Раздел 1. "Характеристика текущего состояния реализации муниципальной политики в культуре, архивном деле и туризме в Березовском районе"

Раздел 1. "Характеристика текущего состояния реализации муниципальной политики в культуре, архивном деле и туризме в Березовском районе"

Реализация муниципальной программы осуществляется в значимых сферах социально-экономического развития Березовского района (далее также - район): культура, архивное дело и туризм.

1.1. Культура

Березовский район обладает культурным потенциалом, способным оказать особое влияние на формирование социокультурной среды, в том числе на развитие библиотечного, музейного и архивного дела, сохранения и использования объектов культурного наследия, художественного образования, кинематографии, художественно-творческой деятельности и народных художественных промыслов и ремесел.

Потребность населения района в культурных услугах остается стабильной на протяжении последних 3 лет, вместе с тем одновременно повышаются требования к качеству их предоставления. Опрос населения о качестве предоставляемых услуг в 2014 году показал, что жители Березовского района удовлетворены деятельностью учреждений культуры и качеством предоставляемых культурных услуг на 76%.

По состоянию на начало 2015 года отрасль культуры представлена многопрофильной сетью учреждений культуры по всем видам культурной деятельности, в том числе:

- 30 общедоступных библиотек, из них - 15 муниципальных;

- 2 музея и 1 филиал, 1 выставочный зал;

- 7 учреждений культурно-досугового типа, 3 ведомственных дома культуры;

- 4 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей;

- 1 учреждение кинопоказа, 6 киноустановок.

Из общего числа учреждений культуры, кинематографии и образовательных организаций в сфере культуры - 11 муниципальных учреждений, по отношению к которым Комитет выступает главным распорядителем бюджетных средств, в т.ч. 3 бюджетных учреждения.

Максимальная доступность к культурным ценностям и информации, развитие единого культурного пространства в районе являются основными показателями повышения качества жизни населения района.

В последние годы облик культуры Березовского района значительно изменился под воздействием, как общественных перемен, так и других факторов, среди которых немалую роль играют новые технологии и телекоммуникации. Сегодня на первый план выходят процессы просвещения граждан, особенно детей и молодежи. Повышенное внимание уделяется творческому развитию и созданию на всей территории района качественной культурной среды, доступных культурных благ, равных условий для творческой деятельности.

Наиболее радикальным изменениям подверглась деятельность музеев и библиотек, которые первыми освоили виртуальное пространство и технологические достижения.

Системная политика по модернизации библиотек и музеев позволила к концу 2014 года достигнуть значимых результатов по созданию региональной информационной системы музейных и библиотечных электронных ресурсов, значения показателей, характеризующих обеспеченность и состояние материально-технической базы музеев:

- 100% музеев оснащены автоматизированной учетной базой данных КАМИС;

- 100% библиотек - автоматизированными библиотечно-информационными системами;

- 100% музеев и библиотек подключены к сети Интернет и оснащены IT-оборудованием.

Доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах составила свыше 90%.

В 2014 году начат масштабный проект по созданию Сводного электронного каталога общедоступных библиотек Югры с целью интеграции общедоступных библиотек муниципальных образований к единому Порталу государственных и муниципальных услуг. Библиотеки района активно включились в этот процесс. На начало 2015 года каталог содержит более 70 тыс. библиографических записей.

В 2014 году переведены в электронную форму издания: районная газета "Жизнь Югры" за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 годы (за 2014 г. N 1 - 51) и 6 (шесть наименований) печатных изданий (книги).

Услугами общедоступных библиотек пользуется 32% (в 2013 году - 31%) жителей района, что количественно составляет 7753 читателя (2013 год - 7689 читателей), из них 3790 детей в возрасте до 14 лет (2013 год - 3523 детей в возрасте до 14 лет).

В музейной отрасли в последние годы изменилась к лучшему ситуация с представлением населению музейных предметов за счет роста объемов электронных ресурсов (электронных каталогов) и увеличения количества выставок, как традиционной формы представления доступа к музейным собраниям.

По итогам 2014 года:

- число посещений муниципальных музеев составило 26,3 тыс. человек;

- доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах составила 17,6%, доля оцифрованных музейных предметов, представленных в сети Интернет составила 13,2%.

Учреждения культурно-досугового типа Березовского района удовлетворяют широкий диапазон запросов и нужд населения в сфере культуры, способствуют полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, вносят значительный вклад в сохранение, развитие и популяризацию культуры народов, проживающих на территории района, способствуют развитию творческого потенциала населения.

По итогам 2014 года:

- клубными учреждениями проведено 1574 мероприятия разных форм работы, число зрительской аудитории составило в данном отчетном периоде 126117 человек;

- проведено 206 мероприятий для молодежи в возрасте от 15 до 24 лет, число зрительской аудитории составило 14828 посещений.

Мероприятия для населения старше 24 лет и разновозрастной аудитории в общем объеме проведенных мероприятий занимают 44%.

Образование в сфере культуры является важнейшей составляющей образовательного пространства района. Сеть образовательных учреждений в сфере культуры представляют четыре учреждения дополнительного образования детей - детские школы искусств, в которых в 2014 году обучалось 849 человек, что на 24 человека больше, чем в предыдущем году. Контингент учащихся школ искусств на протяжении 3 лет меняется незначительно (2012 г. - 812 чел., 2013 г. - 825 чел., 2014 г. - 849 чел.).

На начало 2014/2015 учебного года количество преподавателей детских школ искусств составило 54 человека, в т.ч. 39 преподавателей (72,2%) имеют высшее образование, 15 человек (38%) - среднее профессиональное. Трое преподавателей обучаются в профильных высших учебных заведениях.

Детские школы искусств ориентированы на активную просветительскую и концертную деятельность. В 2014 году 125 обучающихся муниципальных детских школ искусств приняли участие в 172 творческих мероприятиях различной направленности, став победителями 19 окружных, 3 всероссийских и 3 международных выставок и конкурсов (25,9% от общего числа участников), что превышает показатель 2013 года.

В 2014 году модернизировано материально-техническое оснащение всех школ искусств, приобретено музыкальных инструментов и оборудования на сумму 2305,5 тысяч рублей. На 504 экземпляра пополнились библиотечные фонды.

Услуги киновидеообслуживания населению Берёзовского района предоставляет муниципальное учреждение "Районная дирекция киновидеопоказа", имеющая киновидеоустановки в пгт. Березово, пгт. Игрим, п. Ванзетур, с. Саранпауль, п. Сосьва.

В среднем количество киносеансов колеблется от 420 до 460, количество зрителей от 8 до 10 тысяч. В пгт. Березово установлено оборудование для показа фильмов в формате 3D.

С 2011 года ведется работа по сохранению и популяризации объектов культурного наследия путем проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культуры и градостроительства муниципальной собственности и формированию системы достопримечательных мест, призванных обеспечивать сохранность уникальных археологических объектов в естественных историко-культурных и природных условиях.

Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия позволяет не только предотвратить их безвозвратную утрату и включать их в современную социокультурную среду населенных пунктов, но и ввести в научный оборот новую историческую информацию, создать условия для организации новых привлекательных туристических маршрутов.

Богатство и разнообразие объектов археологического наследия, расположенных на сравнительно небольшой территории, ландшафтное своеобразие достопримечательных мест, научные исследования - все это создает уникальные предпосылки для формирования в районе системы особо охраняемых территорий в виде историко-культурных заповедников; формирует позитивный имидж региона и повышает статус Березовского района, как одного из центров современной археологической науки.

По данным государственного учета на территории Березовского района находятся 102 (в 2013 году - 99, в 2014 году - 100) поставленных на учет объекта культурного наследия, в том числе: 4 объекта федерального значения, 26 объектов регионального значения, 1 объект местного (муниципального) значения, 71 выявленных объектов культурного наследия. Состав объектов культурного наследия в зависимости от принадлежности представлен следующим образом: памятники археологии федерального значения - 4, регионального значения - 4, выявленные - 71; памятники градостроительства и архитектуры регионального значения - 17, местного (муниципального) значения - 1; памятники истории регионального значения - 3; памятники монументального искусства - 12; памятники воинской славы - 17, достопримечательные места - 1.

В 2012 году Березовскому району по целевой программе автономного округа "Культура Югры" на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" была выделена субсидия на софинансирование проведения ремонтно-реставрационных работ на памятник архитектуры и градостроительства, находящемся в муниципальной собственности - "Дом купца К. В. Добровольского (1876 год)", в размере 33917,7 тыс. руб. Доля местного бюджета составила 1785,1 тыс. руб.; в 2015 году выделены дополнительные средства в размере 19760,7 тыс. руб., доля местного бюджета - 1040 тыс. руб. На выполнение ремонтно-реставрационных работ по объекту заключен муниципальный контракт с ООО "ЕвроСтройРеставрация", Тюменская область, г. Тобольск. Авторский надзор осуществляется ООО НППО "СибСпецСтройРеставрация", г. Тюмень. Археологические исследования на объекте проведены ООО "НПО "Северная археология-1", ХМАО - Югра, г. Нефтеюганск.

В настоящее время на объекте завершены работы по устройству фундамента и стен сруба здания, воссозданию крыши и кровли, тепловодоснабжению объекта с вводом в здание. Завезены необходимые материалы, окна, двери и отреставрированные детали. Выполнен монтаж окон, устройство полов, окантовка внутренних стен и монтаж воссозданных столярных изделий, конструкций фасада наружной отделки. Срок сдачи объекта - июнь 2016 года.

Определение параметров потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы в значительной степени зависит от эффективности реализации кадровой политики.

По состоянию на 01 января 2015 года среднесписочная численность работников учреждений культуры составляет 327 человек, из них 96 человек - работники образовательных учреждений сферы "Культура". Кадровый состав за последние годы остаётся стабильным.

Средний возраст работников культуры автономного округа составляет 43 года. В учреждениях культуры и дополнительного образования имеется в наличии 21 вакантное место отраслевой направленности.

В целях эффективного управления кадровым составом отрасли, предусматривающего сохранение и привлечение в отрасль высокопрофессиональных кадров, предполагает обязательное проведение аттестационных (конкурсных) процедур и направление специалистов на профессиональную переподготовку и повышения квалификации.

Модернизация сферы культуры не произойдет без качественного обновления персонала, что требует привлечения талантливых молодых специалистов в сферу культуры, а так же завершение процесса перехода на эффективный контракт. Основа эффективного контракта - это конкурентоспособный уровень заработной платы работников учреждений сферы культуры. С этой целью необходимо обеспечить доведение к 2017 году средней заработной платы работников учреждений культуры до 100% от средней заработной платы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и сохранение этого уровня до 2020 года (на основании Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики").

Прирост среднемесячной начисленной заработной платы по отрасли "Культура" за 2014 год по отношению к аналогичному периоду прошлого года, составил: 4,9% - у работников учреждений культуры, 6,2% - у работников образовательных учреждений.

В современном состоянии культуры Березовского района продолжает существовать ряд проблемных факторов, сдерживающих общее культурное развитие района:

а) бюджетное финансирование сферы культуры стабильно держится в пределах показателя около 3% от консолидированного бюджета Березовского района. Эти вложения покрывают затраты на основную деятельность (включая коммунальные расходы и оплату труда) и лишь в ограниченной степени предполагают вложения в развитие сферы культуры (включая строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение учреждений культуры);

б) предоставление услуг в отрасли культуры осуществляется в условиях недостаточной инфраструктурной обеспеченности. Так, уровень обеспеченности населения Березовского района учреждениями культуры различных видов не соответствует социальным нормативам (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 июля 1996 года N 1063-р):

- обеспеченность населения района библиотеками муниципального уровня составляет 53,6% к нормативу;

- население 4 населённых пунктов района (с числом населения до 500 человек и расстоянием до административного центра более 5 км) не получает библиотечных услуг ни стационарно, ни внестационарно, хотя в соответствии с нормативом должны быть созданы филиалы библиотек или библиотечные пункты;

- обеспеченность учреждениями культуры составляет 71,4% к нормативу;

в) крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-техническая оснащенность (низкое фондовооружение и устаревшее оборудование) большинства учреждений культуры находящихся в ведении городских и сельских поселений. Значительное число зданий учреждений культуры нуждаются в ремонте, а их техническое оснащение требует существенного обновления с учетом современных требований к технике и технологиям. Износ основных материальных активов по различным оценкам превышает 50 - 90%:

- износ свыше 90% имеют 5 объектов учреждений культуры;

- обеспеченность учебными площадями детских школ искусств составляет 70%, 2 учреждения расположены в приспособленных помещениях;

- капитальный ремонт в учреждениях культуры не проводился более 10 лет;

г) произошедшая в 2008 году децентрализация Березовской библиотечной системы привела к дезинтеграции библиотечной структуры, как следствие, информационному неравенству территорий поселений; сокращению доступности библиотечных ресурсов для жителей сельских поселений. Диспропорции заключаются в уровне материально-технического обеспечения библиотек и состояния их документных ресурсов;

д) наличие нарушений требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов культуры на муниципальном уровне;

е) отсутствие кадрового резерва в сфере культуры. В системе учреждений наблюдаются тенденции "старения" и снижения квалификации кадров, рост несоответствия их профессиональных знаний и умений требованиям сегодняшнего дня, острая нехватка менеджеров, умеющих разрабатывать и успешно реализовать стратегии, концепции учреждений, находить общий язык с меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами. Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в учреждения культуры денежных средств и иных ресурсов.

1.2. Архивное дело

Специфика архивной отрасли состоит в многопрофильности применения её информационных ресурсов, призванных удовлетворять социальные, правовые, научные, культурные и иные потребности граждан, органов власти и организаций. Развитие архивного дела в районе следует рассматривать, прежде всего, как средство пополнения информационного ресурса Березовского района - части историко-культурного наследия Югры.

Документы, хранящиеся в Березовском архивном отделе, являются неотъемлемой частью архивного фонда Российской Федерации, что определяет особую значимость данного информационного ресурса, необходимость сохранения и развития потенциальных возможностей его применения в интересах общества и государства. Неразрывно с документами постоянного срока хранения связан информационный массив - документы по личному составу ликвидированных организаций, не относящийся к составу архивного фонда, но призванный документально обеспечить социальную защищенность граждан как в России, так и за её пределами.

В настоящее время информационный ресурс района состоит из двух принципиально различных типов: текущей информации и ретроспективной информации.

По состоянию на 01 января 2015 года в архивном отделе администрации Березовского района хранится 26803 единицы хранения архивных документов в 125 архивных фондах.

Документы, поступившие на хранение в архивный отдел администрации Березовского района, являются основой для оказания информационных услуг населению, органам власти и организациям.

Основополагающим в деятельности архивного отдела администрации района является создание оптимальных условий для обеспечения сохранности документов посредством создания условий, соответствующих общегосударственным требованиями. Отклонение от нормативных требований ведет к угрозе безвозвратной утраты комплекса информации, частичной или полной.

Развитие архивного дела в районе требует поддержки в вопросах сохранения и пополнения архивного фонда Березовского района, внедрения электронных форм коммуникаций для предоставления муниципальных услуг в сфере архивного дела, расширения доступа пользователей к информационным ресурсам районного архива.

Основные проблемы в архивном деле.

В настоящее время одной из основных проблем в развитии архивного дела в Березовском районе, как и в автономном округе, является обеспечение сохранности и использование документов по личному составу, содержащих многоаспектную информацию о трудовой деятельности и воинской службе, здоровье, официальных заслугах граждан, необходимую для реализации их социальных прав. Документы по личному составу были и еще длительное время будут востребованы в повседневной жизни человека, определяя его гражданский статус, правовую защиту и социальное обеспечение.

Вторая проблема обусловлена стремительным развитием информационного общества, распространением новых технологий в сфере документационного обеспечения управления, все большим распространением электронного документооборота, что неизбежно ставит вопрос об адаптации архивов к реалиям информационного общества.

Решение обозначенных проблем требует государственной поддержки.

Задачей на будущий (плановый) период ставится поступательное развитие архивной отрасли района, на пути приведения архивов в соответствие с современными мировыми стандартами в области архивного дела.

Архивная отрасль является традиционно одной из самых консервативных отраслей, наименее адаптированной к рыночным отношениям.

1.3. Туризм

Приоритетным направлением является развитие туристского продукта на территории Березовского района, который богат рекреационными природными ресурсами и историко-культурным наследием. Туризм в Березовском районе, как отрасль народного хозяйства, находится на начальной стадии развития. По состоянию на начало 2015 года на территории Березовского района в сфере практического туризма осуществляют свою деятельность: ООО "Рутил", ООО "Бедкаш", ООО национальное предприятие "Элаль", НО КМНС "Турупья", НО КМНС "Рахтынья", ИП Давыдков Юрий Викторович, ООО ТФ "Югра-Скай", ИП Рокина Елена Афанасьевна. Жителям и гостям района предлагаются различные туристские программы, экологической, этнографической и экстремальной направленности, экскурсионные маршруты и туры, речные круизы, спортивная рыбалка и охота.

Несмотря на высокий рекреационный потенциал территории, существует ряд проблем, мешающих полноценному развитию туристической индустрии:

1) недостаточно развитая транспортная инфраструктура Березовского района, не позволяющая в полной мере использовать в туристских целях памятники культурно-исторического наследия, а также уникальные природные объекты;

2) отсутствие хорошо развитой туристической инфраструктуры;

3) отсутствие подготовительных кадров в сфере туристического бизнеса;

4) недостаток информации о туристских возможностях Березовского района у российских и иностранных участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, потенциальных инвесторов, туристов);

5) отсутствие единой структурной туристической схемы Березовского района;

6) недостаток инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма, его инфраструктуры, на продвижение туристских возможностей.

Предусмотренные подпрограммой мероприятия направлены на оказание содействия организациям и частным предпринимателям, занимающимся туристической деятельностью в развитии туристического предпринимательства.

Туризм представляет собой социально ориентированный инновационный комплекс направлений, обеспечивающий в режиме экологической безопасности пополнение национальных, региональных и местных бюджетов, рост занятости и самозанятости населения, создание условий для восстановления работоспособности, поддержания и укрепления здоровья людей.