Постановление Правительства УР от 4 ноября 2002 г. N 922 "О Государственном докладе о положении детей в Удмуртской Республике в 2001 году"

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства УР от 21 апреля 2003 г. N 252-р настоящее постановление снято с контроля как имеющее нормативный характер

В целях обеспечения органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, организаций и граждан объективной, систематизированной, аналитической информацией о положении детей в Удмуртской Республике для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства и в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Правилами разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 839, Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Государственный доклад о положении детей в Удмуртской Республике в 2001 году.

2. Органам исполнительной власти Удмуртской Республики использовать материалы Государственного доклада о положении детей в Удмуртской Республике в 2001 году в своей деятельности.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Удмуртской Республике использовать в своей деятельности материалы Государственного доклада о положении детей в Удмуртской Республике в 2001 году.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики Н.А. Харину.

Председатель Правительства УР

Ю.С.Питкевич

Государственный доклад
о положении детей в Удмуртской Республике в 2001 году
(утв. постановлением Правительства УР от 4 ноября 2002 г. N 922)

Введение

Восьмой год в Российской Федерации готовится ежегодный государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации". После двухлетнего перерыва подготовлен доклад о положении детей в Удмуртской Республике в 2001 году (далее - доклад).

В данном докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Удмуртской Республике в 2001 году и меры, направленные на его улучшение.

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Правилами разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 839.

Настоящий доклад разработан отделом по делам семьи и демографии Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики на основе материалов Министерства народного образования Удмуртской Республики (далее - МНО УР), Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - МСЗН УР), Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее - МЗ УР), Министерства внутренних дел Удмуртской Республики (далее - МВД УР), Министерства культуры Удмуртской Республики (далее - МК УР), Государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодежи (далее - Госкоммолодежи), Государственного комитета Удмуртской Республики по физической культуре и спорту (далее - Госкомспорт), Государственного комитета Удмуртской Республики по труду (далее - Госкомтруд), Государственного комитета Удмуртской Республики по статистике (далее - Госкомстат), Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики, Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - УИН), Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике (далее - ДФГСЗН по УР), Государственной инспекции труда по Удмуртской Республике.

В докладе отражены основные демографические характеристики, уровень жизни семей с детьми, состояние здоровья, питания, образования, воспитания детей, трудовая занятость подростков, проблемы детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (оставшихся без попечения родителей, детей - инвалидов, вынужденных мигрантов), а также вопросы профилактики безнадзорности, предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних.

В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 1999 - 2001 годы, перечень основных нормативных актов по вопросам детства, принятых в 2001 году.

Доклад подготовлен в целях обеспечения Президента Удмуртской Республики, государственных органов, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, организаций и граждан объективной, систематизированной, аналитической информацией о положении детей в Удмуртской Республике для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, обеспечению прав детей, их выживания, защиты и развития.

Основные демографические характеристики

Численность детского населения в возрасте до 18 лет в Удмуртской Республике на начало 2001 года составила 399736 (2000 год - 411573), сократилась по сравнению с 2000 годом на 11837 человек. Доля детей в общей численности населения сократилась с 25,2% на начало 2000 года до 24,6% на начало 2001 года и превышала численность населения старшего трудоспособного возраста на 7% (Российская Федерация, 2000 год - 9,8%).

	1999 г.		2000 г.		2001 г.
	абсол.	%	абсол.	%	абсол.	%
Детское население до 18 лет	423420	25,9	411573	25,2	399736	24,6
Трудоспособное население	973014	56,3	986792	57,1	998113	57,8
Старше трудоспособного	251487	17,8	289475	17,7	286470	17,6
Превышение детского населе- ния над населением старше трудоспособного возраста	131933	8,1	122098	7,5	113266	7,0

Данные Госкомстата УР.

Современная демографическая ситуация в Удмуртской Республике, как и в России, характеризуется продолжающимися процессами убыли населения. Численность наличного населения Удмуртии на 1 января 2002 года составила 1619,6 тысячи человек, что на 7,6 тысячи человек меньше, чем на 1 января 2001 года.

С 1997 года в Удмуртской Республике наметилась тенденция к увеличению рождаемости. За 2001 год родилось на 380 детей больше, чем в 2000 году, и рождаемость составила 10,3 на 1000 человек населения. За последние 5 лет коэффициент рождаемости в Удмуртской Республике превышает общероссийский. В 2001 году это превышение составило 17%. По уровню рождаемости Удмуртская Республика занимает 24 место в Российской Федерации и второе в Приволжском федеральном округе. Однако уровень рождаемости (суммарный коэффициент рождаемости - 1,4) не обеспечивает простого воспроизводства населения Удмуртской Республики. Определяющим фактором депопуляции остается нарастающая с 1993 года естественная убыль населения, которая сохраняет устойчивый и долговременный характер. Превышение числа умерших над числом родившихся в 2001 году составило 1,4 раза, в то время как в 1991 году такое же соотношение было в пользу родившихся. Это не могло не сказаться на продолжительности жизни населения нашей республики. Продолжительность жизни мужчин в 2000 году составила 59,8 года, женщин 72,6 года. Продолжает увеличиваться смертность мужчин в трудоспособном возрасте. В 2001 году 48% мужчин умерло в Удмуртской Республике, не дожив до пенсионного возраста.

Миграционный приток населения отчасти компенсировал потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью. За последние 3 года в целом прибыло в Удмуртскую Республику на 1138 человек больше, чем из нее уехало, но в 2001 году из Удмуртской Республики уехало на 1403 человека больше, в том числе на 194 ребенка до 18 лет, чем в нее прибыло.

Определенное влияние на демографические процессы оказывает состояние брачности населения. Коэффициент брачности (количество браков на 1000 населения) в Удмуртской Республике нестабильный (1999 г. - 5,8; 2000 г. - 5,1; 2001 г. - 6,1; Российская Федерация - 2000 г. - 6,2). Стабильно идет рост количества разводов на 100 зарегистрированных браков (1999 г. - 43; 2000 г. - 61; 2001 г. - 62). При этом 80% разводов приходится на брачные союзы, просуществовавшие более 5 лет. Растет количество расторгнутых браков у супружеских пар, имеющих детей до 18-летнего возраста (1999 г. - 77%; 2000 г. - 80%; 2001 г. - 83%).

В последние годы наметилась тенденция увеличения среднего возраста вступления в брак и среднего возраста матери при рождении. Молодое поколение все чаще отказывается от официальной регистрации брака. Более чем каждый 3 ребенок рождается вне брака. Доля детей, родившихся вне брака, от общего количества детей составила: 1999 г. - 31,3%; 2000 г. - 30,9%; 2001 г. - 32,2%. Из них в 2001 году по совместному заявлению отца и матери зарегистрировано 13,3% (1999 г. - 13,2%; 2000 г. - 12,9%), по заявлению матери - 18,9% (1999 г. - 18,2%; 2000 г. - 18,0%). Можно предположить, что 19%, т.е. почти каждый 5 ребенок, рождается в семье, где единственным родителем является мать. Доля детей, родившихся вне брака, у несовершеннолетних остается стабильной (1999 г. - 1,7%; 2000 г. - 1,6%; 2001 г. - 1,7%). Внебрачная рождаемость наряду с разводами и смертью одного из супругов являются причинами образования неполных семей. Более 30000 детей и подростков (1999 - 2001 годы) воспитываются без одного из родителей только по причине разводов и внебрачных рождений.

Высокий уровень смертности, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте, растущее число разводов, низкий уровень рождаемости позволяют прогнозировать дальнейшее уменьшение количества детей, снижение детности семей на территории Удмуртской Республики и продолжающееся изменение возрастного состава населения Удмуртии и России.

Уровень жизни семей с детьми

Несмотря на сохраняющийся в целом пока низкий уровень жизни семей с детьми, в 2001 году произошли существенные перемены, обусловленные началом экономического роста. Реальные располагаемые денежные доходы населения по сравнению с 2000 годом увеличились на 2 % и на 17% по сравнению с 1999 годом. (В Российской Федерации в 2000 году реальные располагаемые денежные доходы увеличились по сравнению с 1999 годом на 9 %.) Соотношение среднедушевых доходов - 10% наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения - в 2001 году составило 5,9 раза, в 2000 году - 6,3 раза (Российская Федерация в 2000 году - 13,8 раза). Население с доходами ниже прожиточного минимума увеличилось в 2001 году по сравнению с 2000 годом на 48,9 тысячи человек (на 9 %), но по сравнению с 1999 годом уменьшилось на 26,7 тысячи человек (на 32,4 %) и составило в 2001 году 33,6% от общей численности населения Удмуртской Республики.

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году	85	110	102

Годы	Величина прожиточно- го минимума	Население с доходами ниже величины прожиточного минимума
		тыс. человек	в % от общей численности
1999 г.	896	806,5	49,5
2000 г.	994	539,7	32,6
2001 г.	1355	544,8	33,6

Среднедушевые доходы населения в январе 2002 года составили 1646 рублей и увеличились по сравнению с январем 2001 года на 35%, превысив прожиточный минимум в 1,2 раза. Потребительские расходы в расчете на душу населения в январе 2002 года составили 1427 рублей, или 132% к соответствующему месяцу прошлого года. Средняя номинальная заработная плата, начисленная за декабрь 2001 года в крупных, средних и малых организациях (с учетом дорасчета), составила 3492,5 руб., увеличилась в сравнении с предыдущим месяцем на 23%, а с декабрем 2000 года - на 48%. Реальная зарплата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в декабре 2001 года увеличилась на 21% по сравнению с предыдущим месяцем и 23% по сравнению с декабрем 2000 года. Задолженность по зарплате на 1 января 2002 г. по сравнению с 1 января 2001 г. увеличилась на 63111 тысяч рублей, рост ее составил 20,3%, но по сравнению с 1 января 1999 г. уменьшилась на 740426,4, т.е. на 70,4%.

К концу января 2002 года в органах государственных служб занятости состояло на учете 26,8 тысячи незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 22,2 тысячи человек имели официальный статус безработного. В январе 2002 года статус безработного получили 4,2 тысячи человек, что на 5% меньше, чем в январе 2001 года. На 0,6 млн. человеко - часов сократилось неотработанное время в связи с работой в режиме сокращенного рабочего времени, сократилась продолжительность административных отпусков на 71,4 тысячи человеко - дней. Вместе с тем снято с учета безработных на 12% меньше, чем в аналогичный период 2001 года. Незначительно увеличилось количество высвобождения работников в связи с сокращением численности персонала с 0,6% за 2000 год до 0,7% за 2001 год к среднесписочной численности персонала.

Структура бедности практически не изменилась. Семьи с детьми по-прежнему остаются основной группой бедного населения. Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей, воспитывающихся в них, причем в наихудшем положении оказываются семьи с четырьмя и более детьми.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в Удмуртской Республике среднедушевые денежные доходы в 2001 году в среднем на 1 члена домохозяйств составили 1657 рублей в месяц, или на 30% выше показателей 2000 года и на 50,4% выше показателей 1999 года.

Динамика роста доходов в семьях с четырьмя и более детьми значительно ниже по сравнению как со всем населением, так и с семьями, имеющими трех и менее детей. Так, если рост по сравнению с прошлым годом в семьях с одним ребенком произошел на 27,8%, то в семьях с четырьмя и более детьми - лишь на 1,6%.

Среднедушевые денежные доходы в среднем
на 1 члена домохозяйства, рублей в месяц
(по данным выборочного обследования бюджетов
домашних хозяйств)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Все домохозяйства	822,7	1158,5	1657,0
в том числе семьи с одним ребенком	717,9	1098,2	1521,6
семьи с 4 и более детьми	214,7	455,3	462,8

Та же тенденция прослеживается в показателях соотношения среднедушевых денежных доходов и величин прожиточного минимума. В 2001 году это соотношение в семьях с 1 ребенком составило 115%, а в семьях с 4 и более детьми - лишь 35%.

Соотношение среднедушевых денежных доходов
и величины прожиточного минимума в %

		1999 г.	2000 г.	2001 г.
Все домохозяйства, в том числе		92	116	125
в семьях:	с 1 ребенком	80	110	115
	с 2 детьми	80	103	79
	с 3 детьми	46	56	73
	с 4 детьми и более	24	46	35

Безусловно, такое положение семей объясняется высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях. Структура доходов и структура потребления семей с 4 и более детьми свидетельствуют, что они все более отстают по уровню благосостояния от семей с меньшим числом детей.

При оценке уровня располагаемых ресурсов учитываются как денежные доходы, так и натуральные поступления продуктов питания, произведенные собственными силами в личных подсобных хозяйствах, а также дотации и льготы (на питание, транспорт, жилищно - коммунальные услуги, медицинское обслуживание, содержание детей в дошкольных учреждениях), получаемые населением в денежной и натуральной формах. При этом, если для домохозяйств с низкими доходами, проживающих в городской местности, стоимость поступлений продуктами собственного производства в 2001 году составила 6,9%, то для сельских жителей - 17,1%. В Российской Федерации это соотношение в 2000 году было соответственно 8% и 32%, что значительно выше, чем в Удмуртской Республике.

Удельный вес натуральных поступлений продуктов питания
в структуре располагаемых ресурсов (в %)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Все домохозяйства	15,3	12,6	9,6
город	9,3	8,4	6,9
село	30,9	24,2	17,1
из них
семьи с 1 ребенком	16,3	12,3	9,6
город	10,9	8,3	7,7
село	31,1	26,9	16,5
семьи с 2 детьми	14,6	12,2	12,1
город	7,3	7,9	8,9
село	33,2	25,4	19,0
семьи с 3 детьми	31,8	20,5	11,5
город	8,8	13,4	6,5
село	36,1	24,2	16,6
семьи с 4 и более детьми	39,0	18,3	20,2
город	34,1	20,2	-
село	40,4	18,0	20,2

С увеличением количества детей в семьях резко возрастает и количество семей, получающих различные виды дотаций и льгот. Если удельный вес домашних хозяйств, имеющих в своем составе получателей дотаций и льгот, с 1 ребенком в 2001 году составил 50,4%, то с 4 и более детьми этот процент в 2001 году составил 94,9% (а в 1999 году составлял 100%). Несмотря на номинальный рост доходов (среднедушевые денежные доходы выросли на 30%, потребительские расходы - на 26,7% по сравнению с предыдущим годом), потребительские расходы на питание составляют в среднем 46,9%, т.е. почти половину потребительских расходов семьи с детьми. В семьях с 1 ребенком - 47,1%, а в семьях с 4 и более детьми - 51% при условии значительного уменьшения средств на 1 ребенка как по уровню потребления в целом, так и выделяемых расходов на питание 1 ребенка в многодетной семье.

Структура среднедушевых потребительских расходов, рублей

		1999 г.	2000 г.	2001 г.
Потребительские расходы		671,5	975,6	1330,4
в том числе:
в семьях	с 1 ребенком	623,8	944,3	1277,7
	с 2 детьми	500,9	812,0	938,1
	с 3 детьми	320,4	523,0	839,0
	с 4 детьми и более	203,4	302,2	394,4
из потребительских расходов расходы на питание		352,6	478,4	623,6
из них:
в семьях	с 1 ребенком	310,1	431,4	602,1
	с 2 детьми	243,6	368,7	415,5
	с 3 детьми	169,9	251,3	358,8
	с 4 детьми и более	56,1	159,5	200,7

В результате значительного уменьшения потребительских расходов на 1 ребенка в многодетных семьях страдает и структура питания за счет значительного сокращения потребления масла, мяса и мясных продуктов, фруктов и овощей.

Многодетные семьи, неполные семьи с детьми традиционно относятся к категориям бедного населения. Наряду с этой социальной бедностью 7выделяется экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе и своей семье социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы. Результат мониторинга покупательной способности денежных доходов работников ряда обследуемых отраслей в IV квартале 2001 года (сельское хозяйство, материально - техническое снабжение, здравоохранение, культура и искусство и др.) показал, что доходы работников этих отраслей не позволяют содержать даже одного иждивенца.

В результате принятых мер в 2001 году была налажена текущая выплата пособий, уменьшился объем задолженности по пособиям. В 2001 году через органы федерального казначейства поступили денежные средства на выплату ежемесячных пособий в сумме 328,4 млн. рублей, за счет которых выплачены текущие пособия. Из бюджета Удмуртской Республики в 2001 году поступило 178,2 млн. рублей на погашение задолженности. За счет поступивших средств погашена задолженность по пособиям за 1997 - 1998 годы, 2000 год и за период с 1 января по 31 марта 1999 года.

В 2001 году в Удмуртской Республике 51985 семей получили компенсации на оплату жилищно - коммунальных услуг. За этот период начислено 72 млн. субсидий. При этом большая часть субсидий начислялась на оплату жилищных и коммунальных услуг (28 - 33%). Получателями субсидий по коммунальным услугам помимо ветеранов, инвалидов и др. категорий граждан была большая часть многодетных семей (80%) в Удмуртской Республике. Таким образом, в Удмуртской Республике создана основа для дальнейшего повышения уровня жизни семей с детьми в 2002 году и последующие годы.

Состояние здоровья детей

Основные характеристики состояния здоровья

Детское население в Удмуртской Республике в 2001 году продолжало сокращаться и составило 399736 человек, из них подростков 15 - 18 лет - 89481, что составляет 22,4% от общей численности детского населения Удмуртской Республики.

До 1995 года показатели младенческой смертности в Удмуртской Республике стабильно держались на высоком уровне и были выше федеральных показателей. Учитывая сложившуюся ситуацию, были определены первоочередные задачи и составлен план мероприятий по улучшению медико - демографических показателей, в том числе по внедрению организационных технологий в охране здоровья женщин и детей.

В результате принимаемых мер по совершенствованию охраны здоровья и развития детей, внедрения организационных технологий удалось улучшить ряд медико - демографических показателей, добиться положительных тенденций по некоторым характеристикам здоровья детей.

Младенческая смертность в Удмуртской Республике имеет тенденцию к снижению. В 2001 году умерло 227 детей в возрасте до 1 года. Показатель составил 13,8 на 1000 родившихся.

В структуре причин младенческой смертности в 2001 году превалируют болезни новорожденных (58,6%), врожденные аномалии (24,7%) и болезни органов дыхания (6,6%).

Одним из факторов, влияющих на показатель младенческой смертности, является организация системы мониторинга угрожающих жизни состояний у детей, своевременная консультация специалистов и межгоспитальная транспортировка пациентов в специализированные реанимационные центры. С 1996 года на базе Республиканской детской клинической больницы работает Реанимационно - консультативный центр, в зону обслуживания которого входят родильные дома и педиатрические стационары городов и районов республики. Каждому больному с ухудшением состояния осуществляется заочная консультация специалистов центра и проводится компьютерный почасовой мониторинг за степенью клинических проявлений болезни и показателями лабораторных исследований. В случае отсутствия улучшения клинико - лабораторных данных анестезиологи - реаниматологи выезжают к больному и при наличии показаний транспортируют ребенка в специализированные реанимационные центры города Ижевска. Ежегодно в Республиканском реанимационно - консультативном центре ведется мониторинг 450 больных, из них 92% составляют новорожденные дети. В течение 5 лет транспортировка новорожденных осуществляется реанимобилем, имеющим транспортный инкубатор, аппарат искусственной вентиляции легких, а также имеется возможность во время транспортировки проводить постоянную инфузионную терапию и мониторинг основных жизненных функций организма ребенка. С каждым годом число выездов бригады Республиканского реанимационно - консультативного центра возрастает. Организация реанимационно - консультативного центра позволила снизить показатели младенческой смертности в районах республики.

В Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики ежемесячно работает республиканская комиссия по разбору всех случаев смертности детей первого года жизни. С 1997 года в Удмуртии внедрена автоматизированная система "Экспертиза младенческой смертности", определен механизм проведения экспертизы в клинико - экспертном отделе Республиканской детской клинической больницы. Анализ и динамика показателей младенческой смертности отражаются в ежегодных информационных письмах и государственных докладах "О состоянии здоровья населения Удмуртской Республики", направляемых главам администраций городов и районов Удмуртской Республики и главным врачам лечебно - профилактических учреждений.

Анализ смертности детей до 14 лет включительно показал, что смертность детей этого возраста составляет 1,1 на 1000 детского населения, что на уровне 2000 года (1999 год - 1,3%). В структуре причин смертности детей в этой возрастной группе ведущее место занимают болезни новорожденных, несчастные случаи и врожденные аномалии.

В отчетном году отмечен рост случаев смерти детей до 14 лет включительно от несчастных случаев на 12%. В 2001 году в Удмуртской Республике от несчастных случаев погибло 98 детей, что на 17 человек больше, чем в предыдущем году. Структура смертности детей в возрасте до 14 лет от неестественных причин представлена в таблице N 11. Больше всего погибает детей в дорожно - транспортных происшествиях. За последние три года отмечается рост смертности детей от отравлений в 3 раза. Вызывают тревогу случаи самоубийств и убийств детей (2001 г. - 7 самоубийств и 3 убийства, 2000 г. - 6 убийств, 7 самоубийств).

С 2002 года начат мониторинг самоубийств детей и подростков в Удмуртской Республике, что позволит улучшить проведение профилактических мероприятий.

Заболеваемость детей

Рост патологии среди беременных и, как следствие, рост осложнений в родах не могли не отразиться на заболеваемости новорожденных, показатель которой остается стабильно на высоком уровне (2001 г. - 719,5 на 1000 родившихся, 2000 г. - 719,8, 1999 г. - 690,7). С целью снижения заболеваемости новорожденных детей в большинстве родильных домов Удмуртской Республики созданы реанимационные отделения для новорожденных, оснащенные дыхательными респираторами, мониторами, системами для фототерапии, инкубаторами, системно проводится подготовка квалифицированных кадров.

Заболеваемость детей первого года жизни в Удмуртской Республике в 2001 году составила 3990,9 на 1000 детей соответствующего возраста (2000 г. - 4257,9, 1999 г. - 4013,6). Впервые за много лет произошло снижение заболеваемости на 6,7%. Заболеваемость снизилась практически по всем классам заболеваний, за исключением врожденных аномалий и состояний перинатального периода. В структуре заболеваемости детей первого года жизни по-прежнему превалируют болезни органов дыхания, состояния перинатального периода и болезни нервной системы.

Общая заболеваемость детей до 14 лет в 2001 году составила 2410,1 на 1000 детей (2000 г. - 2351,1%, 1999 г. - 2116,1%). Темп роста уровня заболеваемости составил 2,5%, что в 4,5 раза ниже по сравнению с 2000 годом. Стабильно высоким остается уровень заболеваемости детей болезнями органов дыхания, болезней глаза, болезней кожи. Отмечен рост заболеваний перинатального периода, болезней уха.

Структура первичной заболеваемости аналогична предыдущему году: превалируют болезни органов дыхания, травмы и отравления, инфекции, болезни глаза, болезни органов пищеварения.

В результате проводимых профилактических осмотров выявляются нарушения состояния здоровья у детей 3 - 4-х лет в 7,9%, в 5 - 6 лет - 37,3%, у школьников 14 - 15 лет - 45,6%, 16 - 17 лет - 47,2% случаев. Отмечается рост нарушений в состоянии здоровья у детей в процессе обучения в школе.

Общая инфекционная заболеваемость среди детей от 0 до 14 лет снизилась на 13% (1999 г. - 1467,2, 2000 г. - 1400, 2001 г. - 1278,8 на 100000 детского населения), в том числе по инфекциям, управляемым средствами специфической профилактики, заболеваемость снизилась в 2,9 раза (1999 г. - 1729,8, 2000 г. - 684,5, 2001 г. - 602,44 на 100000 детского населения). В Удмуртской Республике не регистрируется корь, заболевания дифтерией зарегистрированы в единичных случаях, отмечается положительная динамика уменьшения числа больных коклюшем, эпидемическим паротитом, нет летальных исходов от вышеперечисленных инфекций. Обеспечен регламентируемый уровень охвата детей плановой иммунизацией в декретированных возрастах в рамках Национального прививочного календаря. Пока не удалось снизить заболеваемость вирусным гепатитом В, одной из основных причин которой является рост наркомании среди подростков. В 2001 году отмечается неблагополучие по вирусному гепатиту "А" (рост в 5,2 раза), менингококковой инфекции (рост в 2,4 раза), геморрагической лихорадке (рост в 4 раза), гонорее, ВИЧ - инфекции (9 случаев заболевания детей), по хроническому гепатиту (рост в 1,3 раза).

На базе Республиканской детской клинической больницы организован республиканский центр по вакцинопрофилактике. При Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики работают координационные советы по ликвидации полиомиелита.

Среди детей до 18 лет возрастает число социально обусловленных и социально значимых заболеваний. Отмечается бурный рост наркомании и токсикомании у детей до 14 лет включительно. Показатель с 1997 года вырос в 32 раза и составил в 2001 году 50,6 на 100 тысяч детского населения.

Такой же бурный рост наркомании и токсикомании наблюдался и среди детей 15 - 18-летнего возраста (подростков). В 2001 году показатель составил 1202,6 на 100 тысяч детского населения (вырос в 97 раз с 1997 года). За последние три года число подростков - наркоманов, состоящих на диспансерном учете, возросло на 153 человека (1999 г. - 192, 2000 г. - 311, 2001 г. - 345), количество детей - наркоманов не изменилось (1999 г. - 11, 2000 г. - 8, 2001 г. - 11). Во втором квартале 2002 года готовится к открытию детское наркологическое отделение в Республиканском наркологическом диспансере.

Среди причин, влияющих на распространенность наркомании и токсикомании в детской среде, одно из первых мест занимает доступность наркотических и токсических веществ. Около 60% опрошенных несовершеннолетних, употребляющих наркотики и токсические средства, отмечают несложность их приобретения. Наркотики приобретаются в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также квартирах распространителей и торговцев наркотиками.

Число ВИЧ - инфицированных в Удмуртской Республике возрастает. На 1 января 2002 г. зарегистрировано 1226 ВИЧ - инфицированных, из них мужчин - 988, женщин - 238, детей от 0 до 14 лет - 6, подростков от 15 до 18 лет - 242. Родилось 20 детей от ВИЧ - инфицированных женщин, из них умерло 3 новорожденных ребенка.

Заболеваемость детей венерическими заболеваниями в Удмуртской Республике на протяжении последних 5 лет остается практически на одном уровне. В 2001 году показатель заболеваемости сифилисом составил 3,5 на 100 тысяч детского населения (1997 г. - 3,3); показатель заболеваемости гонореей составил 1,0 (1997 г. - 0,8).

Заболеваемость туберкулезом среди детей за последние три года выросла в 1,5 раза (1999 г. - 7,7, 2000 г. - 4,9, 2001 г. - 11,2 на 100 тыс. детского населения). В структуре 80% составляет туберкулез органов дыхания.

Состояние здоровья матери и ребенка

Высокая заболеваемость среди беременных женщин является причиной осложненного течения беременности и родов. С целью совершенствования акушерско - гинекологической помощи населению в 1993 году в Удмуртской Республике создан Перинатальный центр в составе многопрофильной клинической больницы. Здесь оказывается амбулаторная и стационарная высококвалифицированная медицинская помощь женщинам "высокого риска" по перинатальной патологии. На базе Перинатального центра работают две выездные реанимационные бригады: акушерско - гинекологическая и неонатологическая. На базе Республиканского кардиологического клинического диспансера создано акушерско - гинекологическое подразделение, включающее родильный дом, гинекологическое отделение, отделение патологии беременных для оказания специализированной высококвалифицированной помощи женщинам с сердечно - сосудистой патологией.

За последние годы в республике внедрены современные перинатальные технологии: совместное пребывание матери и ребенка (100% во всех родильных домах), раннее прикладывание к груди и свободное вскармливание, партнерские роды, поддержка и пропаганда грудного вскармливания.

Обеспечение Перинатального центра современной лечебно - диагностической аппаратурой позволило внедрить новые медицинские технологии в акушерско - гинекологической службе.

- С 1992 года проводится трансабдоминальный плацентоцентез, который позволяет диагностировать хромосомную патологию плода. Планируется проведение биопсии хориона и кордоцентеза. Из 120 плацентоцентов выявлено 4 хромосомных заболевания (синдром Тернера - Шерешевского, инверсия 9 хромосомы, тетраплоидия, болезнь Дауна, трисомия по 9 хромосоме, трисомия по 18 хромосоме, гермафродитизм). Все беременности были прерваны.

- С декабря 2000 года проводится обследование группы риска на выявление в крови волчаночного антикоагулянта и антител к кардиолипинам.

- С целью снижения инвалидности и смертности от врожденных аномалий внедрен стандарт трехэтапного ультразвукового скрининга беременных, исследование сывороточных маркеров (ХГЧ, эстриола, плацентарного лактогена), скрининг на раннее выявление у новорожденных фенилкетонурии и врожденного гипотиреоза.

- С целью профилактики тромбофилических осложнений в группе риска и при гнойно - септических заболеваниях применяются низкомолекулярные гепарины (фраксипарин, фрагмин) в профилактических дозировках.

- С целью принятия оперативных мер по лечению новорожденных в родильном доме и на втором этапе выхаживания в республике разработана и внедрена компьютерная программа "Плацента", которая позволяет прогнозировать состояние здоровья новорожденного и ребенка первого года жизни.

- С целью профилактики гнойно - септических заболеваний в гинекологии и акушерстве применяются интраоперационное введение цефалоспоринов и замещенных пенициллинов.

- Эндоскопия является на сегодняшний день методом выбора для экстренных и плановых гинекологических операций на придатках матки в большинстве гинекологических стационаров Удмуртской Республики. По мере оснащения лечебно - профилактических учреждений идет внедрение гистероскопии и гистерорезектоскопии при лечении пациентов с гинекологическими патологиями.

Внедрение новых технологий позволило уменьшить стоимость лечения за счет сокращения послеоперационного койко - дня, сокращения расхода антибактериальных и обезболивающих препаратов, достижения косметического эффекта и полноценной реабилитации больных, в том числе генеративной функции у молодых женщин и высокого качества жизни. Произошло снижение послеродовых гнойно - септических заболеваний.

Проведенная работа Республиканским перинатальным центром позволила снизить перинатальную смертность за последние три года на 7,8%.

В 2001 году проводилась работа по дальнейшей централизации помощи женщинам и детям с тяжелой патологией. 36,8% беременных, страдавших тяжелыми формами позднего гестоза, получили лечение и родоразрешение в республиканских родильных домах. Беременные высокой группы риска на перинатальную и материнскую смертность получали консультацию и лечебную помощь в Перинатальном центре 1-й Республиканской клинической больницы, 3973 семьи обследовано в медико - генетической консультации. Выявлено 124 беременных с врожденными пороками развития плода, которые были досрочно родоразрешены.

Благодаря совершенствованию акушерской помощи и мероприятий по реабилитации репродуктивного здоровья женщин, удалось снизить материнскую смертность за последние три года в 2,7 раза. Обращает на себя внимание социальное неблагополучие семей умерших женщин: низкий социальный статус; незамужние; не состоявшие на учете по беременности; на каждую беременность приходится 2 аборта. Материнская смертность выше среди городских женщин.

Итогом работы по Республиканской программе "Здоровье женщины и планирование семьи" явилось устойчивое ежегодное снижение количества абортов в Удмуртской Республике с 1992 года, снижение абортов у подростков по медико - социальным показаниям. Однако показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста остается выше показателя по Российской Федерации. Недоступность противозачаточных средств для многих женщин ввиду высокой их стоимости замедлила темпы снижения абортов в последние годы.

Состояние питания детей

Правительство Удмуртской Республики большое внимание уделяет проблеме организации рационального питания детей, осознавая, что успешное решение данной проблемы определяет здоровье и гармоничное развитие молодого поколения страны.

С этой целью ежегодно в законе о бюджете Удмуртской Республики отдельной строкой выделяются денежные средства на бесплатное питание детей в возрасте до двух лет. За последние два года эта сумма выросла более чем в 2 раза. В настоящее время в республике в соответствии с Программой социально - экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 гг. проводится работа по реконструкции и модернизации молочных кухонь, ведется проектирование цеха по выпуску продуктов детского питания. В 2001 году в республике функционировали 13 молочных кухонь. В городе Глазове после реконструкции молочная кухня оснащена новым оборудованием завода "Аскон", начат выпуск адаптированных молочных смесей "Адамилк" и "Адалакт". С вводом в строй цеха по выпуску продуктов детского питания все дети Удмуртии до 2-х лет будут обеспечены бесплатным качественным питанием.

Удельный вес детей первого года жизни, находившихся на грудном вскармливании до 6 месяцев и более, составил в 2001 году 59,8% (2000 г. - 62,9%, 1999 г. - 63%). Это ниже, чем в предыдущие годы, но выше общероссийского показателя (Российская Федерация - 29,5%).

Одним из условий, определяющих качество школьного образования и состояния здоровья учащихся, является организация питания в образовательных учреждениях. За последние годы, несмотря на проводимую работу по организации питания в образовательных учреждениях, показатель охвата горячим питанием снизился с 70 до 64% (Российская Федерация - 56,7%). Тем не менее, школьники из многодетных и малообеспеченных семей в подавляющем большинстве обеспечиваются бесплатным питанием.

Образование, воспитание, развитие детей

Обеспечение права детей на образование

В Удмуртской Республике обеспечение права каждого ребенка на получение основного общего образования остается приоритетным направлением.

В 2001 - 2002 учебном году за школьные парты село 229 тысяч учащихся (в 2000 - 2001 учебном году - 241 тысяча).

В первые классы 1 сентября 2001 года поступило 17600 детей, это меньше, чем в 2000 году, на 1400 человек.

Продолжает повышаться ценность образования, о чем свидетельствует увеличение числа детей, продолживших обучение в 10-х классах. Если в 2000 - 2001 учебном году в 10 класс было принято 62,5% общей численности детей, окончивших основную школу, то в 2001 - 2002 учебном году продолжили обучение 63% выпускников основной школы.

На начало 2001 - 2002 учебного года в Удмуртской Республике насчитывалось 881 общеобразовательное учреждение.

Общеобразовательные учреждения	2000 г.	2001 г.
Всего	886	881
в т.ч. - начальных	266	259
- основных	118	119
- средних (полных)	453	453
- вечерних (сменных)	21	21
- школ - интернатов	28	29

В динамике развития сети общеобразовательных учреждений отмечается тенденция сокращения начальных школ (с 266 до 259). Это происходит, как правило, по причине закрытия сельских малокомплектных школ. На их базе открываются комплексы "школа - детский сад", их в республике 44 (в 2000 году - 37). На сегодня в Удмуртии 79 начальных школ с числом обучающихся менее 10 детей в каждой.

Количество вечерних (сменных) школ на протяжении последних лет остается неизменным - 21, но количество учащихся в них прогрессивно снижается. В данных школах и 62 консультационных пунктах обучается 7036 человек (1999 г. - 8116 человек; 2000 г. - 7662 человека).

В 2001 году продолжают расширяться возможности выбора вида учреждения системы образования. В отрасли действовало 26 учреждений повышенного уровня, 110 школ с углубленным изучением предметов (13% от общего числа), открыт 51 кадетский класс, Республиканская школа повышенного уровня для сельских школьников. Количество обучающихся в данных учреждениях составило в 2000 году 17466 человек (6,7%); в 2001 году - 17563 человека (7,5%).

Затраты на одного обучающегося в 2001 году в сравнении с показателями по Российской Федерации составили:

Учреждения	Удмуртская Республика	Российская Федерация	Соотношение УР/РФ
ДОУ	9706 руб.	11002 руб.	88%
Общеобразовательн. школы	4956 руб.	6080 руб.	82%
Дополнительное образование	732 руб.	1824 руб.	40%

В 2001 году уделено большое внимание участию системы образования Удмуртской Республики в федеральных программах, что дает дополнительные финансовые средства республике. По федеральным программам отрасль профинансирована из федерального бюджета в объеме 35 млн. рублей (в 2000 году - 10 млн. рублей), число федеральных программ, реализуемых в Удмуртской Республике, увеличилось с 1999 года по 2001 год с 1 до 7. Это:

- "Дети - инвалиды";

- "Развитие социального обслуживания семьи и детей";

- "Дети - сироты";

- "Одаренные дети";

- "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- "Развитие образования";

- "Русский язык".

В обеспечении права на образование важное значение имеет поддержка и защита образовательных интересов детей различных национальностей, проживающих на территории Удмуртской Республики. Так, из 881 школы в 446 изучается родной язык (удмуртский, татарский, марийский) - это 50,6%.

Количество школ и дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), в которых изучается родной язык.

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Количество школ / количество учащихся, изучающих родной язык	456/35930	445/35360	446/35002
Количество ДОУ / количество детей	367/12064	358/10951	350/10615

Всего изучает: удмуртский язык - 33143 человека - 14,5%;

татарский язык - 1355 человек - 0,6%;

марийский язык - 486 человек - 0,2%;

чувашский язык - 18 человек - 0,01%.

Ежегодно увеличивается количество учащихся городских школ республики, изучающих удмуртский язык. Кроме того, в школах республики идет изучение истории культуры народов, проживающих на территории Удмуртской Республики (250 школ / 18651 учащийся).

Вместе с тем остается актуальной проблема "дети вне образования". Несмотря на некоторое снижение "отсева" учащихся из основной школы, он остается значительным, а в 2-х районах республики превысил республиканский показатель в 3 раза. Отчислены из основной школы до достижения ими 15-летнего возраста:

в 1999 г. - 91 человек,

в 2000 г. - 56 человек,

в 2001 г. - 34 учащихся.

До 175 детей не обучаются или систематически пропускают занятия в школе (ежемесячно) - это 0,077% от общего числа учащихся общеобразовательных школ. И хотя это значительно ниже российского показателя (0,2%), данная проблема регулярно обсуждается органами управления народным образованием. На учете в органах управления образованием находилось 308 учащихся, нерегулярно посещающих школу, из них на повторный год обучения оставлено 224 ученика. Учет детей микрорайона с целью полного охвата учебой остается сложной проблемой. Так, проведенная в феврале 2001 года органами МВД совместно с органами управления образования акция "Беспризорник" выявила 673 безнадзорных ребенка, не посещающих школу.

Высоким остается число учащихся, не справляющихся с учебной программой (1999 г. - 1,8%, 2000 г. - 2,1%, 2001 г. - 1,6%). В 2001 г. со справкой выпущены из 11 класса 24 человека, из 9 класса - 160 человек.

Качество общего образования

Современное качество содержания образования в Удмуртской Республике определяется ориентацией общеобразовательной школы на формирование ключевых компетенций. К ключевым компетенциям следует относить в том числе способность выпускника школы успешно применять знания в жизни, для чего необходимо усиление социально - гуманитарного образования (экономика, право), компьютерной грамотности; владение русским, родным и иностранным языками, предпрофессиональная подготовка и профессиональная ориентация в школе.

С целью совершенствования системы и повышения качества образования 6 общеобразовательных учреждений республики включились в российский эксперимент по совершенствованию структуры и содержания образования.

В республике осуществлялась системная подготовка к единому государственному экзамену по математике в рамках российского эксперимента. Разработана нормативная база, организационно - технологическая схема проведения единого государственного экзамена, создана база данных выпускников школ республики (их 18 тысяч). Проводилось повышение квалификации учителей математики, пробное бланочное тестирование 11-классников.

Получила дальнейшее развитие инновационная работа федеральных и республиканских экспериментальных площадок. По итогам реализации программы "Школа на пути к 21 веку" коллектив гимназии N 56 города Ижевска стал лауреатом Государственной премии Удмуртской Республики.

Кадры

Модернизация образования напрямую зависит от педагогических кадров. В отрасли работают около 42 тысяч человек. В целях эффективного использования и сохранения педагогических кадров системы образования в 2001 году утверждена Программа "Деловой потенциал Удмуртской Республики - 21 век" (отрасль "народное образование"). 3035 педагогов получают заочно высшее педагогическое образование, в том числе 1284 человека (42%) по 2-й специальности.

По направлению МНО Удмуртской Республики в высших педагогических учебных заведениях и Удмуртском государственном университете республики обучается 110 человек.

По итогам аттестации педагогических и руководящих кадров имеют:

- высшую категорию - 13% (1999 г. - 11%, 2000 г. - 12%);

- I категорию - 39% (1999 г. - 32,5%, 2000 г. - 34%);

- II категорию - 29% (1999 г. - 30,5%, 2000 г. - 29%).

Соотношение учащихся и преподавателей

Приходится на 1 учителя детей	1999 г.	2000 г.	2001 г.
в городе	16,2	16,2	16,4
в селе	10,0	9,7	9,1

Наряду с этим тревожит возросший отток кадров из образовательных учреждений, он составил 9,8% (+2,3%). По-прежнему мало педагогов - мужчин - 16,8% (+2,7% к предыдущему году). Отрасль стареет, не пополняясь в достаточной мере молодежью. Учителя старше 55 лет составляют 7,7%, со стажем до 3-х лет (соответственно в возрасте до 25 лет) - 8,7%.

Решению кадровых проблем будут способствовать мероприятия по повышению заработной платы педагогов.

Удмуртская Республика в числе 60 регионов Российской Федерации ежегодно участвует в программах международного и российского мониторинга качества образования, которые осуществляет Министерство образования Российской Федерации.

В 2001 году были подведены итоги программы по изучению скорости чтения и естественно - математической подготовки учащихся старших классов. В исследованиях приняли участие 2 городские (города Ижевск и Можга) и 1 сельская школы (по выбору Министерства образования Российской Федерации).

Качество усвоения названных предметов в целом совпадает со средним значением по Российской Федерации:

	РФ	Удмуртия
Математика	40,5%	38,4%
Естествознание	37%	37%
Чтение	51%	49,8%

Проводилась работа по разработке и совершенствованию нормативно - правовой базы образовательных учреждений, лицензированию и государственной аккредитации, что также способствовало повышению качества образования.

Развивается компьютеризация образовательных учреждений. Так, по Федеральной президентской программе "Компьютеризация сельских школ - 2001" в 400 школ республики поставлено свыше 600 единиц компьютерной техники, расходы на которую составили 26,1 млн. рублей из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики. Из Фонда Президента Удмуртской Республики образовательные учреждения получили 219 единиц компьютерной техники на общую сумму около 4,5 млн. рублей. Общая цифра компьютеров в образовательных учреждениях составила в 2001 году 4384 штуки (в 2000 году - 3238). К сети Интернет подключено 19 образовательных учреждений.

Как результат - снижение количества обучающихся, не усвоивших учебную программу в 1 - 9 классах: 1,63% - в 2001 году (2% - в 2000 году).

Число учащихся, обучающихся на "4" и "5", стабильно в течение ряда лет. Аттестаты с отличием получили в 2000 году 644 учащихся 9-х классов (это 2,3%), в 2001 году - 635 учащихся (это 2,5%).

Окончили среднюю школу с "золотой" медалью:

- в 2000 г. - 234 человека (1,4%);

- в 2001 г. - 233 человека (1,4%);

с "серебряной" медалью:

- в 2000 г. - 538 человек (3,3%);

- в 2001 г. - 580 человек (3,5%).

Больше всего медалей получено выпускниками в городах Ижевске (317 человек), Сарапуле (52 человека), Воткинске (51 человек), Увинском (33 человека), Балезинском (29 человек) районах.

Контрольные срезы, проводимые в 7 - 11 классах ряда школ республики по 5 предметам, в основном подтвердили выводы о качестве работы педагогических коллективов.

63 тысячи выпускников 9-х классов решили продолжить среднее образование, а количество выпускников школ, поступивших в вузы, достигло 6449 человек, или 39,1% (в 2000 году - 6155 человек и 37,2% соответственно).

Поддержка образования одаренных детей

В Удмуртской Республике, как и в целом в Российской Федерации, поддержке одаренных детей придается приоритетное значение.

В республиканском этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2001 году приняли участие 1075 учащихся:

2000 г. - 684 человека;

1999 г. - 446 человек.

15 учащихся Удмуртской Республики стали дипломантами заключительного этапа Всероссийской олимпиады. Особой гордостью является победа на Российской и Всемирной олимпиадах по математике ижевского школьника Спиридонова Сергея.

Более 200 учащихся выступили на российских научно - практических конференциях, 60% из них получили звания лауреатов, 20% вручены сертификаты российского уровня. Становятся традиционными конкурсы по математике памяти А.Б.Воронецкого и турнир академика А.Н.Колмогорова.

В целях поддержки сельских одаренных детей третий год в Удмуртской Республике проводится Республиканская сельская олимпиада по 8 учебным предметам. В 2001 г. в ней приняло участие более 3 тысяч человек (1999 г. - 2,5 тыс., 2000 г. - 2,8 тыс.).

Интересен опыт поддержки одаренных детей в городе Ижевске.

В 2001 году поступило в высшие учебные заведения 192 выпускника (2,9%) средних школ по результатам олимпиад. В 2000 году их было 105 (1,7%).

Выявлению юных спортивных талантов, дальнейшему повышению их физического развития способствуют республиканские соревнования, турниры, спартакиады. В 2001 году проведена Вторая спартакиада школьников в селе Шаркан. По поручению Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова возобновлены турниры "Золотая шайба", "Кожаный мяч" в рамках российских соревнований. Финал общероссийских соревнований "Золотая шайба" проведен в 2001 году в городе Ижевске, столице Удмуртской Республики. Всего в республиканских соревнованиях по хоккею приняло участие более 3,5 тысячи детей из городов и районов Удмуртии. В соревнованиях по футболу, проведенных в стационарных лагерях, приняло участие 200 команд с общим числом участников 4,5 тысячи человек.

В 2001 году в Удмуртской Республике функционируют 53 детско - юношеские спортивные школы (ДЮСШ), 12 из них имеют статус специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР). В них занимается более 40 тысяч детей. В том числе 79% учащихся составляет контингент групп начальной подготовки, на этапе учебно - тренировочного обучения занимается около 18% учащихся, и 3% составляет контингент занимающихся в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства.

Данные о детско-юношеских спортивных школах
в Удмуртской Республике

	Ведомственная принадлежность						Всего
	Мин-во нар. обр. УР			спорткомитеты и др. организации
	1999	2000	2001	1999	2000	2001	1999	2000	2001
Количество ДЮСШ	35	33	35	21	20	18	56	53	53
Кол-во занимающихся (в тыс. чел.)	27,8	28,8	30,8	10,6	10,4	10,4	38,4	39,2	41,2

Данные Госкомспорта УР.

Координацию деятельности детско - юношеских спортивных школ осуществляет общественный совет директоров ДЮСШ, созданный при Государственном комитете Удмуртской Республики по физической культуре и спорту.

Выявлению художественных талантов среди детей Удмуртии способствуют: фестиваль детских шоу - программ "Юные таланты Удмуртии"; фестиваль гражданской и патриотической песни; конкурс вокалистов "Утренняя звезда"; фестиваль детских театров "Театральные ладушки". Программа фестиваля "Театральные ладушки" получила грант Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации на сумму 60 тысяч рублей.

Обеспечение детей с ограниченными возможностями

В 2001 году в Удмуртской Республике 7011 детей с особыми образовательными потребностями обучались в 32 образовательных учреждениях. К их числу относятся 3 школы - интерната для детей с нарушениями восприятия (для неслышащих и слабослышащих, незрячих и слабовидящих детей), 18 школ - интернатов, 10 школ и классы для умственно отсталых детей, 1 школа - интернат для детей с тяжелыми нарушениями речи.

За последние годы количество обучающихся в данных учреждениях выросло на 31% (с 4847 в 1999 году до 7011 в 2001 году), несмотря на тенденцию сокращения детского населения.

Специальное (коррекционное) образование детей с ограниченными возможностями здоровья предусматривает создание для них специальной коррекционно - развивающей образовательной среды, обеспечивающей адекватные условия и равные с обычными детьми возможности для получения образования в пределах специальных образовательных стандартов, лечение и оздоровление, воспитание и обучение, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.

Система психолого - медико - педагогического обследования и консультирования представлена Республиканской школой - центром углубленного изучения детей (РШЦУИД) и тремя ее филиалами в городах республики.

Увеличивается количество классов для детей с ограниченными возможностями здоровья, организованных при общеобразовательных учреждениях, что способствует более успешной интеграции таких детей в общество.

Неоценимую помощь данным детям, их родителям и педагогам оказывает служба практической психологии, в состав которой входят педагоги - психологи образовательных учреждений всех типов, а также психологи учреждений медико - социальной помощи. Их количество растет, уровень профессионализма повышается год от года. Так, в 1999 году с детьми с ограниченными возможностями работало 70 психологов, в 2000 году - 263, в 2001 году - 263 человека.

Тем не менее, имеющаяся материально - техническая база недостаточна для качественного специального образования детей с особыми образовательными потребностями. Медико - психологической службе необходимо сделать акцент на раннее выявление отклонений у детей и оказание им специальной помощи, а также увеличить количество профессиональных образовательных учреждений, дающих образование и профессию лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Начальное профессиональное образование

В 2001 году в Удмуртской Республике количество учреждений начального профессионального образования и охват ими учащихся оставался на уровне прошлых лет. В 48 учреждениях обучалось более 18 тысяч учащихся по 150 рабочим профессиям; в 2000 году - 48 учреждений с охватом 18,3 тысячи, 7 педагогических лицеев и колледжей пополняют базу педагогических кадров республики.

Совершенствованию и качественному преобразованию системы начального профессионального образования способствовали решения коллегии МНО УР по вопросу "О Программе модернизации системы начального образования Удмуртской Республики на 2001 - 2005 гг.".

Открыты филиалы сельских профессиональных училищ в 4-х отдаленных районах, а также специальное учебно - воспитательное учреждение начального профессионального образования закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением.

Количество выпускников учреждений начального профессионального образования, получивших 2 и более специальностей, составило:

в 2000 г. - 58,2%;

в 2001 г. - 56,5%;

Средних педагогических учреждений:

2000 г. - 35,4%;

2001 г. - 36,8%.

Трудоустраиваются по специальности:

	2000 г.	2001 г.
В учреждениях начального проф.образования	69% от выпуска	85%
В учреждениях среднего педагогического образования	54,8% от выпуска	55,0%

В целях подготовки конкурентоспособных кадров в учреждениях начального профессионального образования начато обучение по 10 новым профессиям.

Дошкольный присмотр и образование детей

В системе дошкольного образования Удмуртской Республики функционирует 872 учреждения (ДОУ), в том числе 233 - повышенного уровня I - II категории (в 2000 году - 69), что позволяет охватить общественным дошкольным образованием 77% детей (в Российской Федерации - 55%). Охват воспитанников: 2000 год - 67,7 тысячи (77%), 2001 год - 68 тысяч (77%).

Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями остается неизменной и составляет:

в 2000 г. - 741 человек на 1000 мест,

2001 г. - 741 человек на 1000 мест.

Причинами низкого уровня охвата детей дошкольным образованием являются:

- расширение возможности воспитывать детей дома;

- высокая плата за содержание детей в ДОУ;

- падение рождаемости.

В целях сохранения сети ДОУ продолжался процесс передачи ведомственных детских садов в муниципальную собственность, развивались новые формы организации дошкольного образования. Продолжалось также развитие вариативной сети ДОУ, позволяющей обеспечить право выбора форм и направленности дошкольного образования в соответствии с личностными особенностями ребенка.

Сегодня дошкольные учреждения республики осуществляют образовательный процесс в соответствии с "Временными (примерными) требованиями к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемых в ДОУ". Данные требования действуют до введения в действие государственного стандарта дошкольного образования. Модель сотворчества "Ребенок - педагог" является главной составляющей дошкольного образования. Ежегодно растет количество ДОУ, реализующих, наряду с типовой, такие комплексные программы, как "Радуга" Т.Н.Дороновой, "Детство" В.И.Логиновой, "Развитие" и "Одаренный ребенок" Л.А.Венгера, О.М.Дьяченко, "Детский сад - дом радости" Н.М.Крыловой и др.

Использование новых программ в ДОУ Удмуртской Республики, %

Год	"Радуга "	"Здоро- вье"	"Детст- во"	"Д/сад - дом радости"	"Гармония - синтез"	"Школа - 2100"
1999	40,8%	14,8%	-	-	-	-
2000	46,4	15,0	8	3,8	-	8,0
2001	48,4	16,1	10,0	3,4	5,6	15,0

Росту профессионального мастерства и профессионализма кадров во многом способствует проведение республиканского конкурса "Воспитатель года". Наметилась тенденция улучшения состава педагогических кадров ДОУ, от которых во многом зависит качество образования детей.

Количество педагогов, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, увеличилось с 26% в 2000 году до 30,4% в 2001 году.

Организация отдыха и оздоровления детей

Анализ результатов оздоровительной кампании 2001 года, несмотря на сложности с финансированием, свидетельствует об активизации деятельности всех структур, задействованных в этом процессе, и о закреплении положительной тенденции в организации и проведении отдыха и оздоровления детей в предыдущие годы.

Из всех источников финансирования на организацию оздоровительной кампании 2001 года затрачено более 212 млн. рублей, что на 65 млн. больше, чем в 2000 году (2000 год - 147 млн. руб.; 1999 год - 78 млн. руб.). Это позволило обеспечить отдых и оздоровление 60% детей и подростков школьного возраста.

Источники финансирования оздоровительной кампании - 2001

Источники финансирования	Сумма в млн. рублей	В %
Фонд социального страхования РФ	92,8	45
Другие источники федерального уровня	22,0	10,4
Бюджет УР	19,0	9
Бюджет УР и фонд социального страхования РФ - передано местным администрациям для создания ЛТО	21,6	10,2
Местные бюджеты	16,0	7,5
Средства организаций, предприятий, взносы родителей	43,6	17,9

Организованными формами летнего отдыха охвачено 257400 человек, что на 10000 больше уровня 2000 года (2000 год - 247 тыс.; 1999 год - 220 тыс.).

Это связано и с увеличением финансирования, и с расширением малозатратных форм организации летнего отдыха (сводные отряды, детские площадки, поисковые, экологические экспедиции, уличные команды и др.). Наибольший процент охвата детей всеми формами организованного труда и отдыха в Воткинском, Селтинском, Граховском, Игринском, Сарапульском, Каракулинском, Шарканском районах, Индустриальном, Ленинском районах города Ижевска, городе Глазове.

Успеху оздоровительной кампании во многом способствовали меры, предпринятые в подготовительный период. Во исполнение постановления Правительства Удмуртской Республики от 24 апреля 2000 г. N 426 Межведомственной комиссией при Правительстве Удмуртской Республики утвержден план основных мероприятий зимней и летней оздоровительных кампаний и определены источники финансирования. В районах и городах республики действовали аналогичные координационные советы, межведомственные комиссии, штабы.

В 2001 году была сохранена база стационарных оздоровительных учреждений: функционировали 11 детских санаториев, 30 загородных оздоровительных лагерей. На их подготовку из средств Фонда социального страхования выделено 2 млн. 400 тыс. руб. Большинство лагерей работали в 4 смены и с полной нагрузкой. Отдохнуло в загородных лагерях 32 тыс. детей от 6 до 15 лет (2000 г. - 30011; 1999 г. - 28416). Значительная роль в этом принадлежит Федерации профсоюзов Удмуртской Республики, а также предприятиям, в чьем ведомстве находятся загородные лагеря (ОАО "Центральные электрические сети", ОАО "Редуктор", ОАО "Ижевский мотозавод", ОАО "Нефтемаш", ГУП "Ижевский механический завод" и другие).

Летние трудовые отряды стали важной формой трудового воспитания. Более 22,5 тыс. подростков были охвачены этой формой труда и отдыха. В 2001 году на организацию межрайонных ЛТО на базе 6 сельских районов были выделены средства (1 млн руб.) Министерством народного образования Удмуртской Республики; охват подростков из 14 сельских районов составил более 800 человек, что значительно превышает показатели 2000 года.

Так, на базе сельских школ действуют сельскохозяйственные предприятия, имеются свои фермы, пасеки, сельхозтехника. Подростки разрабатывают бизнес - планы, подсчитывают ожидаемую прибыль, учатся действовать сообща, т.е. приобретают неоценимый опыт коммуникации и профессионализма.

В целом в летнее время по различным каналам было трудоустроено 26846 школьников и подростков (в 1999 году - 27952 человека, 2000 году - 29000 человек), в том числе 25400 - по индивидуальным трудовым договорам, заключенным центрами занятости.

Особое значение придавалось организации оздоровления и отдыха детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2001 году на эти цели в Удмуртской Республике было выделено из федерального бюджета 14,3 млн. руб., что в 3 раза превышает сумму 2000 года (4,9 млн. руб.). Отдохнули и поправили свое здоровье 6410 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе дети - инвалиды (2000 год - 2569 детей).

На базе 34 учреждений социального обслуживания в летний период прошли оздоровительные смены для детей - инвалидов, детей из семей социального риска. Охват составил 3,5 тыс. детей, более 500 получили санаторные путевки. В осенний период 2001 года еще 100 детей - сирот и 100 опекаемых отдохнули в санаториях за счет средств федерального бюджета.

В целом на оздоровление детей - сирот, проживающих в учреждениях общественного воспитания, направлено 7 млн. 700 тыс. рублей из Фонда социального страхования. Около 6 тыс. детей данной категории были охвачены летним отдыхом (2000 год - 5300 человек).

Более 66 тысяч детей из малообеспеченных семей участвовали в различных программах оздоровления, отдыха и занятости.

В Удмуртской Республике складывается хорошая практика организации летнего отдыха будущих первоклассников. На базе дачи "Искра" города Глазова второй год успешно действует республиканский лагерь "Первоклассник", в котором в 2001 году отдохнуло 300 детей. В Юкаменском районе (детский сад "Ладушки"), Старозятцинской школе Як - Бодьинского района, школах N 52 и 69 города Ижевска для будущих первоклассников наряду с отдыхом действует система подготовки к школе, в которой участвуют опытные педагоги, психологи, логопеды.

Трудовая занятость подростков

Масштабы трудовой занятости подростков

В 2001 году количество трудоустроенных несовершеннолетних в Удмуртской Республике составило 31260 человек (в 2000 г. - 32843 человека), что на 5% меньше 2000 года.

В 2001 году численность несовершеннолетних граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, составила 4414 человек (в 2000 году - 4776 человек), что на 7,6% меньше, чем в 2000 году.

В подавляющем большинстве случаев несовершеннолетние трудоустраиваются на условиях временной занятости. Организация временной занятости граждан в возрасте от 14 до 17 лет в период каникул и в свободное от учебы время рассматривается органами службы занятости как одно из условий приобщения несовершеннолетних граждан к труду, получения ими профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности, а также предоставление возможности заработать. С этой целью органами службы занятости организуется работа по трудоустройству молодежи и подростков в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О занятости населения в Удмуртской Республике", а также в соответствии с "Основными направлениями содействия занятости населения Удмуртской Республики на 2001 - 2003 годы", утвержденными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 апреля 2001 г. N 337.

В приоритетном порядке на условиях временной занятости трудоустраиваются дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из неполных и многодетных семей. В 2001 году приказом Министерства народного образования Удмуртской Республики N 205 от 13 апреля 2001 г. созданы дополнительные группы для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в профессиональных училищах республики, вследствие чего был определен список из числа детей - сирот Удмуртской Республики в количестве 45 человек, желающих получить профессиональное образование (или второе профессиональное образование).

В течение последних лет увеличилось число обращений в службу занятости детей - сирот. Трудоустройство этой категории граждан затруднено в большей степени тем, что безработным из числа детей - сирот, ранее не работавшим, установлено пособие по безработице в течение первых шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в республике. В период получения максимального пособия активность поиска работы у них снижена, снижена и мотивация к труду, преобладает иждивенческий настрой, а предлагаемая службой занятости работа ввиду низкой квалификации и отсутствия опыта работы низкооплачиваемая.

Для консолидации усилий органов государственной власти, а также заинтересованных организаций в решении проблем занятости несовершеннолетних граждан органами по вопросам занятости совместно с органами исполнительной власти, управления образованием и отделами по делам молодежи разрабатываются специальные программы трудоустройства подростков на уровне городов и районов республики. В 2001 году продолжил работу Экспертный совет Государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодежи по рассмотрению программ занятости несовершеннолетних граждан, представленных для получения инвестиций. Им было рекомендовано к финансированию 66 программ по трудоустройству подростков. Регулярно проводились заседания координационных комитетов в районных администрациях по данным проблемам.

Департаментом Федеральной службы занятости населения по Удмуртской Республике с начала года осуществлялась подготовительная работа по привлечению максимального количества заинтересованных сторон (работодатели, исполнительные органы местного самоуправления, органы системы народного образования, Республиканская молодежная биржа труда и др.). В течение года велась работа по созданию банка вакансий временных рабочих мест для подростков и молодежи, готовились информационные стенды в районных центрах занятости для трудоустройства незанятых школьников и подростков в летний период.

Центрами занятости республики в 2001 году для организации занятости несовершеннолетних граждан заключено 611 договоров на создание 20593 временных рабочих мест (2000 г. - 536 договоров, создано 30578 рабочих мест), из них: 120 договоров - с РОНО и 371 - с предприятиями.

Государственным комитетом Удмуртской Республики по делам молодежи в 2001 году была сохранена организационная структура содействия молодежному предпринимательству и организации трудоустройства подростков и молодежи:

- продолжили свою деятельность Республиканская молодежная биржа труда (РМБТ) и 8 филиалов в гг.Можге, Глазове, Сарапуле, Малопургинском, Игринском, Дебесском, Сюмсинском районах;

- Центр экономического образования молодежи и предпринимательства (ЦЭОМ);

- Удмуртский региональный центр программы "Достижения молодых".

Республиканской молодежной биржей труда и ее филиалами совместно с Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике были организованы ярмарки учебных и рабочих мест в городах и районах республики (общее количество участников - 15328 человек), "Дни профориентации" учащейся молодежи (общее количество получивших профориентационные услуги составило более 43 тысяч человек, что на 27% больше, чем в 2000 году). Через Республиканскую молодежную биржу труда и ее филиалы было трудоустроено в 2001 году 6696 человек.

Для обеспечения дополнительных гарантий занятости лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других), на основании постановления Правительства Удмуртской Республики проводится квотирование рабочих мест для данной категории граждан. В 2001 году Правительством Удмуртской Республики приняты постановления: "О внесении изменений и продлении срока действия постановления Правительства Удмуртской Республики от 31 января 2000 года N 119; "О квотировании рабочих мест и предоставлении налоговых льгот работодателям, обеспечивающим условия производственной деятельности для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" N 191 от 19 февраля 2001 г. и "Об утверждении Порядка предоставления налоговых льгот за счет бюджета Удмуртской Республики организациям, выполнившим установленные квоты" N 416 от 23 апреля 2001 г.

В 2001 году трудоустроено на квотируемые рабочие места 918 человек (2000 год - 1028) (89,3% соответственно к показателям 2000 года).

В 2001 году произошел незначительный рост общего числа обращений выпускников в службы занятости по вопросам трудоустройства на 1,4% по сравнению с 2000 годом (2001 г. - 7302; в 2000 г. - 7204). Из них выпускников общеобразовательных учебных заведений на 1,5% больше (2001 г. - 2824; 2000 г. - 2782), обращение выпускников ПТУ уменьшилось на 5,6% (2001 г. - 2056; 2000 г. - 2176).

На начало 2002 года численность безработных подростков из числа выпускников сократилась почти на 25% по сравнению с 2000 годом (2001 г. - 1192 человека, 2000 г. - 1653 человека), в то время как численность всех безработных уменьшилась лишь на 6%. Среди окончивших начальные профессиональные учебные заведения наибольшие трудности в трудоустройстве испытывают выпускники следующих профессий: повар, пекарь, кондитер, портной, парикмахер, каменщик, штукатур - маляр, электрогазосварщик, станочник широкого профиля, контролер, социальный работник. Выпускники строительных и станочных специальностей не востребованы в сельских районах Удмуртии. По продолжительности поиска работы (до 1 года) лидируют повара, портные и контролеры. Уменьшение численности безработных подростков и выпускников обусловлено повышением эффективности мероприятий, обеспечивающих занятость граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Одним из эффективных вариантов трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений является Программа "Молодежная практика". Получение профессиональных навыков и производственного опыта при временном трудоустройстве молодежи и подростков по этой программе значительно повышает возможность их трудоустройства на постоянные рабочие места после прохождения практики (70 - 85%). Всего приняли участие в программе "Молодежная практика" в 2001 году 1171 выпускник учебных заведений, из них подростков до 18 лет - 67 (соответственно в 1999 г. - 1098, в том числе 232 подростка до 18 лет; в 2000 г. всего - 1651 человек, в том числе 369 подростков до 18 лет).

По сравнению с 2000 годом в программе "Молодежная практика" приняло участие на 70,9% меньше несовершеннолетних граждан в связи с тем, что в 2001 году в соответствии с нормативными документами Минтруда России в этой программе не участвовали выпускники общеобразовательных учреждений.

В целях повышения конкурентоспособности подростков на рынке труда, расширения возможностей их трудоустройства служба занятости организует обучение подростков и молодежи новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда. Направлено на переобучение в 2001 году 979 подростков (в 2000 г. - 908), что на 7% больше года предыдущего.

Снижение числа обращений в органы службы занятости подростков обусловлено, в основном, превентивными методами работы с обратившимися в службу занятости гражданами: консультирование по вопросам трудоустройства, профессионального обучения и профессиональной ориентации; профориентационная работа со школьниками, ярмарки рабочих мест, "школы безработного", "мастерские поиска работы", "клубы ищущих работу" и другие виды услуг.

Проблема трудоустройства безработных несовершеннолетних граждан остается сложной. Причиной этого являются объективные и субъективные факторы. Так, в силу низкой квалификации и опыта работы молодежь не может претендовать на достойно оплачиваемую работу, а предложения трудиться на малоквалифицированной и плохо оплачиваемой работе не могут стимулировать потребность в труде. Отсутствие специальности, квалификации, жизненного опыта плюс "трудная психология" подростка - все это не способствует привлекательности рабочей силы молодого человека на рынке труда.

Задачи по обеспечению занятости подростков и молодежи, содействию молодежному предпринимательству в 2001 году в целом были выполнены. Снижение количества трудоустроенных подростков в Удмуртской Республике в 2001 году в сравнении с 2000 годом (31260 в 2001 г. и 32843 в 2000 г.) объясняется значительным увеличением минимального размера оплаты труда с 83,49 рубля до 300 рублей. В то время как сумма, выделяемая на этот вид занятости подростков и молодежи по сравнению с прошлым годом выросла только в 1,5 раза.

Условия труда подростков

В 2001 году сохранились намеченные в 2000 году некоторые позитивные изменения в условиях труда несовершеннолетних работников. Данные государственной статистической отчетности о численности занятых в неблагоприятных условиях труда четырех отраслей экономики (промышленности, транспорта, связи и строительства) свидетельствуют о том, что в 2000 - 2001 годах отсутствуют случаи работы лиц моложе 18 лет, работающих в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам.

По данным Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике в результате несчастных случаев на производстве в связи с необеспечением работодателями безопасных условий труда в 2001 году не погибло ни одного подростка (в 2000 году погиб 1 несовершеннолетний). Получил увечья 21 несовершеннолетний, в том числе в промышленности 12 человек, в сельском хозяйстве - 7, в строительстве - 1, в ЖКХ - 1 (в 2000 году пострадало 17 человек, из них в промышленности - 10, в сельском хозяйстве - 7).

Тревогу по состоянию условий, безопасности труда учащихся и подростков вызывают сельскохозяйственные предприятия (СПК, СХПК и др.), бывшие колхозы и совхозы, а также фермерские хозяйства, которые составляют основу всего агропромышленного комплекса, таких предприятий в республике более 500 и фермерских хозяйств 3400.

Кризис, связанный с переходом на рыночную экономику, здесь пока не преодолен, продолжает ухудшаться их экономическое состояние, в т.ч. состояние условий труда подростков.

Во время весенних полевых и уборочных работ учащиеся и несовершеннолетние часто привлекаются к сверхурочным работам, работам в ночное время, а также к работам в выходные и праздничные дни.

Соблюдение трудовых прав несовершеннолетних

Проблема соблюдения трудовых прав несовершеннолетних является весьма актуальной. Учитывая необходимость особой защиты прав несовершеннолетних в сфере труда, органами Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике проводятся специальные проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда молодежи, в том числе несовершеннолетних. В 2001 году проведено 423 такие проверки (в 2000 году - 257 проверок), в ходе которых было выявлено 372 нарушения (в 2000 году - 212 нарушений). В 2001 году в результате проверок последовало 3 увольнения руководителей - работодателей за нарушение трудовых прав несовершеннолетних.

Наблюдается значительное увеличение количества специальных проверок соблюдения трудовых прав несовершеннолетних, что свидетельствует о повышении внимания к данной проблеме.

Масштабы, характер и типология выявленных в 2001 году нарушений законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних работников остаются в основном такими же, что и в предыдущие годы. К числу наиболее распространенных нарушений законодательства о труде, допускаемых работодателями в отношении несовершеннолетних работников, относятся следующие:

- в нарушение ст.176 КЗоТ Российской Федерации ("Медицинские осмотры молодежи") на работу принимаются лица моложе 21 года, не прошедшие предварительный обязательный медицинский осмотр;

- в нарушение ч.3 ст.21 КЗоТ Российской Федерации ("Испытание при приеме на работу") несовершеннолетним при приеме на работу устанавливается испытание;

- в нарушение требований статей КЗоТ Российской Федерации 43 ("Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников моложе восемнадцати лет"), 54 ("Ограничение сверхурочных работ") и 177 ("Запрещение привлекать работников моложе 18 лет к ночным работам") для несовершеннолетних не устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, иногда они привлекаются к ночным и сверхурочным работам; чаще эти нарушения допускаются на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса во время проведения посевных и уборочных работ;

- в нарушение ст.144 КЗоТ Российской Федерации ("Инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии") при приеме несовершеннолетних на работу зачастую с ними не проводится инструктаж по технике безопасности и другим правилам охраны труда. Допускаются к работе без обучения безопасным приемам труда и проверки знаний по охране труда и технике безопасности.

Развитие системы учреждений социального обслуживания детей

Наметившийся в Удмуртской Республике, как и в целом в Российской Федерации, процесс гуманизации общественных отношений определяет новые направления социальной помощи детям, подросткам и их семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Важная роль в этом принадлежит учреждениям социального обслуживания семьи и детей. Их сеть растет в республике ежегодно: с 15 в 1998 году до 28 на конец 2001 года, т.е. почти в 2 раза. Такие учреждения имеются в 16 городах и районах Удмуртской Республики (47%).

Количество обслуженных семей и детей возросло в 2001 году на 8%, количество социальных услуг - на 4%. Меньше обслужено несовершеннолетних. Вызвано это тем, что в связи с ремонтом помещений 2 республиканских учреждения не работали практически в течение всего 2001 года. Тем не менее, возросло количество оказанных услуг семьям.

В 2001 году в Удмуртской Республике проведена значительная работа по улучшению материально - технической базы учреждений. Введено в эксплуатацию новое здание спального корпуса на 120 мест детского дома - интерната в поселке Канифольный, завершен капитальный ремонт здания социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних. Вновь открыты отделения - приюты и женские кризисные отделения в центре "Семья" г.Глазова, в ЦСО Глазовского района, отделение - приют в ЦСО Дебесского района. Расширяется комплексность оказываемых услуг.

Так, Глазовский центр начал принимать детей с челюстно - лицевой патологией, а также детей с нарушением зрения.

Центр реабилитации детей с ДЦП начал принимать детей с нарушением опорно - двигательного аппарата и нарушениями центральной нервной системы.

Удмуртская Республика принимает активное участие в Федеральных программах "Дети - инвалиды", "Развитие социального обслуживания семей и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В 2001 году в них были включены 12 учреждений Удмуртской Республики, которые получили реабилитационное и технологическое оборудование на сумму 8 млн. 664 тыс. 44 рубля.

Участие Удмуртской Республики в федеральных
целевых программах

Наименование Программы	Кол-во учреждений - участников Программы	Оснащение учреждений по годам в тыс. руб.
		1999	2000	2001
"Дети - инвалиды"	5	1495,338	4954,567	7792,468
"Профилактика безнадзор- ности и правонарушений н/летних"	4	172,2	1469,438	443,616
"Развитие социального обслуживания семьи и детей"	4	0,8	360,759	427,960
Итого:	13	1668,338	6784,765	8664,044

В городах Ижевске, Глазове накоплен интересный опыт создания и деятельности территориальных центров "Семья": их работа направлена, в первую очередь, на профилактику, предупреждение разных видов социального неблагополучия. Это многопрофильные, многофункциональные учреждения. Всего их в республике 6. Опыт работы центра "Семья" города Глазова в 2001 году обобщен и представлен в Минтруд России по теме "Социальный патронаж".

Совершенствуя содержательный аспект работы учреждений социального обслуживания, 3 учреждения Удмуртии представили свои программы на общероссийский конкурс социальных проектов.

Положение детей-сирот и меры по их поддержке

Проблема детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает оставаться актуальной как в Российской Федерации в целом, так и на территории Удмуртской Республики.

В 2001 году в Удмуртской Республике действовали 3 дома ребенка на 220 мест (2 дома ребенка - Глазовский и Воткинский - самостоятельные учреждения, а в городе Ижевске входит в состав городской больницы "Нейрон"). Все они специализированы для детей с поражением центральной нервной системы и психики. Численность детей в данных учреждениях на конец 2001 года - 213 (2000 г. - 214, 1999 г. - 190). Из года в год растет количество детей, поступающих в дома ребенка с низкой массой тела, задержкой нервно - психического развития, с проявлениями рахита и анемии. В 2001 году доля детей, оставшихся без попечения родителей, возросла в домах ребенка до 69,8% (2000 г. - 60%, 1999 г. - 67,7%). Число умерших детей в домах ребенка снизилось в 2 раза по сравнению с 1997 годом.

Главными задачами домов ребенка являются создание условий, гарантирующих сохранение здоровья каждому ребенку, и, по возможности, обретение ребенком семьи (возвращение в семью, усыновление детей).

Из числа выбывших детей в 2001 году несколько снизилось количество детей, возвращенных родителям и взятых на усыновление.

		2001 г.	2000 г.	1999 г.
1	Возвращено родителям	16%	17,1%	18%
2	Отдано на усыновление	43%	46,3%	48%
3	в том числе международное	37,9%	58%	45,4%
4	Передано под опеку	14%	15,7%	15,9%

На основании приказа Министерства здравоохранения Удмуртской Республики N 171/289 от 7 октября 1996 г. создана Республиканская экспертная комиссия по медицинскому освидетельствованию детей, передаваемых на воспитание в семью. За 2001 год освидетельствовано 49 детей (2000 год - 63).

Дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети - сироты воспитываются, кроме домов ребенка, в детских домах, школах - интернатах и интернатах системы народного образования и социальной защиты населения. За последние 5 лет число воспитанников возросло на 6,8%. Так, в системе народного образования работу с детьми, оставшимися без попечения родителей, и сиротами осуществляют:

- 12 детских домов и 7 общеобразовательных школ - интернатов;

- 28 специальных (коррекционных) школ - интернатов и школ;

- Республиканская школа - центр углубленного изучения детей.

На полном государственном обеспечении находится 1654 ребенка - сироты и оставшихся без попечения родителей, 3792 человека - опекаемые дети, 49 детей воспитывается в 9 приемных семьях.

Правительством Удмуртской Республики принимаются меры по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2001 году за счет федерального и регионального бюджетов открыт детский дом на 50 мест в селе Красногорское, в городе Сарапуле создана приемная семья Давыдовых, где воспитывается 6 детей - сирот. Закончено строительство Новомултанской школы - интерната. Внесены изменения и дополнения в проект Большеучинской школы - интерната. Подготовлена проектно - сметная документация для 4 сельских школ - интернатов. Активно ведется ремонт зданий школ - интернатов и детских домов. 8 ветхих объектов включены в Программу социально - экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы и находятся на контроле Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова. 5 объектов для детей, оставшихся без попечения родителей, включены в перечень для финансирования из федерального бюджета.

На средства бюджета Удмуртской Республики впервые приобретено 38 квартир для детей - сирот (на сумму 4 млн. рублей).

На основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 6 декабря 2001 г. N 1234 10260 детей - сирот и воспитанников учреждений общественного воспитания получили новогодние подарки на сумму 718,2 тысячи рублей.

20 июня 2001 г. принят Закон Удмуртской Республики "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье". Данный Закон является логическим продолжением реализации государственной политики в области семейного воспитания (устройства) детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Практика доказала неоспоримые преимущества создания приемных семей перед содержанием детей - сирот в государственных учреждениях. Дети в приемных семьях получают домашний уют, тепло и ласку, обретают опыт совместной деятельности и коммуникации, заботы друг о друге, а также имеют больше возможностей для всестороннего развития.

Положение детей-инвалидов и меры
по их социальной поддержке

В 2001 году в Удмуртской Республике состоял на учете в органах социальной защиты населения Удмуртской Республики 7791 ребенок - инвалид.

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Количество детей - инвалидов	6649	8384	7791

С 1995 по 2000 год регистрировался рост детей - инвалидов. В 2001 году впервые наблюдается отрицательная динамика в данном процессе. Показатель общей детской инвалидности составил 186,2 на 10000 детского населения (2000 год - 199,4, 1999 год - 186,4). Уровень первичной инвалидности детей (до 15 лет включительно) в 2001 году составил 23,6 на 10000 детского населения, что ниже показателя 2000 и 1999 годов (31,8 и 37,0 соответственно). В возрастной структуре детей - инвалидов превалирует группа 10 - 14 лет (40,3%). Среди причин детской инвалидности ведущее место занимают врожденные пороки развития, психические расстройства, болезни центральной нервной системы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 965 от 13 августа 1996 г. "О порядке признания граждан инвалидами" с 1 февраля 2000 г. освидетельствование детей - инвалидов в возрасте до 18 лет осуществляется в учреждениях Государственной службы медико - социальной экспертизы Удмуртской Республики. За 2001 год освидетельствовано 4377 детей. Впервые разработано 242 индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе

по медицинской реабилитации - 42

профессиональной - 151

социальной - 49.

Всего на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на 2001 год было предусмотрено 86920 тысяч рублей.

Льготы семьям, имеющим детей - инвалидов, по оплате жилья, коммунальных услуг и пользования телефоном исполняются в Удмуртской Республике в полном объеме. Вместе с тем необходимо отметить, что не была реализована статья 30 данного Закона, предусматривающая обеспечение детей - инвалидов автотранспортом, так как Правительством Российской Федерации не был определен порядок и условия предоставления транспортного средства, выплаты денежных компенсаций на транспортное обслуживание и эксплуатацию транспортных средств детям - инвалидам.

На территории Удмуртской Республики функционирует 2 детских дома - интерната для умственно отсталых детей на 477 мест. На конец 2001 года в них проживало 383 человека, нуждающихся в уходе, медицинском обслуживании и социально - трудовой адаптации, из них 107 детей (28%) нуждаются в полном постороннем уходе, 110 детей (29%) - в частичном уходе, 166 (43%) обслуживают себя самостоятельно.

В семьях детей - инвалидов проживает в 19 раз больше, чем в интернатных учреждениях, и организации работы с этой категорией детей служит деятельность 3-х центров реабилитации детей - инвалидов на 201 место, 9 отделений социальной помощи семье и детям при ЦСО, которые обслуживают детей на дому, а также непосредственно в центрах реабилитации.

Опекаемые обеспечиваются необходимым количеством медикаментов (из расчета на одного ребенка в день 4,95 руб., что на 36% выше уровня 2000 года), полноценным питанием, одеждой, обувью. Медицинское обслуживание опекаемых осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Основы законодательства об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-1, "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, а также в тесном взаимодействии с органами и учреждениями здравоохранения, центрами госсанэпиднадзора. Обучение и воспитание детей организуется дифференцированно по возрасту и степени интеллектуальной недостаточности по специальным программам. Укомплектованность кадрами в детских домах - интернатах составляет: врачами - 84%, средним медперсоналом - 73%, младшим медперсоналом - 100%, педагогическими работниками - 99%. Для защиты прав и интересов 178 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах созданы советы опекунов и попечителей. Всего за 2001 год вышеназванными учреждениями обслужено 3565 детей - инвалидов.

Сарапульский колледж для инвалидов - единственный в Удмуртской Республике, где обучаются 233 человека с ограниченными физическими возможностями в возрасте от 15 до 40 лет, из них 28 человек в возрасте до 18 лет, в том числе 7 детей - сирот. Обучение проводится по двум специальностям среднего профессионального и шести специальностям начального профессионального образования: бухгалтерского, радиотехнического и швейного профилей.

За время обучения учащиеся овладевают необходимыми навыками для самостоятельной работы по избранной специальности, получают 4-разовое питание, проводится необходимая медикаментозная терапия. В 2001 году на одного обучающегося в день потрачено значительно больше, чем в 2000 году (на медикаменты - 26,3 руб.; питание - 34,1 руб.).

Одновременно с трудовой адаптацией в Сарапульском колледже успешно решаются вопросы психологической и социальной реабилитации инвалидов. Организована работа 9 кружков и клубов по интересам, 12 факультативов. Ежегодно из колледжа выпускается более 100 квалифицированных специалистов, конкурентоспособных на рынке труда.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Ижевское протезно - ортопедическое предприятие" обеспечивает детей - инвалидов протезно - ортопедическими изделиями бесплатно и в полном объеме. При необходимости протезирование осуществляется на протезно - ортопедических предприятиях за пределами республики.

В 2001 году креслами - колясками обеспечено 49 детей - инвалидов, это 100% от потребности.

В целях обеспечения рабочими местами инвалидов, в том числе подростков, в республике принято постановление Правительства Удмуртской Республики "О квотировании рабочих мест и предоставлении льгот по налогу на прибыль юридическим лицам, обеспечивающим условия для производственной деятельности для граждан, особо нуждающихся в социальной защите".

В рамках Федеральной целевой программы "Дети - инвалиды" 85 детей - инвалидов обеспечены в 2001 году слуховыми аппаратами. В ходе реализации Республиканской программы "Дети - инвалиды" все отделения социальной помощи семье и детям центров социального обслуживания и реабилитационных центров обеспечены необходимым реабилитационным оборудованием, оказана помощь 346 детям - инвалидам.

Большое внимание уделяется организации массовых праздников и мероприятий, в которых принимают участие дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Так, в 2001 г. были организованы праздники к Международному дню инвалида и Дню защиты детей, в которых приняло участие более 3-х тысяч детей, в новогодних мероприятиях приняли участие 4215 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе дети - инвалиды.

В Удмуртской Республике продолжается создание банка данных на детей - инвалидов на базе Республиканской детской клинической больницы. Компьютерная база данных позволяет получить полную информацию о динамике и структуре детской инвалидности в Удмуртии.

Положение детей вынужденных мигрантов

В Миграционной службе Удмуртской Республики с начала регистрации (1992 год) по состоянию на начало 2002 года зарегистрировано вынужденных переселенцев 5836 человек, в том числе детей до 18 лет 1446 человек, в том числе в возрасте 0 - 5 лет - 359 человек, 6 - 15 лет - 936 человек, 16 - 17 лет - 151 человек.

Общее количество семей вынужденных переселенцев на конец 2001 года составило 2326 (в 2000 году - 2889 семей). Из общего количества семей 135 семей многодетных, в них воспитывается 685 детей: 0 - 5 лет - 103 ребенка, 6 - 17 лет - 261 ребенок (соответственно в 2000 году - 163 многодетные семьи, в них 830 детей).

В 2001 году зарегистрирован 391 человек, в том числе 100 детей, из семей вынужденных переселенцев (в 2000 году - 377 человек и 95 детей соответственно).

Из числа вынужденных переселенцев есть дети, оставшиеся без родителей (разлученные или не имеющие родителей по какой-либо причине). На 1 января 2002 года - 17 детей (0 - 5 лет - 1 человек, 6 - 9 лет - 6 человек, 10 - 15 лет - 4 человека, 16 - 17 лет - 6 человек), на 1 января 2001 года - 16 детей.

Положение вновь прибывших семей вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, характеризуется тяжелым социально - экономическим положением из-за отсутствия постоянного жилья и работы. Почти каждая вторая семья имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Дети из таких семей нуждаются в дополнительном питании, оздоровлении и отдыхе, организации досуга. Смена места жительства негативно влияет на адаптацию детей к новым условиям.

Главной и основной формой реализации государственной социальной политики в отношении детей семей вынужденных переселенцев является выполнение Федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев".

Приоритетным направлением Программы стала социальная поддержка семей вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей. На реализацию данного направления в 2001 году было выделено из федерального бюджета 57 тысяч рублей, что составило 1% от общего объема ассигнований.

В 2001 году за счет средств Программы была оказана адресная материальная помощь на 20 тысяч рублей (в 2000 году - 10000 руб.). К началу учебного года 368 детей получили материальную помощь на общую сумму 3000 рублей.

Для обеспечения летнего детского отдыха и оздоровления детей из семей вынужденных переселенцев были выделены денежные средства в размере 15000 рублей на организацию отдыха в оздоровительных лагерях и 10000 рублей - на организацию санаторно - курортного лечения.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняют свою актуальность проблемы социально - психологической реабилитации детей, пострадавших при межнациональных и вооруженных конфликтах, адаптации детей к среде общения и системе образования.

Миграционная служба Удмуртской Республики совместно с кафедрой социальной психологии и коррекционной педагогики УдГУ проводит научно - исследовательскую работу по изучению проблем мигрантов и репатриантов, кафедра занимается разработкой новых психолого - педагогических технологий по адаптации и ресоциализации к новым условиям жизнедеятельности. В рамках миграционной политики Удмуртской Республики необходимо рассмотреть имеющийся опыт и помочь с финансированием дальнейшей работы.

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

Безнадзорность и беспризорность детей продолжает оставаться проблемой, которая волнует все российское общество. Масштабы этого явления продолжают расти. Только комплексный подход обеспечит результативность работы.

Органами внутренних дел Удмуртской Республики ежегодно проводится операция "Подросток", в ее рамках в июне 2001 года была организована операция "Беспризорник", которую решено проводить регулярно. По результатам данных акций было выявлено 150 безнадзорных детей, 11 фактов жестокого обращения с ними, 129 направлено к врачу - наркологу, 68 - в другие лечебные учреждения, 17 определены в государственные учреждения. Изъято детей из неблагополучных семей в связи с угрозой жизни и здоровью 30, все они определены в государственные учреждения. Поставлено на учет в органы внутренних дел 96 несовершеннолетних и 63 семьи, уклоняющиеся от родительских обязанностей.

Распространению такого явления, как безнадзорность, во многом способствовал кризис семьи, который выразился в экономической нестабильности, разрушении моральных устоев, росте насилия и жестокости по отношению к детям, снижении ответственности родителей за судьбу детей.

Так, в 2001 году в органах внутренних дел Удмуртской Республики за уклонение от родительских обязанностей состояло 2118 родителей. 30% родителей из неблагополучных семей злоупотребляют спиртными напитками. Комплексную работу с ними проводят органы внутренних дел, здравоохранения, службы семьи и социальной защиты населения. Растет число семей, находящихся на социальном патронаже: с 4600 в 2000 году до 4806 в 2001 году 10700 многодетных и малообеспеченных семей получили социальную поддержку к новому учебному году, что больше, чем в 2000 году, на 350 семей.

Активизации работы с семьей способствовало распоряжение Президента Удмуртской Республики N 105-РП от 25 мая 2001 года о создании отдела по делам семьи и демографии Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики, на который возложены координирующие функции по формированию и реализации семейной политики в Удмуртской Республике. Работу с семьей активно ведут и комиссии по делам несовершеннолетних (далее - КДН), которые сохранены во всех городских и сельских администрациях. В Удмуртии действует 36 комиссий, в которых работает 36 штатных сотрудников. Только за 2001 г. комиссиям удалось реально вернуть в образовательные школы свыше 300 несовершеннолетних, трудоустроить 105 несовершеннолетних на работу, в том числе 47 сирот.

На учете КДН, по данным администраций городов и районов, состоит 4146 подростков. На 325 человек увеличилось число освобожденных из мест лишения свободы, освобожденных условно или с отсрочкой приговора (в 2000 году - 462 человека, 2001 году - 787 человек). Высоким остается на учете количество подростков, употребляющих спиртные напитки и наркотики.

За 2001 год проведено 678 заседаний КДН при органах местного самоуправления. Заслушаны дела 5462 подростков. По-прежнему самую большую группу несовершеннолетних правонарушителей, дела которых проходят через комиссии, составляют учащиеся (3819 человек - это 69,9%), неработающая и неучащаяся молодежь (596 человек - 11%).

В марте 2001 года Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики проведено заседание "круглого стола" "Наркомания - угроза жизни" с участием Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова. Участники "круглого стола" выработали конкретные предложения по решению данной проблемы.

Проведено также обобщение практики исполнения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Удмуртской Республики. В целях реализации указанного Федерального закона в Удмуртской Республике разработаны и приняты:

- Закон Удмуртской Республики "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике";

- Республиканская целевая программа "Комплексные меры борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в Удмуртской Республике на 2001 - 2003 годы";

- Республиканская целевая программа "Молодежь Удмуртии" (2001 - 2003 годы).

В Удмуртской Республике развивается сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В 2001 году открыты новые приюты в городе Глазове на 20 мест, двух сельских районах на 10 мест каждый. Всего 13 социальных приютов приняло в 2001 году 1553 ребенка. Начат прием детей в новом помещении Республиканского социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних. Работа по открытию отделений приютов в каждом районе республики продолжается.

Стабилизации ситуации, профилактике детской преступности и безнадзорности активно способствуют учреждения дополнительного образования различной ведомственной принадлежности. Охват несовершеннолетних внеурочной деятельностью из года в год растет.

Учреждения дополнительного образования

Учреждения	2000 г.		2001 г.
	кол- во	охват детей	кол-во	охват детей
Народное образование	114	120302	114	123911
Школы искусств	64	15556	63	16595
Клубы (центры) по месту жительства	140	7010	148	7900
Детские библиотеки	48	232321	48	231855
Молодежные телефоны доверия	14		15
Телефоны доверия других ведомств	5		5

Данные учреждения способствуют включению детей в художественное и техническое творчество, поисково - исследовательскую и проблемно - проектную деятельность, в занятия туризмом и краеведением, экономикой, экологией, психологией, философией и другими направлениями. Учреждения дополнительного образования Удмуртской Республики доступны всем детям, ограничений при приеме нет, они действуют круглогодично, особенно активизируя свою деятельность в период школьных каникул.

Предупреждение преступности и правонарушений
несовершеннолетних

В 2001 году число преступлений, совершенных подростками, составило 2060, что на 0,9% меньше, чем в 2000 году. Удельный вес подростковой преступности за 3 года снизился с 10,6% в 1999 году до 9,8% в 2001 году.

Уменьшилось количество убийств на 15,8%, грабежей на 11,6%, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 11,3%. Вместе с тем, возросло количество причинений тяжелого вреда здоровью на 121,4% (с 14 до 31 случая); изнасилований на 60% (с 15 до 24); разбойных нападений на 8% (с 87 до 94); хулиганств на 38,4% (со 125 до 173).

Основную долю среди преступлений, совершенных подростками, составили кражи 59,2% - (в 2000 году - 60%), 15% - разбои и грабежи, 8,4% - злостные хулиганства, 0,8% - убийства.

Отмечается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, на 43,2% по сравнению с 2000 годом.

Продолжает оставаться высокой криминальная активность детей в возрасте до 14 лет. На учете органов внутренних дел Удмуртской Республики (далее - ОВД) состоит 1239 малолетних правонарушителей за совершение общественно опасных деяний.

Среди несовершеннолетних, совершивших преступления, велика доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Количество участников преступлений, не работающих и не учащихся, растет. В 2001 году каждое второе преступление по линии несовершеннолетних совершено этой категорией. Каждое третье преступление (удельный вес - 31,1%) совершено подростками, ранее совершавшими преступления.

Основная часть преступлений совершается несовершеннолетними в группе. В 2001 году на 0,4% сократилось количество групповых преступлений.

Реальную опасность представляет участие подростков в совершении преступлений совместно со взрослыми. Отмечается снижение этой категории преступлений с 889 в 2000 году до 827 в 2001 году, вместе с тем, за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений к уголовной ответственности привлечен только каждый третий взрослый.

В 2001 году участие в противозаконной деятельности в составе преступных групп приняли 1436 подростков, что на 29,3% меньше, чем в 2000 году.

Питательной средой для групповой преступности являются неформальные группировки молодежи, нередко враждующие между собой. Их насчитывается 662, что на 5,4% меньше 2000 года.

Растет криминальная активность подростков женского пола. Их число среди несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось на 15,5% и составляет 7,6%.

Следует отметить увеличение числа девочек, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних:

1999 г. - 573 (12,6%);

2000 г. - 474 (11,4%);

2001 г. - 582 (14,0%).

В 2001 году увеличилось количество подростков, состоящих на учете в милиции (с 89 до 98) за немедицинское потребление наркотических средств. Количество родителей, к которым применены меры административного воздействия за употребление их детьми наркотических средств:

1999 г. - 41;

2000 г. - 89;

2001 г. - 98, что на 10% больше предыдущего года.

Однако ситуация, связанная с употреблением несовершеннолетними наркотических и токсических веществ, продолжает оставаться крайне напряженной, так как латентная наркомания и токсикомания, по экспертным оценкам, в несколько раз превышает официальные показатели.

В 2001 году по сравнению с 2000 годом на 287 увеличилась численность несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел по различным причинам:

1999 г. - 6961;

2000 г. - 6052;

2001 г. - 6339.

В основном эти подростки совершали административные правонарушения (65,4%). Остается высокой доля подростков, доставленных в органы внутренних дел за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, - 2542 подростка, что составило 40,1%.

В органы внутренних дел за противоправную деятельность в 2001 году было доставлено 2464 учащихся общеобразовательных школ, на 102 человека больше, чем в 2000 г.

Органами милиции осуществлялась профилактическая работа в отношении 4146 подростков - правонарушителей (в 2000 году - 4145). Из 4146 подростков, состоящих на профилактическом учете:

до 13 лет - 21,2%;

14 - 15 лет - 31,7%;

16 - 17 лет - 47,1%.

В 2001 году в связи с исправлением снято с профилактического учета 1694 несовершеннолетних, что на 10,3% больше, чем в 2000 году, в связи с осуждением к лишению свободы - 184, что на 27,2% меньше, чем в 1999 году.

В 2001 году в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей было помещено 297 человек, что на 3,1% больше, чем в 2000 году, из них 2 подростка не имели родителей, 151 подросток воспитывался одним родителем, что составило 50,8% от общего количества.

Обращает на себя внимание то, что 191 несовершеннолетний правонарушитель помещен за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (по постановлению комиссии по делам несовершеннолетних, что составляет 64,3% от всех помещенных и на 8,6% меньше, чем в 2000 году).

В динамике выбывших несовершеннолетних из центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей 131 человек передан родителям и лицам, их заменяющим. 20 направлены в детские дома и школы - интернаты, что на 42% больше, чем в 2000 году, в спецучилища закрытого типа - 23 подростка, что в 6 раз больше, чем в 2000 году, в органы опеки и попечительства - 2 подростка.

Положение детей, находящихся в специальных учебно-
воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением

С 15 октября 2001 года в городе Ижевске функционирует специальное учебно - воспитательное училище закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением. Оно рассчитано на 100 человек. В настоящее время обучается 25 человек: 12-летних - 5 человек, 13-летних - 10 человек, 14-летних - 10 человек. Специальное профессиональное училище закрытого типа обеспечено кадрами на 85%, учебной литературой на 80%, существует минимальная обеспеченность учебно - материальной базы.

Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание
в воспитательных колониях

В уголовно - исполнительной системе Удмуртской Республики для осужденных в несовершеннолетнем возрасте действуют одна воспитательная колония и три следственных изолятора для содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. В воспитательной колонии в 2001 году содержалось 245 человек, что на 14,4% меньше, чем в 2000 году.

В следственных изоляторах содержится 73 несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Основная часть осуждена и находится под следствием за кражи, разбойные нападения и грабежи (75%). 80% несовершеннолетних имеют отклонения в физическом, умственном и психическом развитии, 35 человек - сироты и лишенные попечения со стороны родителей. При поступлении в места лишения свободы у отдельных подростков отмечаются случаи острой дистрофии, желудочно - кишечных заболеваний и гепатита, а среди осужденных, отбывающих наказания в воспитательных колониях, 10 человек в возрасте 14 - 15 лет, 162 - 16 - 17 лет.

Впервые отбывали наказания 111 человек, что составляет 45%, это на 15,9% больше, чем отбывали наказание в 2000 году.

До осуждения работали 14 человек (5,7%) в 2001 году, что меньше, чем в 1999 году (28 человек, что составляло 7,8%).

Учились в школе до осуждения 46,9% подростков, что меньше, чем в 2000 году, на 10,1%, в профессиональных училищах - 14,7% (36 человек).

До осуждения не работали и не учились 32,7% (80 человек), что на 6,1% больше предыдущего года.

С 1996 года при поддержке Госкомитета УР по делам молодежи стало традицией организация и проведение для положительно характеризующихся воспитанников колонии выездных экскурсий по городам Удмуртии с культурными программами и встречи их с родственниками.

Для верующей части осужденных в воспитательной колонии строится православный храм Преподобного Сергия Радонежского, в настоящее время 27 воспитанников (11%) поддерживают связь с представителями Русской православной церкви.

С 1993 года активно работает Попечительский совет. Он занимается организацией и проведением мероприятий воспитательного характера с привлечением заинтересованных министерств и ведомств Удмуртской Республики. До сих пор не принято постановление Правительства Удмуртской Республики об утверждении Положения о Попечительском совете и его составе.

В сложных условиях функционирует общеобразовательная школа при воспитательной колонии. В связи с изменением учебных программ и обновлением содержания учебников, фонд учебно - методической литературы укомплектован лишь на 50%, отсутствуют целевые бюджетные средства на приобретение письменных и канцелярских принадлежностей, на ремонт учебных классов, укрепление материально - технической базы с учетом современных требований.

В связи с сокращением производства основное время осужденные проводят в отрядах. Это требует укрепления материальной базы досуговой работы. Имеющаяся в библиотеке учреждения художественная литература не соответствует современным требованиям и не отвечает духовным потребностям молодежи. Воспитанники имеют большое желание получить доступ к развивающим компьютерным играм.

Ежегодно из воспитательной колонии освобождается более 100 подростков. В настоящее время в республике не существует ни одного реабилитационного центра по социальной (медицинской и педагогической) работе с данной категорией лиц. Многие воспитанники, освобождающиеся из колонии, не имеют возможности положительно решать вопросы получения жилья и работы.

В воспитательной колонии имеются сложности с капитальным ремонтом жилых помещений, с приведением условий содержания осужденных в соответствие с требованиями уголовно - исполнительного законодательства. Необходимо построить помещение для воспитанников, находящихся на льготных условиях содержания за пределами учреждения, предоставить им право ношения гражданской одежды и пользования денежными средствами в соответствии со статьей 133 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации. Существует острая необходимость в отдельном помещении для содержания лиц, достигших совершеннолетнего возраста. Необходимы дополнительные источники финансирования для обеспечения полноценного питания, обмундирования и лечения воспитанников. Нет средств для стимулирования хорошей учебы и поведения, в том числе для воспитанников - сирот и лиц, лишенных родительского попечения.

Назрела острая необходимость в социально - правовых нормах и социально - реабилитационных центрах, которые обеспечат трудовое и бытовое устройство подростков, освобожденных из колонии, особенно из числа сирот и лиц, лишенных попечения родителей.

Заключение

В 2001 году во многом сохранились параметры и тенденции положения детей, которые отмечались в предыдущие годы. По ряду показателей просматривается явная положительная динамика, что явилось результатом мер, принимаемых на федеральном уровне, и последовательной социальной политики Президента Удмуртской Республики Волкова А.А. и Правительства Удмуртской Республики. При этом впервые за последние годы финансирование социальной сферы, включая политику в отношении детей, осуществлялось с большим ростом по сравнению с предыдущими годами.

В результате экономического роста и принимаемых мер несколько улучшилось благосостояние семей с детьми. В среднем на 35% выросли среднедушевые доходы населения в 2001 году и на 32% потребительские расходы. Реальная заработная плата в 2001 году увеличилась на 23%. Росту благосостояния семей с детьми способствовали повышение заработной платы, погашение долгов по заработной плате, пенсий (для семей при утрате кормильца), сокращение безработицы, погашение задолженности выплаты пособий по безработице. Была налажена текущая выплата ежемесячного пособия на ребенка. Увеличился размер отдельных видов пособий. В результате принятых мер погашена задолженность 1997, 1998, 2000 годов и январь - март 1999 года.

Почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом и в 2 раза с 1999 годом возросли среднедушевые потребительские расходы в семьях с одним ребенком, соответственно в 1,3 раза и 1,9 раза в семьях с двумя детьми. В результате произошли положительные изменения в структуре питания, что крайне важно для развития здорового ребенка.

Тем не менее семьи с детьми по-прежнему остаются основной группой бедного населения, уровень благосостояния которых напрямую связан с количеством детей в семье. Динамика роста доходов, особенно в семьях с четырьмя и более детьми, значительно отстает от всего населения в целом и семей с одним - двумя детьми в результате высокой иждивенческой нагрузки. В многодетных семьях почти в 3,4 раза уменьшается количество средств, выделяемых на одного ребенка, как по уровню потребления в целом, так и по уровню расходов (в 3,1 раза) на питание одного ребенка. В результате резко ухудшается состав питания детей в многодетных семьях. Структура доходов и структура потребления таких семей свидетельствуют, что они все больше отстают по уровню благосостояния от бездетных семей и от семей с меньшим числом детей. Семьи с тремя, четырьмя и более детьми почти в 100% являются получателями дотаций и льгот. Но размеры их столь невелики, что не оказывают значительного влияния на их благосостояние.

Благодаря последовательным целенаправленным мерам в области охраны здоровья матери и ребенка, совершенствованию системы работы учреждений детства и родовспоможения в республике пятый год сохраняется тенденция ежегодного увеличения рождаемости, в 2001 году зафиксировано дальнейшее снижение перинатальной, материнской, детской смертности до 4-х лет, стабилизация показателей младенческой и детской смертности до 15 лет. Показатель младенческой смертности в 2000 и 2001 годах составил 13,7 - 13,8 соответственно на 1000 родившихся, что ниже целевого показателя Национального плана действий в интересах детей на 1995 - 2000 гг. С введением строгого соблюдения законодательства и обеспечения мер по реализации Республиканской целевой программы "Вакцинопрофилактика на 2000 - 2002 годы" на 13% снизилась заболеваемость детей до 15 лет инфекционными заболеваниями, особенно инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. В Удмуртской Республике не регистрируется корь, единичны случаи дифтерии. Стабилизировалась заболеваемость венерическими болезнями.

Вместе с тем, положительная тенденция в показателях здоровья детей не имеет устойчивого характера. Общая ситуация с состоянием здоровья детей и подростков, женщин репродуктивного возраста остается неблагоприятной. Продолжается рост общей заболеваемости у детей, хотя темп роста по сравнению с 2000 годом замедлился в 4,5 раза. Растет смертность детей до 14 лет от несчастных случаев, особенно от дорожно - транспортных происшествий и отравлений, ухудшается состояние здоровья женщин фертильного возраста. Продолжается рост нарушений в состоянии здоровья у школьников в процессе обучения. При профилактических осмотрах выявляются нарушения в состоянии здоровья у детей 3 - 4 лет в 7,9%, в 5 - 6 лет - 37,3%, у школьников 14 - 15 лет - 45,6%, 16 - 17 лет - в 47,2%. Высока соматическая заболеваемость практически всеми классами болезней и во всех возрастных группах. Среди детей и подростков нарастает число социально значимых заболеваний: ВИЧ - инфекции, токсикомании, наркомании, гепатита В, туберкулеза.

Благодаря слаженной работе государственных, муниципальных органов, органов управления образованием и коллективов образовательных учреждений республики задачи, стоящие перед системой народного образования в 2001 году, в основном выполнены. В Удмуртской Республике создан образовательный комплекс, включающий различные типы и виды образовательных учреждений. Наметилась положительная тенденция сокращения числа школ, работающих в 2 - 3 смены, уменьшилась доля учащихся, занимающихся во вторую смену. Идет сокращение сельских малокомплектных начальных школ, открытие на их базе комплексов "школа - детский сад". Охват общественным дошкольным образованием не снизился и держится в пределах 77%, что выше уровня Российской Федерации (55%). Продолжалось развитие вариативной сети дошкольных образовательных учреждений, позволяющей обеспечить право выбора форм и направленности дошкольного образования в соответствии с личностными особенностями ребенка. Растет охват детей услугами дополнительного образования.

В 2001 году введено в строй 17 новых школ, оборудованных в соответствии с современными требованиями. Появилось 59 новых компьютерных классов. На 1146 увеличилось количество единиц компьютерной техники. Число реализуемых в Удмуртской Республике федеральных программ за последние 3 года увеличилось с 1 до 7.

Однако затраты на одного обучающегося в 2001 году в сравнении с показателями Российской Федерации в общеобразовательных школах составляют 82%, а в системе дополнительного образования лишь 40%. Снизился показатель охвата горячим питанием с 70 до 64% в 2001 году. Только 40% школьников республики обеспечены школьными комплектами учебников за счет бюджетов всех уровней. Выросло на 31% количество детей в образовательных учреждениях с особыми образовательными потребностями, несмотря на общее сокращение детского населения в Удмуртской Республике.

В 2001 году укрепилась положительная тенденция в организации отдыха и оздоровления детей. В 2001 году организованными формами летнего отдыха охвачено 60%, или 257400 детей и подростков, что на 10000 больше, чем в 2000 году. На организацию оздоровительной кампании затрачено на 65 млн. больше, чем в 2000 году. Начался постепенный переход к круглогодичному оздоровлению детей и подростков.

В 2001 году сохранена база стационарных оздоровительных учреждений (11 детских санаториев и 30 загородных оздоровительных лагерей). Особое значение придавалось организации оздоровления и отдыха детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. Отдохнули и поправили здоровье 6410 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. 2569 детей - инвалидов. Летним отдыхом и оздоровлением было охвачено около 6000 детей - сирот. Сложилась хорошая практика организации летнего отдыха будущих первоклассников в детских садах, загородных дачах и школах, где наряду с отдыхом налажена система подготовки будущих учеников к школе. По различным каналам в летний период было трудоустроено 36680 школьников за счет сформированного Молодежной биржей труда Государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодежи и Департаментом Федеральной службы занятости населения по Удмуртской Республике банка вакансий временных рабочих мест.

Задачи по обеспечению занятости подростков и молодежи в 2001 году в целом были выполнены. На начало 2002 года численность безработных подростков из числа выпускников сократилась почти на 25% по сравнению с 2000 годом, в то время как численность всех безработных подростков уменьшилась лишь на 6%.

В 2001 году численность несовершеннолетних граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, сократилась на 7,6%. Это обусловлено, главным образом, превентивными методами работы с гражданами, обратившимися в службу занятости: консультирование по вопросам трудоустройства, профессиональное обучение, ярмарки рабочих мест, организация "школ безработного", "мастерских поиска работы", "клубов ищущих работу" и др. видов услуг, организуемых Госкомитетом УР по делам молодежи и Федеральной службой занятости.

Трудоустроено в 2001 году подростков на 5% меньше, чем в 2000 году, что связано с увеличением минимальной оплаты труда в 3,5 раза, а суммы, выделяемой на трудоустройство, лишь в 1,5 раза. Проблема трудоустройства несовершеннолетних остается сложной не только в связи с недостаточным финансированием, но и в силу низкой квалификации, отсутствия опыта работы, не позволяющих молодежи претендовать на достойно оплачиваемую работу.

В 2001 году сохранились намеченные в 2000 году позитивные изменения в условиях труда несовершеннолетних работников: отсутствовали случаи работы несовершеннолетних в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам в 4 отраслях экономики (промышленности, транспорта, связи и строительства). Не погиб ни один подросток в 2001 году в связи с необеспечением безопасных условий труда работодателем, уменьшилось количество несовершеннолетних, получивших увечья. Однако вызывают тревогу условия безопасности в агропромышленном комплексе. Здесь продолжают ухудшаться условия труда, учащиеся часто привлекаются к сверхурочным работам и работам в ночное время, выходные и праздничные дни.

Характер и типология выявленных в 2001 году нарушений законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних работников остаются такими же, что и в предыдущие годы. Типичными остаются отсутствие предварительных медицинских осмотров, превышение продолжительности рабочего времени, сверхурочные и ночные работы, отсутствие инструктажа по технике безопасности и обучения безопасным приемам труда.

В 2001 году впервые количество детей - инвалидов уменьшилось на 593 человека по сравнению с 2000 годом. Продолжает развиваться система медико - социальной реабилитации детей - инвалидов и помощь семьям с детьми - инвалидами.

На территории Удмуртской Республики функционирует 2 детских дома - интерната и 3 центра реабилитации для детей - инвалидов. В семьях детей - инвалидов проживает в 19 раз больше, чем в интернатных учреждениях. Льготы семьям, имеющим детей - инвалидов, по оплате жилья, коммунальных услуг и пользования телефоном исполнялись в 2001 году в полном объеме.

В 2001 году разработано 242 индивидуальные программы реабилитации, 49 детей - инвалидов обеспечены креслами - колясками, 85 - слуховыми аппаратами. В республике функционирует колледж для инвалидов, где обучаются инвалиды от 15 до 40 лет по 2 специальностям среднего профессионального образования и 6 специальностям начального профессионального образования. Одновременно с трудовой адаптацией в колледже успешно решаются вопросы психологической и социальной адаптации. Важная роль в оказании помощи детям, подросткам и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, играют учреждения социального обслуживания семьи и детей. Их сеть в республике растет ежегодно с 15 в 1998 году до 28 на конец 2001 года, то есть почти в 2 раза.

Проблема детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает оставаться актуальной как в Российской Федерации, так и на территории Удмуртской Республики. На полном государственном обеспечении находится 1654 ребенка - сироты и оставшихся без попечения родителей, 3792 - опекаемые дети, 49 детей находятся на воспитании в 9 приемных семьях. Дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети - сироты воспитываются в домах ребенка, детских домах, школах - интернатах, интернатах системы народного образования и социальной защиты населения. Количество детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось в 2001 году на 374 ребенка, а за 5 лет число воспитанников учреждений возросло на 6,8%. Не наблюдается положительной динамики в устройстве детей на воспитание в семьи.

В Миграционной службе Удмуртской Республики на начало 2002 года зарегистрировано 1446 детей до 18-летнего возраста из семей вынужденных переселенцев. Положение семей вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, характеризуется тяжелым социально - экономическим положением из-за отсутствия постоянного жилья и работы. Такие семьи нуждаются в поддержке государства и социально - психологической реабилитации детей, которые пострадали при межнациональных и вооруженных конфликтах. Несмотря на принимаемые меры по Федеральной программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", осуществление миграционной политики на территории Удмуртской Республики нуждается в дополнительном финансировании.

Впервые за длительный период число преступлений у подростков сократилось по сравнению с 2000 годом на 0,9%. Удельный вес подростковой преступности за 3 года снизился с 10,6% в 1999 году до 9,8% в 2001 году. Сократилась численность детей, отбывающих наказания в воспитательных колониях, на 14,4% по сравнению с 2000 годом. В определенной степени этому способствовала проводимая в течение последних лет работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В республике сохранены и действуют комиссии по делам несовершеннолетних. Продолжает развиваться имеющаяся база учреждений дополнительного образования детей и подростков, возрождены соревнования на призы клубов "Золотая шайба", "Кожаный мяч", "Оранжевый мяч", которые находятся под личным контролем Президента Удмуртской Республики Волкова А.А.

Несмотря на ряд положительных результатов в обеспечении жизнедеятельности детей, в 2001 году безнадзорность и беспризорность детей продолжала оставаться проблемой для всего российского общества. Масштабы этого явления не имеют тенденции к сокращению и в Удмуртской Республике. В 2001 году выявлено 850 безнадзорных детей, растет число детей, отобранных у родителей в результате лишения их родительских прав. Феномен социального сиротства пока является одним из ведущих факторов детского неблагополучия.

Таким образом, в республике сформирована система оказания помощи детям и создана основа для улучшения их жизнедеятельности. Но решение многочисленных проблем детства имеет долгосрочный характер и зависит от динамики социально - экономического развития Удмуртской Республики и России в целом.