Приложение к пояснительной записке

Приложение
к пояснительной записке

Перечень
акционерных обществ хлебопекарной промышленности Удмуртской
Республики, акции которых, находящиеся в государственной
собственности Удмуртской Республики, вносятся в уставный капитал
ОАО, создаваемого при преобразовании Сарапульского комбината
хлебопродуктов

N п/п	Наименование АО	Кол-во передаваемых в собственность УР акций		Цена одной акции, тыс.руб.	Стоимость пакета акций, тыс.руб.
		(шт.)	%%
1.	АО "Воткинский хлебокомбинат"	4850	42,20	205,93	998683
2.	АО "Глазовский хлебокомбинат"	1083	42,20	305,51	330951
3.	АО "Ижевск. хлебопекарный комбинат"	7772	42,20	1105,39	85901529
4.	АО "Игринский хлебозавод"	3505	42,20	366,73	1285282
5.	АО "Камбарский хлебокомбинат"	2167	42,20	182,00	394389
6.	АО "Можгинский хлебокомбинат"	4653	42,00	294,16	1368718
7.	АО "Удмуртхлебпром"	5010	49,80	276,18	1383629
8.	АО "Хлебозавод N 1"	3238	42,20	468,36	1516355
9.	АО "Хлебозавод N 2"	3254	42,20	922,40	3001528
10.	АО "Хлебозавод N 3"	3319	42,20	1289,49	4279312
11.	АО "Хлебозавод N 5"	75768	42,21	26,52	2009371
12.	АО "Сарапульский хлебокомбинат"	3055	42,20	778,58	2378780
	Итого:	117674			27538527

Сравнительная таблица правового положения открытого акционерного
общества со 100% уставного капитала у государства и государственного
унитарного предприятия

N п/п		ОАО со 100% акций у государства	Государственное унитарное предприятие
1.	Руководитель организации	Это управляющая организация, либо управляющий (индивидуальный предприниматель), либо физическое лицо. Образование и досрочное прекращение полномочий исполнительного органа ОАО осуществляется по решению общего собрания акционеров, либо, если предусмотрено в уставе ОАО, то по решению Совета директоров ОАО. Форма процедуры образования исполнительного органа ОАО - избрание, назначение.	Руководителем государственного унитарного предприятия является физическое лицо, назначаемое на должность собственника имущества этого предприятия (Ст.295 ГК РФ).
2.	Управление организацией	Вопросы управления ОАО в соответствии с компетенцией по Закону РФ "Об акционерных обществах" и уставу АО распределены между: собранием акционеров, Советом директоров, генеральным директором, Распоряжение имуществом ОАО осуществляется акционерным обществом самостоятельно (Ст.ст.48, 65, 69 Закона РФ "Об акционерных обществах"). Собственник акций имеет право на дивиденды.	Управление государств-ным унитарным предприятием осуществляет генеральный директор самостоятельно. Распоряжение недвижимостью требует разрешения собственника имущества. Собственник имущества контролирует использование по назначению и сохранность имущества (Ст.295 ГК РФ). Собственник имущества имеет право на часть прибыли от использования государст-ного имущества, имеет право изъять имущество с согласия руководителя.
3.	Ответств-сть государства за деятельность организации	Государство не отвечает по обязательствам ОАО, но если банкротство вызвано действиями акционера, то наступает субсидиарная ответственность акционера в случае недостаточности имущества ОАО (Ст.3 Закона РФ "Об акционерных обществах").	Государство не отвечает по обязательствам государст-ного унитарного предприятия, но если банкротство государ-ного унитарного предприятия вызвано действиями собственника имущества, наступает субсидиарная ответственность собственника имущества (Ст.114 ГК РФ).
4.	Создание организации	Создается по решению учредителя единолично (Ст.9 Закона РФ "Об акционерных обществах"). Утверждение устава, оценка ценных бумаг, имущества, избрание органов управления осуществляется учредителем ОАО.	Создается по решению уполномоченного государственного органа, который утверждает устав, назначает руководителя. Руководитель подотчетен уполномоченному органу (Ст.ст.113, 114 ГК РФ).
5.	Реорган-ция организации	Решение принимает собрание акционеров ОАО (Ст.15 Закона РФ "Об акционерных обществах").	Решение о реорганизации принимает собственник имущества.
6.	Ликвидация организации	Решение принимает собрание акционеров ОАО (Ст.21 Закона РФ "Об акционерных обществах").	Решение о ликвидации принимает собственник имущества.
7.	Создание дочерних организаций	Создание дочернего акционерного общества осуществляется путем учреждения вновь либо путем реорганизации существующего ОАО. Решение об учреждении либо реорганизации принимает ОАО самостоятельно (Ст.ст.8, 9 Закона РФ "Об акционерных обществах").	Унитарное предприятие вправе создать другое унитарное предприятие (дочернее) путем передачи ему части своего имущества и с согласия собственника имущества (Ст.ст.114, 295 ГК РФ).
8.	Участие в создании хоэяйств-ных товариществ и обществ	ОАО решение принимает самостоятельно.	Для участия требуется согласие собственника имущества.
9.	Аренда имущества	Решение принимает ОАО самостоятельно, доходы от аренды поступают ОАО.	Аренда имущества осуществляется с согласия собственника имущества. Доходы от аренды поступают в бюджет.

Выводы:

1. ОАО со 100% акции государства в сравнении с государственными унитарными предприятиями обладают:

- более широкими потенциальными возможностями привлечения инвестиций;

- более широкими возможностями в управлении акционерным обществом;

- более широкими возможностями в использовании имущества ОАО.

2. Государственное унитарное предприятие - это достаточно консервативная административная организационно-правовая форма:

- значительно ограничивает возможности государства как собственника в распоряжении государственным имуществом;

- является фактором замедления структурной перестройки;

- является препятствием для вертикальной и горизонтальной интеграции предприятий.

3. ОАО со 100% акций государства - это предпочтительно стартовая площадка для интеграции государственной и частной собственности с перспективой использования преимуществ такой интеграции.

Схема структурной реорганизации отрасли по производству
хлебопродуктов и хлебобулочных изделии в Удмуртской Республике.

Существующая структура обеспечения УР мукой и хлебобулочными изделиями.

Государственное управление производством муки и хлебобулочных изделий формально осуществляется по нижеприведенной схеме:

                     /-----------------------------\

               /-----|Председатель Правительства УР|----\

                    \-----------------------------/    

/-------------------------------\       /-------------------------------\

|Зам.Председателя Правительства |       |    Председатель Комитета УР   |

|          УР по с/хз           |       |        по собственности       |

\-------------------------------/       \-------------------------------/

/-------------------------------\       /-------------------------------\

| Министр с/хз и продовольствия |       |  Представители Государства в  |

|              УР               |       |советах директоров хлебозаводов|

\-------------------------------/       \-------------------------------/

               |                           |     |      

               |                           |       /-------------------\

                                            /-----------------------\ |

/-------------------------------\       /---------------------------\ | |

|Управление "Удмуртпродконтракт"|       |  Предприятия хлебопечения | | |

\-------------------------------/       |    согласно прилагаемого  | |-/

       |                 |              |  перечня (12 предприятий) |-/

                                      \---------------------------/

/-------------\   /-------------\

|Сарапульский |   | Ижевский    |

|КХП          |   | КХП N 1     |

\-------------/   \-------------/

И имеет ряд существенных недостатков:

1. Государственное управление предприятиями хлебопечения и мукомольными комбинатами осуществляется по раздельным ветвям, что приводит к отсутствию связи мука-хлеб, несбалансированности производства муки и хлебобулочных изделий, недозагрузке мукомольных предприятий и, соответственно, прямому оттоку средств из Республики в сумме 78 млн.руб. в год (только по Сарапульскому КХП).

2. Отток средств из Республики не дает возможности производства массовых закупок зерна в период его уборки, т.е. в период наиболее низких цен и, соответственно, не дает возможности снижения цен на конечный продукт - хлеб.

3. Отток средств из Республики также не позволяет создать республиканский резерв зерна в количестве 32,5 тысячи тонн на сумму 81 млн.руб, что в случае неурожая зерна может привести к срыву обеспечения Республики хлебом.

4. Многоступенчатость схемы управления не позволяет оперативно и адекватно реагировать на любое изменение ситуации.

5. Управление государственными пакетами акций предприятий хлебопечения должны осуществлять специалисты по управлению предприятиями.

С целью устранения указанных недостатков предлагается:

Усовершенствованная структура обеспечения УР мукой и хлебобулочными изделиями.

Для структурной реорганизации отрасли по производству муки и хлебобулочных изделий необходимо поэтапно провести ряд мероприятий.

1. Преобразовать Сарапульский и Ижевский N 1 комбинаты хлебопродуктов из унитарных государственных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акции которых находится в государственной собственности. (Согласно ст.20 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации").

2. Освободить от залога акции хлебозаводов, находящихся в государственной собственности.

3. Увеличить уставной капитал открытого акционерного общества "Сарапульский комбинат хлебопродуктов" за счет внесения в качестве вклада в уставной капитал находящихся в государственной собственности УР акций хлебозаводов (перечень прилагается), а также контрольного пакета акций акционерного общества "Ижевский комбинат хлебопродуктов N 1" (Согласно статьи 100 Гражданского кодекса РФ и статьи 28 Федерального закона "Об акционерных обществах").

После проведения вышеперечисленных мероприятий Государственное управление закупками зерна производством муки и хлебобулочных изделий предлагается осуществлять по схеме:

               /-----------------------------------------\

               |      Председатель Правительства УР      |

               \-----------------------------------------/

               /-----------------------------------------\

               |Зам.Председателя Правительства УР по с/хз|

               \-----------------------------------------/

               /-----------------------------------------\

            /--|         ОАО "Сарапульский КХП"          |

            |  \-----------------------------------------/

            |                   |  |  |  |  |       

            |                   |  |  |  |   /-------------------------\

            |                   |  |  |   /--------------------------\ |

            |                   |  |   /---------------------------\ | |

            |                   |   /----------------------------\ | | |

                                /-----------------------------\ | | |-/

/------------------------\    /-------------------------------\ | | |-/

| ОАО "Ижевский КХП N 1" |    |    Предприятия хлебопечения   | | |-/

\------------------------/    | согласно прилагаемого перечня | |-/

                              |        (12 предприятий)       |-/

                              \-------------------------------/

Реализация данной схемы позволит:

1. Увеличить возможность консолидации и маневрирования финансовыми ресурсами.

2. Производить долгосрочное планирование закупок зерна, создать государственные запасы зерна.

3. Снять цены на хлебобулочные изделия до 10% за счет снижения постоянной составляющей затрат при производстве муки и закупа в период заготовок более дешевого зерна.

4. Повысить эффективность и профессионализм управления государственными пакетами акций хлебозаводов.

5. Создать механизмы взаимодействия, координации составных частей системы.

6. Создать финансовую базу для внедрения передовых технологий на предприятиях отрасли.

7. Увеличить поступления в бюджеты всех уровней.

Ожидаемый экономический эффект (Рассчитан на базе СКХП):

Фактическая загрузка производственных мощностей комбината в 1998 году по переработке государственного зерна составила 47,14%, что отрицательно отразилось на прибыли и ценах на продукцию и, соответственно, на налоговые отчисления. Потребность УР в муке позволяет полностью загрузить производственные мощности Сарапульского и Ижевского комбинатов и значительно улучшить их технико-экономические показатели:

	Единица измерения	1998 год	Год. показатель при проектной загрузке
Объем переработанного гос.зерна	тонн	70715	150000
Произведено госуд. муки всего	тонн	54225	112500
В том числе: мука в/с	тонн	26861	41850
мука 1 с	тонн	26825	66750
мука 2 с	тонн	539	3900
отруби	тонн	16196	34970
отходы	тонн	1289	3800
Реализация продукции	млн.руб.	114,3	461,44
Прибыль от реализации продукции	млн.руб.	10221	73,37

Поступления средств в бюджеты всех уровней представлены в таблице:

	Ед.изм.	1998 год			Год. показ-ль при проектной загрузке
		Гор. бюдж.	Бюдж. УР	Бюдж. РФ
					Гор. бюдж.	Бюдж. УР	Бюджет РФ
Налог на прибыль	тыс.руб.	1981	313	1356	16593	2620	6988
НДС		1254	1596	8550	5076	6460	34608

Дополнительные налоговые поступления в бюджеты:

Городской бюджет	тыс.руб.	18454
Республиканский бюджет	тыс.руб.	7171
Российский бюджет	тыс.руб.	31690

Кроме того, возможны отчисления в виде оплаты дивидендов до 50% чистой прибыли комбината (23,5 млн.руб.).

Дивиденды по государственным пакетам акций хлебозаводов будут перечисляться непосредственно в бюджет УР.

Всего при реализации предложенной схемы в бюджеты Удмуртской республики дополнительно поступит 49,125 млн.руб.

Директор Сарапульского

комбината хлебопродуктов

М.С.Малюк