Приложение N 1. Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"

Приложение N 1
к Республиканской целевой программе
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
в Удмуртской Республике на 2002 - 2007 годы"

Подпрограмма
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных
отношений"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Анализ состояния регионального земельного фонда, сформировавшейся структуры правоотношений на землю, организации и принципов функционирования системы государственного управления земельными ресурсами и объектами недвижимости позволяет выявить ряд проблем, требующих неотложного разрешения. Важнейшее значение при этом приобретает создание региональной программы управления земельными ресурсами и объектами недвижимости, как отдельной сферы регулирования экономики региона. В рамках региональной программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" данная подпрограмма "Информационное управление недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее - подпрограмма) является основой системного подхода к организации эффективного управления земельными участками и объектами недвижимости, как единого объекта налогообложения.

Подпрограмма разработана в целях реализации Федерального закона N 101-ФЗ от 17 июля 2001 года "О разграничении государственной собственности на землю" и постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы).

Система мероприятий подпрограммы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Удмуртской Республики.

Подпрограмма предусматривает координацию разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технического и образовательного характера и деятельности органов государственной власти и государственных организаций и служб - комитетов по управлению муниципальным имуществом, органов архитектуры и градостроительства, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, учреждения юстиции Регистрационная палата Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. в процессе разграничения государственной собственности на землю, проводимую специально уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики - Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Особое место занимают задачи, связанные с внедрением специального программного обеспечения по управлению земельными участками и иной недвижимостью, разграничением государственной собственности на землю, проведением инвентаризации земель, что невозможно осуществить без привлечения средств федерального, республиканского и местных бюджетов.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы являются проведение разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований.

Основными задачами подпрограммы являются:

- создание на территории Удмуртской Республики единой системы государственного учета объектов недвижимости на базе земельного кадастра;

- создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- формирование перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований возникает право собственности;

- разработка и совершенствование нормативной правовой базы в области реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- создание автоматизированных банков данных о земельных участках и связанных с ними объектов недвижимого имущества (зданиях и сооружениях, участках лесного фонда Удмуртской Республики, участках недр, обособленных водных объектах), как единого государственного информационного ресурса;

- развертывание программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки, управления и распоряжения землей и иным недвижимым имуществом;

- подготовка и переподготовка кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

3. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа.

На I этапе (2002 - 2003 годы) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в части формирования сведений о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности и приватизированное из нее, а также предоставленное органам государственной власти и органов местного самоуправления, их территориальным органам, государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, иным некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти и местного самоуправления.

Будет внедрятся автоматизированная система управления недвижимостью, начато развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры.

Начато обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

На II этапе (2004 - 2005 годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество.

Завершается внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов, будет проведена подготовка кадров в системе государственного и муниципального управления недвижимостью. Продолжатся переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.

На III этапе (2006 -2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий подпрограммы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий, формирование перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований возникает право собственности; создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной недвижимостью; завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.

Планируется завершить формирование информационно-технической инфраструктуры территориальных органов Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики по управлению землей и недвижимостью в Удмуртской Республике и полностью удовлетворить их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью.

К 2007 году в результате разграничения государственной собственности на землю будет сформирована эффективная система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

4. Система мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы включают:

Комплекс организационных и землеустроительных мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, включающий выполнение землеустроительных работ, подготовку, согласование и утверждение перечней и регистрацию права собственности на земельные участки, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований.

Мероприятия по информационно-техническому обеспечению учета, управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, включающие внедрение соответствующей автоматизированной системы, информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.

Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы, по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики будет оснащаться за счет федерального и республиканского бюджетов вычислительной и информационно-коммуникационной техникой, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки.

Министерством имущественных отношений Российской Федерации будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

Мероприятия подпрограммы, сгруппированные по видам работ, представлены в приложении к подпрограмме.

5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю обеспечит целостность управления и распоряжения земельными участками и объектами недвижимости, как единым объектом налогообложения.

Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Ф