Решение Городской думы г. Ижевска от 22 декабря 2005 г. N 33 "Об утверждении Городской целевой программы "Молодежь города" на 2006-2008 годы"

Паспорт
Городской целевой программы "Молодежь города Ижевска"
на 2006-2008 годы

Введение

Городская целевая программа "Молодежь города Ижевска" (далее - Программа) направлена на развитие условий для социализации и самореализации молодежи города. Программа призвана продолжить обеспечение единства, соответствия и взаимосвязи нормативных правовых, организационно-управленческих, информационно-аналитических, кадровых, материально-технических и финансово-экономических мер, проводимых муниципальными органами власти по реализации государственной молодежной политики.

Программа - это механизм организации деятельности органов местного самоуправления по решению проблем молодежи. Она предполагает участие общественности и молодежи в решении молодежных проблем.

Нормативное правовое обеспечение предполагает принятие решений органами местного самоуправления по вопросам жизни молодежи.

Организационно-управленческое обеспечение предусматривает функционирование Комитета по делам молодежи Администрации г.Ижевска, отделов по делам молодежи районных Администраций, структурных подразделений Администрации в решении молодежных проблем и проведение ими координационного взаимодействия.

Информационно-аналитическое обеспечение предусматривает изучение положения молодежи, сбор и систематизацию информации о молодежи и для молодежи, распространение информации, использование ее для принятия решений и действий.

Кадровое обеспечение предусматривает подготовку и повышение квалификации работников по вопросам работы с молодежью, подготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с молодежью в подведомственных структурах Администрации.

Материально-техническое обеспечение предусматривает создание материальной базы с необходимым уровнем оснащения для работы с молодежью, для реализации молодежью своих интересов.

Финансово-экономическое обеспечение предусматривает финансирование работ по решению проблем молодежи в области реализации государственной молодежной политики, организацию финансовых механизмов для обеспечения инновационных, экспериментальных программ и проектов.

Конкретные объемы финансового обеспечения, отраженные в Программе, определяются ежегодно при формировании бюджета города.

Следует учесть, что при реализации Программы в условиях ограниченности всех видов ресурсов, необходимо определение приоритетов деятельности социальной политики, направленной на социальное становление и развитие молодого поколения.

Реализация программы "Молодежь города Ижевска" на 2006-2008 годы при полном ресурсном обеспечении, при взаимодействии структурных подразделений Администрации города, молодежных и детских общественных организаций, заинтересованных субъектов в реализации государственной молодежной политики в г.Ижевске, при активном участии самой молодежи позволит:

- создать условия для социального становления и самореализации молодежи в обществе;

- использовать потенциал молодежи для развития города, как экономического и культурного центра республики и становления гражданского общества.

Содержание проблемы
и необходимость ее решения программными методами

Программа - это механизм реализации Закона УР "О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике".

Программа "Молодежь города Ижевска" на 2006-2008 годы разработана на основе нормативно-правовых актов в сфере государственной молодежной политики, постановления Администрации г.Ижевска от 21 апреля 2004 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ г.Ижевска", с учетом опыта реализации программ "Молодежь города" на 1997-2001 г.г., 2002-2005 г.г., республиканской целевой программы "Молодежь Удмуртии" на 2004-2008 г.г., программ городов Приволжского федерального округа ("Молодежь Перми", "Молодежь г.Чебоксары" и других). Программа ориентирована на межотраслевой подход к решению комплекса социальных проблем молодежи г.Ижевска. Она является продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики на территории г.Ижевска, направленной на формирование и развитие социально-экономических, организационных условий для социального становления и самореализации молодежи.

В период реализации программ "Молодежь города" на 1997-2001 и 2002-2005 годы была создана организационная структура органов по делам молодежи и молодежной политики на муниципальном уровне. Опыт реализации молодежной политики на муниципальном уровне предусматривает сочетание средств городского бюджета в рамках финансирования программы и привлечения внебюджетных средств, организационных ресурсов, выделение приоритетных направлений деятельности, что позволяет совершенствовать систему работы органов по делам молодежи в городе.

Разработка Программы обусловлена необходимостью формирования условий для поддержки, самореализации и гражданского становления 178,105 тыс. молодых жителей Ижевска, что составляет 28,56 % от всего населения города, которые в недалеком будущем будут определять перспективы развития города(1).

Особенностями г.Ижевска, как столицы Удмуртской Республики применительно к проблемам и перспективам развития молодых горожан, является:

- большое число учебных заведений и, соответственно, значительное количество учащихся школ и учреждений начального профессионального образования, студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования;

- развитая промышленная сфера предприятий и производств, имеющая большое количество работающей молодежи;

- в то же время недостаточно развитая инфраструктура досуга для молодежи.

Программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательность в реализации мер по предупреждению негативных проявлений в молодежной среде, к числу которых относятся: увеличение количества правонарушений, совершенных подростками, снижение уровня патриотизма и гражданской ответственности, активности молодежи в экономическом и культурном развитии города.

В ходе реализации программы "Молодежь города" в период с 2002-2005 годы были достигнуты положительные результаты:

- сложилась система работы детско-подростковых клубов и центров по месту жительства. В городе работает 10 муниципальных учреждений дополнительного образования, включающие 51 клуб, а также муниципальные учреждения "Молодежная биржа труда" и "Городской центр "Подросток". В клубах расширяется деятельность по созданию и развитию молодежных общественных объединений, волонтерских, правовых, скаутских отрядов, отрядов общественной организации "ДИМСИ", клубов гитарной песни и многих других;

- расширилось движение студенческих трудовых отрядов при муниципальном учреждении "Молодежная биржа труда" Комитета по делам молодежи с 4 - в 2002 году, до 10 отрядов - в 2004 году, в которых работало 424 человека. В 2005 году при уменьшении количества студенческих отрядов, увеличилось число работающих в них студентов. Такие отряды действуют не только в ВУЗах, но и в некоторых учреждениях среднего профессионального образования;

- совершенствуется работа с молодыми семьями: организовано консультирование и информирование молодых семей по предоставлению займов на приобретение и строительство жилья, а также предоставлению субсидий за счет средств федерального бюджета на компенсацию части жилищного займа, полученного молодой семьей на приобретение или строительство жилья, в случае рождения (усыновления) ребенка. За 2002-2004 годы улучшили жилищные условия 288 молодых семей, получили субсидии за счет средств федерального бюджета 23 семьи;

- сформирована система работы по оказанию социальной помощи для подростков и молодежи: в каждом муниципальном образовательном учреждении и муниципальных учреждениях "Молодежная биржа труда" и "Городской центр "Подросток" работают педагоги-психологи. Продолжалось развитие сети социальных служб помощи подросткам и молодежи, специалистами которых дано 4386 психолого-педагогических консультаций;

- формируется система гражданско-патриотического воспитания. В городе действует 26 клубов патриотического воспитания и кадетских классов, а также 32 школьных музея. Традиционными стали военно-патриотические акции совместно с войсковыми частями и военкоматами: "День призывника", Вахта Памяти у Вечного огня, военно-спортивная игра "Рейд", городская акция "Один день в Армии" для учащихся и студентов УСПО и НПО, постоянное участие в проведении профессиональных военных праздников ("День ВДВ", "День ВМФ", "День памяти воинов локальных войн"). В 2004 г. на базе военно-спортивного клуба "Рекрут" сформирован центр допризывной молодежи. Военно-патриотические клубы на республиканских конкурсах неоднократно получали статус опорно-экспериментальных площадок по патриотическому воспитанию Госкомитета Удмуртской Республики по делам молодежи;

- сложилась система работы со студенчеством УСПО и ВУЗов г.Ижевска. Ответом на социальные потребности и запросы студенчества 2002 года стало создание в 2003 году лиги КВН УСПО, в 2005 году - создание городского совета учреждений среднего и начального профессионального образования, а также проведение цикла мероприятий: туристических слетов, фестивалей студенческого творчества, учеб актива, социальных акций, смотров студенческих общежитий, патриотических акций, творческих конкурсов и др.;

- за период реализации Программы "Молодежь города" создан Центр по профилактике социально-значимых заболеваний и реабилитации наркозависимых подростков и молодежи. В Центре сформирована база данных, включающая в себя информационные, нормативные правовые документы, региональные и городские программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. В СМИ организована публикация материалов по пропаганде здорового образа жизни среди детей, подростков и молодежи города;

- Комитет по делам молодежи активно привлекал специалистов по проведению семинаров для преподавателей и социальных педагогов МОУ, а также оказывал содействие общественным движениям и организациям города в организации мероприятий;

- развивается волонтерское движение. В настоящее время в городе действует 30 волонтерских отрядов, деятельность которых направлена на пропаганду здорового образа жизни молодого поколения. Разработан план мероприятий, направленный на активизацию и повышение эффективности волонтерского движения;

- в 2004 году начала формироваться система работы с молодежью промышленных предприятий и муниципальных учреждений города. Впервые совместно с Государственным комитетом УР по делам молодежи, проведен форум работающей молодежи. Второй год проводится фестиваль работающей молодежи "Мы вместе";

- развивается работа с молодежными и детскими общественными организациями. Большой популярностью среди подростков и молодежи города пользуется скаутское движение, в котором насчитывается более 70 отрядов. Активизируется работа с молодежными общественными организациями по проведению мероприятий. В ходе реализации Программы 17 детских и молодежных общественных организаций получили финансовую, организационную и методическую помощь. Ситуация в детском и молодежном движении характеризуется тем, что, с одной стороны, в Ижевске действуют более 35 детских и молодежных общественных организаций и объединений, деятельность которых направлена на решение конкретных проблем общества и молодежи, с другой стороны, остаются нерешенными следующие проблемы:

- отсутствие должного финансирования Программы, вследствие чего финансовая помощь для реализации программных мероприятий совместной работы с общественными организациями была минимальна (1000-5000 руб.);

- в городе отсутствует система подготовки кадров руководителей, лидеров детских и молодежных организаций.

Анализируя деятельность по Программе "Молодежь города" на 2002-2005 г.г. и выявляя позитивные тенденции в области молодежной политики, наблюдается ряд проблем, характерных для молодежи города на сегодняшний день:

- показательны проблемы молодой семьи. По данным ЗАГС: в 2004 году 4,2 % (на 1000 человек)(2) молодых семей расторгли брак. Большинство молодых семей ориентировано на рождение одного ребенка, у каждой пятой распавшейся семьи совместная жизнь продолжалась до 5 лет(3);

- в молодежной среде распространение получили асоциальные явления: употребление наркотических веществ и алкоголя. Продолжает увеличиваться число молодежи от 14 до 30 лет с диагнозом "алкоголизм", а именно, связанный с употреблением пива (в 2001 году зарегистрировано 471 человек, в 2002 году - 541 человек, в 2003 году - 581 человек). По результатам социологического исследования, 73,9 % подростков и молодежи употребляют пиво, 66,4 % - вино, 55,9 % - слабоалкогольные коктейли. Больше подвержены алкоголизации студенты училищ и техникумов(4). Удельный вес подростковой преступности в Ижевске составляет 13,69 % по состоянию на 2004 год(5). Злоупотребление наркотическими веществами молодежью в возрасте от 14 до 30 лет, состоящими на учете в наркологическом диспансере, в 2002 г. составило 217 человек, в 2003 г. - 125(6);

- остается проблема молодежной безработицы. В г.Ижевске на 01.10.2005 г. 43,8 % (14944 человек) в составе всех безработных составила молодежь. Остро стоит проблема летней занятости подростков до 18 лет, не имеющей, как правило, ни профессии, ни специальности. По данным социологического исследования "Гражданская позиция молодежи Удмуртской Республики", происходит деформация рынка труда, искажение трудовой мотивации молодежи. Падает престижность социально-значимых профессий. Молодые люди интегрируются преимущественно в сферу обмена и перераспределения товаров и услуг. По результатам опроса молодежи, 30,6 % молодежи отметили трудоустройство как одну из первостепенных проблем(7);

- при сосредоточении в городе большого числа учащейся и работающей молодежи отсутствует развитая инфраструктура досуга. Имеющиеся объекты досуга не удовлетворяют интересы и потребности молодежи, а также для большей ее части остаются недоступными из-за низкого прожиточного уровня: 13,69 % имеют ежемесячный доход до 500 рублей, 29,8 % - доход составляет от 500 до 2000 рублей(8).

Клубы по месту жительства, организующие досуг для детей, подростков и молодежи, бесплатны, однако 80 % имеющихся помещений требуют ремонта и современного материально-технического оснащения;

- требуют решения вопросы информационного, кадрового и методического обеспечения реализации государственной молодежной политики. Остается низким уровень информированности молодых граждан о своих правах, возможностях обучения, трудоустройства, организации досуга и т.д. Необходимо обеспечить подготовку квалифицированных кадров для муниципальных органов по делам молодежи, молодежных служб;

- в современных условиях наблюдается процесс трансформации ценностных ориентиров молодежи, направленных на материальное благополучие. В связи с этим существует проблема привлечения граждан к участию в делах, основанных на проявлении гражданской активности и патриотизма. Старые подходы к решению данной проблемы безвозвратно ушли в прошлое. Необходимо укрепление и развитие системы патриотического воспитания и гражданского становления молодежи в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными субъектами г.Ижевска.

Проанализировав результаты реализации Программы на 2002-2005 годы, можно сделать вывод, что политика по отношению к молодежи в городе формируется на уровне общества и муниципальных органов власти. Именно муниципальные органы власти обладают ресурсами для проведения комплексной Программы "Молодежь города Ижевска", направленной на решение проблем молодежи. Принимаемые меры все еще не соответствуют масштабам перемен, происходящим в обществе. Одной из основных проблем по реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне является неустойчивое и слабое финансирование всей отрасли "Молодежная политика": годовой бюджет Программы 2002-2005 г.г. составлял всего 500 тыс.рублей, что в расчете на одного молодого человека, проживающего в г.Ижевске, составляло 2 рубля 68 копеек.

Исходя из анализа результатов, достигнутых в ходе реализации городской Программы "Молодежь города" на 2002-2005 годы, были определены приоритетные направления развития отрасли "Молодежная политика" на период 2006-2008 г.г.

Цель и задачи программы

Целью Программы является формирование и развитие социально-экономических, организационных условий для социального становления и самореализации молодежи на территории г.Ижевска.

Программой предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение доступности для молодежи необходимого минимума социальных услуг;

- формирование условий для духовно-нравственного становления, гражданского и патриотического воспитания молодежи, развития личности;

- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;

- развитие системы работы с учащейся, студенческой и работающей молодежью;

- содействие деятельности молодежных и детских общественных объединений и организаций.

Сроки реализации программы

Программа действует с 1 января 2006 года до 31 декабря 2008 года. Сроки проведения мероприятий программы предусмотрены разделом "Система практических мероприятий программы". Программа не предусматривает поэтапной разбивки сроков реализации.

Система программных мероприятий

Ресурсное обеспечение программы

Источниками финансирования городской целевой программы "Молодежь города Ижевска" на 2006-2008 годы являются:

средства бюджета города;

средства бюджета УР;

иные источники финансирования.

Механизм реализации программы

Программа является механизмом скоординированных действий всех заинтересованных субъектов по реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне. Программа предполагает мероприятия, носящие комплексный характер в вопросах реализации молодежных проблем по следующим направлениям:

- развитие нормативного правового обеспечения молодежной политики на муниципальном уровне;

- совершенствование организационной структуры и ресурсного обеспечения;

- координация и взаимодействие заинтересованных субъектов в реализации государственной молодежной политики на территории г.Ижевска;

- организация мониторинга, оценка достигнутых целей и эффективности целевой Программы.

Программа реализуется Комитетом по делам молодежи Администрации г.Ижевска, отделами по делам молодежи администраций районов в сотрудничестве с заинтересованными субъектами на основе мероприятий.

Комитет по делам молодежи Администрации г.Ижевска вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств. При несоответствии средств на реализацию целевой программы, предусмотренных решением Городской думы г.Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой Программой, заказчик обеспечивает реализацию целевой Программы в пределах средств, предусмотренных решением Городской думы г.Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год.

Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация г.Ижевска, Городская дума в соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска от 21 апреля 2004 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ г.Ижевска".

Комитет по делам молодежи Администрации г.Ижевска представляет ежегодный отчет о реализации Программы в сроки, установленные распоряжением Мэра г.Ижевска.

По истечении сроков реализации Программы представляет отчет о ее выполнении за весь период реализации.

Отчетность об использовании средств бюджета города в установленном порядке предоставляется в Управление финансов г.Ижевска.

Оценка эффективности социально-экономических результатов
реализации Программы

Реализация основных мероприятий программы "Молодежь города Ижевска" на 2006-2008 годы позволит:

- усовершенствовать систему работы с детьми и подростками по месту жительства, обеспечив функционирование не менее 51 клуба по месту жительства;

- развить движение студенческих трудовых отрядов на территории города;

- оказать услуги по профессиональной ориентации 3000 подросткам и молодежи ежегодно;

- организовать ежегодно до 1500 временных рабочих мест для подростков и молодежи;

- развить и укрепить систему работы учреждений, ведущих работу социальной направленности для детей, подростков и молодежи;

- увеличить количество молодых людей, вовлекаемых в формы досуга в клубах по месту жительства;

- продолжить работу по оказанию помощи молодым семьям в получении жилищных кредитов;

- расширить механизмы социального партнерства с общественными организациями города;

- организовать очное психологическое консультирование не менее 5000 человек;

- обеспечить структурные подразделения Администрации города социально-экономическими данными о процессах, происходящих в молодежной среде;

- привлечь учащихся, студентов и работающую молодежь к решению городских проблем;

- сформировать систему работы с молодежью в трудовых коллективах промышленных предприятий, муниципальных учреждений города;

- повысить активную жизненную позицию молодежи.

Система практических мероприятий программы

__________________________________

(1) По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР.

(2) Данные Управления ЗАГС Администрации г.Ижевска.

(3) Данные Комитета по делам ЗАГС при Правительстве УР.

(4) Социологическое исследование "Уровень наркотизации в подростковой среде", проведено УдГУ в 2004 году, по заказу Комитета по делам молодежи Администрации г.Ижевска.

(5) По данным ГУ "Аналитическое бюро" ГКДМ УР.

(6) Данные Республиканского наркологического диспансера.

(7) Социологическое исследование "Гражданская позиция молодежи Удмуртской Республики", проведено ГУ "Аналитическое бюро", июнь 2002 г.

(8) по данным ГУ "Аналитическое бюро" ГКДМ УР.