Постановление Государственного Совета УР от 13 февраля 2002 г. N 547-II "О республиканской целевой программе "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Удмуртской Республике на 2002-2004 годы"

Паспорт
Республиканской целевой программы "Развитие
крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов
в Удмуртской Республике на 2002-2004 годы"

     Основание для         Закон Удмуртской  Республики от 11 апреля 1996

     разработки            года  N 167-I    "О  республиканских   целевых

     Программы:            программах",   постановления     Правительства

                           Российской Федерации от 18 декабря 1996   года

                           N 1499     "О   Федеральной  целевой программе

                           развития крестьянских (фермерских)  хозяйств и

                           кооперативов", от 7 декабря 2000 года N 927 "О

                           государственной    поддержке      крестьянских

                           (фермерских)    хозяйств"   и    постановление

                           Правительства    Удмуртской   Республики от 25

                           октября 1999 года N 1029   "О  Республиканской

                           целевой   программе   "Развитие   крестьянских

                           (фермерских)   хозяйств    и      кооперативов

                           Удмуртской Республики на 2000-2003 годы".

     Республиканский       Министерство       сельского      хозяйства  и

     заказчик              продовольствия Удмуртской Республики.

     Программы:

     Основные              Министерство      сельского      хозяйства   и

     разработчики          продовольствия     Удмуртской      Республики,

     Программы:            Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств,

                           кооперативов Удмуртской Республики.

     Цель Программы:       Создание   организационных,  экономических   и

                           социальных условий для развития   крестьянских

                           (фермерских)   хозяйств   и    кооперативов  в

                           Удмуртской Республике.

     Основные              Инженерное      обустройство      крестьянских

     мероприятия           (фермерских) хозяйств.

     Программы:            Строительство и реконструкция животноводческих

                           помещений.

                           Развитие фермерской кооперации.

                           Подготовка и повышение квалификации фермеров.

                           Совершенствование  правовой  базы  и земельных

                           отношений.

     Объемы и источники    Из бюджета  Удмуртской Республики всего - 45,6

     финансирования        млн. рублей, в том числе:

     Программы:            - капитальные     вложения   на     инженерное

                           обустройство - 12 млн. рублей;

                           - Государственная     поддержка       развития

                           крестьянских (фермерских) хозяйств - 33,6 млн.

                           рублей;

                           - Государственная   поддержка  из федерального

                           бюджета  (приобретение    сельскохозяйственной

                           техники по лизингу) - 17 млн. рублей;

                           - банковские кредиты -13 млн. рублей;

                           - собственные      средства       крестьянских

                           (фермерских) хозяйств - 90 млн. рублей.

                           Объемы     финансирования,     предусмотренные

                           Программой, носят   ориентировочный   характер

                           и   подлежат   ежегодной   корректировке   при

                           формировании и утверждении бюджета.

     Ожидаемые результаты  Производство  продуктов  питания  на сумму 775

     Программы:            млн.  рублей.  Объем производства в  2004 году

                           составит 118 процентов к уровню 2000 года.

                           Создание около 800 новых рабочих мест.

                           Возврат в  производство  5,5 тыс. га земельных

                           угодий.

                           Отчисление  налогов  в бюджеты всех уровней 52

                           млн. рублей.

     Контроль за           Министерство  экономики Удмуртской Республики,

     реализацией Программы Министерство финансов  Удмуртской  Республики,

     осуществляют:         Министерство      сельского     хозяйства    и

                           продовольствия Удмуртской Республики.

I. Социальная значимость Программы
для населения республики

Формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Удмуртской Республике осуществляется в целях вовлечения неиспользуемых земель, безработного населения, личных сбережении граждан в сферу производства, создания конкурентной среды и реформирования производственных отношений на селе.

Развитие фермерского движения позволяет рационально распоряжаться средствами производства в сельском хозяйстве, земля приобретет в лице фермера настоящего хозяина. Это будет способствовать росту производства, улучшению благосостояния крестьян.

Особое внимание уделено межфермерской, в том числе с участием коллективных хозяйств, кооперации на основании разделения труда в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Такое объединение позволит более рационально использовать производственные мощности сельского хозяйства, улучшить обеспечение сортовыми семенами в молодняком племенного скота, повысить эффективность производства.

За счет расширения производства в существующих крестьянских (фермерских) хозяйствах, увеличения их численности, строительства животноводческих помещений, ввода строящихся объектов по переработке сельскохозяйственной продукции, открытия новых магазинов будет создано около 800 рабочих мест.

Средства бюджета Удмуртской Республики, выделяемые на реализацию данной Программы, в большей степени носят инвестиционный характер, а потому оказывают прямое влияние на развитие производства крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, за период реализации предыдущей программы с 1998 по 2000 годы, на возмещение 50 процентных затрат по строительству животноводческих помещений из бюджета Удмуртской Республики выделено 1326 тыс. рублей, введено 430 скотомест для крупного рогатого скота 680 для свиней - это 53 помещения. Доля их не велика и не может оказать влияния на результаты работы в целом по республике, но 53 фермерских хозяйства, построившие животноводческие помещения, дополнительно произвели за этот период продукции на 5 млн. рублей, изыскали и вложили 1326 тыс. рублей собственных средств на развитие производства. Осуществляется социальное обустройство крестьянских (фермерских) хозяйств.

                                            в ценах 1998 г. (тыс. рублей)

II. Сроки и этапы реализации Программы

Программа не предусматривает поэтапной разбивки реализации программных мероприятий. Реализация основных мероприятий программы привязана к объемам финансирования с разбивкой по годам, указанным в таблице N 2 (прилагается).

Кроме мероприятий, требующих финансирования, в 2002-2004 годах будут проведены мероприятия организационного характера, не требующие финансовых затрат.

III. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

На 1 января 2001 г. в Удмуртской Республике работает 3356 крестьянских (фермерских) хозяйств согласно таблицы N 1. За ними закреплено 72261 гектар земли, в том числе 63802 гектара пашни, или 4,5% общей площади пашни по Удмуртской Республике.

Многие крестьянские (фермерские) хозяйства, образовавшиеся в первые годы реформы и получившие стартовую финансовую поддержку, имеют хорошую материальную базу, наращивают производство продукции, доказывают, что на земле можно не только прокормиться, но и получать хорошую прибыль от производства сельскохозяйственной продукции, и подают хорошие примеры для других селян.

Однако крестьянские (фермерские) хозяйства, образовавшиеся после 1994 года и не получившие стартовой поддержки, не имеют производственной базы, нанимают технику для обработки земли и уборки урожая. В республике на 3356 хозяйств имеется 1100 тракторов, 210 зерноуборочных комбайнов, только единичные хозяйства имеют технику для сушки и сортировки зерна.

Крестьянские (фермерские) хозяйства в Удмуртской Республике в 2000 году собрали 4,2% зерна, 22% картофеля, 6% овощей к объему производства коллективных хозяйств.

Из-за резкого сокращения государственной поддержки развития фермерства, диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители, сельскохозяйственную технику с 1995 года замедлилось образование новых крестьянских (фермерских) хозяйств. Данная тенденция сохранится и на планируемый период. Ежегодный прирост составит не более 70 хозяйств.

В Удмуртской Республике существует острая необходимость расширения производства в существующих хозяйствах и образования новых крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.

В 2000 году не использовалось более 100 тыс. га пахотных земель. На селе живут 10 тысяч безработных. Из-за недостатка средств в коллективных хозяйствах сокращается количество сельскохозяйственной техники, разрушаются производственные постройки. Необходимо привлечение личных сбережении граждан на приобретение сельскохозяйственной техники и на строительство производственной базы.

Исходя из принципа многоукладности форм хозяйствования на селе, крестьянские (фермерские) хозяйства имеют равные с другими сельскими товаропроизводителями права на государственные субсидии. Фермерские хозяйства сталкиваются с теми же проблемами, что и коллективные хозяйства, но тем не менее есть свои специфические проблемы, связанные с тем, что фермерские хозяйства чаше всего создаются на новом участке, где наблюдается:

- отсутствие производственной и социальной инфраструктуры;

- недостаток средств на строительство производственных помещений, прежде всего животноводческих;

- отсутствие доступного для данной категорий крестьян кредитования;

- низкий уровень межфермерской кооперации по производству, переработке и сбыту продукции.

Следовательно, государственные субсидии прежде всего направляются на разрешение данных проблем. Но в условиях кризисного развития экономики, дефицита государственных ресурсов, важно сконцентрировать все средства, которые можно привлечь на решение наиболее острых проблем в развитии фермерства. Наиболее приемлемым для этого является программно-целевой метод, позволяющий на контрактной основе собрать воедино государственные, заемные и собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей для решения поставленных задач.

IV. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание организационных, экономических и социальных условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и их кооперативов.

Задачи Программы направлены на решение основных проблем, мешающих развитию фермерства:

- создание и совершенствование производственной и социальной инфраструктуры;

- развитие производственной базы;

- развитие кредитной кооперации;

- формирование снабженческо-сбытовой и производственной сети кооперативного типа;

- защита законных прав и интересов крестьянских (фермерских) хозяйств.

V. Система программных мероприятий и их реализация

VI. Ресурсное обеспечение

На крестьянские (фермерские) хозяйства и кооперативы в Удмуртской Республике распространяется оказание государственной поддержки Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики.

Затраты на реализацию Программы составляют 165,6 млн. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 17 млн. рублей;

- бюджета Удмуртской Республики - 45,6 млн. рублей;

- кредитов банка - 13 млн. рублей ;

- собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств - 90 млн. рублей.

Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета.

Из бюджета Удмуртской Республики средства направляются на:

- компенсацию 50% затрат на строительство, расширение и реконструкцию животноводческих помещений;

- компенсацию на инженерное обустройство социальной и производственной инфраструктуры крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов;

- выплату пособий семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов;

- оказание финансовой помощи на возвратной основе для приобретения сельскохозяйственной техники, семян высоких репродукций, молодняка племенного скота.

- прочие нужды, включая финансирование мероприятий по обучению фермеров и по содержанию исполнительной дирекции Программы.

17 млн. рублей на возвратной основе из федерального бюджета планируется на приобретение сельскохозяйственной техники, племенного скота и выделение финансовых средств на выполнение Программы. Для успешного проведения весенних полевых и уборочных работ крестьянским (фермерским) хозяйствам необходимы льготные кредиты в сумме 13 млн. рублей. Будет привлечено более 90 млн. рублей финансовых средств крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на приобретение сельскохозяйственной техники, строительство производственных объектов.

Финансовая помощь на возвратной основе для приобретения сельскохозяйственной техники, элитных семян, племенного скота, окончания строительства цехов по переработке сельскохозяйственной продукции будет оказываться только хозяйствам, организовавшим эффективное товарное производство и способным обеспечить возврат полученных средств.

VII. Организация управления Программой,
контроль за ее реализацией

Республиканским заказчиком Программы выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Заказчик назначает исполнительную дирекцию Программы, заключает с ней договор на реализацию Программы, который предусматривает условия, порядок, сроки реализации и финансирования программных мероприятий, ответственность сторон.

Для управления Программой используются как административно-правовые, так и экономические методы. Все виды финансовой поддержки, льготного кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов ставятся в зависимость от реализации ими производственных и организационно - экономических мероприятий Программы.

Контроль за реализацией Программы и эффективностью использования средств осуществляют: Министерство экономики Удмуртской Республики, Министерство финансов Удмуртской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

VIII. Социально-экономические результаты
реализации Программы

Совокупность мероприятий, реализуемых на уровне крестьянских (фермерских) хозяйств, позволит максимально мобилизовать их внутренние резервы, повысить трудовую активность работников, что в свою очередь положительно скажется на росте объемов производства продукции.

Образование кооперативных и корпоративных форм организации труда и управления снимет межотраслевые противоречия, сократит потери производимой продукции, расширит ее ассортимент и укрепит экономические позиции хозяйств.

Переход на программно-целевой метод управления позволит консолидировать силы и средства фермерских хозяйств, государства и других субъектов рынка на приоритетных направлениях развития.

Для реализации программных мероприятий произведен расчет потребности в финансовых средствах (таблица N 2), где предусматривается выделение средств на капитальные вложения в сумме 12 млн. рублей (на инженерное обустройство крестьянских (фермерских) хозяйств). Коммуникации будут подведены к объединенным крестьянским хозяйствам, которые занимаются возрождением малых и заброшенных деревень. Примеры их восстановления имеются в каждом районе республики. Многие семьи фермеров переселяются в возрождающиеся малые деревни и, получая пособие по переселению, быстро обустраиваются, налаживают производство.

По статье "Государственная поддержка развития крестьянских (фермерских) хозяйств" на выполнение программных мероприятий предусматривается выделить из бюджета Удмуртской Республики 33,6 млн. рублей, в том числе, на возмещение фермерам 50% капитальных затрат на строительство животноводческих помещений в сумме 17,4 млн. рублей, которые обеспечат ввод в действие 2200 скотомест.

Фермеры строят животноводческие помещения, где одно скотоместо в расчете на условную голову обходится в 2-3 раза дешевле строительства крупных ферм и окупается производством животноводческой продукции в 3-4 года.

Минеральные удобрения и горюче-смазочные материалы будут выделяться в счет субсидий за произведенную продукцию и стимулировать ее производство. Предусмотренная на эти цели сумма 7,7 млн. рублей обеспечит прирост производства 2500 тонн зерна, 1000 тонн картофеля, 300 тонн овощей на общую сумму 14 млн. рублей.

При полном выполнении Программы по окончании строительства и вводе в действие цехов по переработке сельскохозяйственной продукции будут созданы дополнительные производственные мощности по выпуску готовой продукции на общую сумму 25 млн. рублей в год. При этом планируется согласно бизнес-планов ежегодная чистая прибыль более 8 млн. рублей. На данных предприятиях будет создано 150 постоянных и 50-60 временных рабочих мест. Это позволит дополнительно привлечь для обеспечения сырьем не одну сотню крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции.

Реализация Программы позволит создать благоприятные условия развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Удмуртской Республике, повысит их экономическую эффективность. Будет произведено продуктов питания на сумму 775 млн. рублей (в ценах на 1 октября 1999 года). Объем производства в 2004 году составит 118% к уровню 2000 года согласно таблиц NN 4, 5, 6.

За счет увеличения численности крестьянских (фермерских) хозяйств на 294 и расширения существующих обрабатываемая земельная площадь увеличится на 5,7 тыс. гектара (таблица N 3). Численность работающих увеличится примерно на 800 человек. Отчисления налогов в бюджеты всех уровней составят 52 млн. рублей.

Выполнение мероприятий, предусмотренных в настоящей Программе, укрепит организационное, правовое и социальное положение крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, их материально-техническую базу, повысит производительность труда, профессиональный уровень и благосостояние их семей.

Также возрастет рыночная ориентация, укрепятся кооперативные и интеграционные связи между фермерами и другими сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями по переработке и сбыту продукции, агросервисному обслуживанию, что даст сильный импульс дальнейшему устойчивому развитию крестьянских (фермерских) хозяйств в последующие годы.

Выполнение программных мероприятий обеспечит в 2004 году производство крестьянскими (фермерскими) хозяйствами 29000 тонн зерна, 15000 тонн картофеля, 1700 тонн овощей, 1000 тонн мяса, 7500 тонн молока, 90 тонн рыбы, 40 тонн меда. Социальный эффект будет заключаться в повышении уровня доходов работников крестьянских (фермерских) хозяйств и членов их семей.

                                                            (млн. рублей)

                                                          (голов)