Завьяловского района";

- привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, ввода новых мощностей и их эффективной эксплуатации.

Выполнение намеченных задач в области промышленности позволит достичь в 2009 году:

- увеличение объема промышленного производства до 153,5 млрд.рублей;

- изменения структуры промышленного производства в сторону обрабатывающих отраслей от 73 процентов в 2004 году до 80,4 процента в 2009 году, снижение доли сырьевой составляющей в общем объеме промышленного производства, в частности, увеличение доли машиностроения и металлообработки с 41 процента в 2004 году до 50,5 процента в 2009 году; при снижении доли топливной отрасли с 25,1 процента до 18 процентов соответственно;

- роста объемов производства потребительских товаров в 2 раза;

- увеличения кооперационных поставок в 1,5 раза;

- увеличения дополнительных поступлений налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации в объеме около 2 млрд.рублей (рост в 1,5 раза в условиях 2004 года).

3.4.4. Агропромышленный комплекс

3.4.4.1. Сельскохозяйственное производство

Стратегической целью государственной политики в сфере агропромышленного комплекса является создание необходимых организационно-экономических условий для повышения устойчивости и эффективности агропромышленного производства и на этой основе насыщение рынка продовольствием, улучшение основных социальных параметров жизни на селе.

Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих основных задач.

Решение первоочередной задачи совершенствования организационно-экономической структуры агропромышленного комплекса будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям формирования эффективного механизма хозяйствования:

- формирование у сельских тружеников рыночного мировоззрения и мышления собственника, как определяющего условия эффективного хозяйствования;

- финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- внедрение оптимальных моделей внутрихозяйственных отношений, форм организации производства и труда;

- передача имущества разорившихся предприятий собственникам, способным организовать эффективное производство;

- привлечение для работы в сельской местности кадров, обладающих высокой профессиональной подготовкой, деловыми качествами и адаптированных к рыночным преобразованиям;

- приведение структуры производства в соответствии с требованиями рыночной и общеэкономической конъюнктуры;

- совершенствование системы государственной поддержки агропромышленного производства.

- завершение работы по передаче объектов жилья и социальной сферы в муниципальную собственность.

Развитие межхозяйственной кооперации и вертикальной интеграции в АПК по направлениям:

- сельскохозяйственная производственная кооперация по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции;

- сельскохозяйственная кредитная кооперация;

- потребительская кооперация для сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

- развитие агропромышленных формирований, объединяющих эффективное производство, закупку, транспортировку, переработку и реализацию продукции на основе взаимовыгодных отношений.

Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала предприятий АПК за счет:

- централизации инвестиций на приоритетных направлениях, определенных республиканскими целевыми программами;

- конкурсного подхода к финансированию инвестиционных проектов;

- создания условий для формирования новых источников инвестиций и кредитных ресурсов, в том числе разработка механизмов гарантирования и страхования инвестиций, возврата кредитов;

- возмещения за счет средств бюджета республики части процентной ставки по коммерческим инвестиционным кредитам;

- формирования благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе путем организации республиканских выставок и участия в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов.

Формирование аграрных рынков включает:

- формирование эффективного рынка материальных и научно-технических ресурсов;

- формирование устойчивых цепочек продвижения продукции от производителя к конечному потребителю за счет горизонтальной и вертикальной интеграции производства и сбыта;

- проведение закупочных и товарных интервенций.

Повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель.

Основная цель земледелия - повышение устойчивости и эффективности производства растениеводческой продукции за счет сохранения и повышения почвенного плодородия, внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания продукции, адаптированных к условиям природной зоны, применение более продуктивных видов и сортов сельскохозяйственных культур.

На первое место ставится задача обеспечения республики собственным зерном, в том числе продовольственным. Задачу планируется решить за счет мероприятий новой республиканской целевой программы "Зерно" на 2005-2009 годы, целью которой будет создание условий для производства до 1 миллиона тонн зерна. Программа будет предусматривать технологические параметры, такие как внесение удобрений, применение средств химической защиты, внедрение новых технологий, а также вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения не менее 6 тыс. га ежегодно.

Решение задачи сохранения плодородия земель предусмотрено осуществлять за счет реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Сохранение плодородия земель Удмуртской Республики на 2002-2005 годы" и разрабатываемой одноименной программы на 2005-2010 годы.

Повышение эффективности молочного и мясного скотоводства.

Основной целью развития животноводства является повышение устойчивости и эффективности производства за счет роста продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных путем улучшения селекционно-племенной работы, совершенствования технологии содержания и кормления, рационального размещения скота.

На первое место в этой отрасли ставится задача достижения среднего удоя молока по республике, равного 4000 килограммам на одну корову. Для повышения уровня племенного животноводства необходимо увеличить число племенных заводов до 10 единиц и приобретать ежегодно ремонтного племенного молодняка крупного рогатого скота не менее 600 голов.

Задачи, поставленные в животноводстве, будут решаться за счет мероприятий разработанной Республиканской целевой программы "Корма" и разрабатываемой Республиканской целевой программой "Развитие молочного и мясного скотоводства Удмуртской Республики на 2005-2009 годы".

Повышение технической и технологической оснащенности, сохранение и создание новых рабочих мест.

Повышение технической и технологической оснащенности сельского хозяйства в существующих условиях остается приоритетным направлением, без которого невозможно добиться реального успеха.

Для этого сохранится обеспечение товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой, племенным скотом и другими материальными ресурсами на лизинговой основе в объемах не ниже существующих. Предусматривается осуществление государственной поддержки восстановления и изготовления техники, оборудования, запасных частей, внедрения новых технологий. Продолжится работа по расширению сети машинно-технологических станций, наращиванию активной части основных производственных фондов, особенно сельскохозяйственной техники, ежегодному обновлению не менее 100 эталонных тракторов и 100 комбайнов.

В современных условиях государство влияет на инвестиционные процессы в агропромышленном комплексе по отдельным направлениям и различными методами. Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется путем выделения прямых инвестиций, кредитных ресурсов, предоставления государственных гарантий Удмуртской Республики.

Приоритетными направлениями государственной поддержки инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве должны стать субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым банковским кредитам, компенсация части стоимости новых технологий и материальных ресурсов, приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, выделение инвестиционных кредитов на ремонт и строительство животноводческих помещений.

Бюджетом Удмуртской Республики предусматривается выделение средств по инвестиционным направлениям: материально-техническое обеспечение организаций агропромышленного комплекса; субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным организациями агропромышленного комплекса; кредитование организаций агропромышленного комплекса (в том числе лизинговые операции); предоставление государственной гарантии Удмуртской Республики.

Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.

Действие Республиканской целевой программы "Кадровое обеспечение агропромышленнго комплекса" продолжится в связи с решением задачи социального развития сельских поселений, направленной на улучшение жилищных условий сельских жителей, развитие сети учреждений здравоохранения, образования, расширение оказываемых услуг населению и повышение их качества.

Потребность сельскохозяйственных организаций восполняется выпускниками аграрных образовательных учреждений не в полном объеме из-за невозможности решения их социально-бытовых нужд.

Кадровая политика, способствующая достижению поставленных целей, должна обеспечивать решение следующих важных задач - обеспечение сельскохозяйственных организации квалифицированными работниками, повышение престижа труда на селе.

Основными мероприятиями кадровой политики являются:

- предоставление социальных гарантий в виде ежемесячной доплаты и единовременной выплаты при переезде руководителям сельскохозяйственных организаций;

- ежегодное материальное вознаграждение руководителей сельскохозяйственных организаций за достижение высоких показателей, за долголетний стаж работы;

- предоставление социальных гарантий в виде ежемесячной доплаты к должностному окладу и единовременной выплаты на хозяйственное обзаведение молодым специалистам, приступившим к работе в сельскохозяйственных организациях после окончания учреждений высшего и среднего профессионального образования.

- повышение уровня профессиональной подготовки руководителей и специалистов агропромышленного комплекса (их профессиональная переподготовка и повышение квалификации);

- увеличение численности подготавливаемых рабочих кадров.

Реформирование агропромышленного комплекса.

Реализация пилотных проектов реформирования агропромышленного комплекса Удмуртской Республики в соответствии с Концепцией реформирования АПК Удмуртской Республики, за счет решения комплекса мероприятий, направленных на переустройство структуры и управления организаций, изменение производственных отношений при сохранении их производственного потенциала.

Предотвращение экономического ущерба, наносимого экономике агропромышленного комплекса Удмуртской Республики в результате болезней животных, будет проходить по следующим направлениям:

- стабилизация эпизоотической ситуации по заболеваемости сельскохозяйственных животных за счет проведения профилактических работ; повышения результативности лечебных мероприятий; ликвидации очагов болезней;

- охрана территории Удмуртской Республики от заноса заразных болезней из других регионов и территорий.

Задача обеспечения безопасности населения включает:

- защиту населения от болезней, общих для человека и животных;

- обеспечение безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Для выполнения задач необходимо осуществлять:

- ветеринарно-санитарные, профилактические, противоэпизоотические и лечебные мероприятия (включая мероприятия по выявлению и ликвидации очагов болезней, передающихся от животных человеку) в организациях, учреждениях и предприятиях разных форм собственности, а также в хозяйствах граждан;

- ветеринарно-санитарную экспертизу при заготовке, убое животных и реализации мяса, мясных продуктов, молока, молочных продуктов, яиц, рыбы, продуктов пчеловодства, грибов и другой растительной продукции, а также надзор за санитарным состоянием мест торговли на рынках, базарах, ярмарках;

- ветеринарно-санитарный надзор за соблюдением требований ветеринарного законодательства при содержании, заготовке и убое животных, перегонах скота, заготовке, хранении и переработке мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины, продуктов пчеловодства и других продуктов и сырья животного происхождения.

Социальное развитие села.

Государственная политика в области социального развития села, направленная на решение задач развития социальной инфраструктуры сельских территорий, предусматривает улучшение жилищных и социальных условий сельских жителей, развитие сети учреждений здравоохранения, образования, расширение оказываемых услуг и повышение их качества.

Реализация Закона Удмуртской Республики "Об основах государственной политики в сфере социально-экономического развития села" определена Республиканской целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года". Государственная поддержка на реализацию мероприятий данной программы выделяется как из республиканского так и из федерального бюджетов.

Последовательная реализация основных направлений республиканской агропромышленной политики в среднесрочной перспективе позволит создать организационно-экономические условия, способствующие устойчивому развитию агропромышленного производства и повышению его эффективности, обеспечит продовольственную самостоятельность и безопасность республики, улучшит обеспечение продовольственного рынка и основные социальные параметры жизни на селе.

Выполнение программных мероприятий будет способствовать:

- повышению производственного потенциала, в том числе почвенного плодородия, технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных организаций;

- повышению продуктивности сельскохозяйственных животных и росту среднегодового удоя молока от одной коровы до 4000 килограммов;

- увеличению урожайности зерновых сельскохозяйственных культур до 20 центнеров с одного гектара;

- восстановлению платежеспособности и нормальной хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, повышению эффективности использования ресурсов;

- привлечению в агропромышленный комплекс инвестиций, созданию не менее 5 сельскохозяйственных кредитных кооперативов;

- развитию информационно-консультационной службы, созданию не менее 5 районных консультационных центров;

- расширению ассортимента и повышению качества продукции, выпускаемой из сельскохозяйственного сырья;

- обеспечению организаций агропромышленного комплекса высокопрофессиональными кадрами, за счет создания мотивационных факторов привлечения профессионалов и молодых специалистов в сельскохозяйственное производство;

- постепенному увеличению закупа основных видов сельскохозяйственной продукции у населения, в том числе за счет активизация деятельности Удмуртского потребительского союза, что позволит селянам к 2009 году получать дополнительный доход в 1570 рублей на человека;

- повышению рейтинга Удмуртии среди регионов Приволжского Федерального округа по объему производства валовой продукции сельского хозяйства на 1 сельского жителя с 6 позиции на 5 позицию;

- развитию социальной инфраструктуры сельских территорий, постепенному улучшению жилищных и социальных условий сельских жителей в рамках реализации программы "Социальное развитие села до 2010 года".

В области ветеринарии назрела необходимость разработки и принятия Республиканской целевой программы "Комплексная программа по профилактике и ликвидации болезней животных инфекционной и паразитарной патологии на 2005-2009 годы", продления Республиканской целевой программы "Развитие и укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики на 2006-2009 годы".

Реализация поставленных в программах задач создаст условия для искоренения болезней животных инфекционной и паразитарной этиологии на территории Удмуртской Республики, поможет предотвратить ежегодный ущерб в 150 млн.рублей. Дополнительная экономическая эффективность от ветеринарной деятельности на рубль затрат составит 2 рубля.

Последовательная реализация государственной аграрной политики позволит увеличить производство продовольствия до уровня, соответствующего агроприродному потенциалу республики. В количественном выражении ежегодное производство к 2009 году составит: зерна - 1000 тыс.тонн, картофеля - 530 тыс.тонн, овощей - 168 тыс.тонн, скота и птицы в живой массе - 133 тыс.тонн, молока - 632 тыс.тонн, яйца - 659 млн.штук.

Прогнозируемое производство продукции в разрезе категорий хозяйств приведено в таблице.

Производство основных видов
сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств
в 2005-2009 годах

Показатель	2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.
	тыс. тонн	доля в произ- водст- ве, %	тыс. тонн	доля в произ- водст- ве, %	тыс. тонн	доля в произ- водст- ве, %	тыс. тонн	доля в произ- водст- ве, %	тыс. тонн	доля в произ- водст- ве, %
Зерно	882,4	100,0	905,9	100,0	941,2	100	970,6	100,0	1000	100,0
сельхозорганизации	841	95,3	863	95,3	895	95,1	924	95,2	952	95,2
крестьянские (фермерские) хозяйства	40,1	4,5	41,6	4,6	44,9	4,8	45,3	4,7	46,7	4,7
личные подсобные	1,3	0,1	1,3	0,1	1,3	0,1	1,3	0,1	1,3	0,1
Картофель	527	100,0	527	100,0	528	100	529	100,0	530	100,0
сельхозорганизации	55	10,4	55	10,4	55	10,4	55	10,4	55	10,4
крестьянские (фермерские) хозяйства	27	5,1	27	5,1	28	5,3	30	5,7	32	6,0
личные подсобные	445	84,4	445	84,4	445	84,3	444	83,9	443	83,6
Овощи	167,5	100,0	167,5	100,0	167,5	100	168	100,0	168	100,0
сельхозорганизации	18,5	11,0	18,5	11,0	18,5	11,0	18,5	11,0	18,5	11,0
крестьянские (фермерские) хозяйства	2,4	1,4	2,5	1,5	2,7	1,6	3	1,8	3	1,8
личные подсобные	146,6	87,5	146,5	87,5	146,3	87,3	146,5	87,2	146,5	87,2
Лен	6,6	100,0	6,6	100,0	6,6	100	6,6	100,0	6,6	100,0
сельхозорганизации	6,48	98,2	6,45	97,7	6,42	97,3	6,4	97,0	6,35	96,2
крестьянские (фермерские) хозяйства	0,12		0,15	2,3	0,18	2,7	0,2		0,25	3,8
личные подсобные
Мясо скота и птицы в живом весе	132,6	100,0	132,7	100,0	132,8	100	132,9	100,0	133,0	100,0
сельхозорганизации	70,5	53,2	70,6	53,2	70,6	53,2	70,6	53,1	70,6	53,1
крестьянские (фермерские) хозяйства	1,2	0,9	1,2	0,9	1,3	1,0	1,4	1,1	1,5	1,1
личные подсобные	60,9	45,9	60,9	45,9	60,9	45,9	60,9	45,8	60,9	45,8
Молоко	617	100,0	623	100,0	626	100,0	629	100,0	632	100,0
сельхозорганизации	420	68,1	424	68,1	426	68,1	428	68,0	430	68,0
крестьянские (фермерские) хозяйства	10,5	1,7	11,2	1,8	12,3	2,0	13,5	2,1	15	2,4
личные подсобные	186,5	30,2	187,8	30,1	187,7	30,0	187,5	29,8	187	29,6
Яйцо, млн. штук	659	100,0	659	100,0	659	100	659	100,0	659	100,0
сельхозорганизации	551	83,6	551	83,6	551	83,6	551	83,6	551	83,6
крестьянские (фермерские) хозяйства	2,2	0,3	2,5	0,4	2,5	0,4	2,8	0,4	3	0,5
личные подсобные	105,8	16,1	105,5	16,0	105,5	16,0	105,2	16,0	105	15,9

Прогноз показателей эффективности
сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Урожайность сельскохозяйственных культур:
зерно	ц/га	17,6	18,1	18,8	19,4	20,0
льноволокно	ц/га	5,5	5,5	5,5	5,5	5,5
Надой молока на 1 корову	кг	3440	3550	3700	3850	4000
Яйценоскость	шт.	314	314	314	314	315

3.4.4.2. Пищевая промышленность

Главная цель в области пищевой и перерабатывающей промышленности - обеспечение жителей республики качественными и доступными для населения продуктами питания.

Для дальнейшего роста объемов производства, расширения ассортимента продукции необходимо:

- льготное кредитование отрасли в целях пополнения оборотных средств для закупа сырья;

- усиление контроля качества ввозимой продукции;

- поставка оборудования по лизингу для технического перевооружения;

- выделение субсидий на компенсацию процентных ставок по банковским кредитам, привлеченным для закупа сырья и модернизации производства.

Прогноз производства основных видов продуктов
предприятиями пищевой промышленности Удмуртской Республики

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс.т.	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0
Мясо, включая суб.1 категории	тыс.т.	35,0	35,0	35,0	35,0	35,5
Цельномолочная продукция	тыс.т.	110,5	111,0	111,5	112,0	112,5
Мука	тыс.т.	95,0	96,0	98,0	100,0	100,0

3.4.5. Транспорт

Основными целями транспортного комплекса Удмуртской Республики являются бесперебойное и качественное удовлетворение социальных, производственных и других потребностей республики в транспортных услугах, обеспечение устойчивой и безопасной работы транспорта, повышение качества предоставляемых им услуг.

Достижение намеченных целей возможно путем решения следующих задач.

В области транспорта:

- полное и качественное удовлетворение потребностей населения и экономики республики в транспортных услугах;

- государственное регулирование деятельности предприятий транспорта общего пользования всех форм собственности;

- оказание содействия по совершенствованию структуры и системы управления транспортных предприятий;

- оказание содействия по внедрению новой техники и технологий, использованию информационно-управляющих систем с применением современной компьютерной техники;

- стимулирование привлечения инвестиций в отрасль;

- обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду;

- обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, пополнения кадрового резерва руководителей предприятий транспорта.

В области автомобильного транспорта:

- улучшение технического состояния парка автотранспорта, восполнение недостатка подвижного состава, повышение уровня и качества пассажирских услуг;

- оказание финансовой помощи из бюджета Удмуртской Республики на покрытие убытков от предоставления льгот на проезд отдельным категориям пассажиров;

- оказание государственной поддержки из бюджета Удмуртской Республики на обновление действующего подвижного состава автопредприятий, выполняющих социально значимые перевозки, в размере:

млн.рублей

2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
60	70	80	90	100

- создание условий для строительства и реконструкции автовокзалов и автостанций (из всех источников):

млн.рублей

2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
12,6	0,5	20,0	-	-

- оказание содействия по развитию и эксплуатации информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций;

- содействие развитию конкурентной среды в сфере пассажирских перевозок транспортом общего пользования;

- создание условий для сохранения устойчивой работы транспорта общего пользования путем государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки.

В области железнодорожного транспорта:

- полное и качественное удовлетворение потребности экономики и населения Удмуртской Республики в железнодорожных перевозках, повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта;

- обеспечение строительства и реконструкции вокзалов и других, социально значимых для республики объектов железнодорожного транспорта;

- создание условий для повышения доходов и оптимизации расходов пригородных железнодорожных пассажирских перевозок путем совершенствования их организации;

- осуществление пригородных перевозок на основе республиканского заказа, компенсация убытков от этих перевозок;

- установление экономически обоснованных тарифов на пассажирские перевозки в пригородном сообщении;

- оказание содействия в приобретении подвижного состава для пригородного железнодорожного сообщения;

- совместное содержание железнодорожного пути Люкшудья-Кильмезь, социально значимого для республики, на основе договорных отношений.

В области воздушного транспорта:

- создание условий для обеспечения безопасности полетов воздушных судов и высокого уровня обслуживания пассажиров путем проведения ремонта и реконструкции аэропортового комплекса, обновления действующего парка воздушных судов;

- обеспечение функционирования системы поддержания летной годности действующего парка воздушных судов, как основы обеспечения безопасности полетов;

- создание условий для развития интеграции и кооперации услуг со специализированными предприятиями России;

- удовлетворение спроса и доступность авиационных услуг для населения Удмуртской Республики;

- обновление действующего парка воздушных судов на лизинговой основе и за счет инвестиций.

В области внутреннего водного транспорта:

- обновление действующего речного флота на лизинговой основе и за счет инвестиций;

- оказание государственной поддержки в виде льготного кредита из бюджета Удмуртской Республики для создания сезонных запасов сырья и материалов и подготовки работы речного флота в навигационный период;

- строительство причальной стенки в Южном порту г.Сарапула.

В области электрического транспорта:

- создание условий для сохранения, модернизации и капитально-восстановительного ремонта существующего парка трамваев и троллейбусов;

- оказание содействия на обновление действующего подвижного состава МУП "ИжГорЭлектроТранс", выполняющего социально значимые перевозки, (из всех источников) в размере:

млн.рублей

2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
20	25	25	30	30

- снижение отрицательного воздействия на окружающую среду за счет применения современных материалов и технологий при ремонте и реконструкции трамвайных путей;

- внедрение энергосберегающих технологий;

- модернизация системы электроснабжения;

- реконструкция технологической связи и компьютеризация технологических процессов;

- снижение эксплуатационных затрат за счет оснащения современными техническими средствами в системе движения, энергоснабжения и в путевом хозяйстве;

- открытие новых маршрутов для пассажирских перевозок;

- снижение напряженности в организации пассажирских перевозок.

3.4.6. Связь

Основной целью государственной политики на среднесрочную перспективу в области связи является наиболее полное обеспечение хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, широких слоев населения Удмуртской Республики высококачественными услугами связи.

Для достижения указанных целей государственная политика будет направлена на реализацию следующих основных задач:

- создание условий для дальнейшего развития телекоммуникационной инфраструктуры;

- создание условий для дальнейшей цифровизации сетей связи и внедрения современных телекоммуникационных технологий в городах и сельских районах республики. Осуществление замены аналоговых АТС на цифровые с постепенным переходом от аналого-цифровой телефонной сети общего пользования к полностью цифровой сети связи;

- оказание содействия по осуществлению строительства новых АТС и расширению номерной емкости действующих АТС с целью повышения уровня телефонной плотности и снижения количества неудовлетворенных заявок на установку телефонов. К 2009 году плотность телефонных аппаратов на 100 жителей составит 30-35 телефонов по городским телефонным сетям и 15-16 телефонов по сельским телефонным сетям;

- создание условий по использованию системы абонентского радиодоступа для обеспечения телефонизации сельских районов и частного сектора городов, дальнейшее развитие систем сотовой радиотелефонной связи с целью достижения к 2009 году уровня проникновения до 50 процентов;

- реализация Республиканской целевой программы развития сети эфирного радиовещания в Удмуртской Республике на 2003-2004 годы. К 2006 году будут введены в эксплуатацию 24 радиопередатчика в сельских районах, что обеспечит охват республиканским и местным эфирным радиовещанием 100 процентов городского и 97 процентов сельского населения;

- сохранение и развитие кадрового и научного потенциала, расширение сфер научных исследований в области связи, направленных на развитие научной базы и телекоммуникационной инфраструктуры республики;

- содействие проведению комплекса работ (в 2005-2006 годах) по строительству мачтовых сооружений, радиорелейных линий, передающих устройств для организации уверенного приема телесигнала телеканала "Моя Удмуртия" в населенных пунктах республики: Киясово, Юкаменск, Красногорье, Селты, Сюмси, Игра, Ува, Вавож, Шаркан и Якшур-Бодья;

- создание конкурентной среды в области предоставления услуг связи;

- создание условий по созданию и дальнейшему развитию Пунктов коллективного доступа в Интернет с целью обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Реализация намеченных программой задач в области связи приведет к улучшению социально-экономического положения республики и позволит достичь:

- увеличения телефонной плотности на 100 жителей в среднем до 30,0 телефонных аппаратов и внедрения универсальной услуги в не телефонизированных населенных пунктах Удмуртской Республики;

- обеспечения охвата республиканским и местным радиовещанием 100 процентов городского населения и 97 процентов сельского населения Удмуртской Республики;

- эффективного использования интеллектуального и кадрового потенциала Управления федеральной почтовой связи Удмуртской Республики в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

- интеграции районных сетей радиовещания в единое информационное пространство Удмуртской Республики под организационным руководством ГУП ТРК "Удмуртия", создания региональной системы информационного обеспечения жителей республики и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях;

- формирования собственной республиканской сети передачи и распространения телесигнала. Наличие собственных радиорелейных линий позволит значительно сократить расходы на услуги связи, а также обеспечить уверенный прием теле и радиосигнала на всей территории республики;

- обеспечения условий для доступа к глобальной информационной сети Интернет городского и сельского населения Удмуртской Республики.

3.4.7. Информатизация

Основной стратегической целью информатизации является решение задач управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики за счет эффективного использования современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Широкое и системное внедрение информационных и телекоммуникационных технологий позволяет обеспечить высокую эффективность государственного управления, порождает новые типы производств, создает новые рабочие места, повышает уровень благосостояния граждан.

Целями социально-экономического развития Удмуртской Республики в сфере информатизации являются:

- определение стратегии республиканской информатизации с учетом обеспечения информационной поддержки приоритетных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики и ее муниципальных образований, повышения конкурентоспособности экономики и социальной сферы Удмуртской Республики, повышения инвестиционной привлекательности Удмуртской Республики, реализации проводимых социально-экономических реформ, совершенствования системы государственного управления в рамках административной реформы;

- повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, повышение эффективности и качества государственного и муниципального управления, обеспечение предоставления органами государственного и муниципального управления качественных информационных услуг гражданам и организациям на основе использования ИКТ;

- обеспечение равномерного уровня информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, ликвидации "информационного неравенства";

- гармонизация республиканской нормативной правовой базы, регулирующей сферу применения ИКТ, с федеральным законодательством с целью обеспечения наиболее эффективного и широкомасштабного использования ИКТ в Удмуртской Республике.

Для реализации этих целей к 2009 году предусматривается решение следующих задач:

- создание интегрированной общедоступной системы государственных информационных ресурсов на территории Удмуртской Республики, предоставляющей актуальную, комплексную информацию об Удмуртии заинтересованным представителям деловых кругов, гражданам, разным уровням управленческой иерархии Удмуртской Республики; организация представительств всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике в сети Интернет.

Представительство органов государственной власти
и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике
в сети Интернет (прогноз)

Показатель	Ед. изм.	2004 г. оценка	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доля органов государственной власти УР, представленных в сети Интернет	%	26	37	52	74	93	100
Доля органов местного самоуправления в УР, представленных в сети Интернет	%	17	27	43	60	80	100

- внедрение автоматизированной системы мониторинга состояния социально-экономического развития Удмуртской Республики;

- внедрение системы электронного документооборота во всех органах государственной власти и в 40 процентах органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

- создание автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АС ГРН);

- внедрение системы электронных государственных закупок при условии создания соответствующих правовых условий на федеральном уровне;

- доведение квалификации 100 процентов государственных и муниципальных служащих Удмуртской Республики в области использования ИКТ до уровня уверенного пользователя;

- создание условий для обеспечения возможности переподготовки и повышения квалификации граждан республики в области ИКТ;

- организация системы пунктов коллективного доступа к глобальной информационной сети Интернет во всех городах и районных центрах Удмуртской Республики;

- разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения системы использования информационных ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, разработка механизмов реализации имеющихся правовых положений, формирование на территории Удмуртской Республики правовых условий для внедрения электронных административных регламентов;

- разработка и внедрение решений, обеспечивающих безопасность и комфортность проживания населения, развитие социальной сферы на основе применения ИКТ;

- оценка эффективности реализации государственных и муниципальных программ и проектов в области информатизации.

Деятельность органов государственной власти Удмуртской Республики по решению поставленных задач будет осуществляться по следующим направлениям:

- координация процессов информатизации в органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике, создание и применение единых стандартов и технологий;

- интегрирование информационного пространства Удмуртской Республики с информационным пространством Российской Федерации;

- повышение уровня технической оснащенности органов государственного и муниципального управления республики, развитие телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность организации распределенных информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления на всей территории Удмуртской Республики.

Прогнозируемый уровень технической оснащенности органов
государственной власти и органов местного самоуправления
в Удмуртской Республике

Показатель	Ед. изм.	2004 г. оценка	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Среднее количество персональных компьютеров в расчете на одного государственного служащего	комп./ чел.	0,47	0,52	0,57	0,63	0,69	0,75
Среднее количество персональных компьютеров в расчете на одного муниципального служащего	комп./ чел.	0,30	0,34	0,38	0,44	0,49	0,55

- содействие развитию предприятий и организаций республики, осуществляющих деятельность в области информатизации, разработка комплекса мер по привлечению ресурсов ИТ-бизнеса к реализации проектов информатизации на территории Удмуртской Республики;

- развитие нового направления внешнеэкономической деятельности в Удмуртской Республике, основанного на реализации научно-производственного потенциала республики в области ИКТ;

- разработка механизмов обеспечения информационной безопасности и защиты информации при использовании телекоммуникационных систем и сетей в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

- создание на базе учреждений профессионального, высшего и среднего специального образования системы массовой подготовки и переподготовки специалистов в области ИКТ;

- поддержка прикладных исследований в области ИКТ и использование научного потенциала республики в области ИКТ при реализации проектов информатизации на территории Удмуртской Республики;

- создание реестра и постоянной системы мониторинга состояния информационных систем и информационных ресурсов в Удмуртской Республике.

В результате решения поставленных задач в области информатизации к 2009 году планируется осуществить переход от информатизации отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике к созданию интегрированной территориальной информационной системы.

Такой переход позволит обеспечить представление комплексной и актуальной информации о социально-экономическом, инновационном и инвестиционном потенциале республики. Организация доступа к территориальным информационным ресурсам Удмуртской Республики через сеть Интернет, в т.ч. через порталы федеральных органов государственной власти, позволит обеспечить максимальный охват потенциальных партнеров предприятий и организаций Удмуртии.

Создание интегрированной территориальной информационной системы позволит повысить качество и скорость оказания услуг населению органами государственной власти и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике. Координация процессов информатизации в государственных органах создаст условия для эффективной реализации принципа "одного окна", будет исключено дублирование работ, избыточность и ошибки в сборе первичной информации. Внедрение типовых решений и единых стандартов электронного взаимодействия оптимизирует бюджетные расходы, связанные с разработкой и эксплуатацией информационных систем, позволит снизить ведомственную разобщенность по обмену информацией и в доступе к ней.

Организация массового доступа граждан к информационным ресурсам органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике повысят степень общественного контроля их деятельности.

Комплексное внедрение средств автоматизации в системе подготовки управленческих решений на государственном уровне, таких как распределенные системы мониторинга и прогнозирования будут способствовать повышению эффективности управления социально-экономическими процессами в Удмуртской Республике.

Переход к электронному документообороту позволит повысить скорость прохождения документов по структурам управленческой иерархии, улучшить исполнительскую дисциплину.

Использование технологий электронной коммерции для осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд позволит с большей эффективностью расходовать бюджетные средства за счет увеличения конкуренции среди поставщиков, а также сокращения издержек при организации конкурсов.

Повышение квалификационного уровня государственных и муниципальных служащих, граждан в области использования ИКТ является необходимостью в условиях широкого внедрения современных информационных технологий. Решение данной задачи позволит добиться повышения производительности труда и максимальной отдачи затрат, связанных с внедрением современных ИКТ.

Содействие предприятиям и организациям Удмуртской Республики, осуществляющим деятельность в области информатизации, создаст условия для их динамичного развития. Являясь на сегодняшний день одной из самых высокорентабельных отраслей, информатизация способна внести существенный вклад в экономическое развитие Удмуртской Республики.

Формирование такого направления внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики, как оказание услуг в области ИКТ, совместные бизнес- и научные проекты в области информационных технологий, позволит привлечь в республику инвестиции ведущих мировых ИТ-компаний, что приведет к созданию принципиально новых экономических высокотехнологических и инновационных ресурсов, формированию рабочих мест для специалистов в области ИКТ, стимулированию высшего и среднего образования и научно-исследовательских проектов, увеличению внешнеэкономического оборота республики и существенному улучшению инвестиционной привлекательности и имиджа Удмуртии.

Поддержка прикладных исследований в области ИКТ создаст условия для реализации имеющегося в республике научно-технического потенциала.

Внедрение информационных технологий в сфере образования будет способствовать повышению качества и доступности образования в Удмуртской Республике.

В области культуры использование ИКТ обеспечит доступ всех граждан республики к информационным системам в сфере культуры.

Внедрение информационных технологий в сфере медицины позволит повысить доступность качественного медицинского обслуживания для каждого жителя республики, независимо от места его проживания.

Развитие системы мониторинга уровня информатизации в Удмуртской Республике и оценки эффективности реализации программ и проектов в области информатизации обеспечат комплексное и эффективное развитие информатизации в Удмуртской Республике.

3.4.8. Строительство, жилищная политика
и автодорожное хозяйство

Главной целью государственной политики в сфере строительства является создание условий для удовлетворения на более высоком качественном уровне потребностей населения, хозяйствующих субъектов, общества в целом строительной продукцией и услугами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- усиление контроля за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций;

Капитальные вложения за счет средств бюджета
Удмуртской Республики

млн.руб.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Капитальные вложения за счет средств бюджета УР	1500,0	1700,0	1900,0	2100,0	2300,0

- привлечение средств федерального бюджета для реализации федеральных целевых программ;

- активизация привлечения внебюджетных средств для реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов Удмуртской Республики;

- снижение стоимости строительства. Для этого необходимо:

- добиться значительного улучшения планирования строительства социальных и коммунальных объектов на основе всестороннего анализа экономических, социальных, экологических и других факторов развития территорий. Необходимость включения строительства новых объектов в планы капитального строительства должна подтверждаться степенью экономической и социальной отдачи от ввода объекта в эксплуатацию, а также анализом возможностей бюджета в части эксплуатационных расходов;

- оптимизировать проектные решения, путем уменьшения сметной стоимости при соблюдении необходимых норм и обеспечении минимальных затрат на эксплуатацию объекта после его ввода, повышения качества изыскательских работ, отказа от архитектурных излишеств, внедрения новых прогрессивных конструктивных схем зданий и сооружений, ужесточения экспертизы проектов объектов бюджетной сферы;

- уменьшить сроки строительства. Затягивание строительства на год приводит к увеличению реальной стоимости объекта на 20-25 процентов;

- создать в строительстве и производстве стройматериалов конкурентную среду, совершенствовать систему подрядных торгов, стимулировать расширение ассортимента строительной продукции, увеличение объемов производства, появление новых предприятий отрасли;

- недопущение распыления средств, концентрация их на вводных объектах;

- опережающее развитие объектов инженерной инфрастуктуры# районов жилой застройки.

Учитывая особую значимость этих объектов для социально-экономического развития территорий, опережающее развитие инженерной инфраструктуры за счет государственной поддержки при реализации генеральных планов должно стать приоритетным направлением деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При освоении территорий, удаленных от источников централизованного энергообеспечения и требующих больших капитальных вложений на прокладку сетей, будут использоваться автономные источники водо- и теплоснабжения.

Новое жилищное строительство в городах будет осуществляться, как правило, на основе реконструкции и уплотнения существующей застройки с максимальным использованием сложившейся инженерной инфраструктуры.

Сокращение сроков и упрощение процедуры подготовки исходно-разрешительной документации. Для этого необходимо:

- разработать и рекомендовать органам местного самоуправления для применения методическое пособие по разработке Правил землепользования и застройки;

- осуществить перенос топографических съемок с бумажных носителей на электронные для всех районных центров республики;

- оснастить все службы районных архитекторов компьютерами;

- организовать работу органов архитектуры и градостроительства по подготовке разрешительных документов (где это экономически и организационно целесообразно) по принципу "единого окна";

- повышать качество проектной документации, а при реализации проектов в натуре - качество строительства. На это же должна быть направлена работа экспертных и надзорных органов.

Основными задачами в области градостроительства на среднесрочную перспективу являются:

- приведение городов и сельских населенных пунктов в упорядоченное состояние, сохранение их самобытного исторического облика;

- гармонизация существующей среды жизнедеятельности, построение перспектив развития для каждого города и сельского населенного пункта, поддержание в равновесном экологическом состоянии природной окружающей среды.

Для решения этих задач будет осуществляться корректировка и разработка генеральных планов городов, сельских населенных пунктов и проектов планировки и застройки перспективных жилых районов, развиваться и совершенствоваться градостроительное законодательство и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности с учетом условий Удмуртской Республики.

Стратегия дальнейшего развития архитектуры Удмуртской Республики направлена на удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения (здравоохранения, образования, спорта и пр.).

Указанная цель предполагает решение задач обеспечения единства архитектурно-пространственной среды, сохранение культурного и архитектурного наследия, дальнейшей разработки архитектурно-строительных систем нового поколения. Наряду с новыми конструктивными решениями при строительстве жилья, в особенности социального, получат дальнейшее развитие крупнопанельное, а также монолитное домостроение.

При этом необходимо обеспечить:

- создание и развитие своеобразия архитектурно-пространственной среды;

- создание комфортного и экономичного в эксплуатации жилища, с учетом требований различных слоев и групп населения и государственных социальных стандартов;

- совершенствование архитектурно-строительных систем, обеспечивающих возможности организации внутреннего пространства, а также использование подземного пространства для устройства различных объектов обслуживания населения;

- формирование среды жизнедеятельности, доступной для маломобильных групп населения.

В предстоящем периоде будет осуществляться оптимизация проектных решений и сети объектов бюджетной сферы по следующим направлениям:

- оптимизация проектных решений сельских объектов бюджетной сферы путем комплексного объединения социальных и управленческих функций в одном объекте недвижимости, которое дает выигрыш на стадии строительства и на стадии эксплуатации (единые коммуникации, совместные конструкции, благоустройство и т.п.). Для реализации этого направления будет разработано на конкурсной основе несколько типовых эскизных решений объектов недвижимости. Также будет рассматриваться возможность использования незавершенного строительства по прямому назначению или его перепрофилирования;

- оптимизация территориального размещения объектов недвижимости;

- обеспечение зависимости проектной мощности объектов строительства от демографической ситуации, состояния дорожной сети, перспектив экономического развития территорий.

В области жилищной политики в предстоящем периоде необходимо создать все условия для ввода за 2005-2009 годы более 2190 тыс.кв.м. общей площади жилья, для чего необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечить широкое привлечение кредитных ресурсов банков для выдачи строительных и ипотечных жилищных кредитов после создания федеральным центром условий для гарантированного вложения ими своих капиталов в ипотечную сферу;

- обеспечить постоянную государственную поддержку жилищно-строительных кооперативов граждан с помощью нормативного правового обеспечения их деятельности;

- создать залоговый Фонд Удмуртской Республики из ликвидного имущества и земельных участков с целью обеспечения беспрепятственного получения банковских кредитов для жилищного строительства.

Газификация Удмуртской Республики является одним из приоритетных направлений. В предстоящем периоде будет введено 2500 км газовых сетей, газифицировано 37 тыс.квартир. Природный газ будет подведен к оставшимся не газифицированным районам республики. При этом развитие межпоселковых газовых сетей будет осуществляться с одновременным развитием внутрипоселковых сетей и подключением конечных потребителей.

Планируется перевод на природный газ в первую очередь котельных, работающих на сырой нефти. На реализацию этой задачи направлена разрабатываемая Республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы"

С целью дальнейшего развития инфраструктуры республики будет продолжено развитие единой республиканской автодорожной сети с твердым покрытием.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов необходимо обеспечить приоритетное финансирование ввода автомобильных дорог с гравийным покрытием в сельской местности, а также финансирование работ по содержанию и ремонту автодорог, без чего невозможно сохранить существующую дорожную сеть республики и обеспечить нормальные условия движения транспорта.

В предстоящем периоде будет введено 408 км автодорог общего пользования с твердым покрытием, из них 330 км с гравийным покрытием, капитально отремонтировано - 350 км.

Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" подпрограммой "Автомобильные дороги" предусматривается строительство автомобильной дороги "Обход г.Ижевска" (западный вариант). В 2007 году эту дорогу общей протяженностью 39,4 км планируется ввести.

Кроме того, в республике давно назрела необходимость строительства моста через реку Кама, которое планируется начать в 2007 году в районе г.Камбарка и закончить ориентировочно в 2010 году. Это будет возможно лишь при решении вопроса о финансировании данного объекта из федерального бюджета.

Будет продолжена работа по приведению в нормативное состояние сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования. Это позволит повысить уровень жизни сельского населения, приостановить сокращение его численности, уменьшить транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции.

В области автодорожного хозяйства будут решаться также следующие вопросы:

- пересмотр действующей классификации автомобильных дорог в соответствии с принятыми изменениями в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления;

- установление порядка отвода, резервирования и использования земельных участков, необходимых для их размещения и строительства;

- установление правил функционирования и учета автомобильных дорог, обеспечение их сохранности, определение порядка введения ограничения движения по автодорогам;

- определение прав и ответственности органов управления автомобильными дорогами и пользователей автомобильных дорог.

Основные направления деятельности в области строительства в 2005-2009 годах периоде позволят:

- увеличить объемы социально-культурного и жилищного строительства (ввести более 2190 тыс.кв.м. общей площади жилья), в том числе, обеспечить развитие индивидуального строительства за счет собственных или заемных средств граждан;

- увеличить уровень обеспеченности населения республики жильем до 20 кв.м. общей площади жилья на человека;

- снизить стоимость строительства, привлечь инвесторов для строительства жилья на площадках, обеспеченных инженерной инфраструктурой;

- развить систему ипотечного кредитования в Удмуртской Республике;

- ввести 2500 км газовых сетей, газифицировать 37 тыс.квартир;

- повысить уровень газификации сельских районов республики до 30 процентов;

- ввести 408 км автодорог общего пользования с твердым покрытием, из них 330 км с гравийным покрытием;

- ввести в 2007 году в эксплуатацию автодорогу федерального значения - обход г.Ижевска на подъездной автодороге к г.Перми (западный вариант) общей протяженностью 39,4 км;

- начать строительство мостового перехода через реку Кама у г.Камбарка (годы строительства - 2007-2010);

- в 2007 году начать строительство федеральной автодороги Ижевск-Зура;

- в 2008 году начать строительство участка Панъевропейского транспортного коридора, проходящего по территории Удмуртской Республики.

3.4.9. Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) являются:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

- улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

- адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

Для достижения этих целей в 2005-2009 годах будут решаться следующие задачи:

Обеспечение финансовой стабилизации работы жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики, которая является основным условием формирования рыночных отношений в этом секторе экономики. Для этого планируется осуществить:

а) реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включающей ежегодную инвентаризацию имеющейся задолженности, подписание актов сверки задолженности с кредиторами и дебиторами, заключение соглашений о реструктуризации долгов, предусматривающих условия и графики их погашения;

б) принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе населения;

в) обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает:

- применение установленного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

- направление на цели восстановления жилищно-коммунального хозяйства средств бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов;

- реализацию мероприятий по повышению ответственности потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг;

- постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг;

- согласованность сроков действия тарифов на муниципальном уровне с периодами регулирования, установленными на федеральном и региональном уровне;

- проведение независимых экспертиз и комплексных проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления нерациональных затрат при осуществлении тарифного регулирования;

- разработку методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, позволяющей сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат и равномерно распределить их возмещение на более длительный период, сохранив оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения;

г) организацию работы комиссий на муниципальном уровне, осуществляющих:

- рассмотрение финансово-экономического положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства, планов их оздоровления;

- выработку рекомендаций по обеспечению их устойчивого функционирования, снижению нерациональных затрат, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности.

д) повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для повышения эффективности социальной поддержки населения предполагается внедрить систему персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства.

Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек с одновременным повышением качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование системы управления.

В рамках реализации разрабатываемой подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Удмуртской республики" в составе Республиканской целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы предусматривается комплекс мероприятий по снижению издержек производителей жилищно-коммунальных услуг, которые являются одними из наиболее реальных резервов повышения рентабельности предприятий ЖКХ.

В рамках этого предполагается:

- практиковать технологический аудит;

- ускорить установку приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;

- осуществлять перевод котельных на более дешевые виды топлива;

- проводить работы по капитальному ремонту объектов на основании конкурсных отборов подрядных организаций;

- осуществлять закупку ресурсов по прямым поставкам по сертификатам качества.

Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - это создание конкурентной среды в жилищной сфере с разделением функций заказчика и подрядчика по оказанию жилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими и подрядными организациями.

Разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом.

Основой для развития конкуренции послужит формирование объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Для активизации процесса создания ТСЖ и их успешного развития будут решаться следующие вопросы:

- упрощение процедуры оформления кондоминиума и товариществ собственников жилья;

- оформление договоров ТСЖ с органами местного самоуправления на предоставление субсидий, дотаций и льгот;

- создание механизма передачи прав гражданам распоряжаться предназначенными для них бюджетными средствами;

- формирование в муниципальных образованиях методических центров для оказания соответствующей помощи гражданам в организации и функционировании ТСЖ;

- поддержка деятельности республиканской ассоциации ТСЖ.

Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности несколько отличается от городского варианта.

Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельском поселении должна осуществляться по следующим направлениям:

- создание производственных участков многоотраслевых предприятий (филиалы, представительства) по содержанию и технической эксплуатации объектов ЖКХ и социальной сферы. Учитывая малый объем коммунальных услуг в обязанности участков необходимо включать техническое оборудование объектов коммунального назначения и оказание услуг бюджетной сферы, а также оказание ритуальных услуг и проведение работ по благоустройству сельских населенных пунктов;

- привлечение по договорам технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы организаций любых форм собственности, а также участие предпринимателей без образования юридического лица для выполнения отдельных видов работ.

Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских населенных пунктов должна организовываться при наличии четкого взаимодействия с органами местного самоуправления (сельскими администрациями).

Способствовать развитию конкуренции будет и привлечение частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований, в том числе путем поэтапного преобразования муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Это позволит обеспечить равные юридические права для всех участников рынка.

Учитывая целесообразность сохранения объектов сетевой коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности, одновременно будут использоваться концессионные механизмы управления. Это позволит более эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности, предотвращая его отчуждение в результате приватизации.

Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энерго-, ресурсосбережения и привлечение инвестиций.

С целью повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат предполагается:

- провести инвентаризацию технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

- внедрить системный мониторинг за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрить системы учета и регулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома;

- использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы, и др.), ограничить применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий. Это позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий;

- повышать энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями;

- при проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможность использования автономных систем теплоснабжения;

- использовать при модернизации котельных высокоэффективное теплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92 процента и более, насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, пластинчатые теплообменники);

- при строительстве и реконструкции сетей использовать в тех случаях, где это возможно и экономически целесообразно, санацию трубопроводов, а также применение труб из полимерных материалов;

- применять для теплоизоляции трубопроводов тепловых сетей новые материалы;

- осуществлять внедрение новых перспективных и энергоресурсосберегающих технологий.

Реконструкцию, модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики предполагается осуществить за счет комплексного использования средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, местных бюджетов, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, населения и прочих инвесторов.

Возможность привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство долгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительной степени тем огромным потенциалом энерго-, ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.

Совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов через:

- содействие учебным заведениям и организациям жилищно-коммунального комплекса в организации филиалов, кафедр, научных лабораторий и технопарков;

- регулярное проведение семинаров и конференций по проблемам кадровой политики жилищно-коммунального хозяйства с участием предприятий ЖКХ, ВУЗов, министерств и ведомств, консалтинговых организаций;

- проведение профессиональных конкурсов, соревнований;

- поощрение за достижения в области кадрового менеджмента.

Создание информационного поля для формирования позитивного общественного мнения, в котором будет происходит освещение преобразований в ЖКХ. Для этого предполагается:

- регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле- и радиоканалах;

- создание видеофильмов о ходе реализации отдельных мероприятий и их трансляция на телеканалах;

- освещение хода реализации программы в республиканских, городских, районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения);

- освещение хода реализации программы в российских газетах и специальных журналах, на интернет-сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- организация проведения тематических выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;

- проведение конкурсов "Самый благоустроенный город", "лучшее предприятие ЖКХ", "Лучший дом" и т.д.

В результате проведения мероприятий по внедрению инноваций в сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством республики позволит добиться повсеместного внедрения договорных отношений между субъектами жилищно-коммунальной деятельности и формирование двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании (100 процентов жилищного фонда будет обслуживаться на договорной основе).

Участие Удмуртской Республики в реализации Федеральной подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" позволит до 2009 года построить 488 тыс.кв.м. жилья для расселения 7,4 тыс.семей, проживающих в ветхом жилье.

В рамках модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса будут:

- установлены на объектах бюджетной сферы муниципальной собственности и жилищном фонде 15 тыс. приборов учета и регулирования топливно-энергетических ресурсов;

- переведены на газ и другие виды топлива 120 котельных использующих нефть в качестве топлива;

- заменены низкоэффективные котлы на более экономичные более чем в 105 котельных;

- восстановлены более 115 км ветхих тепловых сетей;

- реконструированы более 80 подземных водозаборов;

- заменены около 500 км ветхих водопроводных сетей;

- капитально отремонтированы 7 очистных сооружений канализации;

- ликвидированы 900 км ветхих электрических сетей;

- восстановлены 200 трансформаторных подстанций;

- внедрены современные энергоресурсосберегающие технологии (частотные преобразователи, комплексные системы автоматизации, установки водоподготовки для тепловых сетей и многие другие мероприятия) и, соответственно, повышена эффективность использования энергетических ресурсов.

Будет осуществлен переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

Повысится инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики.

3.4.10. Недропользование

Основной целью государственного регулирования отношений недропользования на территории Удмуртской Республики является обеспечение комплексного рационального использования и охраны недр, направленное на защиту интересов государства и граждан Удмуртской Республики, а также прав пользователей недр.

Основной задачей в области использования и охраны недр на территории Удмуртской Республики является обеспечение стабилизации и увеличения добычи нефти, создание условий для геологического изучения и промышленного освоения новых месторождений. Важной задачей является также воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование других полезных ископаемых и иных ресурсов недр.

Низкая степень разведанности прогнозных ресурсов подземных вод является причиной недостаточного вовлечения пресных подземных вод в хозяйственный оборот.

Основные направления работ для изменения сложившейся схемы использования подземных вод сводятся к следующему:

- продолжение поисково-оценочных работ на групповых водозаборах районных центров, территории которых находятся в сложных гидрохимических условиях;

- проведение поисково-оценочных работ для организации резервного водоснабжения городов республики;

- организация резервного водоснабжения г.Ижевска.

Для решения задач по восполнению ресурсов подземных вод и качественного улучшения снабжения населения на территории Удмуртской Республики питьевой водой необходимо ежегодное финансирование не менее, чем 10 млн.рублей.

Решение задач в области недропользования потребует осуществления следующих основных мероприятий:

- разработка и реализация в установленном порядке ежегодных программ геологического изучения недр за счет федерального бюджета с обязательным включением в программы работ по поиску и оценке эксплуатационных запасов пресных подземных вод для снабжения населения республики качественной питьевой водой;

- реализация в установленном порядке программ лицензирования пользования недрами на территории Удмуртской Республики, предоставление лицензий для геологического изучения участков недр за счет собственных средств недропользователей, проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр для добычи полезных ископаемых;

- совершенствование системы лицензирования и контроля при предоставлении права пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, путем разработки и принятия республиканских нормативных и правовых актов;

- усиление государственного контроля за выполнением лицензионных соглашений при пользовании участками недр.

3.4.11. Водное хозяйство

Основными целями в области водного хозяйства являются обеспечение безопасности водных объектов в периоды половодий и паводков, а также сохранение и восстановление качества водных объектов для обеспечения населения и отраслей экономики Удмуртской Республики.

Достижение указанных целей будет связано с реализацией следующих основных задач:

- ремонт и восстановление гидроузлов на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем финансирования на 2005-2009 годы (за счет всех источников) - 100 млн.рублей;

- ведение Российского регистра водных объектов на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 1 млн.рублей;

- осуществление контроля качества (мониторинга) водных объектов на республиканских гидрохимических постах. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 6,8 млн.рублей;

- обеспечение эксплуатации и безопасности гидротехнических сооружений Ижевского и Воткинского водохранилищ. Необходимый объем финансирования до 2009 года (за счет всех источников) - 30 млн.рублей;

- проведение противопаводковых мероприятий на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем ежегодного финансирования (за счет всех источников) - 0,3 млн.рублей;

- реконструкция водосбросных сооружений Ижевского гидроузла. Необходимый объем финансирования (за счет всех источников) - не менее 30 млн.рублей;

- мероприятия по улучшению качества воды в Ижевском водохранилище. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 200 млн.рублей.

3.4.12. Лесное хозяйство

Основной целью в области лесного хозяйства является сохранение и воспроизводство лесов для обеспечения потребностей экономики и населения республики в древесной продукции.

В результате реализации программы ожидается улучшение состояния лесного фонда за счет выполнения комплекса мероприятий по воспроизводству, повышению продуктивности и качественного состава лесов, улучшение их рекреационных и защитных свойств, повышение экологического потенциала лесов.

За период 2005-2009 годов будет проведено лесовосстановление и оказано содействие естественному возобновлению леса, осуществлен ввод молодых лесных посадок в категорию ценных древесных насаждений..

Проведение указанных мероприятий позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в ежегодном объеме до 2 млн.кубометров.

Предстоит продолжить посадку леса на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и организовать создание лесных полос вдоль автомобильных дорог общего пользования.

Продолжат работу школьные лесничества, предполагается ежегодное участие в них на менее 2000 школьников республики.

Необходимые объемы финансирования лесного хозяйства
(за счет всех источников)

млн.рублей

Наименование мероприятий	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Лесовосстановление	27,7	30,5	33,5	36,9	40,6
Отвод лесосек под рубки промежуточного пользования, рубки ухода в молодняках, прореживание и выборочно санитарные рубки	64,8	71,3	78,4	86,2	94,9
Лесоразведение на сельскохозяйственных землях и защита лесного фонда сельских лесов	6,3	6,9	7,6	8,3	9,2
Охрана и защита лесного фонда	7,6	8,4	9,2	10,2	11,2
Другие лесохозяйственные работы	211,4	232,5	255,7	281,2	309,3
Итого	317,8	349,6	384,4	422,8	465,2

3.4.13. Биоресурсы

Наиболее актуальной задачей на ближайшую перспективу, наряду с контрольно-инспекционной деятельностью, является обеспечение сохранения и воспроизводства биоресурсов суши и водных биоресурсов.

Для реализации мероприятий по этому направлению необходимо при сохранении бюджетного финансирования создать основы для самофинансирования охраны и воспроизводства рыбных и охотничьих биоресурсов.

Основой этой системы должны стать нормативные документы республиканского уровня, принятые в соответствии с федеральным законодательством, определяющие платность использования биоресурсов и целевой характер расходования аккумулированных средств.

Обеспечение рационального использования должно быть достигнуто на основе внедрения конкурсной системы предоставления в пользование объектов животного мира. Одним из элементов такой системы могло бы стать проведение конкурсов (аукционов) на право промышленного лова рыб в водоемах республики.

Основные практические мероприятия по данному направлению будут связаны с работами по сохранению и увеличению численности охотничьих животных и рыбных запасов на территории Удмуртии:

- продолжение работ по реакклиматизации сибирской косули. Необходимый ежегодный объем финансирования в 2005-2009 годах (за счет всех источников) - 0,7 млн.рублей, на весь период 3,5 млн.рублей;

- расселение зайца-русака, сурка и серой куропатки. Необходимый ежегодный объем финансирования в 2005-2009 годах (за счет всех источников) - 0,12 млн.рублей, на весь период 0,7 млн.рублей.

Учитывая, что в республике есть потенциальные возможности для расширения промышленного и любительского рыболовства в ближайшее время предстоит решить ряд организационных вопросов по упорядочению лицензирования рыболовства, закреплению рыбопромысловых участков за рыбозаготовителями, укреплению материально-технической базы Государственной инспекции рыбоохраны по Удмуртской Республике. Намечено принять меры по усилению контроля за использованием водных биоресурсов, обеспечить необходимое финансирование рыборазводных и рыбоводно-мелиоративных работ.

3.4.14. Охрана окружающей среды

Основной целью политики Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды является дальнейшее осуществление мер по улучшению качественного состояния природной среды, обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья населения республики, предупреждение неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращение ущерба, наносимого окружающей среде.

Основные направления деятельности в области охраны окружающей среды:

- создание нормативной правовой основы финансирования природоохранной деятельности за счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

- развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды;

- обеспечение экологической безопасности в местах хранения и уничтожения химического оружия, вооружений и военной техники;

- создание системы экологического аудита и страхования на случаи экологических рисков;

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- увеличение степени очистки сточных вод, достижение нормативного качества водоемов;

- создание системы сбора и переработки отходов производства и потребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного складирования и хранения токсичных отходов;

- развитие сети особо охраняемых территорий, создание в природных парках "Усть-Бельск" и "Шаркан" надежной системы охраны животного и растительного мира, обеспечение необходимых условий для организации туризма и отдыха населения, проведения научно-исследовательских работ;

- организация экологического обучения специалистов служб охраны окружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы, проведение природоохранной акции "Дни защиты от экологической опасности".

На выполнение природоохранных мероприятий в целом по республике планируется ежегодно привлекать из всех источников не менее 60 млн.рублей.

3.4.15. Земельные отношения

Основной целью в области земельных отношений является создание эффективной системы государственного управления земельным фондом республики, которая заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Дальнейшее развитие земельной реформы, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в 2005-2009 годах предусматривает:

Ведение государственного кадастра объектов недвижимости и обеспечение своевременного предоставления всем заинтересованным лицам сведений государственного кадастра объектов недвижимости Удмуртской Республики. В рамках выполнения данной задачи необходимо:

- к 2008 году перейти от ведения государственного земельного кадастра к ведению государственного кадастра объектов недвижимости Удмуртской Республики на основе автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике, создание которой предусмотрено Республиканской целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике на 2002-2007 годы ".

- в 2005-2007 годах завершить создание опорно-межевой сети Удмуртской Республики и завершить инвентаризацию земель в городах, поселках и сельских населенных пунктах; провести инвентаризацию государственных архивов, содержащих сведения об объектах недвижимости Удмуртской Республики, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и мониторинга земель.

Завершение государственной кадастровой оценки земель Удмуртской Республики в рамках подготовки к введению в действие (реформирования) земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. Для выполнения данной задачи необходимо:

- завершить работы по государственной кадастровой оценке земель с целью обеспечения возможности введения с 2006 года на территории Удмуртской Республики новой системы налогообложения земельных участков на основе их кадастровой стоимости;

- обеспечить периодическое проведение работ по поддержанию в актуальном состоянии кадастровой стоимости земельных участков.

Проведение оценки объектов недвижимости в рамках подготовки к введению в действие налога на недвижимость. В рамках выполнения данной задачи необходимо провести в 2005-2007 годах работы по массовой оценке всех объектов недвижимости в Удмуртской Республике с целью обеспечения возможности введения с 2008 года налога на недвижимость взамен налогов на землю и имущество (физических и юридических лиц).

Совершенствование государственного регулирования землеустройства в Удмуртской Республике и информационного обеспечения заинтересованных лиц сведениями государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Решение этой задачи требует возобновления работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, обновления планово-картографической основы.

Совершенствование системы государственного мониторинга земель Удмуртской Республики. В рамках данной задачи необходимо принять Республиканскую целевую программу "Государственный мониторинг земель Удмуртской Республики (2005-2010 годы)". Основными задачами программы должны быть: выполнение работ по выявлению изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра.

Совершенствование государственного земельного контроля (госземконтроля) в Удмуртской Республике. Эффективное использование земель неотделимо от практики контроля за соблюдением земельного законодательства. Совершенствование госземконтроля предусматривает, прежде всего, повышение технической и кадровой обеспеченности структурных подразделений Комзема по Удмуртской Республике, автоматизацию технологических процессов госземконтроля, повышение уровня взаимодействия между комитетом и другими контролирующими и надзорными органами.

3.4.16. Потребительский рынок

Стратегической целью развития потребительского рынка является совершенствование механизма, форм, условий взаимодействия между производителями, продавцами и потребителями товаров и услуг с целью удовлетворения взаимных потребностей.

Для достижения стратегической цели, поддержки положительных и устранения негативных тенденций в организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания необходимо решение следующих основных задач:

Обеспечение баланса интересов и защиты прав всех участников рынка: потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования форм, методов и организации правового регулирования, координации и контроля. В рамках решения этой задачи работа будет проводиться по следующим направлениям:

Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, организация конкурсов по отведению земельных участков для строительства предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Легализация теневого оборота рынка, создание условий для ликвидации несанкционированной торговли:

- повышение эффективности работы Республиканских советов по координации работы алкогольного рынка республики и рынков;

- лицензирование производства и оборота алкогольной продукции;

- осуществление мер по сокращению мелкорозничной торговой сети и мини-рынков и переводу открытых рынков в закрытые павильоны с применением контрольно-кассовой техники;

- совместная работа с администрациями городов и районов и правоохранительными органами по упорядочению реализации спиртосодержащей продукции;

- аккредитация оптовых предприятий, осуществляющих поставки алкогольной продукции в розничную торговую сеть;

- принятие мер по недопущению на потребительский рынок контрафактной продукции, организация комплексных проверок.

Рационализация государственного регулирования и контроля деятельности в сфере потребительского рынка на принципах безусловного верховенства законов, обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов. Совершенствование нормативной базы:

- правовое регулирование по вопросам налогообложения в пределах компетенции Удмуртской Республики;

- внесение предложений по проекту федерального закона о работе рынков, по реализации Указа Президента Удмуртской Республики от 13 ноября 2003 г. N 189 "О мерах по реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Федерального Закона от 13 декабря 2002 г. N 184 "О техническом регулировании";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

- внесение предложений по изменению федерального законодательства в части отнесения всей спиртсодержащей продукции к подакцизным товарам и введения лицензирования производства и оборота спиртосодержащей продукции.

Дебюрократизация процедуры выхода на потребительский рынок республики новых организаций, повышение уровня экономической свободы для всех участников деятельности в сфере потребительского рынка:

- сокращение сроков выдачи согласований для регистрации на занятие предпринимательской деятельностью;

- упрощение процедуры согласования администрациями городов и районов, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской республике и Государственной противопожарной службой министерства по чрезвычайным ситуациям России по Удмуртской Республике;

- упрощение процедуры регистрации вновь создающихся предприятий в Управлении Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Продвижение товаров местных товаропроизводителей на внутренний рынок Удмуртской Республики и за ее пределы:

- разработка балансов ресурсного обеспечения республики основными продовольственными товарами;

- реализация республиканских отраслевых программ "Качество и безопасность пищевых продуктов", "Воды Удмуртии";

- организация межрегиональных и республиканских оптовых выставок-ярмарок, ярмарок-продаж, дегустаций, смотров качества продукции;

- работа над выполнением экономических соглашений с субъектами Российской Федерации и странами ближнего зарубежья;

- участие в работе Совета потребительского рынка Уральского региона;

- организация конкурсов "Брэнд года" и "Лучший поставщик товаров", "Лучший товар года";

- изучение разработанного Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской республики курса "Пищевая отрасль Удмуртской Республики. Состояние и перспективы" в учебных заведениях Удмуртской Республики;

- организация передачи "Наша марка" в средствах массовой информации;

- содействие созданию товаропроизводителями собственных товаропроводящих сетей.

Развитие механизмов и инструментов предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности:

- направление средств, высвобождающихся в результате отмены налога с продаж и льготного налогообложения, на развитие материально технической базы организаций потребительского рынка - внедрение новых технологий, модернизацию оборудования;

- выделение бюджетных кредитов на конкурсной основе предприятиям бытового обслуживания населения;

- организация обслуживания населения с применением электронных систем учета, наличия и движения товаров, с возможностью использования платежных карт, накопительных и дисконтных карт;

- участие в реализации Закона Удмуртской Республики "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики" от 5 марта 2003 г. N 7-РЗ.

Создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка:

- обеспечение условий для развития прогрессивных форм торгового обслуживания и типов предприятий;

- осуществление мер по упорядочению мелкорозничной сети и рыночной торговли, преобразование рынков в современные торговые центры;

- рациональное размещение организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

- создание условий для развития бытового обслуживания населения в сельской местности;

- разработка и реализация городами и районами программ развития потребительского рынка муниципальных образований в соответствии с концепцией развития торговли Удмуртской Республики;

- дальнейшее развитие крупных торговых сетей в городах и районах Удмуртской Республики;

- реализация концепции развития рынков и торговых зон.

Создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе:

- стимулирование заготовительной деятельности и увеличения собственного производства потребкооперации на основе соглашения между Правительством Удмуртской Республики и Удмуртпотребсоюзом;

- поддержка инвестиционных проектов по укреплению и модернизации производственных предприятий потребительской кооперации.

Содействие развитию социально-ориентированного потребительского рынка:

защита интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) субъектами естественных монополий:

- обеспечение мониторинга цен по товарам первой необходимости, в том числе входящих в потребительскую корзину;

- регулирование цен путем заключения ценовых соглашений между сельхозтоваропроизводителями, предприятиями переработки и торговыми организациями.

Защита прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг:

- разработка и реализация республиканской отраслевой программы "О качестве и безопасности пищевых продуктов на 2005-2009 годы";

- обеспечение защитных мер в отношении алкогольной продукции, поступающей в розничную сеть, в том числе за счет эффективного функционирования ГП Удмуртской Республики "Республиканский центр качества";

- проведение семинаров, учеб, смотров качества, координация деятельности по контролю за качеством потребительского рынка контролирующими и правоохранительными органами.

Развитие сети предприятий социальной направленности: магазинов-дискаунтеров; предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, студентов, школьников и учащихся колледжей, детей в дошкольных учреждениях; предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые виды услуг. Мероприятия:

- создание условий, стимулирующих улучшение организации школьного питания;

- создание специализированных комплексов по централизованному снабжению полуфабрикатами школьных столовых на базе действующих предприятий общественного питания и переработки;

- разработка концепции "Развитие общественного питания Удмуртской Республики на 2005-2009 годы", предусматривающей укрепление действующей материально-технической базы школьных столовых с поэтапным ее обновлением за счет выделения льготных кредитов из республиканского бюджета;

- внедрение образовательными учреждениями и предприятиями с вредными условиями труда практики разработки комплексов диетического и лечебно-профилактического питания;

- содействие выделению дотационных средств на питание учащихся из малообеспеченных и многодетных семей;

- содействие снижению торговой надбавки организациям социальной направленности за счет уменьшения арендных платежей.

Поддержка предпринимателей, оказывающих торговые и бытовые услуги в сельской местности:

- расширение практики применения льготного корректирующего коэффициента базовой доходности К2 при уплате единого налога на вмененный доход;

- выделение бюджетных кредитов при организации торговых процессов в отдаленных сельских населенных пунктах.

Формирование единой информационной системы внутренней торговли, а именно: содействие выполнению постановления Государственного Совета Удмуртской Республики "О Республиканской целевой программе "Электронная Удмуртия 2003-2010 г.г.", а также проведению электронных торгов, развитию электронных магазинов, внедрению программно-информационного комплекса "Единая система учета движения алкогольной продукции".

Повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка и услуг, развитие социального партнерства между торгующими организациями и учебными заведениями.

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для дальнейшего развития отрасли, удовлетворения спроса населения в качественных и безопасных товарах и услугах, внести вклад в задачу увеличения валового регионального продукта.

Ожидаемый объем розничного товарооборота в 2009 году составит 48,3 млрд.рублей и в расчете на 1 жителя увеличится на 36 процентов, а в сопоставимых ценах - более чем на 13 процентов, что позволит республике достичь по этому показателю 8 места в ПФО.

Будут открыты новые организации потребительского рынка, что позволит не только увеличить товарооборот, но и создать новые рабочие места. Получат развитие прогрессивные формы обслуживания населения. До 65 процентов возрастет доля магазинов, реализующих товары методом самообслуживания. Вырастет количество магазинов типа эконом-класс, реализующих товары по более низким ценам, магазинов-дискаунтеров, удовлетворяющих потребности малообеспеченных слоев населения.

Сумма платежей в бюджеты всех уровней за счет увеличения товарооборота, производства алкогольной продукции, пива, спирта возрастет на 6 млрд.рублей.

Реализация "Концепции развития рынков и торговых комплексов в Удмуртской республике на 2004-2009 годы" позволит улучшить условия труда работающих и повысить культуру обслуживания населения, обеспечить применение контрольно-кассовой техники и гарантировать безопасность и качество реализуемой продукции.

Поддержка местных товаропроизводителей позволит увеличить реализацию их продукции, как на рынке Удмуртской Республики, так и за ее пределами, чему будет способствовать участие представителей республики в работе Совета потребительского рынка Уральского региона, реализация соглашений с субъектами Российской Федерации, проведение республиканских выставок, ярмарок и других мероприятий. В бюджеты всех уровней будет обеспечено поступление дополнительных налоговых платежей до 60 млн.рублей ежегодно.

Меры по государственному регулированию производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции позволят в 3 раза увеличить производство вина в республике и увеличить поступление акцизных платежей на 37,8 млн.рублей. С завершением в 2007 г. строительства цеха по производству пива объемы продаж пива удмуртского производства увеличатся до 3500 тыс.дал, что позволит также увеличить акцизные платежи на 63,6 млн.рублей, создать новые рабочие места (более 50), сохранить 220 рабочих мест.

Планируется ежегодное поступление акцизных платежей от алкогольной продукции, пива, спирта в объеме более 1,0 млрд.рублей.

Выполнение Республиканской отраслевой программы "О качестве и безопасности пищевых продуктов", программ по качеству заводами-изготовителями алкогольной продукции, проведение защитных мер при завозе продукции в республику, проведение проверок, дегустационных конкурсов, смотров качества позволят обеспечить население качественными товарами и услугами.

Прогнозные показатели развития платных услуг
в Удмуртской Республике

Показатели	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем платных услуг	млн.руб.	14060	16510	19330	20365	21390
В сопоставимых ценах к предыдущему году	%	104,0	104,0	104,0	101,0	101,0
На 1 жителя	тыс.руб.	9,1	10,7	12,6	13,3	14,1
Объем бытовых услуг	млн.руб.	1260	1400	1530	1690	1800
В сопоставимых ценах к предыдущему году	%	101,0	101,5	102,0	103,0	103,0
На 1 жителя	тыс.руб.	0,8	0,9	1,0	1,1	1,2

Будут развиваться новые виды услуг; внедряться комплексные центры типа мультисервис на селе. Сумма ежегодных бюджетных кредитов, выделяемых на развитие предприятий бытового обслуживания, особенно на селе, будет увеличена до 3 млн.рублей.

При комплексном решении вышеперечисленных задач к 2009 году по объему бытовых услуг на душу населения Удмуртия улучшит свои позиции среди регионов ПФО и переместится с 11 на 6 место.

Выполнение концепции "Развитие общественного питания в Удмуртской Республики на 2005-2009 годы" и программы "Дети Удмуртии" позволит повысить охват питанием школьников до 80 процентов. Увеличение финансирования до 22 млн. рублей позволит уже в 2005 году обеспечить учащихся из многодетных и малообеспеченных семей минимальным уровнем социального питания.

Государственная поддержка в виде выделения ежегодных бюджетных кредитов и субсидий для компенсации части затрат на погашение банковского процента по предоставленным УПС кредитам, позволит увеличить заготовительный оборот практически в 2 раза, объем закупа сельскохозяйственной продукции более чем на 30 процентов, обеспечить своевременные расчеты с населением, что повлечет за собой рост объема товарооборота, денежных доходов и качества жизни сельского населения.

Увеличение объемов закупа предприятиями УПС сельскохозяйственного сырья позволит к 2009 году обеспечить в полном объеме потребность предприятий переработки УПС сырьем.

Прогноз основных показателей развития
Удмуртского потребительского союза

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Розничный товарооборот торговой сети и общественного питания	млн.руб.	2600	3100	3800	4700	5800
в том числе продажа на 1 человека	руб.	6452	7692	9424	11662	14392
Заготовительный оборот	млн.руб.	450	450	510	570	630
в том числе закупка:
мяса	тонн	8000	8000	8000	8000	8000
молока	тонн	16000	16000	16000	17000	18000
картофеля	тонн	18000	18000	18000	18000	18000
овощей	тонн	4000	4000	4000	4000	4000
Выплачено населению за закупленную сельхозпродукцию	млн.руб.	350	385	440	490	535
в том числе на 1-го человека	руб.	1050	1129	1290	1437	1569

3.4.17. Малое предпринимательство

Развитие малого предпринимательства - основной ресурс обеспечения необходимого уровня социально-экономической самодостаточности республики, ее городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения.

В этой связи стратегической целью развития малого предпринимательства является создание условий по формированию системы предпринимательства в Удмуртской Республике с эффективной структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие через реализацию правовых, экономических и организационных решений органов государственной власти и органов местного самоуправления Удмуртской Республики.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку, в том числе разработка налогового законодательства в пределах компетенции субъекта Российской Федерации;

развитие и совершенствование кредитно-финансовых механизмов и внедрение новых финансовых технологий, направленных на развитие предпринимательства;

распространение накопленного опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития предпринимательства, разработка порядка процедуры государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна";

увеличение числа субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

подготовка высококвалифицированных кадров для системы предпринимательства;

развитие предпринимательства в производственной сфере;

развитие инновационной деятельности и инновационного бизнеса;

продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;

расширение внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства;

создание условий для участия Удмуртской Республики в зарубежных программах развития малого предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.

Для обеспечения качественно нового уровня государственного воздействия на развитие предпринимательства в Удмуртской Республике, позволяющего реализовать меры по социально-экономическому развитию дотационных районов, реструктуризации неэффективно работающих предприятий, развитию внутриреспубликанской кооперации, поддержке инновационных проектов предпринимателей, необходимо предусмотреть выделение льготных бюджетных кредитов на финансирование проектов предпринимателей, продолжить реализацию программы предоставления кредитных гарантий и программу развития микрокредитования, используя опыт Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Прогнозные показатели развития малых предприятий
в Удмуртской Республике

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество малых предприятий, всего в т.ч. по отраслям:	единиц	7857	7936	8016	8096	8177
промышленность	единиц	1122	1134	1146	1157	1168
сельское хозяйство	единиц	139	140	142	144	145
строительство	единиц	978	988	998	1008	1018
торговля и общественное питание	единиц	3930	3925	3915	3905	3895
Объем продукции малых предприятий, всего в т.ч. по отраслям	млн.руб.	10819	12204	13790	15582	17608
промышленность	млн.руб.	4455	5025	5678	6417	7251
сельское хозяйство	млн.руб.	141	159	179	202	229
строительство	млн.руб.	1623	1831	2069	2338	2642
торговля и общественное питание	млн.руб.	2315	2547	2801	3081	3390
Численность занятых на малых предприятиях, всего в т.ч. по отраслям	чел.	53500	57245	61252	61864	62483
промышленность	чел.	15574	15730	15887	16046	16207
сельское хозяйство	чел.	1333	1346	1360	1374	1387
строительство	чел.	11413	11527	11642	11759	11876
торговля и общественное питание	чел.	12109	12230	12235	12476	12602
Инвестиции в основной капитал малых предприятий, всего	млн.руб.	683	724	776	831	898

Реализация поставленных задач в сфере малого предпринимательства позволит к 2010 году:

- обеспечить ежегодный темп роста объемов производства (работ, услуг) малых предприятий до 10-11 процентов;

- увеличить удельный вес занятых в малом предпринимательстве Удмуртской Республики до 20 процентов экономически активного населения региона;

- расширить объемы финансовой поддержки и профинансировать более 5200 проектов субъектов предпринимательства;

- привлечь за счет системы кредитных гарантий более 900 млн. рублей внебюджетных ресурсов;

3.4.18. Управление государственным имуществом

Управление государственной собственностью является центральным звеном в системе государственного управления структурным развитием экономики Российской Федерации и ее регионов.

Основой управления государственной собственностью на среднесрочную перспективу является завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью субъектов Российской Федерации, сокращение (минимизация) вмешательства государства в экономику, четкое определение функций, закрепленных за государством в различных отраслях экономики.

Новая модель управления базируется на проводимой в Российской Федерации административной реформе, согласно которой полномочия всех уровней власти должны обеспечиваться собственной финансовой и имущественной базой.

Основным стратегическим направлением политики государства в области управления государственной собственностью должно стать реформирование государственного сектора экономики и управления государственной собственностью на основе продолжения институциональных преобразований, оптимизации количества и состава государственного имущества, повышения эффективности его использования.

Реализация данного направления предполагает совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики по управлению государственным имуществом, проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, в области приватизации государственного имущества, в сфере развития рынка земли и иной недвижимости, в сфере развития института банкротства на территории Удмуртской Республики.

Основные задачи Правительства Удмуртской Республики

1. В сфере совершенствования нормативной правовой базы по управлению государственным имуществом.

В целях реализации Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.1. Разработать проект закона Удмуртской Республики о перечнях видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики по предметам ведения Удмуртской Республики, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных служащих Удмуртской Республики, работников государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и государственных учреждений Удмуртской Республики.

1.2. Решить вопрос о необходимости разработки и заключения нового Договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Удмуртской Республики, разработать и принять новые Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Удмуртской Республики.

1.3. Разработать и внедрить механизм возмещения расходов на управление недвижимостью, в том числе на инвентаризацию и оценку.

1.4. Разработать концептуальные основы и порядок взаимодействия отраслевых министерств и ведомств Удмуртской Республики при возникновении угрозы банкротства организаций.

1.5. Осуществить мероприятия по приведению нормативно-правовых актов Удмуртской Республики по управлению имуществом в соответствие с федеральным законодательством.

2. В сфере управления и распоряжения государственной собственностью.

2.1. Постепенное сокращение избыточной части государственного сектора экономики, которое не связано с выполнением функций государства.

Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:

- создание новой системы классификации государственного имущества Удмуртской Республики на основе определения критериев, разработки и реализации порядка отнесения республиканских государственных унитарных предприятий и учреждений и находящегося в их ведении имущества к необходимому для выполнения государством своих функций;

- реорганизация государственных унитарных предприятий путем преобразования их в акционерные общества, либо реформирование государственных унитарных предприятий в казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления;

- отказ государственных унитарных предприятий, государственных учреждений от излишнего имущества, используемого ими на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

- ликвидация государственных унитарных предприятий, государственных учреждений;

- реорганизация государственных учреждений, не требующихся для обеспечения выполнения функций государства, в иные организации;

- передача в муниципальную собственность имущества, необходимого для функционирования муниципальных образований;

- выявление, инвентаризация, продажа, передача незавершенных строительством объектов;

- продажа, перераспределение неиспользуемого, используемого не по назначению имущества;

- оптимизация участия республики в хозяйственных обществах.

Необходимо провести анализ участия республики в хозяйственных обществах, исходя из которого могут быть приняты решения о закреплении акций хозяйственного общества в собственности Удмуртской Республики, о передаче акций в муниципальную собственность, о приватизации акций.

2.2. Переход к модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.

2.3. Контроль за рациональным использованием имущества государственными предприятиями и государственными учреждениями, что предполагает:

- учет и регистрацию прав собственности Удмуртской Республики на объекты недвижимости;

- визуальные проверки имущества.

3. В области приватизации государственного имущества.

Приватизация государственного имущества в настоящее время по-прежнему остается важным направлением институциональных преобразований в Удмуртской Республике. Приватизация сегодня вышла на новый качественный уровень, целью которого является реализация государственной задачи по обеспечению соответствия состава и количества государственного имущества функциям субъекта Российской Федерации. При этом основным требованием при принятии решения о приватизации остается обеспечение экономической целесообразности приватизации государственного имущества как средства формирования эффективных собственников, роста инвестиций, развития форм корпоративного управления.

Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

- определение критериев выбора объектов республиканской собственности, подлежащих приватизации;

- принятие ежегодного прогнозного плана приватизации собственности Удмуртской Республики с учетом пообъектной оценки приватизируемого имущества, подтверждаемой детальным финансово-экономическим обоснованием для каждого из объектов, который предполагается включить в план;

- внедрение в практику наряду с традиционными способами приватизации, наиболее эффективными при наличии спроса (аукцион, конкурс), иных способов приватизации, предусмотренных федеральным законодательством, делающих возможной продажу имущества, ликвидность которого невелика, таких как публичное предложение и продажа без объявления цены;

- пополнение доходов республиканского бюджета от продажи имущества, утратившего свое значение для обеспечения выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации.

4. В сфере развития рынка земли и иной недвижимости.

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы земельной реформы. Для этого необходимо принятие следующих мер как на федеральном, так и на республиканском уровне:

- изменение системы налогообложения в сфере землепользования, установление ставок земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков;

- изменение порядка определения выкупной стоимости земельных участков и порядка внесения выкупных платежей (установление рассрочки при внесении выкупной цены земельного участка);

- упрощение процедуры разграничения государственной собственности на землю с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки в соответствии с федеральными законами;

- доработка механизма передачи права собственности на земельные участки собственникам расположенных на них объектов недвижимости;

- завершение территориального зонирования земель поселений и других территорий с целью установления градостроительных норм разрешенного использования недвижимости.

4.2. Реформирование правоотношений в сфере оборота земли и иной недвижимости:

- передача права собственности на земельные участки собственникам расположенных на них объектов недвижимости;

- формирование земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований;

- государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним с индивидуализацией земельных участков и иных объектов недвижимости;

- формирование информационной базы землеустроительной документации;

- передача новому собственнику полноценного объекта недвижимости за его реальную рыночную цену, с фиксированием прав, обязанностей и ответственности будущего собственника за содержание объекта, уплату им налога на недвижимость.

Отдельным направлением в области земельных отношений является передача на конкурсной основе государственных и муниципальных участков под застройку в собственность либо аренду.

4.3. Рациональное использование земли и иной недвижимости. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

- продолжение формирования земельных участков как объектов недвижимости;

- проведение кадастрового учета объектов недвижимости в интересах владельцев и в целях налогообложения;

- реализация установленного федеральным законодательством максимально быстрого и менее затратного кадастрового учета объектов недвижимости с выдачей соответствующими органами кадастровых планов для государственной регистрации прав;

- упрощение процедур и сокращение продолжительности процесса получения инвесторами прав на земельные участки для строительства;

- создание реестра свободных земель для использования их под строительство;

- учет и государственная регистрация объектов недвижимости, ведение Реестра государственного имущества Удмуртской Республики.

4.4. Регулирование вопросов возникновения прав и оборота земельных долей. Для вовлечения в оборот земельных долей и выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения необходимо проведение следующих мероприятий:

- содействие в реализации установленной федеральным законодательством возможности внесения в уставный (складочный) капитал юридического лица долей в праве общей собственности граждан на земельный участок из земель сельхозназначения для планомерного перехода от сдачи в аренду земельных долей;

- содействие в совершенствовании и реализации механизма выдела земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения, в том числе выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков;

- содействие в совершенствовании процедуры рыночной оценки земель сельскохозяйственного назначения, в том числе долей в праве общей собственности на земельные участки;

- содействие в рамках порядка проведения согласительных процедур, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, разрешению споров о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсаций участникам долевой собственности;

- содействие органам местного самоуправления в реализации положений федерального и республиканского законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части выделения неиспользуемых в течение двух лет частей, находящихся в долевой собственности земельных участков, и признания на них права муниципальной собственности.

4.5. Развитие рынка недвижимости, совершенствование его государственного регулирования, стимулирование инвестиций в развитие недвижимости, для этого необходимо принятие следующих мер:

- упрощение процедур и сокращение сроков получения застройщиками прав на земельные участки для строительства с целью устранения излишних административных барьеров на стадии проектирования и получения разрешения на строительство (принцип "одного окна");

- установление порядка формирования земельных участков (с установленными границами, определенными разрешенным использованием земельного участка и техническими условиями подключения объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) до предоставления участка и начала строительства;

- предоставление инвесторам земельных участков на праве собственности либо аренды до начала разработки проектной документации и получения разрешения на строительство;

- обеспечение перехода к конкурсному предоставлению земельных участков с их предварительным формированием как объектов недвижимости, предоставляемых в собственность или долгосрочную аренду, в целях создания возможности для кредитования будущего строительства.

4.6. Совершенствование системы налогообложения землепользования. Для этого планируется:

- установление налоговых ставок в процентах от установленной кадастровой стоимости земельных участков;

- введение единого налога на недвижимость с целью создания постоянного и предсказуемого источника наполнения республиканского бюджета, обеспечения эффективного использования и развития объектов недвижимости.

4.7. Пополнение доходов республиканского бюджета от использования земельных участков и объектов недвижимости, для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

- обеспечение продажи государственной недвижимости по конкурсу с публичным предоставлением информации о таких конкурсах;

- обеспечение оперативного контроля за перечислением арендной платы и выкупных платежей за земельные участки;

- взаимодействие органов местного самоуправления и иных органов и организаций по вопросам землепользования;

- организация контроля за действиями органов местного самоуправления по распоряжению ими земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения, права собственности на которые возникнут у Удмуртской Республики;

- активизация в рамках действующего законодательства процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды;

- оформление арендаторами недвижимого имущества (здания, строения, сооружения и их части) прав пользования земельными участками и их частями с внесением в установленном порядке в бюджет платежей за пользование.

5. В сфере развития института несостоятельности (банкротства):

Оздоровление экономики Удмуртской Республики посредством широкого применения института несостоятельности (банкротства). Для этого необходимо:

- разработать и совершенствовать систему мониторинга и анализа финансового состояния организаций;

- своевременно выявлять кризисное состояние организаций с целью предупреждения их несостоятельности (банкротства);

- активизировать работу по реструктуризации и списанию просроченных задолженностей за предоставленные организациям бюджетные средства Удмуртской Республики;

- проводить мероприятия по финансовому оздоровлению, реорганизации, ликвидации организаций, находящихся в кризисном состоянии, с учетом интересов Удмуртской Республики и муниципальных образований;

- применять в отношении организаций, находящихся в кризисном состоянии, процедуры несостоятельности (банкротства) для сохранения их имущественного комплекса;

- способствовать созданию на базе имущества организаций, в отношении которых введены процедуры несостоятельности (банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской деятельности.

Реализация комплекса мероприятий по управлению государственной собственностью на 2005-2009 годы предполагает их безусловную эффективность, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере, а именно:

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью субъектов Российской Федерации;

- сокращение (минимизация) вмешательства государства в экономику, оптимизация структуры государственной собственности Удмуртской Республики посредством четкого определения функций, закрепленных за государством в различных отраслях экономики;

- создание модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства;

- обеспечение экономической целесообразности приватизации государственного имущества как средства формирования эффективных собственников; реализация прогнозного плана приватизации собственности Удмуртской Республики путем расширения инструментария приватизации;

- закрепление прав собственности Удмуртской Республики на земельные участки, обеспечение кадастрового учета земельных участков и неразрывно связанных с ними объектов недвижимости;

- обеспечение реформирования правоотношений в сфере земли и иной недвижимости, рационального использования земли и иной недвижимости;

- развитие рынка недвижимости, совершенствование его государственного регулирования, совершенствование системы налогообложения землепользования;

- пополнение доходов республиканского бюджета от использования государственного имущества и земельных ресурсов.

Прогноз доходов от использования имущества, находящегося
в собственности Удмуртской Республики

млн.руб.

N п/п	Показатели	2004 г. оценка	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Средства, полученные от покупателей государственного имущества - всего, из них:	530,9	400,0	398,0	408,5	419,0	429,5
1.1.	от продажи акций ОАО	530,0	399,0	396,0	405,5	415,0	424,5
1.2.	от продажи госимущества (без продажи акций), из них:	0,9	1,0	2,0	3,0	4,0	5,0
	от выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости	0,9	1,0	2,0	3,0	4,0	5,0
2.	Средства, полученные от использования имущества, находящегося в собственности УР и перечисленные в бюджет УР - всего, из них:	184,27	163,5	202,0	191,5	181,0	170,5
2.1.	дивиденды по акциям, находящимся в собственности УР	20,0	8,0	20,0	15,0	10,0	5,0
2.2.	средства, полученные от сдачи в аренду имущества, находящегося в госсобственности	42,3	35,0	30,0	25,0	20,0	15,0
3.	Итого (1) + (2): доходов от использования имущества, находящегося в собственности УР	715,17	563,50	600,0	600,0	600,0	600,0

3.4.19. Тарифная политика

Государственная тарифная политика - одна из основных составляющих экономической политики Удмуртской Республики, направленная на обеспечение стабилизации и развитие функционирования рынка товаров и услуг в республике.

Основными стратегическими целями государственной политики в области регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги и энергоресурсосбережения на 2005-2009 годы являются:

- поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей;

- стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики.

Задачами тарифной политики для исполнения указанных целей являются:

- совершенствование, оптимизация механизмов ценообразования и сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) регулируемых организаций;

- максимальное приближение индексов цен (тарифов) к темпам инфляции;

- повышение экономической эффективности и прозрачности деятельности регулируемых организаций, повышение качества обслуживания потребителей услуг;

- формирование механизма контроля за экономической обоснованностью затрат субъектов естественных монополий на основе анализа их финансово-экономической деятельности;

- контроль исполнения регулируемыми организациями решений регулирующего органа;

- использование и дальнейшее развитие "Системы согласованных тарифов";

- утверждение цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) субъектов естественных и локальных монополий один раз в год перед принятием соответствующих бюджетов;

- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей в электроэнергетике, в муниципальных организациях тепло-, водоснабжения и водоотведения;

- проведение на территории республики единой политики ценообразования на коммунальные услуги.

3.4.20. Качество и конкурентоспособность продукции,
работ, услуг

Опыт зарубежных и передовых организаций регионов России, успешно действующих в условиях рыночной экономики, показывает, что повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг обеспечивается применением более совершенных систем управления качеством, постоянной динамикой улучшения качества, разработкой и внедрением программ "Качество".

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры в области повышения качества органами исполнительной власти Удмуртской Республики и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, решение проблемы качества не приобрело статуса приоритетной задачи социально-экономической политики Удмуртской Республики.

Анализ состояния потребительского рынка Удмуртской Республики за 2003 год показал, что положение дел с качеством и безопасностью продукции абсолютно недопустимо. В розничной торговле Управлением Госторгинспекции по Удмуртской Республике было забраковано следующее количество продукции:

Товарная группа	% брака
Колбасные изделия и мясные консервы	25
Пиво	13,1
Безалкогольные напитки	25,9
Минеральная вода	10,3
Кофе	16,7
Обувь и швейные изделия	39,1
Парфюмерно-косметические товары	29
Игрушки	30,8
Мебель	34,3

Результаты государственного надзора на предприятиях Удмуртской Республики показывают, что в 2003 году удельный вес проверок с отрицательными результатами составил 46,5 процента, а за пять месяцев 2004 году - 51 процент.

Неблагоприятная ситуация сложилась в части метрологического обеспечения производственных процессов в промышленности и здравоохранении.

На многих предприятиях отсутствуют метрологические службы, а в организациях, проводящих техническое обслуживание современного медицинского оборудования, приборов, средств измерений, нет оборудования для контроля и поверки медицинской техники, что самым неблагоприятным образом может отразиться на постановке диагнозов и на здоровье людей.

В 2003 году 8,7 процента находящихся в эксплуатации на предприятиях средств измерений были непригодны к применению (неповерены, давали неверные показания, неисправны). В первом полугодии 2004 года из 64 предприятий, проверенных в рамках метрологического надзора, на 25 предприятиях или 39 процентов от числа проверенных выявлены нарушения метрологических правил и норм.

Не выполняются требования Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". На многих предприятиях малой мощности по производству пищевых продуктов не организован производственный контроль за качеством и безопасностью сырья и готовой продукцией согласно требованиям нормативных документов. Многие предприятия по производству промышленной продукции не производят лабораторно-производственный контроль по показателям безопасности, не развивают собственную лабораторную базу.

Недостаточно проводится работа по созданию и внедрению на предприятиях Удмуртии систем управления качеством, соответствующих международным стандартам. Незнание большинством руководителей предприятий современных методов управления качеством, как способа ориентирования персонала на выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, непонимание ими мотивации проведения на руководимых предприятиях соответствующей политики в области качества существенно снижает конкурентоспособность предприятий и качество выпускаемой продукции.

В настоящее время из 19005 организаций, зарегистрированных в Удмуртской Республике, внедрили и сертифицировали системы менеджмента качества, соответствующие международным требованиям всего 28 предприятий:

ФГУП "Ижевский электромеханический завод "Купол", ОАО "Ижевский радиозавод", ОАО "Чепецкий механический завод", ФГУП "Воткинский машиностроительный завод", ОАО "Ижсталь", ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг", ОАО "Буммаш", ООО "Пудемский механический завод", ОАО Сарапульский электрогенераторный завод", ОАО "Элеконд", ОАО "ИжАвто", ОАО "Сарапульский радиозавод "Урал-Авто", ЗАО "Ижевский опытно-механический завод", ООО "Ижтел", ОАО "МЗ "Ижмаш", ФГУП "Ижевский механический завод" (сертификация СМК автопроизводства), ДОАО "Ижевский оружейный завод", Республиканская гильдия риэлтеров, ОАО "Сарапульский радиозавод-холдинг", ООО "Увадрев-Ламинат", ООО "Увадрев-Массив", ООО "Увадрев", ООО НПФ "Увадрев-Экод", ОАО "Увадрев-Холдинг", ЗАО "Ижмолоко", ООО "Вакууммаш", ЗАО "Кезский сырзавод", ЗАО "Техкрим".

В целях решения проблем качества на общеотраслевом республиканском уровне необходим комплекс мероприятий, направленных на повышение внимания производителей и потребителей, органов государственного управления, образовательных организаций и средств массовой информации к проблеме качества, на активизацию работы по ее решению.

Повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг зависят от внутренних и внешних факторов.

Основными внутренними факторами являются:

- качество управления;

- качество продукции, работ и услуг;

- цена;

- качество сервисного обслуживания;

- уровень затрат на использование продукции (хранение, эксплуатация и др.).

К основным внешним факторам, следует отнести:

- конкурентоспособность региона;

- конкурентоспособность страны.

Для повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг основными целями на среднесрочный период являются:

- определение основных направлений развития Удмуртской Республики в области качества;

- повышение эффективности управления социально-экономическими процессами на основе обеспечения качества во всех сферах экономики Удмуртской Республики;

- повышение конкурентоспособности ключевых для республики отраслей промышленности путем внедрения систем управления качеством на основе международных стандартов ISO серии 9000 и улучшения качества продукции, работ и услуг;

- обеспечение грамотности в вопросах качества и методов управления качеством в соответствии с международными стандартами, совершенствование системы образования, компетентности и профессионализма в вопросах качества на территории Удмуртской Республики;

- содействие организациям во внедрении и совершенствовании систем управления качеством и систем экологического менеджмента на основе международных стандартов серии ISO 9000 и серии 14000, как эффективных инструментов экономического роста, отвечающих целям устойчивого развития.

Для достижения указанных целей необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

- разработка республиканской целевой программы "Качество и конкурентоспособность продукции, работ и услуг в Удмуртской Республике (2005-2009 годы)";

- создание при Правительстве Удмуртской Республики межведомственного Координационного Совета содействия развитию систем управления качеством, соответствующих международным стандартам, и реализации РЦП "Качество и конкурентоспособность продукции, работ и услуг в Удмуртской Республике (2005-2009 годы)";

- организация пропаганды в Удмуртской Республике принципов всеобщего управления на основе качества и распространения передового опыта в области обеспечения качества, безопасности, конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Реализация Программы в области качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг позволит:

- создать оптимальную систему управления качеством в Удмуртской Республике;

- организовать и координировать деятельность по повышению качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг;

- обеспечить к 2010 году рост числа организаций, внедривших систему качества, в 1,8 раза по сравнению с уровнем 2004 года;

- обеспечить в среднесрочной перспективе широкое внедрение в организациях систем управления качеством, соответствующих международным стандартам;

- создать систему непрерывного многоуровневого обучения (школьного, профессионального, высшего, дополнительного) вопросам качества, которая должна предусматривать разработку образовательных программ с учетом дифференцированных требований по уровням обучения.

3.4.21. Социальная сфера

3.4.21.1. Демографическая и семейная политика

Основными принципами формирования и реализации демографической политики должны стать принципы защиты прав семьи и ребенка и инвестирования в человека. Государственные меры в этой сфере будут иметь адресный характер и направляться на обеспечение мер как поддерживающего (социальные пособия и гарантии в отношении социально уязвимых семей), так и инвестиционного характера, направленного на семьи и группы населения с позитивным потенциалом развития.

Стратегическими целями государственной демографической и семейной политики являются стабилизация численности населения, увеличение продолжительности предстоящей жизни граждан республики, укрепление института семьи.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих стратегических задач:

В области оптимизации рождаемости:

- повышение ценности детства в общественном сознании как ресурса стабилизации и устойчивого развития семьи, региона и государства;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- стимулирование рождения 2-го и 3-го ребенка в семье;

- создание условий для экономической самостоятельности семей.

В области увеличения продолжительности предстоящей жизни населения:

- снижение младенческой и детской смертности;

- снижение смертности в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин;

- создание системы социальной реабилитации и интеграции в общество лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение управляемости демографическими процессами на основе научных исследований и усиление межведомственной координации.

В области укрепления семьи:

- перевод семьи с потребительских по отношению к государству позиций к активному участию в социально-экономической жизни в качестве равноправного субъекта социально-экономического развития;

- повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании;

- повышение качества жизни семей с детьми;

- усиление адресности в оказании государственной помощи различным категориям семей;

- создание условий для нормальной социализации и самореализации подрастающего поколения;

- сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях посредством внедрения различных форм устройства детей в семью, в том числе, развития системы патронатной семьи.

Реализация поставленных задач в предстоящем периоде будет осуществляться через:

- совершенствование нормативной правовой базы, направленной на повышение благосостояния и улучшение жизнедеятельности семей в области трудоустройства, поддержку различных форм семейного бизнеса, страхования, кредитования, обеспечивающую реализацию прав ребенка в соответствии с международным и российским законодательством;

- внедрение современных механизмов контроля за соблюдением прав и законных интересов ребенка;

- развитие различных форм страхования и кредитования, обеспечивающих улучшение жилищных условий, получение качественного высшего образования мотивированной молодежью, повышение качества жизни и социальных услуг населению;

- государственную поддержку многодетности (материальное стимулирование рождения второго и третьего ребенка, введение Почетного знака материнства в Удмуртской Республике, реализация мер в соответствии с действующим законодательством по поддержке многодетных семей);

- повышение правовой и потребительской культуры населения, связанной с приоритетными ценностями здорового образа жизни;

- создание инфраструктуры семейного отдыха, оздоровления и спорта, направленной на оздоровление разных возрастных и социальных групп населения;

- внедрение системы мер, направленных на улучшение медицинской помощи в области охраны материнства и детства с переориентацией на профилактику и раннюю диагностику;

- внедрение современных технологий оказания адресной помощи различным категориям семей на основе проведенной паспортизации семей и внедрение мониторинга положения семей с детьми до восемнадцатилетнего возраста;

- проведение массовых мероприятий, праздников, смотров, конкурсов, направленных на повышение престижа семьи в общественном сознании;

- внедрение образовательных программ по подготовке к ответственному родительству и семейной жизни в школах, информационно-просветительских программ в средствах массовой информации, инновационных практик по подготовке супружеских пар к беременности и родам в системе здравоохранения (в работу женских консультаций для формирования позитивного репродуктивного поведения населения);

- внедрение программы многофакторного социально-демографического мониторинга для повышения эффективности управления демографической ситуацией в городах и районах республики;

- продолжение и углубление научных исследований по выявлению причин сверхсмертности трудоспособного населения для разработки эффективной программы демографического развития республики;

- разработку и внедрение программ геронтологической и гериатрической помощи, профилактики суицидов, снижения смертности населения от злоупотребления алкоголем;

- принятие системы мер, направленных на улучшение экологической ситуации в Удмуртской Республике;

- внедрение системы мер по повышению ответственности работодателей в области охраны труда работающего населения;

- государственную поддержку и стимулирование работодателей, создающих условия для сохранения и укрепления здоровья своих сотрудников;

- развитие социального партнерства различных секторов общества в интересах семьи и детей;

- создание научно-методического центра по исследованию процессов изменения семейной и демографической ситуации в республике для эффективного управления процессами развития.

Основными инструментами реализации поставленных целей и задач являются республиканские целевые программы и республиканские планы по приоритетным направлениям деятельности:

- Республиканская целевая программа "Дети Удмуртии" (2004-2008 годы);

- Республиканская целевая программа "Молодежь Удмуртии" (2004-2008 годы);

- Республиканская целевая программа "Старшее поколение" (2004-2005 годы);

- республиканский план реализации концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года;

- национальный план действий в интересах детей на территории Удмуртской Республики.

Реализация стратегических целей и задач в области демографической и семейной политики позволит:

- создать предпосылки для стабилизации численности населения Удмуртской Республики;

- снизить смертность в трудоспособных возрастах на 15 процентов;

- добиться улучшения основных показателей в области охраны здоровья матери и ребенка;

- укрепить институт семьи и повысить его престиж в общественном сознании.

Среднегодовая численность населения Удмуртской Республики

Показатели	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Среднегодовая численность населения	тыс.чел.	1548,3	1541,0	1534,4	1528,2	1522,0

3.4.21.2. Здравоохранение

Стратегической целью государственной политики в сфере здравоохранения является: улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской и лекарственной помощи в соответствии с государственными социальными стандартами и ресурсами отрасли, сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Удмуртской Республики.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- повышение качества предоставляемых медицинских услуг на основе федеральных стандартов с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств по каждому заболеванию и с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи, реальной их стоимости;

- приоритетное решение вопросов организации охраны здоровья матери и ребенка, снижение смертности населения в трудоспособном возрасте и, как результат, повышение продолжительности жизни населения Удмуртской Республики;

- разработка и реализация республиканских целевых программ по борьбе с социально-значимыми и наиболее распространенными заболеваниями, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- обеспечение профилактической направленности охраны здоровья населения республики за счет развития первичной медико-социальной помощи и перераспределения части объемов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторный;

- обеспечение населения Удмуртской Республики полной информацией об объемах бесплатной медицинской помощи, гарантированной государством, и платной медицинской помощи;

- реструктуризация сети медицинских учреждений и оптимизация бюджетных расходов, средств фонда обязательного медицинского страхования на их содержание;

- стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций в развитие отрасли;

- последовательное укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения и оснащение их медицинской техникой, санитарным автотранспортом;

- повышение социальной защиты медицинских и фармацевтических работников, защиты прав пациентов.

Исходя из социальной значимости проводимых в здравоохранении преобразований, необходимо продолжить совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы:

- перехода к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств, а также к подушевому принципу финансирования здравоохранения;

- сбалансированности объемов государственных гарантий в части представления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями республики;

- защиты прав пациентов, социальной защиты медицинских и фармацевтических работников;

- хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширения спектра организационно-правовых форм медицинских организаций и аптечных предприятий, развития негосударственного сектора здравоохранения;

- координации деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и субъектов медицинского страхования при повышении ответственности за реализацию государственной политики в области охраны здоровья населения.

Реализация обозначенных задач будет осуществляться с помощью механизмов, включающих систему нижеприведенных мер.

В области государственных гарантий по предоставлению качественной бесплатной медицинской помощи предусматривается:

- ежегодное и своевременное принятие Программы государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования в соответствии с государственными социальными стандартами;

- обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи с финансовыми возможностями республики;

- увеличение размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения до рекомендуемого в Российской Федерации;

- совершенствование нормативной правовой базы обязательного и добровольного медицинского страхования, частной медицинской практики, оказания платных медицинских услуг населению Удмуртской Республики;

- переход к подушевому финансированию территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Удмуртской Республики.

В области профилактической направленности охраны здоровья предусматривается:

- проведение лечебно-оздоровительных, санитарно-просветительных и других профилактических мероприятий с использованием системы прогнозирования состояния здоровья на основе значимых факторов риска развития заболеваний;

- внедрение в профилактику технологий, способствующих охране здоровья матери и ребенка;

- внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, экспертизы качества лекарственных средств, мониторинга здоровья, медико-санитарного образования населения;

- пропаганда здорового образа жизни и формирование личной ответственности за состояние своего здоровья.

В области эффективного использования финансовых ресурсов предусматривается:

- переход к преимущественно страховой форме финансирования лечебно-профилактических учреждений, а также от сметного принципа их содержания к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи в соответствии с принципами обязательного страхования;

- создание конкурентной среды на рынке медицинских и фармацевтических услуг, создание стимулов для развития добровольного медицинского страхования;

- проведение работы по рациональному использованию финансовых средств на медикаменты и медицинскую технику за счет совершенствования механизмов централизованной их закупки на конкурсной основе;

- направление финансовых средств, сэкономленных за счет реструктуризации сети и внедрения ресурсосберегающих медицинских технологий, на развитие амбулаторно-поликлинического звена, повышение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи, внедрение передовых методов диагностики и лечения, реабилитации и профилактики.

В области повышения качества медицинской помощи, приоритетных направлений охраны здоровья населения предусматривается:

- развитие первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения, перераспределение части объемов медицинской помощи из стационарного в амбулаторное звено за счет проводимой реструктуризации сети и сокращения круглосуточных стационарных коек;

- совершенствование профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационных технологий оказания медицинской помощи матерям и детям, организация рационального питания детей раннего возраста, усиление межведомственного взаимодействия в вопросах улучшения здоровья детей;

- проведение мероприятий по реализации республиканских целевых программ "Дети Удмуртии", "Старшее поколение", а также республиканских целевых программ по борьбе с социально-значимыми и наиболее распространенными заболеваниями: "Онкология", "Природно-очаговые инфекции", "Вакциннопрофилактика", "Анти ВИЧ/СПИД", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии", "Туберкулез", "Сахарный диабет", "Развитие донорства крови и ее компонентов", "Комплексные меры по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в Удмуртской Республике" в предстоящем периоде;

- развитие общеврачебной практики, преимущественно в сельской местности, на базе участковых больниц и врачебных амбулаторий;

- совершенствование стационарно-замещающих видов медицинской помощи, преимущественно в амбулаторном звене здравоохранения;

- обеспечение эффективной работы межрайонных центров специализированной медицинской помощи;

- внедрение федеральных стандартов диагностики и лечения пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях;

- продвижение современных медицинских и информационных технологий в медицинскую практику.

В области совершенствования медицинского и фармацевтического образования, кадровой политики и охраны труда предусматривается:

- формирование органами управления здравоохранением целевых заказов на подготовку медицинских кадров, в т.ч. врачей общей практики;

- выделение ежегодно средств на улучшение условий и охрану труда, обеспечение спецодеждой, средствами защиты, спецпитанием работников здравоохранения;

- повышение качества и эффективности подготовки и переподготовки кадров, их аттестации, сертификации и лицензирования, совершенствование развития сестринского дела;

- усиление уровня защищенности медицинских и фармацевтических работников через повышение размера оплаты труда, решение жилищных вопросов, профессионального страхования на случай инфицирования ВИЧ-инфекцией и парентеральными гепатитами.

В области укрепления материально-технической базы здравоохранения предусматривается:

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов здравоохранения;

- укрепление материально-технической базы, модернизация медицинского оборудования;

- приобретение компьютерных томографов, в том числе, первоочередном порядке для Республиканского диагностического центра и городской клинической больницы N 7 г.Ижевска;

- приобретение экспертного лабораторного оборудования для центра контроля качества лекарственных средств;

- поэтапная замена устаревшего рентгеновского оборудования, ультразвуковых, эндоскопических, лабораторных и диализных аппаратов, стоматологических установок;

- приобретение не менее 195 санитарных автомобилей;

- оснащение современным медицинским оборудованием зональных межрайонных отделений.

Укрепление материально-технической базы здравоохранения

млн.руб.

Наименование	Коли- чество шт.	Стоимость единицы	Всего	Прогноз объемов финансирования (все источники)
				2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Рентгеновский аппарат стационарный	24	4,375	105,0	21,0	21,0	21,0	21,0	21,0
Флюорограф	37	2,703	100,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
Компьютерный томограф	5	32,8	164,0	59,0	59,0	22,0	22,0	2,0
Эндоскопическая аппаратура	56	0,318	17,8	4,8	3,9	3,9	2,7	2,5
Аппаратура для ультразвуковой диагностики	26	1,538	40,0	8,0	8,0	8,0	8,0	8,0
Аппараты ИВЛ	24	0,3	7,2	1,44	1,44	1,44	1,44	1,44
Аппараты "искусственная почка"	12	1,625	19,5	3,5	4,0	4,0	4,0	4,0
Санитарный транспорт	195	0,233	45,5	9,5	9,0	9,0	9,0	9,0
Итого			499,0	127,24	126,34	89,34	88,14	67,94

Реализация задач в области здравоохранения позволит:

- снизить младенческую смертность до уровня 11,5 промилле;

- обеспечить детей раннего возраста высококачественным сбалансированным детским питанием;

- создать современную материально-техническую базу лечебно-профилактических учреждений Удмуртской Республики для более качественного и своевременного оказания медицинской помощи населению;

- улучшить первичную медико-санитарную помощь и приблизить специализированную медицинскую помощь сельскому населению;

- обеспечить профилактику и раннюю диагностику заболеваний и, как следствие, снизить сроки лечения больных и расходы на их стационарное лечение;

- поднять на более высокий уровень государственный контроль качества лекарственных средств;

- улучшить работу станций скорой и неотложной медицинской помощи, сократить сроки доставки больных, повысить качество первичной медицинской помощи;

- стабилизировать и улучшить показатели качества среды обитания человека и обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность и благополучие населения.

Прогноз показателей здравоохранения
Удмуртской Республики

Показатели	Ед. измерения	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Младенческая смертность	на 1000 родившихся	12,5	12,3	12,0	11,9	11,5
Число поликлинических посещений	на 1 жителя в год	9,1	9,2	9,3	9,4	9,5

3.4.21.3. Физическая культура и спорт

Целью государственной политики в Удмуртской Республике в области физической культуры, спорта и туризма является гармоничное воспитание физически крепкого поколения, оздоровление населения республики через формирование здорового образа жизни и пропаганду физической культуры, а также обеспечение достойного выступления спортсменов Удмуртии на крупнейших всероссийских и международных соревнованиях.

Основными задачами и направлениями по достижению поставленной цели в предстоящем периоде являются:

- обеспечение возможности для граждан республики заниматься физической культурой и спортом через организацию спортивно-массовой работы с населением республики, создание в городах зон отдыха;

- формирование у населения, в первую очередь у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни, вовлечение их в активные занятия физкультурой и спортом во внеурочное время, через проведение массовых компаний в средствах массовой информации;

- укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, особенно в учебных заведениях, строительство и модернизация действующих спортивных залов, площадок и полей, строительство горно-лыжного комплекса в районе села Нечкино, приобретение спортинвентаря;

- создание условий для развития детско-юношеского спорта, в том числе поддержка проведения массовых соревнований и ежегодное представление команд Удмуртской Республики на финальных российских соревнованиях на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Шиповка юных" и др.;

- создание эффективной системы подготовки спортивного резерва, создание условий для развития спорта высших достижений, обеспечение эффективного функционирования действующих центров и баз спортивной подготовки сборных команд республики;

- проведение республиканских летних и зимних сельских спортивных игр, спартакиад трудящихся городов;

- подготовка и повышение квалификации физкультурных работников;

- организация и проведение туристических мероприятий, составление карт туристических маршрутов по родниковому краю.

Реализация государственной политики в области физической культуры и спорта в 2005-2009 годах позволит привлечь к занятиям физической культурой и спортом до 150 тыс. человек.

Кроме того, ежегодно будет готовиться по 70 мастеров спорта, до 75 спортсменов республики будут участвовать в соревнованиях в числе сборных команд Российской Федерации.

Целенаправленная работа Правительства Удмуртской Республики, учреждений образования, детских спортивных школ, спортивных секций позволит снизить заболеваемость и уровень алкоголизации и табакокурения среди детей и подростков.

3.4.21.4. Образование и наука

Основной целью государственной политики в сфере образования и науки является создание механизма устойчивого развития системы многоуровневого образования, обеспечивающего его доступность, качество и эффективность, воспитание нравственных ценностей, гражданственности, патриотизма, связь академической науки с производством, формирование рынка образовательных услуг с участием организаций различных форм собственности.

Достижение этих целей осуществляется решением следующих групп задач:

Общеотраслевых:

- обеспечение государственных гарантий доступности общего и профессионального образования;

- совершенствование системы аттестации и контроля качества общего и профессионального образования;

- формирование единого образовательного и информационного пространства;

- подготовка специалистов с высшим, средним и начальным профессиональным образованием в соответствии с потребностями отраслей экономики и рынка труда Удмуртской Республики;

- соблюдение принципа непрерывности образования;

- отработка механизма кредитования и субсидирования в области образования для обеспечения целевой контрактной подготовки специалистов;

- оптимизация системы образования, в т.ч. начального и среднего профессионального в связи с передачей учреждений в ведение республики.

В области дошкольного образования:

- внедрение новых форм дошкольного образования и воспитания (группы кратковременного пребывания, подготовки к школе, надомного воспитания по договорам с семьями, имеющими детей);

- расширение числа специализированных групп для детей с ограниченными возможностями здоровья и ослабленных детей.

В системе общего и дополнительного образования:

- развитие системы государственно-общественного управления образовательными учреждениями через создание попечительских и управляющих советов;

- поэтапное введение профильного обучения;

- поддержка развития научно-технического творчества учащихся;

- внедрение здоровьесберегающих технологий;

- обеспечение выполнения образовательных стандартов всех уровней, в том числе национально-регионального компонента образования (издание национальных учебников);

- расширение сети учреждений повышенного уровня на селе;

- продолжение компьютеризации образовательных учреждений и подключения к сети Интернет;

- усиление контроля за соблюдением законодательства в области предоставления платных образовательных услуг и правил приема в учреждениях образования всех типов и видов.

В области профессионального образования и науки:

- содействие дальнейшей интеграции науки и профессионального образования, развитие студенческих научных обществ;

- стимулирование ведущих научных школ, обеспечение эффективного воспроизводства кадрового потенциала образовательных учреждений и науки;

- поддержка фундаментальных исследований;

- участие в международном научно-техническом сотрудничестве, привлечении иностранных партнеров и инвесторов к выполнению национальных программ и проектов.

- взаимодействие с федеральными органами управления образованием по решению задач модернизации образования и Болонской конвенции по созданию единого европейского образовательного пространства в сфере высшего профессионального образования;

В области кадровой политики:

- создание условий для закрепления высококвалифицированных кадров в системе образования;

- подготовка и переподготовка преподавателей с учетом современных требований учебного процесса;

- повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров;

- проведение конкурсов профессионального мастерства;

- подготовка кадров для инновационной деятельности.

В области социальной защиты:

- повышение уровня социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных семей, приобретение жилья для детей-сирот, приобретение учебников для воспитанников детских домов и школ-интернатов;

- осуществление адресной поддержки учащихся и студентов;

- обеспечение защищенности работников образования, прежде всего, через повышение уровня заработной платы и сохранение надбавок работающим на селе;

- выделение дополнительных средств на санаторно-курортное лечение для работников отрасли;

- ликвидация задолженности компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию и коммунальные услуги;

- решение жилищных вопросов через строительство социального жилья и развитие системы льготного кредитования.

Укрепление материально-технической базы
образовательных учреждений

N п/п	Наименование	Количество	Прогноз объемов финансирования (все источники), млн.руб.					Итого
			2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Автобусы, штук	260	22,0	22,0	22,0	22,0	22,0	110,0
2.	Микроавтобусы, штук	40	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	10,0
3.	Лабораторное оборудование для кабинетов естественно-научных дисциплин, комплектов	120	14,6	14,6	14,6	14,6	14,6	73,0
4.	Оборудование для классов информатики (рабочее место учителя, ученика, принтер, проектор, ИБП, программ. обеспечение), компл.	87	5,6	5,6	5,6	5,6	5,6	28,0
5.	Автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения, единиц	105	4,5	4,5	4,5	4,5	1,8	19,8
6.	Спортивное оборудование по программе "Гимнастика" (брусья, перекладина, козел, конь, маты, канат, гимн. мостик), комплектов	157	1,1	1,1	1,1	1,1	1,4	5,8
7.	Технологическое оборудование для столовых (134 электроплиты, 193 холодильника, 59 жарочных шкафов, 126 электрокипятильников, 200 универсальных кухонных машин), единиц	712	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	10,0
8.	Сельскохозяйственная техника (15 тракторов, 8 комбайнов,15 грузовых автомобилей ЗИЛ, 15 плугов, 15 борон, 15 культиваторов), единиц	83	5,1	5,1	5,1	5,1	5,1	25,5
9.	Стиральные машины для детских домов, школ-интернатов и дошкольных образовательных учреждений, штук	171	1,7	1,7	1,7	1,7	1,9	8,7
	Итого		58,6	58,6	58,6	58,6	56,4	290,8

Последовательная реализация задач, поставленных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики, позволит:

- обеспечить гарантированное общедоступное качественное бесплатное образование (дошкольное, общее, начальное профессиональное);

- формировать поколение образованных, нравственно и физически здоровых, социально-адаптированных людей, с развитым чувством ответственности за судьбу страны;

- скоординировать усилия всех заинтересованных министерств и ведомств для обеспечения базовых социальных гарантий, усиления мер противодействия новым рискам для детей - беспризорности, социальному сиротству, распространению наркомании, токсикомании, алкоголизма, насилия по отношению к детям;

- обеспечить социальную защиту всех участников образовательного процесса;

- создать условия для развития национального образования и изучения родных языков;

- вывести из образовательного процесса аварийные и ветхие здания за сч