Решение Городской думы г.Ижевска от 6 июня 2000 г. N 234 "Об утверждении Программы поддержки социально незащищенной категории граждан, имеющих льготы по услугам телефонной связи, председателей уличных комитетов и председателей ОТОС при телефонизации районов частной застройки города Ижевска" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Решением Городской думы г. Ижевска Удмуртской Республики от 17 декабря 2015 г. N 85 настоящее решение признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Решением Городской думы г.Ижевска от 27 марта 2003 г. N 90 название настоящего решения изложено в новой редакции

См.текст названия в предыдущей редакции

Решение Городской думы г.Ижевска от 6 июня 2000 г. N 234
"Об утверждении Программы поддержки социально незащищенной
категории граждан, имеющих льготы по услугам телефонной связи,
председателей уличных комитетов и председателей ОТОС
при телефонизации районов частной застройки города Ижевска"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2003 г.

Рассмотрев "Программу поддержки социально незащищенной категории граждан, имеющих льготы по услугам телефонной связи, при телефонизации районов частной застройки города Ижевска" и руководствуясь п.1.10 ст.27 Устава города Ижевска, Городская дума города Ижевска решает:

1. Утвердить "Программу поддержки социально незащищенной категории граждан, имеющих льготы по услугам телефонной связи, при телефонизации районов частной застройки города Ижевска" (прилагается).

2. Администрации города Ижевска приступить к реализации Программы в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете.

3. Контроль за исполнением решения возложить на заместителей главы Администрации города Ижевска Кузьмина В.Н., Рогозина В.М.

Глава городского самоуправления -

мэр г.Ижевска

А.И.Салтыков

Программа
поддержки социально незащищенной категории граждан, имеющих
льготы по услугам телефонной связи, председателей уличных
комитетов и председателей ОТОС при телефонизации районов
частной застройки города Ижевска.
(утв. решением Городской думы г.Ижевска от 6 июня 2000 года N 234)

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2003 г.

1. Основные понятия

В настоящей Программе поддержки социально незащищенной категории граждан, имеющих льготы по услугам телефонной связи, при телефонизации районов частной застройки города Ижевска используются основные понятия:

"абонентская система оплаты услуг телефонной связи" - система оплаты услуг, при которой сумма платежей абонента за определенный (расчетный) период времени является постоянной величиной, не зависящей от объема фактически полученных услуг;

"абонент" - гражданин, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи с выделением абонентского номера;

"абонентский номер" - выделяемый абоненту при заключении договора об оказании услуг телефонной связи номер, по которому идентифицируется подключенное к телефонной сети абонентское устройство при соединении с ним других абонентских устройств;

"абонентское устройство (оконечное оборудование)" - подключаемое к абонентским линиям техническое средство формирования сигналов электросвязи для передачи или приема по каналам связи заданной пользователем информации (телефонный аппарат, факс, автоответчик, модем); "зона действия оператора связи" - территория, на которой оператор связи уполномочен оказывать услуги связи в соответствии с лицензией;

"междугородная телефонная связь" - телефонное соединение между пользователями, находящимися на территории разных субъектов Российской Федерации или разных административных районов одного субъекта Российской Федерации (кроме районов в составе города);

"международная телефонная связь" - телефонное соединение между пользователем, находящимся на территории Российской Федерации, и пользователем, находящимся на территории другого государства;

"местная телефонная связь" - телефонное соединение между пользователями, находящимися в пределах одного населенного пункта или административного района;

"оператор связи" - организация независимо от формы собственности или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензии на предоставление услуг телефонной связи, выданные федеральным органом исполнительной власти в области связи, и оказывающие эти услуги на основании договоров об оказании услуг телефонной связи;

"пользователь" - гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающей или использующий услуги телефонной связи как на основании договора об оказании услуг телефонной связи (абонент), так и при отсутствии такого договора;

"стационарные средства радиодоступа" - средства связи, позволяющие обеспечить подключение абонента к телефонной станции с помощью радиосвязи;

"телефонная связь" - вид электросвязи, предназначенный для обмена информацией преимущественно путем разговора с использованием телефонных аппаратов;

"телефонная сеть" - комплекс технических сооружений и оборудования, предназначенный для оказания услуг телефонной связи;

"телефонное соединение" - установление связи между двумя абонентскими устройствами, обеспечивающей возможность обмена информацией;

"телефонная станция" - часть телефонной сети, состоящая из оборудования, средств управления и сигнализации, благодаря которым обеспечивается телефонное соединение;

"техническая возможность для заключения договора об оказании услуг телефонной связи" - наличие свободных номеров на телефонной станции, абонентских линий и емкости систем радиодоступа с учетом технологических норм, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области связи;

"электрическая связь (электросвязь)" - всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радиооптической и другим электромагнитным системам.

ГАРАНТ:

Решением Городской думы г.Ижевска от 27 марта 2003 г. N 90 раздел 2 настоящего решения дополнен вторым абзацем

2. Цель программы

Целью программы является оказание адресной помощи малообеспеченной, социально незащищенной категории горожан, имеющих право на льготы по предоставлению доступа к телефонной сети в соответствие с Законом РСФСР от 18.10.91 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Законом Российской Федерации от 18.06.92 г. N 3062-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Российской Федерации от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Российской Федерации от 24.11.95 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", постановлением Совета Министров Удмуртской Республики от 01.08.94 г. N 408 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в Удмуртской республике льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.95 г. N 27 "О тарифах на услуги связи для ОАО "УдмуртТелеком". Предоставление в сжатые сроки жителям районов частной застройки города и прилегающих к городской черте населенных пунктов телефонных и других услуг электросвязи. Сокращение очереди на предоставление доступа к телефонной сети общего пользования. Решение социальной проблемы жителей указанных районов и прилегающих населенных пунктов.

Обеспечение на период исполнения общественной работы председателей уличных комитетов и председателей ОТОС, проработавших 5 и более лет абонентскими терминалами системы беспроводной связи (радиодоступ).

3. Существующее положение с оказанием услуг
телефонной связи в городе Ижевске

Преобразования, произошедшие в стране за последние годы, в значительной мере повлияли на развитие телекоммуникационных сетей в городе. Новое законодательство предусматривает демонополизацию рынка услуг связи, что дает возможность предоставлять наряду с традиционными и новые услуги связи различным операторам. Следствием этого явилось появление в городе нескольких фирм на данном рынке.

Развитие телефонной сети для оказания основных услуг телефонной связи: предоставление доступа к телефонной сети, местного, междугороднего, международного телефонного соединения, а также дополнительных услуг остается актуальным и требует больших усилий и объемов капиталовложений.

По количеству абонентов самой объемной является телефонная сеть общего пользования. Оператором связи телефонной сети общего пользования (ТФОП) в соответствии с Федеральным законом "О связи" является ОАО "УдмуртТелеком", что требует от других операторов увязки развития собственных систем связи с планами развития ОАО "УдмуртТелеком".

В настоящее время телефонная сеть Ижевска включает в себя 20 телефонных станций и 22 подстанции. Общая суммарная монтированная емкость составляет 188 тысяч номеров. Показателем уровня развития телефонной сети является плотность абонентских устройств (телефонов), которая определяется числом телефонных аппаратов, приходящихся на 100 семей.

Данный показатель по городу Ижевску составлял в 1997 году 63 аппарата на 100 семей, а к концу 1999 года 79 аппаратов. Плотность абонентских устройств в Ижевске является одной из самых высоких в Уральском регионе и в целом по Российской Федерации.

Наряду с традиционными основными услугами в городе формируется спрос на новые виды связи: мобильные системы, средства персональной радиосвязи, компьютерные и цифровые сети связи и др., часть из которых уже нашла реализацию. Но вместе с динамичным развитием телекоммуникационных сетей, в городе остается высокой потребность на оказание основных услуг связи. На настоящий момент по городу Ижевску остается 37 тысяч неудовлетворенных заявлений на подключение к телефонной сети общего пользования. В последние годы все основные усилия и финансовые возможности всех операторов связи были направлены на прокладку линейных сооружений и строительство АТС главным образом в микрорайонах с плотной застройкой, либо предоставление коммерческих услуг связи, так как это наиболее выгодный вариант по срокам окупаемости капитальных вложений. В свою очередь прокладка воздушных линий или кабельных сетей традиционным способом и их обслуживание в районах частного сектора связана с большими затратами, которые сравнимы с коммерческими сетями. Таким образом, телефонизация частного сектора традиционным способом экономически не эффективна для операторов связи и отодвигается на неопределенный срок. В то же время проблема становится год от года острей.

В городе на сегодняшний день насчитывается 21357 домовладении, в 28 прилегающих к городу населенных пунктах 1623 домовладения и 1500 жителей многоквартирных домов. В частном секторе и прилегающих населенных пунктах проживает 2093 человека, пользующихся льготами на предоставление доступа к телефонной сети общего пользования в размере 50% от утвержденного тарифа, в т.ч. инвалидов ВОВ, участников ВОВ и лиц, приравненных к ним - 360 человек, инвалидов 1 и 2 группы - 1549 человек, семей воспитывающих детей инвалидов - 184. В разрезе районов города количество частных домовладении и лиц пользующихся указанной льготой составляет:

Район города	Количество д/владений в частном секторе	Количество прилегающих населенных пунктов и д\владений	Инвалидов, участников ВОВ (чел.)	Инвалидов 1 и 2 группы (чел.)	Семей, воспитыв-щих детей- инвалидов (семей)
Ленинский Индустриальный Первомайский Октябрьский Устиновский город Ижевск	12201 3250 5200 623 - 21274	12\669 4\250 3\299 6\327 3\83 28\1628	199 56 85 11 9 360	580 298 503 102 66 1549	91 36 35 11 11 184

4. Технические основы программы

Решение данной проблемы традиционным способом на основе договоров с населением по указанной выше большой затратности и продолжительности сроков реализации является неэффективным.

Наиболее приемлемым вариантом решения проблемы на настоящий момент является внедрение системы беспроводной электрической связи. Система беспроводной электросвязи - это система местной электрической связи, состоящая из стационарных средств радиодоступа. Данная система представляет экономичную альтернативу обычным структурам кабельных линий связи с возможностью быстрой установки. Система беспроводной связи позволяет:

- предоставить доступ к телефонной сети в районах частной застройки и прилегающих населенных пунктов, где отсутствуют кабельные линии телефонной связи, а их прокладка экономически не эффективна;

- решить проблему технической возможности для заключения договора об оказании услуг телефонной связи с выделением каждому пользователю отдельного абонентского номера;

- обеспечить на высоком качестве возможность местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста;

- производить передачу данных по факсимильной связи и модему;

- предоставить доступ к телефонной сети жителям районов плотной городской застройки в условиях отсутствия свободной линейной емкости в уже существующих кабельных линиях телефонной связи.

4.1 Система беспроводной связи включает в себя:

1. Блок управления радиопортом (RPCU), который соединяется с местной АТС кабельной линией. При полной нагрузке один блок управления радиопортом одновременно поддерживает 120 телефонных вызовов, что означает обслуживание более 1000 абонентов. Блок обеспечивает интерфейс с местной АТС по соединительным линиям, контролирует работу блоков радиопортов (RPU), обрабатывает системный трафик.

2. Блок радиопорта (RPU). Назначение RPU - обеспечение радиосвязи между местной АТС и помещением абонентов, одновременно передавая 8 вызовов от частных абонентов. Связь с блоком управления радиопортом (RPCU) осуществляется телефонным кабелем, по которому проходит одновременно восемь телефонных вызовов, вся необходимая информация по передаче сигналов и энергопитание блока радиопорта.

3. Абонентский блок (FAU). Блок FAU управляет стандартной системой телефонных услуг в помещениях абонента и состоит из двух блоков: главного блока, содержащего встроенную антенну, радиоприемопередатчик, электронные схемы телефонных линий, устанавливаемого вне помещения и второго блока, включающего в себя источник электропитания, резервную батарею и гнездо для подключения абонентского устройства. Разновидности абонентских блоков (FAU) позволяют обеспечивать одновременное подключение от одного до нескольких абонентов.

Существуют следующие типы абонентских блоков:

- FAU-1 - для согласования одинарной телефонной линии;

- FAU-2 - для согласования двух телефонных линий;

- FAU-4 - для согласования четырех телефонных линий.

Питание абонентского блока осуществляется от местных линий электроснабжения через блок электропитания и зарядное устройство, которые содержат резервную батарею, предназначенную для 8-часовой работы в случае отключения (сбоя) электропитания. Блок FAU имеет малый вес и размеры (высота - 310 мм, ширина - 210 мм, глубина - 65 мм), защищен от погодных изменений.

4.2. Принцип работы системы.

Город разбивается на зоны охвата. Каждая зона охвата покрывается одним блоком радиопорта (RPU) или несколькими, в зависимости от типа используемой антенны, рельефа местности и других условий. Несколько блоков радиопортов (RPU) могут быть подключены к одному блоку управления радиопортом (RPCU). Блок радиопорта (RPU) устанавливается в самой высокой точке зоны охвата. Возможна установка блоков RPU на расстоянии нескольких километров от блока управления радиопортом, используя стандартные цифровые абонентские линии. В блоках радиопортов могут использоваться как всенаправленные, так и секционированные направленные антенны. При использовании всенаправленной антенны обеспечивается охват в радиусе 500 метров в среде плотной многоквартирной застройки и до 2 километров в условиях прямой видимости.

Использование секционированных антенн позволяет расширить рабочий диапазон до 10 километров прямой видимости с абонентским блоком.

Установка абонентского блока возможна как внутри помещения, так и снаружи: наверху крыши, на внешней стене, на вертикальной мачте в удобном месте на территории абонентской постройки. К абонентскому блоку через проводную связь подключаются от одного до четырех абонентов.

Подключение абонентов к блоку FAU производится в радиусе до 200 метров.

В качестве оконечного оборудования к абонентскому блоку подключаются: простые и сложные телефоны, таксофоны, факсимильные аппараты, компьютерные модемы.

Данная система в сравнении с традиционным способом телефонизации имеет наряду с перечисленными выше преимуществами и свои отрицательные стороны. Недостатком ее, в настоящий момент, является высокая стоимость базового оборудования при пересчете на одного абонента из-за высокой курсовой стоимости доллара по отношению к рублю и низкая платежеспособность населения. Достоинства предлагаемой системы беспроводной электросвязи (радиодоступа) заключаются в следующем:

1. Беспроводное подключение к телефонной сети общего пользования, т.е. отпадает необходимость в прокладке коммуникационных линий большой протяженности;

2. Сжатые сроки внедрения;

3. Охват большой территории;

4. Фиксированная ежемесячная абонентская плата на уровне утвержденных государственных тарифов по сравнению с другими системами беспроводной электросвязи.

Применение указанной системы позволяет решить техническую проблему доступа к телефонной сети общего пользования районов частной застройки города и прилегающих населенных пунктов с предоставлением услуг связи достойного качества, решить социальную проблему жителей этих районов.

5. Экономическая основа программы

Участие города в этом проекте позволит ускорить внедрение системы беспроводной электросвязи (радиодоступа). Возможные варианты участия города могут заключаться в следующем:

1 вариант: финансирование из бюджета части стоимости проекта;

2 вариант: предоставление налоговых льгот с условием направления средств, высвободившихся в результате действия предоставленных льгот, на дальнейшее внедрение системы;

3 вариант: адресная поддержка социально незащищенных и малообеспеченных жителей районов частной застройки и прилегающих к городской черте населенных пунктов путем передачи в безвозмездное пользование одного порта (абонентского номера) системы беспроводной связи.

Основную часть затрат, 2/3 стоимости, по внедрению системы беспроводной связи (радиодоступа) в городе Ижевске финансирует оператор связи - ОАО "УдмуртТелеком", в том числе:

- приобретение и монтаж блоков управления радиопортами (RPCU);

- приобретение и монтаж блоков радиопортов (RPU) - радиоприемопередатчиков;

- монтаж части линейно-кабельных сооружений;

- программное обеспечение работы всей системы радиодоступа;

- подготовка проекта по внедрению системы радиодоступа;

- обеспечение природного ресурса, т.е. закупка и ежегодная плата за радиочастоты.

В свою очередь Администрация города Ижевска несет затраты по приобретению абонентских блоков (FAU), которые позволяют обеспечить доступ к телефонной сети сразу нескольким абонентам.

5.1. Расчет стоимости абонентского блока.

В качестве базового оборудования при внедрении беспроводной системы электросвязи - радиодоступа используется оборудование израильской фирмы "Тадиран". При расчетах стоимости абонентских блоков курс доллара принят с учетом предполагаемого роста курсовой стоимости $ 1 = 30 рублей.

Модели абонентских блоков	Стоимость абонентских блоков в $, с учетом НДС	Стоимость абонентских блоков в рублях при курсе $ 1 = 30 руб.
FAU-1 FAU-2 FAU-4	876 1520 2121	26280 45600 63630

5.2. Стоимость одного порта (абонентского номера).

При установке, в качестве базового оборудования, абонентских блоков FAU-2, с возможностью подключения двух абонентов и FAU-4, с возможностью подключения четырех абонентов стоимость одного порта (абонентского номера) составит:

Модель абонентского блока	При курсе $ 1 = 30 рублей
FAU-2	22800
FAU-4	15907,5

Информация об изменениях:

Решением Городской думы г.Ижевска от 27 марта 2003 г. N 90 в подраздел 5.3 раздела 5 Программы внесены изменения

См.текст подраздела в предыдущей редакции

5.3. Затраты городского бюджета.

Затраты из бюджета города на поддержку жителей районов частного сектора и прилегающих населенных пунктов, имеющих в соответствии с законодательством льготы по предоставлению доступа к телефонной сети и оказанию услуг телефонной связи, при внедрении системы радиодоступа определены, исходя из стоимости абонентского оборудования используемого в ходе реализации программы.

Количество устанавливаемых портов (абонентских номеров) по районам города определено, исходя из условия обеспечения 100%жителей, имеющих право на льготу по предоставлению доступа к телефонной сети, оказанию услуг телефонной связи и проживающих в районах частного сектора города и прилегающих населенных пунктах.

Сумма затрат из бюджета города при использовании системы радиодоступа:

Район города	Количество устанавливаемых абонентских номеров	Затраты на 1 абонентский номер при курсе $ 1 = 30 руб.	Общая сумма затрат (руб.)
Ленинский Первомайский Индустриальный Октябрьский Устиновский В целом по городу	870 623 390 210 2093	15907,5 15907,5 15907,5 15907,5 15907,5	13839525 9910372,5 6203925 3340575 33294397,5

Внедрение системы радиодоступа планируется провести в несколько этапов, в качестве базового принят абонентский блок на четыре абонента (FAU-4):

Этапы выполнения программы	Количество устанавливаемых портов (шт)	Сумма затрат из городского бюджета (млн.руб.)	Сроки выполнения
1	112	1,8	1999-2000 гг.
2	126	2,0	2000 г.
3	618	9,83	2001 г.
4	618	9,83	2002 г.
5	619	9,84	2003 г.
Итого по городу	2093	33,30

Установить, что программа считается реализованной после выделения в полном объеме из бюджета города средств, предусмотренных на цели программы.

Примечание. При изменении курса доллара, принятого выше в расчетах, сумма затрат, выделяемых из бюджета города, остается неизменной. Изменения будут касаться только количества приобретаемых абонентских блоков.

6. Взаимоотношения сторон

Абонентские блоки (FAU) системы радиодоступа передаются в Администрации районов с постановкой на баланс с закреплением права оперативного управления. Таким образом, абонентские блоки (FAU) остаются в городской собственности и передаются жителям в пользование. Взаимоотношения между Администрацией района и жителями по использованию абонентских блоков, связанные с содержанием, сохранностью и их эксплуатацией строятся на договорной основе.

Информация об изменениях:

Решением Городской думы г.Ижевска от 27 марта 2003 г. N 90 абзац 2 раздела 6 Программы изложен в новой редакции

См.текст абзаца в предыдущей редакции

Порядок постановки на учет, составление списков очередности предоставления доступа к телефонной сети системы беспроводной связи (радиодоступа) производится Администрациями районов в соответствии с "Положением о порядке предоставления доступа к телефонной сети через систему беспроводной связи (радиодоступ)", утвержденным Администрацией города Ижевска.

При утрате абонентом права на льготу по предоставлению доступа к телефонной сети, абонентский номер по решению Администраций районов, согласно очередности, определенной списками и в соответствие с "Положением о порядке предоставления доступа к телефонной сети через систему беспроводной электросвязи (радиодоступ)", передается другому заявителю.

Предусмотренное программой участие города позволит ускорить работы по внедрению системы радиодоступа на начальном этапе. Дальнейшее развитие системы радиодоступа будет производиться за счет средств оператора связи, привлечения средств населения и незначительного привлечения средств бюджета.

7. Реализация программы

Координация действий участников по выполнению работ, предусмотренных программой по внедрению системы беспроводной электросвязи (радиодоступ) возлагается на Управление потребительского рынка и услуг. Муниципальным заказчиком выполнения программы определяется - Управление городского строительства.