Приложение. Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы "Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы"

Приложение
к Закону УР
от 23 августа 2001 г. N 35-РЗ

Программа
социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2001-2004 годы
"Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы"

Предисловие

Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы "Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы" разработана в соответствии с Концепцией развития Удмуртии на 2001-2004 годы под руководством Президента Удмуртской Республики Волкова А.А.

Функции государственного заказчика разработки Программы осуществляло Министерство экономики Удмуртской Республики.

Состав координационной группы:

Волков А.А. - Президент Удмуртской Республики - руководитель группы.

Питкевич Ю.С. - Председатель Правительства Удмуртской Республики.

Агашин В.И. - первый заместитель Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики.

Осколков А.Э. - заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики.

Бельтюков В.В. - заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики - министр финансов Удмуртской Республики.

Захваткин В.Н. - министр экономики Удмуртской Республики.

Боткин О.И. - директор Удмуртского филиала института экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Писарев С.А. - профессор, доктор технических наук, кандидат экономических наук.

Галиахметов Р.А. - Председатель постоянной комиссии по экономической политике, вопросам собственности и инвестиций.

В разработке отдельных разделов Программы приняли участие:

- Хохлов Н.И., Кушко В.М., Армянинов А.А., Косолапов С.А., Куян В.П. по разделам "Промышленность", "Транспорт";

- Савельев В.А., Кушко В.М., Фролов Л.К., Кулагин А.В., Преснухин В.К., Косолапов С.А., Сапожников О.Н., Бердников К.В., Куян В.Н. по разделам "Топливная промышленность", "Недропользование", "Охрана окружающей среды", "Связь", "Лесное хозяйство", "Водное хозяйство", "биоресурсы";

- Назаров М.И., Фролов Л.К., Невоструев В.П., Коробейников А.Г., Куншин В.И., Соколов А.А., Шатова М.В. по разделам "Агропромышленный комплекс", "Земельные ресурсы";

- Харина Н.А., Красильников А.Г.. Федорова Ф.М., Шадрин С.Г., Гаврилов В.А., Пескишева Л.И., Христофоров А.Т., Захарова Л.Г., Иванов А.О., Завалин В.Н., Дмитриев С.В., Андреева С.И., Липина Г.Ю., Лещинский А.С., Краснов И.В., Шудегов В.Е., Решетников С.П., Кремер Г.И., Мастюков А.К., Коробейникова Н.К., Бобков В.Н., Брусянский Ю.М., Зорина Л.Е., Фефилов С.С., Кожевников Э.И., Васильев С.Ф.. Злобин В.А., Шутов Ю.М., Новиков ИГ. по разделам социальной сферы;

- Бельтюков В.В., Галиахметов Р.А., Широбокова С.И., Мирошкин Н.П., Асадуллин Ф.Г., Сапожников О.Н., Тубылова В.В., Бердников К.В. по разделам "Финансы", "Инвестиции", "Банковская система";

- Касихин С.П., Галиахметов Р.А., Абрамов В.В., Косолапов С.А., Утяшев М.Р. по разделам "Реформирование отношений собственности и управления";

- Загайнов В.Ф., Кушко В.М., Ходырев А.Г., Тюриков В.В., Гилев В.Г., Шутов Ю.М., Новиков И.Г.по разделам "Строительство и ЖКХ";

- Щербаков В.Ф., Кокорин М.К., Бученко В.Н., Шутов Ю.М., Новиков И.Г. по разделам "Обеспечение общественной безопасности";

- Викулов В.А., Галиахметов Р.А., Филимонов С.А., Косолапов С.А., Куян В.Н. по разделам "Внешнеэкономическая деятельность", "Межрегиональная политика";

- Габричидзе Т.Г., Кокорин М.К., Фролов Л.К., Кушко В.М., Фомин П.М., Фоминых А.А., Малышев В.П., Шутов Ю.М., Митрошин П.В. по разделам "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций", "Уничтожение химического оружия ";

- Осколков А.Э., Галиахметов Р.А., Кушко В.М., Зайцев М.П., Косолапов С.А., Утяшев М.Р. по разделам "Малое предпринимательство";

- Осколков А.Э., Кушко В.М., Пономарев П.П., Соколов А.А., Шатова М.В. по разделам "Потребительский рынок";

- Галиахметов Р.А., Соколов А.А., Переверзин С.Н. по разделу "Состояние экономики Удмуртской Республики в сравнении с регионами Приволжского федерального округа";

- Пономарев В.А. по разделу "Развитие избирательного права и избирательной системы";

- Осколков А.Э., Захваткин В.Н., Писарев С.А., Косолапов С.А., Утяшев М.Р. по разделу "Организация управления программой".

Группа технической подготовки: Утяшев М.Р. (руководитель), Переверзин С.Н., Митюхин А.А., Макарова И.И., Антонова В.Л.

Введение

Государству принадлежит ведущая роль в создании благоприятных и стабильных условий для устойчивого экономического роста, развития промышленности, инвестиционной и предпринимательской деятельности, для надежной работы всех систем жизнеобеспечения населения республики, для достойной его жизни.

Забота о человеке - это приоритет и является основополагающим при разработке государственных программных документов Удмуртской Республики, в первую очередь тех, которые определяют перспективы социально-экономического развития.

На этом пути необходимо добиться главного: правильно согласовать между собой интересы и действия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов федерации, местного самоуправления, представителей бизнеса, от которых зависит целенаправленное развитие не только регионов, но и страны в целом. Сильные регионы - сильная Россия - вот девиз, который необходимо воплотить в жизнь.

Каждый субъект Российской Федерации, опираясь на имеющийся ресурсный потенциал территории и на технологии его эффективного использования, разрабатывает собственные программы социально-экономического развития на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Программа разработана на основе концепции Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы "Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы" в соответствии со "Стратегией развития Российской Федерации", принятой Президентом России В.В. Путиным и Правительством Российской Федерации, Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики и в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года.

В разработке Программы приняли участие депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики, сотрудники министерств и ведомств, ученые, руководители хозяйствующих субъектов.

Обозначенные в Программе ориентиры социально-экономического развития Удмуртской Республики будут ежегодно уточняться краткосрочной программой социально-экономического развития Удмуртской Республики с выделением задач на предстоящий год.

Главной целью Программы является выработка стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики, обеспечивающей достойный уровень жизни населения на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы, исходя из интересов личности, семьи и народов республики.

1. Оценка итогов социально-экономического развития Удмуртской
Республики за предыдущий период

1.1. Итоги социально-экономического развития Удмуртской
Республики за 1998-2000 годы

В таблице представлены основные результаты социально-экономического развития Удмуртской Республики за 1998-2000 годы.

Основные показатели социально-экономического развития Удмуртской
Республики за 1998-2000 годы

Наименование показателей	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Валовой региональный продукт к предыдущему году	млн. руб. %	19 791,7 93,5	36 008,6 101,5	52 000-53 000* 104-105
Объем промышленной продукции Индекс физического объема к предыдущему году	млн. руб. %	17 120 97,7	32 799 108,3	53 266 117,4
в т.ч. по отраслям: электроэнергетика в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	2 348 93,7	2 438 101,4	3 417 95,0
топливная в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	3 190 97,1	7 542 97,5	10 375 99,4
черная металлургия в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	952 88,7	1 466 103,8	2 788 123,2
химическая в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	72 95,2	236 136,6	304 163,2
Машиностроение и металлообработка в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	6 460 104,0	13 963 140,3	27 193 158,6
лесная и деревообрабатывающая в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	470 81,8	875 108,6	1 289 97,7
строительных материалов в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	344 83,2	851 100,1	1 338 103,6

Наименование показателей	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
стекольная в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	168 107, 9	338 109,1	527 113,5
легкая в действующих ценах в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	84 84,2	225 102,8	287 105,1
Объем промышленной продукции по крупным и средним предприятиям Индекс физического объема к предыдущему году	млн.руб. %	15 125 97,6	29 749 109,9	48 731 120,0
Прибыль (сальдированная) по крупным и средним предприятиям В сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	902 31	7 346 565	14 949 165
Производство потреби- тельских товаров Индекс физического объема к предыдущему году	млн.руб. %	3 246 92,0	6 090 108,0	7 122 118,8
Объем инвестиций в основной капитал Индекс физического объема к предыдущему году	млн.руб. %	3 214,7 80	6 306,9 124	10 490,6 118,5
Ввод в действие жилых домов	Тыс.м2 общ. площади	187	219	257
Объем валовой продукции сельского хозяйства В сопоставимых ценах 1995 к предыдущему году	млн.руб. %	3 904 93,4	8 801 106,9	10 369,7 94,0
Розничный товарооборот В сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	8 424 85,0	11 521 76,5	16 049 114,0
Реально располагаемые денежные доходы населения к прошлому году	%	76,0	85,0	112,0
Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода к предыдущему году	чел. %	50 065 108,0	25 636 51,0	22 083 86,0
Уровень безработицы среди экономически- активного населения на конец периода	%	6,3	3,2	2,7
Индекс потребительских цен на товары и услуги к декабрю прошлого года	%	164,5	142,8	122,2
Фактическое исполнение доходной части республиканского бюджета**	%	104,4	147,8	181,2

* Оценочно

** Без учета целевых бюджетных фондов

Удмуртская Республика - индустриально развитый регион со значительным экономическим потенциалом. В республике расположены известные не только в России, но и далеко за ее пределами предприятия машиностроения и приборостроения, металлообработки, нефтяной, стекольной, пищевой промышленности.

К достоинствам экономики Удмуртской Республики следует отнести:

- достаточно высокий научно-технический, технологический, инновационный и производственный потенциал, обеспечивающий выпуск самой разнообразной продукции: ракетно-космической техники, стрелкового оружия, легковых автомобилей, мотоциклов, нефтегазового оборудования, медицинской техники, разнообразной приборной и электронной техники, а также товаров народного потребления широкого профиля;

- наличие запасов нефти, торфа, лесных ресурсов;

- развитая отрасль нефтедобычи, использующая современную технологию;

- производство разнообразных продуктов питания.

К достоинствам государственного управления экономикой следует отнести наличие основополагающих программных документов, концепций, законов, обеспечивающих достижение целей инвестиционного оздоровления экономики, промышленного и экономического развития.

К основным недостаткам экономики Удмуртии следует отнести:

- незавершенность формирования структуры экономики, отвечающей современным требованиям построения эффективной, конкурентоспособной, социально ориентированной рыночной экономики;

- производственные проблемы, связанные с функционированием градообразующих предприятий;

- зависимость республики от поставщиков газа, угля, электроэнергии;

- неэффективную систему управления государственной собственностью;

- высокий износ основных фондов промышленных предприятий;

- большие задолженности по оборонному заказу, а также затраты на содержание излишних производственных площадей, в частности, мобилизационных;

- неразвитость рыночной инфраструктуры;

- низкий уровень вложения финансовых ресурсов коммерческих банков в реальный сектор экономики Удмуртской Республики;

- имеющиеся долги у предприятий в различные уровни бюджетов, по заработной плате;

- дефицит оборотных средств;

- диспропорции цен и издержек;

- медленное формирование долгосрочных рынков сбыта;

- недостаточно развитые корпоративные связи с внешними партнерами;

- незначительный объем инвестиционных ресурсов, привлекаемых в республику;

- высокие топливно-энергетические издержки в себестоимости продукции.

1.2. Уровень и структура валового регионального продукта

Наметились положительные тенденции в развитии экономики Удмуртии. Валовой региональный продукт (ВРП) в 2000 году составит 120 % от уровня 1998 года.

В связи с подъемом промышленного производства доля промышленности в структуре ВРП увеличится с 37,5 % в 1998 г. до 48-49 % в 2000 г.

В структуре ВРП доля отраслей реального сектора увеличится на 9,5-10 % за 1998-2000 гг. (с 52,6 % до 62,1-62,6 %), доля же сектора услуг снизится с 20 % в 1998 г. до 13-13,3 % в 2000 г.

Структура валового регионального продукта

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г. (прог- ноз)
ВРП - всего	100,0	100,0	100,0
В том числе:
промышленность	37,5	44,8	48-49
сельское и лесное хозяйство	9,1	11,4	9,5-9,8
строительство	6,0	4,1	4,3-4,5
Транспорт	5,8	3,8	3-3,2
Связь	1,9	1,2	1,1-1,3
Торговля и общественное питание	12,3	9,6	9,0
Другие отрасли	27,4	25,1	24,4

1.3. Промышленность

В экономике Удмуртской Республики за период с 1998 по 2000 год наметились положительные тенденции, связанные с подъемом производства в основных бюджетообразующих отраслях промышленности. Незначительное падение производства в 1998 году из-за кризиса финансовой системы незначительно сказалось на росте объемов промышленного производства, который приобрел устойчивый характер. В 1999 году индекс физического объема составил 108 %, а в 2000 году - 117,4 %. Связано это, прежде всего, с увеличением выпуска продукции предприятиями, имеющими оборонные производства, с ростом мировых цен на нефть, а также диверсификацией производства на предприятиях химической, машиностроительной, лесоперерабатывающей, полиграфической, легкой и стекольной отраслей промышленности.

Благоприятные условия для промышленного производства привели к увеличению числа рабочих мест, сокращению числа убыточных предприятий, значительному уменьшению просроченной задолженности по выплате заработной платы. Среднемесячная заработная плата одного работника в промышленности возросла с 933 рубля в 1998 году до 2 366 рублей в 2000 году (среднемесячная зарплата по народному хозяйству республики 1 816 рублей).

Налоговые поступления предприятий промышленности обеспечили до 70 % наполнения доходной части бюджета Удмуртской Республики, чему способствовало укрепление платежной и налоговой дисциплины в республике.

Интенсивному развитию промышленности республики способствовало значительное повышение спроса на отечественные изделия оборонного профиля, на продукцию топливно-энергетического комплекса, увеличение экспорта продукции черной металлургии, машиностроительного, химического и лесоперерабатывающего производств, расширение ассортимента импортозамещающих и конкурентоспособных изделий, изменение ценовых пропорций, благоприятных для отечественного производителя.

Положительные тенденции в промышленности способствовали увеличению инвестиций на обновление основных фондов предприятий.

Так, по промышленности в 1998 году было привлечено инвестиций 1 218 млн. рублей, основную долю которых составили вложения в здания и сооружения. В 1999 году наблюдалась положительная динамика роста привлеченных инвестиций в 2,7 раза и изменение наибольшей доли инвестиций, направленных на обновление парка машин и оборудования. Серьезное внимание уделяется повышению качества продукции. Для реализации этой цели на всех крупнейших предприятиях республики внедрена и действует система качества, разработанная в соответствии с требованием международных стандартов серии ИСО-9000.

Из отраслей промышленности наибольшие инвестиции в основной капитал получили машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, топливная. Наибольшее снижение удельного веса привлеченных инвестиций произошло в следующих отраслях промышленности: черная металлургия, пищевая, лесная и деревообрабатывающая.

Финансовые и экономические результаты работы многих предприятий могли быть значительно лучше, если бы руководством предприятий уделялось необходимое внимание снижению издержек производства, особенно энергетических, повышению качества продукции.

К условиям, препятствующим развитию промышленности, преобразованием ее в конкурентоспособную экономическую систему, следует отнести: отсутствие продуманной организационной, производственно-технологической политики предприятий, неудовлетворительное финансовое состояние отдельных градообразующих и поселкообразующих предприятий, высокая степень износа основных производственных фондов, их медленная обновляемость, недостаточное финансирование и неэффективность НИОКР, отсутствие полноценной инновационной инфраструктуры, низкий уровень заработной платы, необоснованный рост цен на продукцию и ряд других условий.

Степень износа основных фондов предприятий
Удмуртской Республики, %

Годы	1997	1998	1999
Всего по промышленности	45,6	51,5	53,4
В том числе:
Фонды основного вида деятельности	51,0	51,8	55,1
Их них:
Здания	28,0	27,8	29,9
Сооружения	59,0	60,2	63,5
Машины и оборудование	68,7	69,5	70,5
Транспортные средства	58,1	59,9	62,1
Производственный и хозяйственный инвентарь	79,4	80,9	80,0

Во многом эти негативные явления объясняются ошибочными действиями менеджеров предприятий, недостатком оборотных средств у предприятий, недоступностью для них кредитных ресурсов банковской системы как для текущих платежей, так и для инвестиционной деятельности по реконструкции и техническому перевооружению производства и слабым профессионально-кадровым составом.

1.3.1. Машиностроение и металлообработка

Доля машиностроения и металлообработки в объеме промышленного производства Удмуртской Республики увеличилась до 46 % в 2000 году против 31,9 % в 1998 году. До 44 % снизилась доля убыточных предприятий в отрасли.

Более 90 % объемов этой отрасли пришлось на предприятия оборонно-промышленного комплекса, которые в 1,5 раза увеличили выпуск продукции военно-технического назначения. Позитивно, что доля основного долга этих предприятий в бюджеты всех уровней в общей задолженности по республике сократилась почти в два раза.

Среди важнейших приоритетов государственной промышленной политики и промышленной политики ОАО "Ижмаш" является завершение модернизации ДОАО "Ижмаш-Авто". В 2000 году с конвейера сошло 27,4 тыс. автомобилей, что в 2,6 раза превышает уровень 1998 года. Однако эти темпы все же пока не могут перекрыть планку безубыточного производства: ДОАО "Ижмаш-Авто" по-прежнему убыточно, растет недоимка в бюджеты всех уровней.

1.3.2. Черная металлургия

Предприятия черной металлургии обеспечили устойчивый рост выпуска продукции. Производство готового проката возросло с 361 тыс. тонн в 1998 году до 390 тыс. тонн в 2000 году, стали - с 496 тыс. тонн до 542 тыс. тонн соответственно при незначительном изменении удельного веса отрасли в общем объеме промышленности.

Изменение спроса на товарном рынке вынуждает основное предприятие отрасли ОАО "Ижсталь" изменять структуру ассортимента, ориентированную, прежде всего, на полное использование своих технологических возможностей по выпуску конструкционных и высоколегированных марок сталей, изделий конечного передела. Доля экспортных поставок в объеме производства предприятия достигает 30 %, но, с учетом мировой конъюнктуры цен, поставки производимой продукции на внутренний рынок становятся более привлекательными. Развитие производства связано с внедрением новых технологий, позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию. На ОАО "Ижсталь" планируется внедрение поточной механизированной линии для производства проката со специальной отделкой поверхности. Обточенная сортовая горячекатаная сталь пользуется наибольшим спросом у автомобилестроителей, так как по своим качествам не уступает зарубежным аналогам. Импортозамещение товарной группы ведет к снижению издержек производства автомобилей, что подтверждает эффективность внутриреспубликанской кооперации.

1.3.3. Топливная промышленность

Положительные изменения произошли в топливной промышленности. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленности вырос с 16,5 % в 1998 году до 19,5 % в 2000 году. Основой отрасли является нефтедобыча, осуществляемая нефтяными компаниями, количество которых с 1998 года достигло 12, ведущие из них - ОАО "Удмуртнефть" и ОАО "Белкамнефть".

Платежи от нефтяных компаний составляют значительную долю в бюджете республики, так в 2000 году они составили около 38 % всех доходов консолидированного бюджета или 54 % доходов республиканского бюджета.

Следует отметить продолжающуюся тенденцию снижения добычи нефти, что обусловлено рядом причин:

медленные темпы ввода в разработку новых месторождений;

сокращение прироста разведанных запасов нефти и ухудшение структуры запасов углеводородного сырья;

снижение продуктивности действующих скважин;

старение производственного фонда, недостаток финансовых вложений в обновление оборудования.

Вместе с тем с принятием действенных мер в 2000 году, впервые за последнее десятилетие, успешно реализована программа воспроизводства запасов нефти, практически удвоился объем поискового бурения. Немалая часть средств направлена на техническое перевооружение. Это позволило удвоить объемы геофизических работ.

Для рационального распоряжения природными ресурсами в республике разработана программа проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи нефти. В 2000 году проведем аукцион по 10 новым месторождениям, идет подготовка документов к очередному аукциону. Это позволило дополнительно получить в бюджеты всех уровней около 80 миллионов рублей.

В 2000 году впервые за последние годы темпы падения добычи нефти снизились до 0,5 %, а с 2001 года планируется добиться прироста объемов добычи посредством реализации механизма Соглашения о разделе продукции, укрепления материально-технической и ресурсной базы. Это позволит увеличить поступление доходов в бюджеты всех уровней.

В 2000 году создан Консорциум из 6 республиканских компаний по разработке 12-ти месторождений на условиях Соглашения о разделе продукции.

За 1999-2000 годы введено в разработку 6 новых нефтяных месторождений.

1.3.4. Электроэнергетика

Мощность электростанций республики покрывает максимум электрической нагрузки на 35 %, 65 % нагрузки покупается на федеральном оптовом рынке электрической энергии и мощности (ФОРЭМ).

В период с 1998 по 2000 год продолжалось падение производства в отрасли. Так, удельный вес отрасли снизился с 14,3 % в 1998 году до 6,4 % в 2000 году. Увеличилось количество убыточных предприятий.

Снижение показателей по производству электрической и тепловой энергии в 2000 году вызвано вводом ограничений поставок газа на электростанции ОАО "Удмуртэнерго", временной остановкой ТЭЦ-2 для проведения ремонтных работ, старением основных фондов, отсутствием финансовых ресурсов для проведения реконструкции и строительства новых ТЭЦ. Снижение потребления электрической и тепловой энергии связано с применением ресурсосберегающих технологий на энергоемких производствах, режима жесткой экономии и рациональным определением заявленной мощности.

1.3.5. Легкая промышленность

Легкая промышленность относится к тем отраслям народного хозяйства, которые обеспечивают удовлетворение запросов населения в товарах народного потребления.

Ежегодная поддержка предприятий легкой промышленности из республиканского бюджета позволила сохранить предприятия отрасли.

Рост производства в этой отрасли продолжается. В 2000 году произведено продукции в 1,4 раза больше уровня прошлого года.

В результате стабильной работы увеличился выпуск швейных и трикотажных изделий, обуви.

1.3.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность

Доля лесной и деревообрабатывающей отрасли промышленности в общем объеме промышленности республики остается по-прежнему невысокой.

Основные объемы промышленной продукции отрасли были достигнуты в основном за счет предприятий, производящих мебель. Освоение новых технологий и выпуск изделий, пользующихся устойчивым спросом, позволило ведущим предприятиям отрасли улучшить все экономические показатели.

Проблемы лесопромышленного комплекса связаны, в первую очередь, с высоким износом основных фондов, отсутствием достаточных денежных средств на их обновление.

1.3.7. Стекольная промышленность

Отрасль промышленности, которая превысила уровень производства 1990 года в 1,6 раза - это стекольная. Сегодня это одна из наиболее динамично развивающихся отраслей. Есть все основания считать, что такая тенденция сохранится и в дальнейшем.

Благодаря деятельности ОАО "Свет" и ОАО "Факел" прибыль в отрасли увеличилась более чем в 1,5 раза.

1.3.8. Химическая промышленность

Доля отрасли в промышленном объеме республики остается неизменной на протяжении последних 4 лет. Предприятия этой отрасли работают устойчиво, развивая выпуск новых современных материалов.

В 2000 году в 2 раза увеличилось производство изделий из пластмасс. Лидером этой отрасли является ОАО "Завод пластмасс".

1.3.9. Отрасль строительных материалов

Отрасль строительных материалов Удмуртской Республики представляет 21 предприятие с общей численностью работающих более 7,6 тысяч человек.

Удельный вес производства продукции отрасли строительных материалов в общем объеме производства всей промышленности Удмуртской Республики составил в 1998 году 2,0 % с последующим ростом до 2,5 % в 2000 году.

Несмотря на положительную динамику промышленного производства строительных материалов, растет число убыточных предприятий, число их в 2000 году достигло 14.

Положительная динамика и рост спроса на строительные материалы, связанные с увеличением капитального строительства, в том числе и жилищного, позволяют прогнозировать увеличение объемов производства всех основных видов продукции отрасли строительных материалов.

1.4. Транспорт

Инфраструктура отрасли представляет собой сеть железнодорожных, автомобильных дорог, линий водных и воздушных сообщений, а также ряд транспортных предприятий. Ижевское отделение Горьковской железной дороги - основное предприятие, занятое в железнодорожных перевозках, сеть автопредприятий в структуре ГУП "Удмуртавтотранс" выполняют наряду с грузоперевозками и социальную задачу по перевозке пассажиров. Порт "Сарапул" и порт "Камбарка" осуществляют грузо- и пассажироперевозки водным транспортом, ГП "Ижавиа" - единственное предприятие в республике, осуществляющее воздушные перевозки грузов и пассажиров.

Рост промышленного производства стимулировал работу транспортных предприятий. Значительно возросли объемы грузовых перевозок всеми видами транспорта. При этом возросла доля перевозок автомобильным транспортом, что обусловлено благоприятными условиями конкурентной среды, ценовой политики и мобильностью автотранспорта.

Перевозки грузов по видам транспорта общего пользования, тыс.тонн

Годы	1998	1999	2000
Транспортом - всего	8 647	9 741	15 526
в том числе:
автомобильным	4 495	6 499	10 084
железнодорожным	2 890	2 627	4 766
воздушным	0,2	0,2	0,5
внутренним водным	1 262	615	675

Динамика уровня грузооборота по видам транспорта общего пользования

Годы	1998	1999	2000
Транспортом - всего, % к уровню прошлого года	98,9	104,2	126,6
в том числе:
автомобильным	89,5	152,0	123,9
железнодорожным	99,0	104,3	126,8
воздушным	74,0	84,9	66,5
внутренним водным	123,0	65,6	99,1

1.5. Связь

Рыночные преобразования, прошедшие за последние годы в Удмуртской Республике, в значительной степени повлияли на отношение общества к информационному обеспечению и к средствам телекоммуникаций. Скорость получения информации, качество предоставляемых услуг - основные критерии, необходимые для стабильного функционирования и развития экономики, социальной сферы, населения республики.

Несмотря на достигнутый уровень развития средств связи в республике, который выше среднего по России, традиционные услуги связи телефонной сети общего пользования требуют дальнейшего расширения. Кроме традиционных услуг, формируется спрос на новые виды связи, такие, как мобильные системы (транковые и сотовые), средства персонального радиовызова, интегрированные услуги связи и компьютерные информационные и транспортные сети.

Обеспеченность населения квартирными телефонными
аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход по
Удмуртской Республике (на конец года; в расчете на 100
семей постоянного населения; штук и в отношении к
обеспеченности по Российской Федерации)

	Городское население		Сельское население
Годы	1998	1999	1998	1999
Удмуртская Республика, шт.	51,6	60,8	21,6	25,7
Уровень обеспеченности по Удмуртской Республике к уровню Российской Федерации, %	103	115,3	106	118,5

В настоящее время на территории республики услуги связи оказывают более 40 операторов связи.

Основным оператором связи телефонной сети общего пользования является ОАО "Удмурттелеком". На телефонных сетях Удмуртии действуют более 452 автоматических телефонных станций.

Система проводного радиовещания - составная часть электронных средств информации - является социально значимой услугой, средством доведения программ вещания до потребителя и массового оповещения населения в условиях чрезвычайных ситуаций. В Удмуртской Республике в последние годы резко сокращается количество радиоточек, только за 2000 год снижение составило 32 тысячи. В целом по республике районные узлы связи ОАО "Удмурттелеком" прекратили трансляцию в более 580 населенных пунктах.

Основные причины:

нерентабельность содержания линий проводного вещания;

отказ населения от радиоточек;

демонтаж сети проводного вещания с опор электропередач.

Почтовая связь - неотъемлемый элемент социальной инфраструктуры общества, представляющий собой единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий: прием, обработку, перевозку, доставку почтовых отправлений, а также осуществление доставки и выдачи пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, прием платы за коммунальные услуги.

Несмотря на сложное финансовое состояние, все перечисленные услуги почтовой связи оказываются Управлением федеральной почтовой связи Удмуртской Республики (УФПС УР). В структуре УФПС УР - Почтамт, 25 районных узлов почтовой связи, 462 стационарных и 6 передвижных отделений связи.

Оказание услуг телевидения и эфирного радиовещания осуществляет Удмуртский республиканский радиотелевизионный передающий центр (УРРТПЦ). На начало 2001 года УРРТПЦ обслуживает 19 радиовещательных и 40 телевизионных передатчиков на территории Удмуртской Республики.

1.6. Недропользование

Геолого-экономическая оценка прогнозных ресурсов нефти показывает, что Удмуртская Республика по-прежнему остается одним из наиболее перспективных районов для открытия новых месторождений нефти в северной части Волго-Уральского региона.

Начальные суммарные извлекаемые ресурсы нефти составляют 891,7 млн. тонн, из них по категории А + В + С1 учтено 357,8 млн. тонн, по категории С2 - 63,9 млн. тонн, СЗ - 112,0 млн. тонн, Д1 - 105,4 млн. тонн.

Накопленная добыча нефти на 1 января 2001 года составила 252,6 млн. тонн.

Степень освоения начальных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 составляет 68,5 процентов.

Прогнозные геологические ресурсы нефти рифейско-вендского нефтегазоносного этажа оцениваются в 654,8 млн. тонн, извлекаемые - 131,0 млн. тонн. Освоение этих ресурсов в значительной степени сдерживается слабым развитием региональных работ, необходимых для выявления новых структурно-фациальных зон накопления.

Изученность территории республики по результатам сейсморазведки составляет 1,8 погонных метров на квадратный километр, что является крайне недостаточным. В последние годы наблюдается тенденция к уменьшению средних размеров и ресурсов структур подготовленного фонда.

Общая изученность территории глубоким бурением составляет 61,41 пог. м/км 2 и 0,035 скв. на км2. Разведанность начальных ресурсов нефти составляет около 74 процентов. В целом геологическая изученность территории неравномерна.

В последние годы по причине нестабильного финансирования снизилась эффективность геологоразведочных работ, что затрудняет ввод в эксплуатацию новых месторождений нефти, а соответственно, увеличение объемов ее добычи. Поэтому задача повышения эффективности и объемов геологоразведочных работ остается чрезвычайно актуальной.

Группа нерудных ископаемых представлена в республике в основном глинистыми породами для стеновых керамических материалов и керамзита, строительными песками, песчано-гравийными материалами, карбонатными породами для известняковой муки и щебня, торфами для топлива и удобрений. Имеются одиночные месторождения флюсовых известняков и стекольных песков.

1.7. Водное хозяйство

В республике насчитывается более 500 рек с общей протяженностью 29 тысяч километров и более 1400 прудов и водохранилищ, 253 из которых имеют площадь свыше 5 гектаров.

Крупные реки - Кама, Чепца являются основными источниками питьевого и промышленного водоснабжения г.Сарапул, Глазов, п.Балезино. Ижевское, Воткинское, Камбарское и Пудемское водохранилища общим объемом 184 млн. кубометров обеспечивают питьевой и технической водой г.Ижевск, Воткинск, Камбарка и п.Пудем.

Объем водопотребления из поверхностных водных источников составляет 77,1 процента от общего объема водопотребления, что свидетельствует о значимости поверхностных водных объектов для водообеспечения потребностей республики.

Динамика изменения индекса загрязненности воды поверхностных водных объектов показывает, что качество воды основных водоемов республики в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования. Поэтому проблема обеспечения качества питьевой воды может быть отнесена к приоритетным направлениям работы органов власти всех уровней.

Разведанные эксплуатационные запасы пресных подземных вод составляют 148,7 тысяч кубометров в сутки, из них подготовлены для промышленного освоения 75,5 тысяч кубометров в сутки или 51 процент. Степень освоения разведанных запасов очень низка и составляет всего 27 процентов.

По результатам инвентаризации гидротехнических сооружений из 253 объектов с площадью водного зеркала свыше 5 га 102 объекта находятся в аварийном состоянии, 22 разрушено паводками прошлых лет и 127 требуют текущего ремонта.

Введение в 1999 году платного водопользования позволило профинансировать ряд мероприятий по ремонту и реконструкции гидротехнических сооружений, наиболее крупным из которых явился ремонт водосброса на Пудемском пруду.

1.8. Биоресурсы

Полная оценка биоразнообразия и ресурсов животного и растительного мира на территории Удмуртии еще не завершена. Однако известны потери биоразнообразия высших растений. В утвержденный список редких и исчезающих растений Удмуртии внесено 406 видов. Формируется список редких и исчезающих видов животных.

Сохранение биоразнообразия растительного и животного мира в республике осуществляется путем создания сети особо охраняемых природных территорий. Сеть особо охраняемых природных территорий, согласно утвержденной схеме, занимает площадь 402 тыс. гектаров. Идет процесс паспортизации и придание статуса конкретным особо охраняемым природным территориям.

Численность основных видов промысловых охотничьих животных является относительно стабильной. Основными охотпользователями в республике являются охотничьи хозяйства обществ охотников и рыболовов, а также Государственное унитарное предприятие "Удмуртохота".

Отсутствие полноценного законодательства о ведении охотничьего хозяйства и об охране животного мира, низкая эффективность охраны охотугодий, браконьерство отрицательно сказываются на развитии охотничьего хозяйства в республике.

Рыбохозяйственный комплекс Удмуртской Республики имеет хорошие условия для своего развития.

Этому способствуют неплохие климатические условия, наличие системы водных объектов с разнообразными биологическими ресурсами, наличие базы для искусственного воспроизводства рыбных запасов, а также близость районов рыбного промысла к пунктам реализации продукции.

1.9. Охрана окружающей среды

Поскольку в различных отраслях экономики в республике по-прежнему применяются ресурсоемкие технологии, то общая экологическая ситуация за последние годы не улучшилась.

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух всеми источниками загрязнения в истекшем году составил более 280 тыс.тонн. Основным загрязнителем воздушного бассейна республики является транспортный комплекс, на долю которого приходится более половины валового выброса. Другими наиболее значимыми загрязнителями являются предприятия топливной промышленности, энергетики и машиностроения.

Экологическая ситуация в республике не позволяет прогнозировать улучшение состояния воздушного бассейна в ближайшие годы. Причинами этого являются, с одной стороны, значительный износ производственных мощностей и оборудования природоохранного назначения, с другой - отсутствие необходимых финансовых ресурсов на реализацию полноценных воздухоохранных мероприятий.

Общий объем организованного водоотведения в 2000 году составил 249,7 млн. кубометров. Отмечается незначительное снижение объемов сброса загрязненных сточных вод.

Большая часть существующих очистных сооружений не обеспечивает очистку сточных вод до нормативного уровня. Существующие городские очистные сооружения работают с перегрузкой, а г.Можга, Камбарка и почти все районные центры вообще их не имеют.

Еще более негативное воздействие на водные объекты республики оказывают неорганизованные поверхностные стоки. Система водосбора является неуправляемой и практически неконтролируемой. Нарушение режима охранных зон водных объектов, особенно вблизи ферм, складов удобрений и ядохимикатов является почти повсеместным явлением.

Загрязнение подземных вод пока не носит глобального характера, но тенденция ухудшения их качества существует. Очаги загрязнения подземных питьевых горизонтов отмечаются на ряде водозаборов в районах нефтяных месторождений, крупных промышленных предприятий и свалок.

Требуют решения вопросы обеспечения населения питьевой водой. Около 90 процентов объемов воды, забираемой из поверхностных источников, и около 30 процентов объемов воды, забираемой из подземных источников, подвергаются специальной обработке.

Плохое качество воды в значительной мере определяется также физическим износом водопроводных сетей.

Весьма острой для Удмуртии является проблема отходов производства и потребления. На территории республики накоплено более 55 млн. тонн отходов, в том числе порядка 150 тонн чрезвычайно опасных веществ - пестицидов, запрещенных к применению.

Ежегодно в Удмуртии образуется около 2 млн. тонн твердых бытовых отходов, более 400 тыс. тонн токсичных и 500 тыс. тонн не токсичных отходов. Основная их часть попадает на свалки и хранилища. Из 356 санкционированных мест размещения бытовых отходов лишь полигон г.Ижевска отвечает природоохранным нормам.

1.10. Земельные ресурсы

По состоянию на 1 января 2001 года земельный фонд республики составляет 4 206,1 тыс. га, на одного жителя приходится 2 585 га всех земель, в том числе земель сельскохозяйственного назначения - 1 145 га, из них 920 га пашни.

Основную долю - 2 332,6 тыс. га, или 55,5 % всего земельного фонда, занимают сельскохозяйственные предприятия. Основными пользователями земель в этой категории являются сельскохозяйственные организации, на долю которых приходится 2 016,8 тыс. га, или 48 %.

За период земельной реформы создано 3 356 фермерских хозяйств с общей площадью 69,9 тыс. га. Гражданам передано для ведения личных подсобных хозяйств 62,7 тыс. га, под коллективные сады - 16,2 тыс. га, коллективные огороды - 1,0 тыс. га, под индивидуальное жилищное строительство - 4,8 тыс. га.

В пользовании предприятий промышленности, транспорта, связи, обороны находится 37,9 тыс. га или 0,9 % от общей площади республики.

1.11. Строительство

В последние годы произошла стабилизация уровня инвестиций в основной капитал. В 1997 году наблюдался некоторый рост, однако финансовый кризис 1998 года привел к свертыванию большинства инвестиционных проектов, особенно основанных на использовании импортных материалов и оборудования. Финансовый кризис 1998 года показал необходимость переориентации производства на использование более дешевых местных материалов и отечественного оборудования, что привело к увеличению спроса на них и, как следствие, к росту инвестиций в соответствующих отраслях промышленности. По итогам 1999 года инвестиции в основной капитал в республике вышли на докризисный уровень, причем наибольший рост инвестиций, 173 % к уровню предыдущего года, наблюдался в промышленности, благодаря оживлению крупных промышленных предприятий Удмуртии, которые с помощью привлеченных средств начали реконструкцию производства по новым инвестиционным проектам. В 2000 году объем инвестиций составил 10 490,6 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 18,5 % выше уровня предыдущего года.

Рост объемов подрядных работ в последние годы происходит вследствие постепенного восстановления объемов производства строительными организациями после их падения в результате экономического кризиса 1998 года. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда за 2000 год, достиг 5 180,3 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 35 % выше уровня предыдущего года.

В республике продолжается реализация федеральных и республиканских целевых жилищных программ. В 2000 году в рамках реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" офицерам запаса выдано 40 жилищных сертификатов с объемом субсидий за счет средств федерального бюджета 8,5 млн. рублей. В рамках республиканской целевой программы "Жилище" в 1999 году из республиканского бюджета было выделено 6 млн. рублей на ипотечное жилищное кредитование граждан. В 2000 году было привлечено уже 53,7 млн. рублей, из них 20 млн. рублей за счет республиканского бюджета, а остальные - средства коммерческих банков и возвратные средства от выданных ранее кредитов. Указанные средства направлены на строительство и приобретение жилья в виде жилищных ссуд 2 332 заемщикам.

В последние годы постепенно восстанавливаются объемы жилищного строительства, наибольший спад которых наблюдался в 1998 году, когда ввод жилья составил 187 тыс. кв. м. Несмотря на колебания общеэкономической ситуации, ввод жилья индивидуальными застройщиками остается стабильным и постоянно растет. В 1999-2000 годах, вследствие улучшения общеэкономической ситуации и благодаря принятым мерам по стимулированию и жилищному кредитованию, наблюдалось увеличение объемов как индивидуального жилищного строительства, так и общего ввода жилья в целом за счет всех источников финансирования. Всего в 2000 году в республике введено 257 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 17 % выше уровня предыдущего года, в том числе доля индивидуальных застройщиков составила 54 %. Все это позволяет прогнозировать устойчивое развитие строительной отрасли.

1.12. Агропромышленный комплекс (АПК)

Несмотря на то, что в республике были созданы правовые и организационные условия для функционирования предприятий разных форм собственности, открыты все возможности для конкуренции, получена свобода реализации произведенной продукции, оказывалась по сравнению с другими регионами значительная государственная поддержка, нынешнее состояние АПК характеризуется как неустойчивое, а по некоторым позициям - как кризисное, поэтому требуются новые подходы к разработке государственной агропромышленной политики республики и конкретных программ развития АПК.

Реформы макроэкономического характера не только не устранили главные причины, длительное время сдерживающие развитие агропромышленного производства, но и обострили многие из них.

Падение реальных доходов ограничило спрос населения на относительно дорогие группы продовольственных товаров, в первую очередь, животноводческие, являющиеся основным источником денежных поступлений сельского хозяйства. За минувшее десятилетие почти вдвое упало душевое потребление продуктов животноводства. Объем производства сельхозпродукции уменьшился более чем на половину. Такие потери, естественно, сказались на экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций. Резко возрос дефицит финансовых ресурсов, особенно ресурсов инвестиционного характера. Достаточно сказать, что обеспеченность предприятий сельскохозяйственной техникой снизилась на 40-60 %. Износ техники достиг 75 %. Темпы ее ежегодного выбытия в 2-3 раза опережают темпы обновления. Так за 2000 год начисленный износ сельскохозяйственной техники составил 245 млн. рублей, а на покупку и восстановление направлено лишь около 85 млн. рублей (с учетом бюджетных средств).

Заметным следствием структурных диспропорций стало расширение сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения. В личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) крестьян сосредоточено более 80 % общего объема производства картофеля и овощей, около 50 % мяса, более 30 % молока.

Подворья сельских жителей перестали быть подсобными и превратились в основной источник доходов, особенно в группе слабых и неплатежеспособных предприятий. Но механизм экономических взаимоотношений ЛПХ и базовых хозяйств соответствующих изменений не претерпел. Нет заметного влияния на развитие ЛПХ и организаций потребительской кооперации республики.

В 1999 году начался довольно сильный процесс импортозамещения в пищевой промышленности, а со второй половины года непосредственно в сельском хозяйстве. Рост спроса и цен, соответствующий рост реализации привели к улучшению финансового положения сельскохозяйственных предприятий. При этом не было никаких иных причин для роста: ни заметных изменений в аграрной политике, ни роста бюджетной поддержки сектора, ни заметных институциональных изменений. Таким образом, 1999 год подтвердил положение, что одним из сдерживающих факторов в агропродовольственном секторе является узкий платежеспособный спрос населения на продукты и неспособность сельскохозяйственного производства адекватно и быстро реагировать на рыночные изменения.

Несмотря на благоприятные условия, сложившиеся на рынке сельскохозяйственной продукции в 1998-2000 годах, утерянный за предшествующие годы воспроизводственный потенциал села не позволил существенным образом изменить ситуацию в экономике АПК. 1998-2000 годы не отличались высокой урожайностью. Более благоприятным оказался 1999 год для картофеля и овощей, благодаря чему объем валовой продукции сельского хозяйства составил к предыдущему году 106,9 %. Но общая тенденция падения объемов производства сельскохозяйственной продукции сохранилась.

Динамика производства сельскохозяйственной продукции
общественным сектором

Наименование продукции	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Зерно	Тыс. тонн	505,8	459,7	570,5
Картофель	Тыс. тонн	77,0	79,6	59,7
Овощи	Тыс. тонн	16,5	35,2	22,0
Лен	Тыс. тонн	2,2	1,4	3,8
Мясо	Тыс. тонн	61,8	57,6	61,7
Молоко	Тыс. тонн	384,8	370,6	344,5
Яйцо	Млн. шт.	418,9	451,9	447,5

Правительство Удмуртской Республики участвует в решении проблемы технического обеспечения сельскохозяйственного производства путем расширения объемов поставки техники по лизингу, частичной компенсации расходов по уплате лизинговых платежей. Кроме того, ежегодно аграрный сектор республики получает на безвозмездной основе в виде различных дотаций и компенсаций из республиканского бюджета средства на приобретение горюче-смазочных материалов (ГСМ) и удобрений. Но доля средств федерального и республиканского бюджетов, выделяемых на государственную поддержку сельского хозяйства, составляет лишь 8 - 10 % от объема выручки сельскохозяйственных организаций.

Государственные средства выполняют регулирующую, вспомогательную роль. Основным источником развития сельскохозяйственных организаций остаются собственные средства. Но в большинстве хозяйств собственные оборотные средства полностью утеряны. Производственная деятельность строится на заемных и государственных ресурсах. По итогам 2000 года 241 хозяйство, или 55 % от их общего количества, получили убыток, это на 30 % больше, чем в 1999 году. Получено убытка 189 млн. рублей, что на 75 % больше предшествующего года. Кредиторская задолженность увеличилась за 2000 год на 452 млн. рублей и составила 2 130,8 млн. рублей.

В перерабатывающей промышленности за последнее десятилетие снизился выпуск муки в 1,9 раза, хлеба и хлебобулочных изделий - в 2,5 раза, животного масла - в 1,7 раза, цельномолочной продукции - в 1,9 раза, мяса (включая субпродукты 1 категории) - в 2,7 раза, кондитерских изделий - в 1,4 раза. Начиная с 1997 года, сокращение производства прекратилось, индекс физического объема в пищевой промышленности сохраняется на уровне 98-100 %.

Как следствие, ввиду ограниченности платежеспособного спроса населения, а в ряде отраслей недостаточной обеспеченности сырьем, остается очень низким уровень использования производственных мощностей. В 2000 году загрузка производственных мощностей составила: по производству мяса - 23 %, цельномолочной продукции - 28 %, животного масла - 21 %, крупы - 7 %, хлеба и хлебобулочных изделий - 32 %, муки - 28 %.

Агропродовольственный сектор не изолирован от других отраслей экономики и наряду со своими специфическими проблемами сталкивается с теми же проблемами, что и другие отрасли экономики:

- дефицит квалифицированных кадров управления;

- финансовая нестабильность, тяжелое финансовое положение сельского хозяйства;

- трудности сбыта продовольственной продукции из-за низкого платежеспособного спроса;

- отсутствие механизмов перехода первично распределенной собственности в руки эффективных пользователей;

- деградация технического и технологического потенциала;

- ухудшение почвенного плодородия (вынос питательных веществ из почвы в среднем в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями; приходят в упадок мелиоративные системы, растут площади окисленных почв).

В области ветеринарии за счет внедрения новых методов профилактики и лечения животных, проведения организационно-хозяйственных и зооветеринарных мероприятий улучшилась сохранность скота. Однако в хозяйствах республики выполнение комплексной программы по профилактике и борьбе с паразитарными болезнями сельскохозяйственных животных, а также с болезнями молодняка осуществляется не в полном объеме, что связано, главным образом, с недостаточностью финансовых средств.

С целью обеспечения населения республики доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией и сырьем животноводства, ветеринарной службой осуществляется надзор на всех участках производства, переработки, хранения и реализации данной продукции.

Все вышеперечисленные проблемы составляют функциональную структурную основу программы развития АПК республики, что позволяет систематизировать задачи по достижению поставленных целей.

1.13. Потребительский рынок

За период рыночных преобразований в сфере торговли произошли кардинальные изменения, связанные с формированием полноценной рыночной инфраструктуры, конкурентной среды, развитием предпринимательства, системы защиты прав потребителей и т.д.

В республике образованы розничные и оптово-розничные объединения; возникли специализированные мелкооптовые торговые предприятия, осуществляющие поставки товаров и их полное сервисное обслуживание.

В настоящее время потребительский рынок республики стабилизирован и характеризуется наличием разнообразных промышленных и продовольственных товаров, что связано с подъемом промышленного производства в республике, развитием предпринимательства в торгово-посреднической сфере и в области материального производства. Это положительно сказывается на увеличении платежеспособного покупательского спроса и розничного товарооборота.

По итогам 2000 года темпы роста розничного товарооборота достигли 114 % к уровню прошлого года. Положительная динамика объема продаж обусловлена как ростом заработной платы и пенсий, так и мерами по наведению порядка на рынках и торговых зонах городов и районов республики.

В связи с низким уровнем денежных доходов сельского населения наблюдается тенденция сокращения доли товарооборота потребительской кооперации в общем объеме товарооборота республики. За 2000 год она составила 6,4 % против 26,7 % за 1991 год.

Разработана программа по увеличению доходности предприятий, вырабатывающих алкогольную продукцию, и обеспечению платежей в бюджеты всех уровней. Это позволило увеличить объемы производства республиканских ликеро-водочных заводов в 1,6 раза (с 1 316 тыс. дал. в 1996 году до 2 172 тыс. дал. в 2000 году), легализовать розничный оборот алкогольной продукции. Поступление акцизных платежей в бюджеты всех уровней в 2 раза превышает среднедушевые российские показатели. В 1999 году окончено строительство первой очереди Балезинского спиртзавода, что позволило обеспечить предприятия республики спиртом высокого качества.

В 2000 году населению оказано бытовых услуг на сумму 622 млн. рублей, что соответствует уровню 1999 года в сопоставимых ценах.

В наиболее сложном положении оказалась сфера бытовых услуг в сельской местности. Разрыв в уровне обеспеченности бытовыми услугами между городским и сельским населением возрос и составляет в настоящее время 2,9 раза.

В своем развитии предприятия и предприниматели сферы бытового обслуживания населения сталкиваются с трудностями: недостаток собственных оборотных средств; нехватка квалифицированных кадров; высокая арендная плата; низкий уровень платежеспособности основной массы населения.

1.14. Малое предпринимательство

В Удмуртской Республике к настоящему времени малое предпринимательство сложилось как устойчивая сфера хозяйственной деятельности. Малый бизнес стал играть достаточно весомую роль в экономике республики и, прежде всего, необходимо отметить его социально-экономическое значение: с ростом числа предприятий постоянно увеличивается число занятых, что обеспечивает сдерживание роста безработицы.

Показатели	Ед.изм.	на 31 декабря 1998 г.	на 31 декабря 1999 г.	на 31 декабря 2000 г.
Число малых предприятий на конец периода	ед.	7 071	8 324	7 975
Среднесписочная численность работников	тыс. чел.	53,921	60,657	64,862
Объем производства продукции (работ, услуг)	млн. руб.	2 448,6	3 858,8	5 480,1

Поддержка малого предпринимательства - это решение проблемы занятости, а также решение проблемы выполнения бюджета за счет налоговых поступлений. Именно эти направления являются одними из основных приоритетов экономической политики в Удмуртской Республике.

Однако, несмотря на это, существуют серьезные барьеры, ограничивающие развитие этого сектора экономики со стороны органов государственной власти, прежде всего, в сфере налогообложения, лицензирования, квотирования, порядка регистрации предприятий и предоставления производственных помещений и земельных участков. Одновременно с этим существуют и другие проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия. Это неполнота законодательной базы, усложненность налоговой системы, трудности в формировании начального капитала, давление "криминалитета", неразвитость лизинга, высокая арендная плата.

Среди наиболее острых проблем отмечается отсутствие достаточных финансовых средств, что лишает возможности расширения этой отрасли в различных видах деятельности, особенно в производственных. Малые предприятия в этих условиях, особенно в период освоения нового производства, несут существенно более высокие затраты, а следовательно, являются менее конкурентоспособными. Ограниченный доступ новых производителей к сырьевым источникам, новым технологиям, заемному капиталу создает для них не равные стартовые условия. Предпринимательство ограничено и в использовании значительной части ресурсов (объектов недвижимости, природных ресурсов, земли), необходимых для начала и развития предпринимательской деятельности. Усложненный порядок предоставления этих ресурсов, необоснованно длительные сроки в принятии решений государственными и муниципальными органами, степень доступности этих ресурсов для предпринимателей становится серьезным тормозом в развитии малого бизнеса.

Не менее существенным барьером являются условия регистрации малых предприятий. Регистрация неоправданно усложнена, требует оформления большого количества документов и в совокупности занимает срок от одного до трех месяцев.

Другая проблема, создающая неоправданные сложности для малого предпринимательства, заключается в излишнем контроле со стороны ревизионных органов. Различные контрольные органы требуют предоставления одних и тех же документов, вместо того, чтобы организовать обмен информацией между собой. Это дезорганизует работу предпринимателей, ведет к непроизводительным затратам труда, снижению активности малых предприятий. Предприниматели в большинстве случаев не имеют достоверной и достаточной информации о правах и полномочиях контролирующих органов и не могут отстоять свои интересы.

Особенно остро для малых предприятий стоит проблема квалификационного уровня персонала предприятий. В целом уровень профессиональной квалификации людей, создающих свой бизнес, достаточно высок. В основном это инженеры, квалифицированные рабочие, отставные офицеры. Однако их трудовые навыки как предпринимателей и, в особенности, их управленческая квалификация остаются по-прежнему на низком уровне. Большинство из тех, кто начинает свое дело, не имеют не только необходимого специального образования (управленческого, юридического, экономического), но даже элементарного представления об основах ведения бизнеса.

1.15. Управление государственным имуществом

В настоящее время в Удмуртской Республике насчитывается 390 государственных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в государственной собственности Удмуртской Республики (165 предприятий и 225 учреждений).

Функции по управлению государственными унитарными предприятиями разделены между отраслевыми государственными органами исполнительной власти Удмуртской Республики.

Количество государственных унитарных предприятий весьма значительно. В число действующих государственных предприятий входят и предприятия, подлежащие приватизации, но не приватизированные по ряду причин.

Юридическая основа права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единоличным его руководителем.

На практике широкие полномочия руководителей предприятий в отсутствие действенных инструментов и установленного порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к бесконтрольному направлению финансовых потоков. В результате значительная часть прибыли, которую могли бы получить государственные унитарные предприятия, оседает в посреднических коммерческих организациях. Кроме того, бесконтрольность приводит к заключению сделок, в которых имеется заинтересованность руководства предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции и, как следствие, приводит к неплатежеспособности предприятий, отсутствию у государственных органов информации о состоянии дел в государственных предприятиях и другим негативным последствиям.

Таким образом, деятельность организаций, созданных в форме государственных унитарных предприятий, как правило, менее эффективна, чем деятельность предприятий в форме акционерных обществ. Существующая система управления государственными унитарными предприятиями нуждается в совершенствовании. Значительную часть государственных унитарных предприятий следует преобразовать в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной собственности Удмуртской Республики.

По действующему законодательству государственные органы исполнительной власти Удмуртской Республики наделены правом создания государственных учреждений. Государственные учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится из республиканского бюджета.

В условиях происходящих в стране реформ отраслевые государственные органы исполнительной власти ослабили контроль за деятельностью государственных учреждений, в то же время налицо необходимость правового регулирования отношений государственных учреждений и государственных органов исполнительной власти республики в части усиления контроля за деятельностью государственных учреждений. Нуждается в пересмотре и деятельность каждого государственного учреждения с точки зрения их количества, использования имущества, востребованности оказываемых услуг.

В настоящее время Удмуртская Республика является акционером (участником) в 163 хозяйственных обществах, в том числе в 75 хозяйственных обществах, представляющих базовые отрасли экономики, доля Удмуртской Республики превышает 25 % уставного капитала.

Дивиденды по акциям, находящимся в государственной собственности Удмуртской Республики, составили:

в 1998 году - 2 192,6 тыс. рублей;

в 1999 году - 7 878,9 тыс. рублей.

За 2000 год перечислено в бюджет Удмуртской Республики дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности Удмуртской Республики, 11 211,7 тыс. рублей.

Удмуртская Республика управляет принадлежащими ей акциями через институт своих представителей, назначаемых Правительством Удмуртской Республики. В настоящее время избрано на собраниях акционеров акционерных обществ 284 представителя Удмуртской Республики. Функции представителей Удмуртской Республики в акционерных обществах исполняют 175 человек, в том числе:

80 - государственные служащие;

70 - муниципальные служащие;

25 - иные лица.

Таким образом, институт представителей Удмуртской Республики на 85,7 % состоит из государственных и муниципальных служащих.

С учетом количества хозяйственных обществ и товариществ, в которых Удмуртская Республика является участником (акционером), их значимости для экономики Удмуртской Республики, отраслевой специфики указанных организаций и ряда иных факторов нельзя признать сложившуюся систему управления государственными пакетами акций эффективной.

Существующий порядок назначения государственных служащих представителями государства не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В рамках данной системы управления невозможно применение мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей, которые могли бы существенно снизить риск государства.

От аренды нежилого фонда получено за 1998 год 4,6 млн. рублей, за 1999 год - 8,4 млн. рублей, а в 2000 году эта цифра составила 13,1 млн. рублей.

На сегодняшний день в существующей системе управления недвижимостью в Удмуртской Республике имеется ряд нерешенных проблем:

не сформирован полный реестр государственной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и, как следствие, влечет невозможность контроля за реальными денежными потоками, проведения достоверного анализа эффективности использования недвижимости;

отсутствует система рыночной оценки объектов и прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей;

права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;

слабо используется многовариантный (фактически применяется только аренда) и индивидуальный подходы к использованию недвижимости;

значительное количество объектов незавершенного строительства не вовлечены в оборот и утрачивают инвестиционную привлекательность.

Распоряжение государственными землями, на которых расположены предприятия, осуществляют органы местного самоуправления, не обладающие соответствующими полномочиями. Причем основная часть земельных участков, не являясь собственностью предприятий, не участвует в гражданском обороте.

Земельное законодательство отстает в темпах и качестве развития от иных отраслей, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект недвижимости.

Перечисленные выше проблемы в значительной степени усугубляются отсутствием в Удмуртской Республике единой системы государственной регистрации и технического учета единых объектов недвижимости. В сложившейся системе государственной регистрации и технического учета недвижимости заложено множество проблем, которые тормозят гражданский оборот недвижимости, снижая эффективность экономики в целом.

Несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы в настоящее время отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

С 1992 года в Удмуртской Республике приватизировано 1 127 объектов государственной и муниципальной собственности, что составляет 69,9 % от общего количества предприятий.

1.16. Внешнеэкономическая деятельность

В последние годы сформировались устойчивые тенденции повышения роли внешнеторговой деятельности для предприятий и экономики Удмуртской Республики. За период с 1998 года по 2000 год отмечается рост внешнеторгового оборота, экспорт достиг половины всей произведенной продукции, расширилась география торговых связей республики до 96 стран мира.

Основную долю экспорта составляют сырая нефть, машины и оборудование. Высокие цены на нефть и рост объемов поставок продукции оборонно-промышленного назначения, а также рост в 1,5 раза вывоза продукции металлургического комплекса обусловили увеличение экспорта. Снижение импорта произошло за счет уменьшения объемов продовольственных товаров, текстиля, минеральных продуктов и продуктов химической промышленности.

Динамика роста внешнеэкономической деятельности Удмуртской
Республики за период 1998-2000 годы

Всего	1998		1999		2000
	тыс. $ US	Доля	тыс. $ US	доля	тыс. $ US	доля
Внешнеторговый оборот	481 370,2		608 998,5		1 013 920,5
Торговый баланс	326 951,6		351 336,9		862 616,5
Экспорт товаров	404 160,9		480 167,7		938 268,5
Нефть	165 538,3	41,0 %	209 955,9	43,7 %	427 247,7	45,5 %
Продукция нефтехимического комплекса	47 141,1	11,7 %	16 583,4	3,5 %	13 893,5	1,5 %
Древесина и изделия из нее	4 402,7	1,1 %	4 139,3	0,9 %	2 963,7	0,3 %
Черные и цветные металлы	52 712	13,0 %	31 684,9	6,6 %	47 531,6	5,1 %
Машины и оборудование	105 107,2	26,0 %	192 836,4	40,2 %	388 987,1	41,5 %
Импорт товаров	77 209,3		128 830,8		75 652,0
Продовольственные товары	9 863,1	12,8 %	4 819,1	3,7 %	2 213,8	2,9 %
Продукция нефтехимического комплекса	10 613,1	13,7 %	15 398,4	12,0 %	32 802,8	43,4 %
Древесина и изделия из нее	849,1	1,1 %	294,9	0,2 %	305,9	0,4 %
Черные и цветные металлы	9 904,7	12,8 %	2 812,3	2,2 %	6 012,2	7,9 %
Машины и оборудование	39 896,9	51,7 %	99 764,9	77,4 %	31 456,9	41,6 %

В 1998-1999 годах наблюдался рост импорта оборудования и машин, что связано с таможенным оформлением технологического оборудования, поступившего по межправительственным соглашениям кредитных линий "Гермес-92" и "Гермес-94".

Удельный вес экспорта и импорта в объеме ВТО, %

Внешнеторговый оборот	1998	1999	2000
Экспорт	84,0	78,8	92,5
Импорт	16,0	21,2	7,5

В структуре иностранных инвестиций отмечается значительное увеличение иностранных кредитов, предоставляемых различными финансовыми институтами.

Особый вклад в развитие внешнеэкономических связей республики вносят коммерческие организации с иностранными инвестициями (КОИИ).

Отечественные и иностранные инвестиции

	1998	1999	2000
Иностранные инвестиции, всего млн. долларов прямые инвестиции прочие инвестиции (включая кредиты)	8,1 1,9 6,2	116,8 0,3 116,5	10,6 1,4 9,2
КОИИ - всего Зарегистрировано КОИИ Действующие КОИИ Ликвидировано и исключено из реестра КОИИ Объем производимой продукции и услуг, млн. руб. Реализация на внутреннем рынке, млн.руб. Экспорт КОИИ, млн. долларов Импорт КОИИ, млн. долларов Доля иностранного инвестора в уставном фонде, % Налоги, перечисляемые в бюджеты, млн. руб. Количество рабочих мест	156 14 58 4 323,2 258,7 14,4 2,4 82,5 77,0 1 614	166 14 57 4 791,2 449,5 13,9 3,8 82,6 237,8 1 927	166 11 58 11 1 270,1 - 17,5 3,9 83,1 394,3 2 497

Наиболее крупными из предприятий с иностранными инвестициями по объему привлеченных средств и объему производства являются:

АО "Ижтел" (Siemens AG, Германия), ЗАО "Сотовая связь Удмуртии" (Millicom International Cellular, США) - связь;

АО "Уральская нефть" (Invest Leasing, Чехия) - добыча нефти;

ООО "Харви-Яр" (гражданин США Э. Харви) - деревообработка;

ЗАО "Далакс" (Dalbert Finance Ltd, Британские Виргинские острова)-производство продукции медицинского назначения.

Укрепление и расширение взаимовыгодного сотрудничества, межрегиональной кооперации невозможно без взаимовыгодного сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

На 1 января 2001 года между Правительством Удмуртской Республики и правительствами субъектов Российской Федерации заключено 78 Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (в т.ч. 7 в течение 1999-2000 гг.), подписано 6 Договоров о дружбе и сотрудничестве с Республиками Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Пермской областью, Марий Эл и Москвой.

В течение 1998-2000 годов были подписаны Соглашения с соседними с Удмуртией субъектами Российской Федерации - Татарстаном, Пермью, Башкортостаном и Мордовией, а также Москвой. Приложения к данным Соглашениям предусматривали проведение актуальных для того времени мероприятий - размещение государственных и других заказов на предприятиях друг друга, взаимопоставки продукции повышенного спроса (например, этиловый спирт из Мордовии и металлопродукция из Удмуртии), решение вопросов вексельного обращения.

Разработаны специализированные соглашения, например: Соглашение между Республикой Башкортостан и Удмуртской Республикой о сотрудничестве по добыче и переработке нефти, которое определяет порядок деятельности ОАО "Белкамнефть" и разработку нефтяных месторождений. Успешно реализуются Соглашения с Администрацией Пермской области и Правительством Республики Башкортостан о сотрудничестве по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности на сопредельных территориях. Ведется совместная работа и регулярный обмен необходимой информации в рамках Соглашения о сотрудничестве в области строительства между Правительством Удмуртской Республики и Правительством Москвы.

Успешным примером реализации договоренностей является Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Правительством Москвы. Во исполнение данного Соглашения ежегодно готовится и согласуется План мероприятий, содержащий перечень конкретных предложений по сотрудничеству между организациями сторон. Образован Координационный Совет с целью решения возникающих проблем. Отмечается рост товарооборота: в 1998 году - 1 487 млн. руб., в 1999 году - 2 354 млн. руб.

В рамках Соглашения были осуществлены поставки из Удмуртии медицинской техники (2 млн. руб.), газовых счетчиков (500 тыс. руб.), электросчетчиков, продуктов питания, одежды и обуви, канцелярских товаров. Получен выход на рынок винно-водочной продукции (более 1 млн. руб. в 1999 году). В Москве открыт и начал работу Торговый дом "Удмуртия". В стадии разработки находятся проекты совместного производства и производственной кооперации с участием ОАО "Ижевский мотозавод Аксион-холдинг", ОАО "Ижевский радиозавод", ОАО ФПГ "Уральские заводы", ОАО "Сарапульский радиозавод" и т.д. В рамках Соглашения развиваются контакты между соответствующими организациями Москвы и министерствами и ведомствами Удмуртской Республики.

1.17. Финансовая деятельность

Бюджет Удмуртской Республики является основным звеном государственной экономической и финансовой политики республики.

Бюджетная политика, в первую очередь, была направлена на формирование доходов, достаточных для выполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления задач социального и экономического развития Удмуртской Республики, а также на его эффективное исполнение.

Бюджетообразующие показатели за 1998-2000 годы

Показатели	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	Темп* к 1998 г. %	Темп* к 1999 г. %
1. Объем промышленного производства	млн. руб.	16 385	32 799	53 266	325,1	162,4
Темп роста в соп. ценах	%	97,7	108,3	117,4
2. Налогооблагаемая прибыль	млн. руб.	2 080	7 180	12 000	576,9	167,1
З. ФОТ	млн. руб.	6 196	8 864	13 324	215,0	150,3
4.Объем добычи нефти	тыс. тонн	7 940	7 719	7 680	96,7	99,5
5. Объем производства алкогольной продукции	тыс. дал.	2 155	2 575	2 172	100,8	84,3
6. Объем производства пива	тыс. дал.	1 968	2 023	2 159	109,7	106,7
7. Объем производства спирта	тыс. дал.		30,3	427
8. Объем розничного товарооборота	млн. руб.	8 424	11 521	16 049	190,5	139,3
9. Среднегодовой индекс потребительских цен	%	122	181	125

* Темп роста стоимостных показателей в действующих ценах

Прибыль

Объем прибыли крупных и средних предприятий республики в 2000 году составил 14 949 млн. рублей и увеличился за период с 1998 года по 2000 год в 9,4 раза в сопоставимой оценке. Наибольший темп роста прибыли, начиная с 1998 года, наблюдается в отраслях "Транспорт", "Торговля и общественное питание". В промышленности объем прибыли за 2000 год составил 12 100 млн. рублей, что в 5,6 раза больше уровня 1998 года в сопоставимых ценах. При этом наибольший рост прибыли на предприятиях промышленного комплекса зафиксирован в машиностроении - 38,9 раза к уровню 1998 года. Положительная динамика объемов прибыли связана с улучшением финансового положения предприятий, которому способствовали такие факторы, как увеличение внутреннего спроса на продукцию предприятий республики, увеличение экспорта изделий предприятий черной металлургии и машиностроения, изменение ценовых пропорций в промышленности. Об улучшении финансового состояния предприятий промышленного комплекса в 2000 году свидетельствует и тот факт, что впервые на предприятиях отрасли сократилась общая кредиторская задолженность с 17 835 млн. рублей в 1999 году до 12 880 млн. рублей и ее абсолютное значение оказалось ниже дебиторской задолженности.

Доходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики

За 2000 год доходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики составили 8 547 млн. рублей, и увеличились в 1,2 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и в 1,3 раза по сравнению с 1998 годом в сопоставимой оценке. Сумма налоговых доходов в 2000 году увеличилась в 1,4 раза по сравнению с 1998 годом в сопоставимых ценах и составила 6596 млн. рублей. При этом доля налоговых доходов в общем объеме доходов в 2000 году составила 77,2 % против 72,7 % в 1998 году.

Основную долю налоговых доходов консолидированного бюджета составляли налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и платежи за пользование недрами.

Доля налога на прибыль в общем объеме доходов увеличилась с 13,8 % в 1998 году до 24,0 % в 2000 году, доля подоходного налога - с 12,1 % до 12,6 %, а доля НДС уменьшилась с 11,7 % до 6,4 %.

С 1998 года в структуре доходов бюджета республики наблюдается сокращение доли трансфертов с 12,5 % в 1998 году до 5,6 % в 2000 году.

Расходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики

Расходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики за 2000 год составили 8 213 млн. руб. и увеличились в 1,26 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и в 1,2 раза по сравнению с 1998 годом в сопоставимой оценке.

Основную долю расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 1998-2000 годах составили расходы на финансирование социально-культурной сферы и финансирование производственных отраслей.

В структуре расходов консолидированного бюджета в 2000 году по сравнению с 1998 годом доля отраслей социально-культурной сферы увеличилась с 45,4 % до 50,1 %, что свидетельствует о возрастании социальной направленности бюджета. Сокращение доли производственных отраслей с 34,3 % в 1998 году до 24,9 % в 2000 году обусловлено изменением порядка финансирования хозяйствующих субъектов и бюджетов и началом реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Повышение доли капитальных вложений с 6,9 % до 7,4 % свидетельствует об увеличении государственных инвестиций в отрасли социальной сферы.

Исполнение консолидированного бюджета за 1998-2000 гг.

                                                                млн.руб.

	1998 г.	В %	1999 г.	В %	2000 г.	В %
Доходы	3 672	100,0	5 601	100,0	8 547	100,0
Налоговые доходы	2 668	72,7	4 480	80,0	6 596	77,2
Неналоговые доходы	83	2,3	280	5,0	167	2,0
Трансферты	457	12,5	482	8,6	477	5,6
Прочие поступления	463	12,6	355	6,4	1 306	15,3
Расходы	3 900	100,1	5 300	100,0	8 213	100,0
1. Управление	173	4,4	302	5,7	488	5,9
2. Финансирование производственных отраслей	1 338	34,3	1 383	26,1	2 041	24,9
в т.ч. финансирование отрасли "сельское хозяйство и рыболовство"	213	5,5	248	4,7	396	4,8
3. Финансирование социально-культурной сферы	1 771	45,4	2 734	51,6	4 115	50,1
4. Прочие расходы (гос.долг, правоохран. д-ть, прочие)	349	8,9	494	9,3	958	11,7
5. Капитальные вложения	269	6,9	387	7,3	611	7,4

Доходы консолидированного бюджета за 1998-2000 годы

                       6596               167  477       1306

        /----------------------------------------------------------\

2000 г. |                                  |//|    |///////////////|

        \----------------------------------------------------------/

                                                        /---\

                       4480             280  482  359   |   | Налоговые доходы

        /------------------------------------------\    \---/

1999 г. |                                |/|    |//|    /---\

        \------------------------------------------/    | / | Неналоговые доходы

                                                        \---/

                2668    83  457  463                    /---\

        /-------------------------\                     |   | Трансферты

1998 г. |                |/|   |//|                     \---/

        \-------------------------/                     /---\

                                                        | / | Прочие поступления

                                                        \---/

       О   1000   2000   3000   4000   5000   8000   7000   8000   9000

                               млн.рублей

Расходы консолидированного бюджета за 1998-2000 годы

        488       2041                  4115              958  611

        /----------------------------------------------------------\

2000 г. |  |////////////////|                            |     |///|

        \----------------------------------------------------------/

                                                        /---\

        302   1383              2734        494  387    |   | Управление

        /------------------------------------------\    \---/

1999 г. | |///////////|                       |  |/|

        \------------------------------------------/    /---\ Финансирование

                                                        | / | производственных

        173   1338    1771  349  269                    \---/ отраслей

        /-------------------------\

1998 г. | |////////|          | |/|                     /---\ Финансирование

        \-------------------------/                     |   | социально-культурной

                                                        \---/ сферы

                                                        /---\ Прочие расходы

                                                        |   | (гос. долг, правоохранительная

                                                        \---/ д-ть, прочие)

                                                        /---\

                                                        | / | Капитальные вложения

                                                        \---/

       О   1000   2000   3000   4000   5000   8000   7000   8000   9000

                               млн.рублей

1.18. Демографическая ситуация

В 90-е годы демографическая ситуация в республике, как и в целом по России, ухудшилась. Начиная с 1994 года, происходит снижение численности населения республики. К концу 2000 года численность населения составила 1 627,2 тыс. человек. В результате превышения смертности над рождаемостью естественная убыль населения за 1998-2000 годы составила 13,5 тыс. человек.

Здоровье еще не стало главной ценностной ориентацией для большинства жителей республики.

Указанные выше обстоятельства не могли не сказаться на средней предстоящей продолжительности жизни населения. Данный показатель хотя и остается в последние годы стабильным, в 1999 году составил в республике всего 66,7 года. Следует отметить, что продолжительность жизни сельского населения несколько ниже, чем городского.

Вместе с тем наметились положительные тенденции в оздоровлении медико-демографической обстановки в Удмуртской Республике. Впервые в нашей республике родилось на 400 детей больше, чем в 1999 году, произошло увеличение показателей рождаемости с 9,1 в 1996 году до 10,0 в 2000 году (в Российской Федерации - 8,7 в 2000 году). Самая высокая рождаемость, более 12 промилей, зарегистрирована в Вавожском, Малопургинском, Можгинском, Киясовском, Шарканском, Алнашском районах.

Заметно снизилась младенческая смертность - она составила 13,8 на 1000 родившихся, что на 17 % ниже уровня предыдущего года и значительно лучше федерального показателя (РФ в 2000 году - 15,3 %). Все это способствовало дальнейшему сокращению естественной убыли населения с - 4,4 в 1994 году до - 3,4 в 2000 году. Сравнивая демографические показатели субъектов Приволжского федерального округа, Удмуртская Республика занимает 2 место по рождаемости и естественному приросту (1 место - Башкортостан) и входит в пятерку территорий (из 15 субъектов РФ) с низким показателем смертности, занимая 3 место после Башкортостана и Татарстана.

Учитывая вышеназванные перемены, можно говорить о том, что в республике наметилась тенденция стабилизации демографической ситуации. Но главное условие улучшения демографической ситуации в республике базируется на дальнейшем развитии экономики с опорой на собственные ресурсы и силы, безусловном повышении жизненного уровня населения.

1.19. Занятость населения

В течение нескольких лет республика входила в десятку регионов с самым высоким уровнем безработицы. Своего пика уровень регистрируемой безработицы достиг в апреле-мае 1996 года (9,6 % от численности экономически активного населения). Ситуация усугублялась внушительными размерами "скрытой" безработицы. Резкий спад объемов производства привел к внутрипроизводственной концентрации излишней рабочей силы. В промышленности в 1996 году численность излишнего персонала оценивалась в 130 тыс. человек. Рост объемов промышленного производства в 1999-2000 годах привел к сокращению "лишней" рабочей силы в отрасли вдвое.

В период с 1995 года, вследствие высокого уровня регистрируемой безработицы и задолженности предприятий в фонд занятости, одной из основных проблем стала растущая задолженность по выплате пособий безработным гражданам, которая к 1 марта 1999 года возросла до 126 тыс. рублей. Начиная с этого времени, благодаря принятым мерам по снижению уровня безработицы, целенаправленной работе с предприятиями-должниками, действию заключенного Соглашения между Правительством УР и Министерством труда и социального развития РФ, задолженность постепенно сокращалась. В 1 полугодии 2000 года долги по пособиям были полностью ликвидированы.

Основным результатом проводимой политики стало предотвращение неконтролируемого роста безработицы, снижение напряженности на рынке труда республики, смягчение последствий массовых высвобождений рабочей силы. За период с начала 1998 года до конца 2000 года уровень безработицы в республике снизился с 5,8 до 2,7 % от экономически активного населения, численность безработных за это время сократилась с 46,6 до 22,1 тыс. человек.

Социально-экономические реформы, осуществляемые на протяжении последних лет, положительная динамика объемов производства привели к существенному изменению занятости населения. В 1999 году впервые за последние годы отмечался рост занятости населения, количество занятого населения с учетом занятых в личном подсобном хозяйстве составило 744 тыс. человек. По сравнению с 1998 годом повысился спрос на рабочую силу, число принятых на крупные и средние предприятия работников превысило число выбывших с предприятий. Положительное сальдо движения рабочей силы в 1999 году составило 4,9 тыс. человек, или 4,3 %. Процесс приватизации, многообразие форм собственности обусловили перераспределение рабочей силы по секторам экономики в сторону повышения роли негосударственного сектора.

В 2000 году численность занятых на предприятиях республики по сравнению с предыдущим годом возросла на 2,9 %, наибольшее увеличение численности работающих произошло в промышленности (с 189,6 до 200,6 тыс. человек). Причем среди отраслей промышленности более всего численность занятых возросла в машиностроении и металлообработке. На 8,8 %, или на 3,7 тыс. человек, увеличилась численность работающих в строительстве.

В то же время существует ряд серьезных факторов, препятствующих улучшению ситуации с занятостью. Это, во-первых, давление молодежи, вступающей на рынок труда, которое в ближайшие годы останется высоким. Во-вторых, низкая доходность большей части свободных рабочих мест, которая делает их непривлекательными для квалифицированных работников. В-третьих, остается неэффективная занятость в виде "скрытой безработицы". В-четвертых, моральный и физический износ значительной части основных фондов препятствует созданию новых рабочих мест и расширению занятости.

1.20. Денежные доходы населения

Доминирующей негативной тенденцией социального развития последних лет является неуклонное снижение жизненного уровня и доходов большинства населения республики. Значительное влияние на ситуацию в области доходов населения оказал финансовый кризис августа 1998 года. Номинальные среднедушевые денежные доходы уменьшились на 7 % относительно уровня 1997 года, а реальные располагаемые доходы снизились на 24 %. Рост цен на продукты питания и непродовольственные товары снизил покупательную способность среднедушевых денежных доходов, отражающую потенциальные возможности населения по приобретению товаров и услуг, на 28 % по сравнению с 1997 годом. Снижение денежных доходов и уровня жизни привело к резкому повышению уровня бедности. В 1999 г. почти половина населения республики (49,5 %) оказались за чертой бедности.

В 2000 году удалось несколько стабилизировать ситуацию в области доходов населения. Улучшение важнейших экономических показателей в отраслях экономики республики привело к росту доходов населения. Номинальные денежные доходы в 2000 г. увеличились по сравнению с предыдущим годом на 40 %, а реальные располагаемые денежные доходы за этот период выросли на 12 %. Уменьшилась численность населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2000 году она составила 32,6 % от общей численности населения.

Важным обстоятельством, повлиявшим на увеличение общих доходов населения, стало снижение задолженности по выплате заработной платы. Если в конце 1998 года задолженность по заработной плате составляла 1 051,6 млн. рублей, то по состоянию на конец 2000 года она сократилась до 248 млн. рублей.

Заработная плата является основной составляющей денежных доходов населения. В определенной степени ее уровень отражает финансовое состояние предприятий и в целом отраслей экономики республики. Средняя заработная плата в республике характеризуется относительно невысоким уровнем. В 1998 году средний размер заработной платы составил 827 рублей, ее покупательная способность равнялась 1,7 прожиточных минимума. Рост производства инициировал рост заработной платы, которая в среднем за 2000 год составила 1 757 рублей в месяц и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 52 %. Реальная заработная плата выросла на 22 %.

Вместе с тем сложились неоправданные диспропорции в уровнях оплаты труда между отраслями экономики республики. Заработная плата работников отраслей социальной сферы в 2-2,3 раза ниже заработной платы в промышленности. Основное количество работников сельскохозяйственных предприятий получают заработную плату ниже прожиточного минимума. Межотраслевая дифференциация по среднемесячной заработной плате в 2000 году достигала 10 раз. Сложившиеся диспропорции в уровнях оплаты труда определяются не только объективными факторами, такими как сложность и условия труда, но и спецификой различных отраслей экономики и социальной сферы в современных условиях.

1.21. Состояние отраслей социальной сферы

Условия функционирования отраслей социальной сферы, реализующих обязательства государства по оказанию населению гарантированных бесплатных или льготируемых услуг, в полной степени зависят от возможностей бюджета Удмуртской Республики, которые, в свою очередь, зависят от эффективности работы экономики, в первую очередь, промышленного комплекса. Только экономический рост и устойчивое развитие создают условия для стабильного финансирования систем образования, здравоохранения, культуры.

Образование

В настоящее время сохранена система бесплатного общего и профессионального образования, включающая негосударственные учебные заведения. Реализуются инновационные образовательные проекты, современные методы обучения, информационные технологии. Несмотря на трудности социально-экономического характера, численность студентов высших и средних профессиональных учебных заведений стабильно растет. Доля граждан республики, имеющих высшее образование, превышает данный показатель по Уральскому региону. По всем специальностям республика может удовлетворить потребность отраслей экономики и социальной сферы в квалифицированных специалистах.

Значительное внимание уделено национальному аспекту образования. В республике из 873 школ в 402 изучается удмуртский язык и литература, в 27 - татарский язык и литература, в 9 - марийский язык и литература, открыта школа по изучению чувашского языка и литературы. Обеспеченность детей соответствующего возраста местами в общеобразовательных учреждениях характеризуется следующими данными: 73,3 % учащихся учатся в первую смену, 25,9 % - во вторую, 0,8 % - в третью. В две смены работают 26,5 % школ, в три смены - 1,3 % (все школы в городах).

Дошкольным образованием охвачено 71,9 % детей в возрасте от 1 до 6 лет.

Начальное профессиональное образование включает 47 учебных заведений, в том числе 42 учебных заведения дневного профиля. Однако материальная база учреждений начального профессионального образования требует реконструкции. Нуждается в пополнении и обновлении учебно-производственная база с учетом инновационных программ для обучения современным профессиям.

Подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в 5 государственных вузах по 120 направлениям и специальностям. Общий контингент студентов вузов ежегодно растет и составляет в настоящее время 316 человек на 10 тыс. населения.

Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием осуществляется в 31 государственном среднем профессиональном учебном заведении по 100 специальностям. Число студентов средних профессиональных учебных заведений на 10 тыс. населения составляет 199 человек.

Система профессионального образования и ее структура в настоящее время в целом удовлетворяет потребности материальных отраслей народного хозяйства и социальной сферы республики. Вместе с тем происходящие общественные преобразования предопределяют необходимость реформирования и ускоренного развития системы профессионального образования. Разработанный совместно со службой занятости порядок набора учащихся в учреждения профессиональной подготовки позволил сократить число безработных выпускников учреждений профессионального образования.

Здравоохранение

В здравоохранении сохранен достигнутый уровень медицинской помощи, сеть учреждений, кадровый и материальный потенциал. Закрепились наметившиеся тенденции улучшения некоторых показателей заболеваемости, велась целенаправленная работа по вакцинопрофилактике населения республики. Приобретается медицинское оборудование, внедрены новые технологии обследований и лечения больных. Проводится работа по реформированию здравоохранения с целью обеспечения бесплатного медицинского обслуживания гарантированного государством уровня (объема и качества).

Обеспеченность врачами составила 56,3 на 10 тыс. человек населения, средним медицинским персоналом - 128,2 на 10 тыс. человек населения. По данным показателям Удмуртия находится в первой десятке среди регионов России.

Социальная защита

Сфера социальной защиты населения в республике охватывает примерно 42 процента всего населения: пенсионеров, инвалидов и получателей государственного детского пособия, состоящих на учете в государственных органах социальной защиты населения. Одной из главных задач органов власти являлось стабильное финансирование мероприятий, направленных на социальную защиту населения. На развитие и укрепление материально-технической базы органов социальной защиты в 2000 году было выделено 46,4 млн. рублей инвестиций, что почти в три раза больше, чем в 1999 году, в том числе из бюджета Удмуртской Республики на эти цели направлено 22 млн. рублей. Это позволило обеспечить стабильную работу специализированных учреждений отрасли и развитие ее материальной базы, неплохой уровень социального обслуживания населения. Центр социального обслуживания населения республики через свои подразделения оказывают социальную помощь и поддержку малообеспеченным, одиноким, пожилым гражданам, инвалидам, семьям с детьми-инвалидами.

Культура

Главный позитивный итог последних лет по реализации республиканской политики в сфере культуры заключается в том, что удалось сохранить и приумножить культурный потенциал Удмуртии.

В настоящее время республика обладает развитой сетью учреждений культуры и искусства (1 458 единиц).

На государственной охране состоит 213 памятников культуры и искусства.

Весь комплекс государственных и муниципальных учреждений культуры, включая учреждения профессионального образования, доступен для населения.

В детских школах искусств обучается 14,6 тысяч учащихся.

Физическая культура и спорт

Правительство Удмуртской Республики предпринимало необходимые меры по развитию физкультурного движения в республике:

- проводились ежегодные чемпионаты и первенства республики, сельские спортивные игры, эстафеты, пробеги, спартакиады студенческой молодежи, соревнования среди инвалидов и ветеранов спорта;

- увеличилось представительство спортсменов Удмуртии в сборных командах страны;

- увеличилось количество детско-юношеских спортивных школ;

- повысился профессиональный уровень физкультурных кадров;

- развивается материальная база для занятий спортом.

Наряду с этими положительными тенденциями снижается количество занимающихся в спортивных секциях образовательных школ, среднеспециальных учебных заведениях. Отмечается большая текучесть физкультурных кадров.

Молодежная политика

Государственная молодежная политика является важной составной частью социальной сферы. В настоящее время она носит не только отраслевой характер, но и межотраслевой (создание межведомственных органов по занятости молодежи, организация летнего отдыха и т.д.). Существуют отраслевые комитеты по делам молодежи, курирующие работу объектов социальной инфраструктуры, участвующие в реализации социальных программ и мероприятий федерального и регионального значения.

Национальная политика

Основные направления государственной национальной политики Удмуртской Республики включали:

- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективность государственной национальной политики Удмуртской Республики;

- поддержку деятельности национальных культурных объединений;

- подготовку национальных кадров;

- координацию деятельности в области языковой политики, в области развития национального образования, национальной культуры и национальных средств массовой информации;

- реализацию программ социокультурного развития удмуртов, компактно проживающих за пределами республики.

Этносоциологические исследования, проводившееся в республике, показали, что последние годы многонациональный состав и различное вероисповедование населения не являлись источниками межнациональной напряженности, так как интеграционные процессы доминировали в сознании жителей Удмуртии.

Руководство республики делало все от него зависящее, чтобы национальная политика выражала интересы всех народов Удмуртии, обеспечивала бы реализацию предоставленных нормами международного права Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, возможности удовлетворения их потребностей с учетом различных форм самоорганизации и самоопределения, что является важным средством обеспечения межнациональной стабильности, продуктивного сотрудничества народов, предупреждение конфликтов на этнической почве.

2. Состояние экономики Удмуртской Республики в сравнении с
регионами Приволжского федерального округа

Валовой региональный продукт - один из центральных макроэкономических показателей и отражает характер проводимой экономической и структурной политики. Объем валового регионального продукта Удмуртии выше среднего показателя по округу и составляет из расчета на душу населения 12 233,5 рублей. Это выше, чем в Чувашии, Марий Эл, Мордовии, Кировской, Пензенской, Саратовской и Ульяновской областях.

Объем промышленной продукции и прибыль - это наиболее значимый элемент ВРП с точки зрения перспективного развития региона. По этим показателям Удмуртская Республика входит в "группу лидеров" наряду с Республиками Башкортостан, Татарстан, Самарской и Пермской областями.

Приволжский федеральный округ играет основную роль с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности страны, именно на его территории сосредоточены основные земельные ресурсы, пригодные для сельскохозяйственного производства. Удмуртская Республика по климатическим условиям значительно отличается от большинства регионов, входящих в округ, и относится к зонам рискованного земледелия. Поэтому по объему валовой продукции сельского хозяйства республика входит в группу "отстающих регионов".

Показатель ввода в действие жилых домов, с одной стороны, отражает инвестиционную деятельность, с другой - уровень социальной обеспеченности населения региона, направленность проводимой социальной политики. В Удмуртской Республике этот показатель близок к среднему по округу и соответствует средним общероссийским темпам ввода в действие жилых домов.

Оборот розничной торговли - обобщающий (стоимостной) показатель розничной торговли, характеризующий ситуацию в сфере торговли. Благодаря мерам Правительства Удмуртской Республики по ужесточению контроля за деятельностью рынков и торговых зон, направленным на легализацию товарооборота, удалось увеличить долю рынков в общем объеме оборота розничной торговли и сохранить достаточно высокий уровень этого показателя среди территорий округа.

Показатель реальных располагаемых денежных доходов населения - один из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения. Темпы его роста говорят о повышении или снижении благополучия населения региона. Несмотря на достаточно высокий индекс потребительских цен, по реально располагаемым денежным доходам населения республика находится на 5-м месте в федеральном округе и опережает Самарскую, Пермскую области и Республику Татарстан, являющихся лидерами по уровню социально-экономического развития.

По соотношению средней заработной платы и минимального набора продуктов питания все субъекты условно можно поделить на 2 группы: у которых это соотношение менее 2,5 и у которых более - 2,5. Удмуртская Республика по лому показателю близка ко второй группе и имеет значение показателя 2,31, опережая Мордовию, Чувашию, Марий Эл, Нижегородскую. Саратовскую, Ульяновскую и Пензенскую области.

В целом по социально-экономическому развитию за 2000 год республика занимает достойное место среди 14 регионов Приволжского федерального округа, уступая в своем развитии Республике Башкортостан, Республике Татарстан и Самарской области.

Основные социально-экономические показатели по Приволжскому
федеральному округу за 2000 год*

Наименование показателей	Ед. изм.	Рес- пуб- лика Баш- кор- то- стан	Рес- пуб- лика Марий Эл	Рес- пуб- лика Мор- до- вия	Рес- пуб- лика Та- тар- стан	Уд- мурт- ская Рес- пуб- лика	Чу- вашс- кая Рес- пуб- лика	Ки- ровс- кая об- ласть	Ниже- го- род- ская об- ласть	Орен- бург- ская об- ласть	Пен- зенс- кая об- ласть	Перм- ская об- ласть	Са- марс- кая об- ласть	Сара- тов- ская об- ласть	Уль- янов- ская об- ласть
Валовой региональный продукт** (из расчета на душу населения)	руб.	15 601,3	8 617,2	9 908,6	17 924,7	12 233,5	8 917,9	10 533,6	14 294,9	12 903,7	7 204,1	18 639,4	21 960,8	10 529,4	11 136,6
Объем промыш- ленной продук- ции (из расчета на душу населе- ния)	тыс. руб.	34,9	11,2	16,2	51,3	32,6	14,5	20,7	28,9	28,7	11,9	37,1	49,0	15,0	19,8
Прибыль (саль- дированная) по крупным и сред- ним предприяти- ям (из расчета на душу населе- ния)	тыс. руб.	10,1	0,2	1,2	12,3	9,0	1,5	2,6	3,5	8,0	1,0	10,3	5,7	2,1	0,3
Ввод в действие жилых домов (из расчета на душу населения)	м2 общ. Пло- щади	0,31	0,15	0,20	0,39	0,16	0,37	0,11	0,13	0,16	0,14	0,10	0,21	0,18	0,14
Объем валовой продукции сель- ского хозяйства В сопоставимых ценах 1995 к соответствую- щему периоду	%	97,1	91,1	106,9	97,9	94,0	100,6	98,1	104,9	109,9	104,6	95,3	101,2	122,2	97,4

_____________________________

* Численность наличного населения регионов Приволжского федерального округа по состоянию на 1 января 2000 г.

** Данные за 1998 год

Наименование показателей	Ед. изм.	Рес- пуб- лика Баш- кор- то- стан	Рес- пуб- лика Марий Эл	Рес- пуб- лика Мор- до- вия	Рес- пуб- лика Та- тар- стан	Уд- мурт- ская Рес- пуб- лика	Чу- вашс- кая Рес- пуб- лика	Ки- ровс- кая об- ласть	Ниже- го- род- ская об- ласть	Орен- бург- ская об- ласть	Пен- зенс- кая об- ласть	Перм- ская об- ласть	Са- марс- кая об- ласть	Сара- тов- ская об- ласть	Уль- янов- ская об- ласть
Оборот рознич- ной торговли из расчета на душу населения)	руб.	11 432	5 329	7 194	11 859	9 270	6 683	8 699	10 659	7 689	6 989	13 641	23 310	8 968	8 553
Реально располагаемые денежные дохо- ды населения к прошлому году	%	114,6	92,2	96,6	104,7	105,0	107,3	101,6	116,3	106,4	90,3	98,1	96,4	90,8	83,2
Денежные дохо- ды населения в месяц (в сред- нем за IV кв. из расчета на душу населения)	руб.	2 146	956	1 334	2 097	1 729	1 228	1 431	1 722	1 713	1 189	2 511	2 746	1 626	1 335
Индекс потре- бительских цен на товары и ус- луги к декабрю прошлого года	%	121,6	121,7	128,0	124,2	122,2	126,2	122,6	121,7	118,7	120,6	124,5	119,9	119,0	123,5

3. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2001-2004 годы

Стратегические цели Программы имеют два уровня. Первый уровень связан с разработкой и реализацией государственной социальной политики Удмуртской Республики с поэтапным построением современной социальной системы, которая, исходя из условий наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения, стабильного функционирования системы жизнеобеспечения, должна иметь необходимое ресурсное обеспечение (финансовое, материально-техническое, кадровое).

Второй уровень стратегических целей связан с формированием конкурентоспособной социально-ориентированной рыночной экономики (средства достижения целей социальной политики), разработкой и реализацией государственной экономической политики республики.

3.1. Стратегическая цель государственной социальной
политики Удмуртской Республики

Стратегической целью государственной социальной политики Удмуртской Республики, неразрывно связанной с социальной политикой Российской Федерации и учитывающей ее приоритетную роль в социальном строительстве регионов страны, является поэтапное формирование социальной системы, которая с учетом специфики рыночных отношений, достигнутых результатов экономического развития и возможностей бюджетов различных уровней, может обеспечить стабильное функционирование системы жизнеобеспечения, достойный уровень ее социальных стандартов (социальных индикаторов), адресность социальной защиты, а в конечном итоге гармоничное развитие личности, семьи, всего населения республики при условии эффективного правового, организационного, экономического управления социально-культурным строительством со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

3.2. Основные цели социальной политики стратегического
(надотраслевого) уровня Удмуртской Республики

1. Внедрение системы социальных стандартов (индикаторов) во всех отраслях социальной сферы для адресной социальной защиты населения, а также для конкретизации целей и задач государственной социальной политики республики, эффективного контроля за ее реализацией на практике.

2. Разработка модели "негосударственного" социального сектора республики, систематизация всех видов ресурсов, потребляемых им, и создание действенной системы регулирования его функционирования и развития со стороны государства.

3. Удовлетворение инвестиционных потребностей социальной системы и системы жизнеобеспечения в целом.

4. Реформирование социальной системы Удмуртской Республики на основе новых законодательно-нормативных документов Российской Федерации, которые должны быть приняты Государственной Думой Российской Федерации и на основе соответствующих правовых и организационных процедур органов государственной власти Удмуртской Республики, предназначенных обеспечить своевременное и рациональное реформирование системы образования, здравоохранения, социальной защиты, пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования с учетом дальнейшего укрепления и расширения рыночных отношений в общественной жизни страны.

5. Построение экономически эффективных взаимоотношений между государством, органами местного самоуправления, представителями бизнеса при реализации целей и задач государственной социальной политики.

3.3. Стратегическая цель государственной экономической
политики Удмуртской Республики

Стратегической целью государственной экономической политики Удмуртской Республики является создание конкурентоспособной, эффективной, социально справедливой экономической системы, имеющей взаимовыгодные долгосрочные производственные связи с российскими и зарубежными партнерами, сформированные рынки сбыта продукции, способные обеспечить воспроизводство значительной добавленной стоимости, занятость населения, регулярные налоговые платежи, стабильность системы жизнеобеспечения, достойный уровень ее социальных стандартов, при условии эффективного правового, организационного и экономического регулирования хозяйственных процессов со стороны государства на пути достижения целей экономической стабилизации, экономического роста и развития.

Таким образом, развитие экономики неразрывно связано с проблемами построения эффективной государственной "экономической" власти в республике, с грамотным обоснованием форм и масштабов вмешательства государства в экономическую жизнь, исключающих ненужные административные барьеры на пути развития предпринимательства, свободного обращения капиталов, товаров и услуг, обеспечивающих защиту частных инициатив и всех форм собственности, формирование полноценной рыночной инфраструктуры, условий для добросовестной конкуренции, отмену необоснованных льгот и преференций для разного рода организаций, а также создание эффективного противодействия коррупции, "теневой" экономике и криминалу.

3.4. Основные цели экономической политики стратегического
(надотраслевого) уровня Удмуртской Республики

1. Разработка государственных программных, нормативно-правовых документов и создание на их основе условий, благоприятных для экономики республики, притока и эффективного использования инвестиций, развития предпринимательства, конкуренции, расширенного воспроизводства конкурентоспособной продукции и услуг, экономически рационального использования природных ресурсов, в первую очередь, в интересах всего населения республики.

2. Построение рациональных взаимоотношений между органами государственной власти Удмуртской Республики, Российской Федерации, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, согласование их интересов при решении задач экономического и социального развития, предусматривающих комплексную реализацию проблемно-целевого, отраслевого и территориального аспектов республиканского управления в сочетании с современными системами прогнозирования, планирования и мониторинга за положением дел в республике, в ее городах и районах, в бюджетообразующих отраслях экономики и хозяйствующих субъектах, в первую очередь, за финансово-экономическим положением дел на крупных промышленных и нефтедобывающих предприятиях и оказание им при необходимости своевременной государственной поддержки.

Внедрение системы экономических индикаторов во всех отраслях экономики для конкретизации целей и задач государственной экономической политики, для эффективного контроля за ее реализацией на практике.

3. Формирование эффективной системы управления государственной собственностью, укрепление ее функциональной связи с решением задач промышленного, социально-экономического, инвестиционного развития республики.

4. Разработка финансово-бюджетной политики республики, налоговой и кредитной политики, максимально учитывающих современную специфику задач по увеличению доходной части бюджета, его рациональному использованию, по экономическому, социальному, инвестиционному оздоровлению республики. Формирование бюджетов развития республики, городов и районов.

5. Комплексная разработка стратегий развития различных отраслей экономики, предусматривающих внутриреспубликанскую кооперацию, межотраслевое планирование и учитывающих приоритетную роль для республиканского развития машиностроительного производства (автомотостроения, продукции военно-технического назначения, нефтегазового оборудования, электроники, средств связи и телекоммуникаций), нефтяной отрасли, строительного комплекса.

Сохранение и приумножение достигнутых результатов экономического роста, в первую очередь, в бюджетообразующих отраслях экономики - необходимого условия для экономического развития и создания конкурентоспособной рыночной экономики.

6. Создание условий для включения рыночных механизмов формирования цен и тарифов, сдерживания инфляции, рационального использования бюджетных средств путем осуществления государственного регулирования и контроля цен и тарифов. Защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) субъектами естественных монополий путем осуществления государственного регулирования и контроля цен и тарифов в областях, где не сформирована или не может быть создана конкурентная среда. Формирование конкурентной среды для повышения эффективности функционирования монополий и минимизации цен и тарифов на их продукцию и услуги. Обеспечение открытости и гласности в решении вопросов государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию (услуги) организаций.

7. Обеспечение участия Удмуртской Республики в выполнении федеральных целевых программ.

При разработке и реализации отраслевых стратегий развития, которые непосредственно связаны с производством продукции и услуг, все элементы административного ресурса государственной экономической и социальной политики республики должны использоваться в интересах конкретных производителей, но при наличии у них продуманной системы стратегических и оперативных целей и задач, бизнес-проектов, обоснованных потребностей в финансовых и других ресурсах. Это предполагает формирование партнерских отношений между государством и хозяйствующими субъектами различных форм собственности через согласование взаимных целей и интересов, систему республиканских налоговых льгот, государственных гарантий, управления госсобственностью, через размещение государственного заказа (в частности, для республиканских нужд) на предприятиях республики и содействие в формировании экономически оправданной кооперации между производителями, а также предполагает проведение необходимой работы органами государственной власти Удмуртской Республики в интересах республиканских товаропроизводителей на федеральном уровне.

3.5. Прогнозные показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2001-2004 годы

В рамках Программы "Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы" определены основные макроэкономические показатели:

Показатели	Едини- ца измерен.	2000 г. факт.	2001 г. оценка	2002 г. прогноз	2003 г. прогноз	2004 г. прогноз
Валовой региональный продукт	млн. руб.	52 000- 53 000*	64 000- 65 000	75 000- 76 000	86 000- 87 000	96 000- 97 000
Среднегодовой индекс потребительских цен	%	125	120	114	112	111
Продукция промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость, а действующих ценах	млн. руб.	53 266	61 000	69 000	78 000	88 000
Объем добычи нефти	тыс. тонн	7 680	7 750	7 900	8 050	8 200
Объем валовой продук- ции сельского хозяй- ства к предыдущему пе- риоду (в ценах 1995 г.) Зерно (в весе после доработки) Картофель Овощи Скот и птица (в живом весе) Молоко Яйца Льноволокно	% тыс.т. тыс.т. тыс.т. тыс.т. тыс.т. млн.шт. тыс.т.	94,0 596,1 542,2 155,1 126,8 549,9 553,2 3,8	100,5 600 550 160 124 540 536 3,7	101,6 615 570 161 124 545 540,7 3,9	101,0 630 580 162 124 550 543,7 4,2	101,0 650 590 163 124,5 555 546,7 4,5
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн.руб. %	16 049 114	17 460 101	19 750 102	21 940 101	24 370 101
Капитальные вложения за счет всех источни- ков финансирования в действующих ценах	млн.руб.	10 490,6	13 100	15 200	17 600	20 100
То же к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	118,5	102	102	103	103
в том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики	млн.руб.	334,2	660,0	910,0	1 640,0	2 200,0
Объем подрядных работ в действующих ценах	млн.руб	5 180,3	7 000	8 300	9 600	11 000
То же к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	135	102	102	103	103
Ввод в действие жилых домов	тыс. м2 общ. площади	257	280	300	320	350
Льготное жилищное кредитование населения, всего в том числе за счет средств бюджета УР	млн.руб.	53,7 20	50 20	52 40	55 40	58 40
Ввод автомобильных дорог общего пользования	км.	115,8	94	100	106	112
Ввод газовых сетей	км.	240	250	266	280	290
Уровень безработицы среди экономически активного населения	%	2,7	2,6	2,6	2,6	2,6
Денежные доходы на душу населения в среднем за период	руб. в месяц	1 418	1 800	2 150	2 550	2 950
Реальные располагаемые денежные доходы	%	112	105	105	104,5	106
Средняя заработная плата одного работника (в среднем за период)	руб. в месяц	1 757	2 200	2 630	3 100	3 600
Демографические показатели: число родившихся на 1000 населения; число умерших на 1000 населения;		10,0 13,4	10,1 13,7	10,2 13,8	10,3 13,8	10,4 13,8
Внешнеторговый оборот	Млн.$ US	1 013,9	800,0	825,0	880,0	957,0
Экспорт	Млн.$ US	9 383	730,0	750,0	800,0	870,0
Импорт	Млн.$ US	75,6	70,0	75,0	80,0	87,0
Иностранные инвестиции	Млн.$ US	10,6	65,0	65,0	70,0	70,0

* Оценка

Итоги развития экономики Удмуртской Республики свидетельствуют о качественном изменении хозяйственной ситуации. Безусловно, позитивным результатом является рост промышленного производства. Особенностью изменения структуры производства в промышленности стало опережающее развитие обрабатывающих отраслей, доля которых возросла на 14,1% в 2000 году к уровню 1998 года в общем объеме всей промышленности, при росте сырьевой отрасли на 3 % соответственно.

Промышленный подъем сопровождался качественными изменениями в финансах предприятий: значительно возросла прибыль, сократилось количество убыточных производств, увеличилась часть оборотных активов в денежной форме. Доля денежных расчетов при реализации продукции составила более 70 %.

Существенно улучшилась динамика поступлений в бюджет. Снизилась задолженность по выплатам заработной платы, сократился уровень безработицы.

Значительное превышение экспорта над импортом, увеличение инвестиционных ресурсов позволило решить ряд вопросов по обновлению основных фондов предприятий, увеличению объемов производства, росту заработной платы.

Несмотря на улучшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения, платежеспособность населения крайне низка, что, помимо влияния на социальную ситуацию, сдерживает экономический рост.

Инвестиционная активность все еще не достаточна для назревших структурных перемен в экономике и долговременного устойчивого экономического роста. Долгосрочное инвестирование продолжает сдерживаться высокими рисками и дороговизной кредитных ресурсов, неэффективностью банковской системы.

Экономический рост и развитие республики на 2001-2004 годы в планируемый период будет зависеть, в первую очередь, от эффективной работы промышленного и нефтедобывающего комплексов республики, от предпринимательской и инвестиционной деятельности. Это связано с увеличением доходов бюджета, ростом заработной платы и платежеспособностью населения, увеличением его денежных доходов, что положительно сказывается на развитии всех отраслей экономики.

Грамотная инновационная политика, внедрение новых технологий, снижение издержек производства должны обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, получения значительной добавленной стоимости. При этом необходимо учитывать возможное отрицательное влияние макроэкономических факторов федерального уровня: снижение мировых цен на нефть, увеличение тарифов на энергоносители и транспорт, повышение инфляции и рост ставки рефинансирования.

Бюджетообразующие показатели Удмуртской Республики
на 2001-2004 годы

Показатели	Ед. изм.	Отчет	Оценка	Прогноз
		2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1. Объем промышленного производства	млн.руб.	53 266	61 000	69 000	78 000	88 000
2. Налогообла- гаемая прибыль	млн.руб.	12 000	12 100	12 200	13 000	13 500
З. ФОТ	млн.руб.	13 324	16 950	20 350	24 100	28 000
4. Объем добычи нефти	тыс.тонн	7 680	7 750	7 900	8 050	8 200
5. Объем производства алкогольной продукции	тыс.дал.	2 172	2 220	2 250	2 350	2 450
6. Объем произ- водства пива	тыс.дал.	2 159	2 060	2 100	2 150	2 200
7. Объем произ- водства спирта	тыс.дал.	427	550	550	550	550
8. Объем розничного товарооборота	млн.руб.	16 049	17 460	19 750	21 940	24 370
9. Среднегодовой индекс потреби- тельских цен	%	125	120	114	112	111

Прогнозный период на 2001-2004 годы является первым этапом достижения целей социально-экономического развития, которые определены стратегией долгосрочного развития Российской Федерации.

Перспективный финансовый план Удмуртской Республики
на 2001-2004 годы

тыс. руб.

/--------------------------------------------------------------------------------\

|                            |         |         |            Прогноз            |

|  Наименование показателей  |  Отчет  | Оценка  |-------------------------------|

|                            | 2000 г. | 2001 г. |  2002 г.| 2003 г.  | 2004 г.  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|доходы                      |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    |8 547 580|8 611 578|9 063 925|9 617 123 |10 209 045|

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      |4 174 588|4 614 311|4 671 332|4 917 048 |5 179 964 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|1. Налоговые доходы         |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    |6 596 304|7 034 521|7 737 973|8 279 631 |8 859 205 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      |2 408 089|3 156 261|3 471 887|3 714 919 |3 974 963 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|2. Неналоговые доходы       |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    | 167 186 | 149 866 | 164 852 | 176 392  | 188 740  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      | 49 706  | 34 859  | 38 345  | 41 029   |  43 901  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|З.Безвозмездные перечисления|         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|трансферты                  | 477 433 | 361 100 | 361 100 | 361 100  | 361 100  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|прочие поступления          |1 306 657|1 066 091| 800 000 | 800 000  | 800 000  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|4. Дефицит (профицит)       |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    | 334 492 |-846 808 |-674 956 |-689 380  | -683 897 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|в процентах к объему доходов|         |  -11,8  |  -8,5   |  -8,2    |   -7,6   |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      | 270 825 |-467 206 |-369 525 |-292 569  | -210 226 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|в процентах к объему доходов|         |  -14,6  |  -10,5  |  -7,8    |   -5,2   |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|Расходы                     |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    |8 213 088|9 458 386|9 738 881|10 306 503|10 892 942|

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      |3 903 763|5 081 517|5 040 857|5 209 617 |5 390 190 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|1. Управление               |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    | 488 152 | 55 756  | 557 112 | 596 110  | 637 838  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      | 192 763 | 236 821 | 249 372 | 266 828  | 285 506  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|2. Финансирование           |         |         |         |          |          |

|производственных отраслей   |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    |2 041 397|3 127 015|3 187 822|3 296 870 |3 392 635 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      | 438 315 |1 622 408|1 630 000|1 630 000 |1 630 000 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|в т.ч. финансирование       |         |         |         |          |          |

|отрасли "Сельское хозяйство |         |         |         |          |          |

|и рыболовство"              |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    | 395 970 | 585 594 | 616 630 | 659 794  | 705 980  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      | 294 916 | 488 861 | 514 770 | 550 804  | 589 360  |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|3. Финансирование социально-|         |         |         |          |          |

|культурной сферы            |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    |4 114 740|4 361 368|4 592 520|4 913 996 |5 257 976 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      |1 021 260|1 076 653|1 133 715|1 213 075 |1 297 990 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|4. Прочие расходы           |         |         |         |          |          |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|консолидированный бюджет    |1 568 799|1 412 442|1 401 427|1 499 527 |1 604 494 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|республиканский бюджет      |1 513 049|1 043 886|1 027 770|1 099 714 |1 176 694 |

|----------------------------+---------+---------+---------+----------+----------|

|5. Финансовая помощь другим |         |         |         |          |          |

|бюджетам (республиканский   | 738 376 |1 101 749|1 000 000|1 000 000 |1 000 000 |

|бюджет)                     |         |         |         |          |          |

\--------------------------------------------------------------------------------/

3.6. Цели, задачи и приоритеты развития различных отраслей
экономики Удмуртской Республики на 2001-2004 годы

Промышленность

Стратегической целью промышленной политики республики на 2001-2004 годы является построение конкурентоспособного промышленного комплекса на базе предприятий с эффективной производственной структурой, системой управления, корпоративными связями и рынками сбыта, на основе формирования полноценных ресурсов и внедрения современных технологий, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, занятость населения, получение значительной добавленной стоимости, стабильные налоговые платежи в бюджет, удовлетворение потребностей системы жизнеобеспечения.

Основными задачами в области промышленного производства являются:

- сохранение тенденции роста промышленного производства на 10-15 % в действующих ценах;

- создание необходимых условий для устойчивого экономического развития, выпуска конкурентоспособной продукции в различных отраслях промышленного производства;

- увеличение экспорта конкурентоспособной продукции, в частности, оборонной продукции, стрелково-охотничьего оружия, государственная поддержка экспорто-ориентированных производств, содействие импортозамещению;

- снижение энерго- и металлоемкости промышленной продукции, в том числе за счет ликвидации перекрестного субсидирования на энергоносители;

- повышение глубины переработки сырья и материалов, эффективности использования различных видов ресурсов;

- создание новых рабочих мест, повышение квалификации и профессионального уровня управленческого и инженерно-технического персонала;

- стабилизация деятельности градообразующих и поселкообразующих предприятий;

- развитие межрегиональных и внутриреспубликанских кооперационных связей;

- содействие получению государственного оборонного заказа.

Для решения намеченных задач планируется разработать и реализовать республиканскую целевую программу "Развитие внутриреспубликанской кооперации производства продукции Удмуртской Республики на 2002-2004 годы". В рамках реализации программы намечается проведение конкурса инвестиционных программ развития промышленности и транспорта среди администраций районов и городов Удмуртской Республики на получение грантов Правительства Удмуртской Республики, планируется проведение активной маркетинговой политики с представлением достижений предприятий и отраслей Удмуртской Республики на коллективных стендах выставок различного уровня. Для стабилизации и дальнейшего роста лесной и деревообрабатывающей отрасли промышленности разрабатывается Концепция оздоровления предприятий лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики. Предусматривается размещение облигаций государственного займа Удмуртской Республики, которое позволит осуществить финансирование инвестиционных проектов промышленных предприятий Удмуртской Республики на конкурсной основе.

3.6.1. Задачи в области машиностроения и металлообработки:

- развитие современных технологий и новых производств, позволяющих провести обновление выпускаемой продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности;

- развитие импортозамещающих и экспортоориентированных производств;

- увеличение выпуска товарной продукции. Для чего довести выпуск автомобилей до 130 тыс. штук, мотоциклов - до 100 тыс. штук в год;

- применение гибкой ценовой политики по отношению к выпускаемой новой продукции, ориентированной на завоевание своей доли рынка;

- организация системы поставок оборудования (от размещения заказов на производство и ремонт нефтегазового оборудования до создания региональных центров технического обслуживания российского нефтегазового оборудования) на базе ФГУП "Воткинский завод".

3.6.2. Задачи в области оборонно-промышленного комплекса:

- обеспечение определяемых военной доктриной и Программой вооружений потребностей Вооруженных Сил России в разнообразной военной технике ( по отдельному плану действий);

- сокращение ресурсоемкости оборонно-промышленного комплекса с одновременным повышением его эффективности;

- использование потенциала оборонно-промышленного комплекса для развития гражданских секторов экономики;

- своевременное проведение необходимой работы в органах государственной власти Российской Федерации по обеспечению выполнения обязательств по оплате государственного заказа, содержанию мобилизационных мощностей;

- оказание поддержки предприятиям оборонно-промышленного комплекса в диверсификации производства по результатам конкурса инвестиционных проектов.

3.6.3. Задачи в области промышленной биотехнологии:

- формирование системы организационно-методического руководства межведомственным коллективом, сформированным на общественных началах для изучения проекта "Медицинская макробиотехнология в Удмуртской Республике с участием ОАО "Ижевский Радиозавод", Удмуртский государственный университет, ГУП "Ижевский механический завод", ДОАО НПЦ ВТ "Ижмаш", ООО "Авис", ООО "Биотех"";

- разработка и освоение инновационного подпроекта "Технологии производства очищенных биопрепаратов крови, а также полуфабрикатов животного или микробного происхождения";

- разработка и освоение инновационного подпроекта "Технологии производства хроматографически очищенных субстанций из полуфабрикатов животного и микробного происхождения";

- разработка и освоение инновационного подпроекта "Создание опытных образцов профилированного оборудования и приборов для аппаратурного оформления инновационных технологических процессов производства биологической продукции";

- разработка и освоение инновационного подпроекта "Создание новых медицинских приборов диагностического и лечебно-профилактического оборудования".

3.6.4. Цели и задачи в области топливной промышленности

Стратегической целью отрасли является увеличение объемов добычи нефти путем рационального использования недр и внедрения новых технологий добычи нефти.

Основные задачи:

- ввод в эксплуатацию бездействующего малодебитного фонда скважин. Для чего обеспечить введение гибкого налогового режима (снижение ставки ресурсных платежей);

- реализация Соглашения о разделе продукции по Удмуртскому конкурсному участку месторождений, что обеспечит дополнительную добычу нефти

2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
300 тыс. тонн	400 тыс. тонн	600 тыс. тонн	900 тыс. тонн

- укрепление материально-технической и ресурсной базы предприятий;

- привлечение инвестиций на поиски и разведку новых нефтяных месторождений на условиях риска с целью обеспечения воспроизводства запасов и увеличения объемов добычи нефти;

- строительство предприятия по переработке нефти;

- разработка и внедрение республиканской целевой программы развития торфяной отрасли;

- использование местных видов топлива для отопительных целей.

3.6.5. Цели и задачи в области энергетики

Стратегической целью в области развития энергетического комплекса является разработка государственной энергетической политики республики, которая через систему экономических, организационных и правовых мер обеспечила бы стабильное функционирование предприятий энергетики, их технологическое развитие, рациональные партнерские отношения с предприятиями других отраслей экономики, от которых зависят объемы промышленного производства, стабильность системы жизнеобеспечения.

Основные задачи:

- развитие энергетического комплекса Удмуртской Республики. Для чего в 2002 году будут разработаны Концепция развития топливно-энергетического комплекса Удмуртской Республики и генеральная схема электроснабжения Удмуртской Республики;

- внедрение ресурсосберегающих, энергосберегающих технологий, эффективного регулирования цен и тарифов на энергоносители. Для выполнения данной задачи будут разработаны планы мероприятий на 20012004 годы по промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, а также регулированию цен и тарифов на энергоносители;

- построение конструктивных взаимоотношений с партнерами, поставщиками энергоресурсов в республику. Увеличение объемов собственного производства теплоэнергоресурсов за счет развития малой энергетики. В 2002 году планируется разработать Концепцию развития малой энергетики Удмуртской Республики, на основании которой будет составлен план мероприятий;

- оперативное решение проблемных вопросов по энергообеспечению в органах государственной власти Российской Федерации. Планируется ежеквартальное рассмотрение проблемных вопросов по газоснабжению и энергоснабжению в Газпроме, Минтопэнерго Российской Федерации;

- сохранение эффективного государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и продолжение совершенствования методологии ценообразования на основе согласования экономических интересов производителей и потребителей энергии;

- обеспечение энергоемким организациям независимо от организационно-правовой формы равного доступа на федеральный оптовый рынок энергетической энергии;

- создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий на территории Удмуртской Республики;

- разработка инвестиционных проектов по строительству газотурбинных станций. На основании Концепции развития топливно-энергетического комплекса Удмуртской Республики в 2002-2003 годах планируется разработать инвестиционный проект по строительству газотурбинных станций;

- решение проблемы бесхозных электросетей, для чего провести ремонт и восстановление ветхих и несоответствующих правилам и техническим требованиям электрических сетей, находящихся на балансе Администраций городов и районов и бюджетных организаций с финансированием по годам:

млн. руб.

2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
15	45	60	80

- сокращение перекрестного субсидирования за транспортировку и подачу электрической энергии, внедрение дифференцированных тарифов, а также снижение себестоимости производства, передачи и распределения электрической энергии;

- обеспечение системы стимулирования внедрения наукоемких, энергоресурсосберегающих технологий на предприятиях республики. В 20022003 годах планируется разработать Программу энергосбережения Удмуртской Республики.

3.6.6. Задачи в области черной металлургии:

- обновление технической базы с целью повышения качества продукции и освоения новых технологий. Доведение выпуска проката черных металлов до 440 тыс. тонн, стали, до 550 тыс. тонн. Увеличение экспорта продукции. Удовлетворение потребностей отраслей экономики республики в различных видах продукции черной металлургии.

3.6.7. Цели и задачи в области лесной и деревообрабатывающей
промышленности

Основными целями лесной и деревообрабатывающей отрасли промышленности являются: своевременное восстановление хозяйственно-ценных древесных пород на вырубках, сокращение непокрытых лесом земель, организация эффективного главного и промежуточного пользования, улучшение структуры лесного фонда, повышение продуктивности лесов, их экологической ценности, обеспечение эффективного использования лесосырья, расширение ассортимента, рост объемов и качества продукции.

Стратегические направления структурной перестройки лесопромышленного комплекса:

- ориентация на глубокую переработку древесины и опережающее развитие производства на основе химико-механической переработки древесины, позволяющее более полно и рационально использовать всю массу заготавливаемой древесины, включая малоценные лиственные, дровяные и древесные отходы;

- сохранение специализации на территориях муниципальных образований, где предприятия отрасли являются поселкообразующими. Создание на их основе зон экономического благоприятствования.

Приоритетные задачи:

- повышение качества и продуктивности создаваемых лесных культур, обеспечение расширенного воспроизводства лесов и увеличение лесистости земель государственного лесного фонда, недопущение разрыва между рубкой и восстановлением;

- создание стабильной базы развития лесозаготовок на основе рационального лесопользования и своевременного восстановления продуктивности лесов на базе долгосрочной аренды участков лесного фонда;

- развитие заготовки древесины по машинной, соответствующей лесоводственным требованиям, технологии. На базе проведения технического перевооружения лесозаготовительного производства с использованием техники нового поколения, отвечающей экологическим требованиям;

- оказание государственной поддержки для создания межсезонных запасов древесины, сырья и топлива;

- реконструкция нижних складов, цехов деревообработки с целью ликвидации тяжелого ручного труда, повышения выхода деловой древесины, качества выпускаемой продукции;

- реконструкция и техническое перевооружение действующих фанерных производств с целью перехода на выпуск дефицитных видов фанерной продукции: большеформатной, ламинированной, гнутоклееной и с улучшенными потребительскими свойствами.

- организация производства конкурентоспособных современных видов мебели.

3.6.8. Задачи в области химической промышленности:

- совершенствование и развитие производства полиолефинов, доведя их выпуск до 5000 тонн в год;

- обеспечение комплектации автомобилей, производимых ДОАО "Ижмаш-авто", изделиями из пенополиуретана и пластмасс, выпускаемых предприятиями республики;

- обновление ассортимента материалов с новыми потребительскими свойствами;

- расширение поставок на экспорт конкурентоспособной продукции.

3.6.9. Задачи в области стекольной промышленности:

- увеличение выпуска стеклотары за счет газификации технологического процесса стекольного завода ОАО "Факел" в поселке Факел Игринского района;

- укрепление технической базы обслуживающих производств;

- внедрение инновационных технологий варки стекла;

- повышение производительности стеклоформующих машин и улучшение экологии.

3.6.10. Задачи в области легкой промышленности:

- ежегодное увеличение выпуска товаров не менее чем на 4 %;

- оказание государственной поддержки предприятиям для сезонной закупки сырья и материалов из бюджета Удмуртской Республики на срочной возвратной основе:

млн. руб.

2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
8	9,1	10	11

- углубленная переработка и повышение качества льняного, кожевенного сырья и более полное использование его на предприятиях республики;

- повышение конкурентоспособности продукции;

- внедрение на условиях лизинга высокоэффективного отечественного оборудования, преимущественно отдельными агрегатами для формирования производственных линий, цепочек и комплексов с учетом имеющегося оборудования.

Намерения предприятий республики по основной (базовой)
номенклатуре производимой продукции

Продукция	ед. изм.	2000 г. отчет	2001 г. оценка	2002 г. прогноз	2003 г. прогноз	2004 г. прогноз
Электроэнергия	млрд. квт. час	2,62	2,76	2,83	2,85	2,87
Теплоэнергия	тыс. Гкал	11 552	12 000	12 400	12 400	12 500
Нефть	тыс. тонн	7 680	7 750	7 900	8 050	8 200
Сталь	тыс. тонн	542,2	540	550	550	550
Прокат черных металлов	тыс. тонн	391,4	400	420	430	440
Станки металлорежущие	штук	776	850	850	850	850
Автомобили	тыс. штук	27,4	60	100	120	130
Мотоциклы	тыс. штук	25,2	45,9	60	70	100
Конструкции и изделия сборные железобетонные	тыс. м3	122,9	125	128	130	130
Материалы стеновые	млн. штук усл. кир.	223,9	225	230	235	235
Древесина деловая	тыс. пл. м3	537,3	800	800	800	800
Пиломатериалы	тыс. пл. м3	218,6	400	400	400	400
Линолеум	тыс. м2	2 924	3 000	3 000	3 000	3 000
Устройства радиоприемные	Тыс. штук	132,1	150	150	150	150

3.6.11. Задачи в области транспорта:

- эффективное и полное удовлетворение потребностей населения и экономики республики в транспортных услугах, для чего будет создана современная транспортная инфраструктура;

- обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду;

- улучшение технического состояния парка автотранспорта, восполнение недостатка подвижного состава, повышение уровня и качества пассажирских услуг;

- систематический анализ потребностей населения, хозяйствующих субъектов в транспортных перевозках, реализация мер по качественному удовлетворению этих потребностей;

- организация участия транспортных предприятий в отраслевых федеральных и республиканских целевых программах;

- совершенствование системы управления транспортным комплексом Удмуртской Республики для усиления государственного регулирования экономических процессов и хозяйственной деятельности на транспорте, для чего будут разработаны мероприятия по совершенствованию структуры транспортных предприятий;

- заключение и реализация межрегиональных договоров, соглашений по вопросам развития транспорта;

- организация подготовки и повышения квалификации кадров, введение и постоянное пополнение кадрового резерва руководителей предприятий транспорта, в том числе из кандидатов, прошедших обучение по антикризисным программам.

Задачи в области воздушного транспорта:

- снижение авиационных тарифов на перевозки по воздушным внутренним линиям относительно инфляционного уровня в среднем на 10-15 процентов за счет роста объемов перевозок и, соответственно, снижения себестоимости перевозок;

- сохранение устойчивого роста перевозок на воздушных внутренних линиях;

- ремонт и реконструкция аэропортового комплекса;

- обеспечение функционирования системы поддержания летной годности действующего парка воздушных судов, как основы обеспечения безопасности полетов;

- обновление действующего парка воздушных судов на лизинговой основе.

Задачи в области железнодорожного транспорта:

- внедрение новой техники и технологий, использование информационно-управляющих систем с применением современной компьютерной техники по программе Министерства путей сообщения Российской Федерации;

- разделение функций руководства грузовыми и пассажирскими перевозками с ликвидацией перекрестного субсидирования;

- выделение из основных структур непрофильных побочных предприятий и большинства структур социальной сферы;

- выделение в обособленные структуры или закрытие убыточных мало загруженных линий и снятие с магистральной дороги функций субсидирования покрытия их убытков. Проведение капитального ремонта малодеятельного железнодорожного пути (Люкшудья - Кильмезь; Ижевск - Воткинск);

- приобретение вагонов электроподвижного состава для пригородного железнодорожного сообщения;

- компенсация убытков от пригородных железнодорожных пассажирских перевозок.

Задачи в области автомобильного транспорта:

- совершенствование структуры грузового автопарка и увеличение объемов перевозки грузов;

- оказание государственной поддержки на обновление действующего подвижного состава автопредприятий из бюджета Удмуртской Республики в размере:

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Автобусы Кол-во, штук	70	70	80	90
Стоимость, млн. руб.	50	50	57	65

- реконструкция автостанций;

- совершенствование управления и организации автотранспортной деятельности;

- оказание финансовой помощи из бюджета Удмуртской Республики на покрытие убытков:

млн. руб.

2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
71,25	86,9	104,3	118,9

- сохранение устойчивой работы транспорта общего пользования путем государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки.

Задачи в области внутреннего водного транспорта:

- обновление действующего речного флота на лизинговой основе;

- строительство в Южном порту (порт Сарапул) причальной стенки;

- создание сезонных запасов сырья и материалов в межнавигационный период за счет оказания государственной поддержки в виде льготного кредита из бюджета Удмуртской Республики.

3.6.12. Задачи в области связи:

- создание цифровой сети общего пользования, обеспечивающей представление услуг высокого качества;

- развитие Концепции "Транспортная сеть - сеть доступа";

- внедрение высокоскоростных волоконно-оптических линий связи на транспортной сети;

- внедрение на транспортной сети синхронной цифровой иерархии;

- внедрение кольцевых структур;

- комбинированное использование абонентских линий и радиолиний на сети доступа;

- развитие сотовых сетей связи.

Для выполнения данных задач будет разработана Концепция развития телекоммуникационных сетей Удмуртской Республики.

3.6.13. Цели и задачи в области недропользования:

Основными целями в области рационального использования ресурсов недр республики являются повышение эффективности использования нефтяных месторождений и обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы на уровне, обеспечивающем стабилизацию и увеличение объемов добычи нефти.

Реализация первого направления связана с передачей нефтяных месторождений хозяйствующим субъектам на основе конкурсов и аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи нефти в 2001-2004 годах. Перечень конкурсов (аукционов) на период по 2004 год приведен ниже:

Годы	2001	2002	2003	2004
Количество месторождений, участков недр	5	9	8	5
Извлекаемые запасы категории С1, тыс. тонн	942	3 691	3 203	650

Достижение основной цели по второму направлению будет обеспечено реализацией государственных программ геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Удмуртской Республики с обеспечением прироста запасов нефти категории С1 не менее 4,0 млн. тонн ежегодно. Реализация программ будет осуществляться за счет средств бюджета Российской Федерации, Удмуртской Республики и собственных средств предприятий.

3.6.14. Цели и задачи в области водного хозяйства:

Основными целями в области водного хозяйства являются обеспечение безопасности водных объектов в периоды половодий и паводков, а также сохранение и восстановление качества водных объектов, соответствующих их хозяйственному использованию (рыбохозяйственное, хозяйственно-питьевое и т.д.).

Достижение указанных целей связано с реализацией приоритетных мероприятий по следующим основным направлениям:

- восстановление гидроузлов на территории Удмуртской Республики. Объем финансирования по 2004 год из бюджета Удмуртской Республики - 17,9 млн. рублей (за счет целевых поступлений за пользование водными ресурсами);

- ведение Российского регистра водных объектов на территории Удмуртской Республики. Объем финансирования на период по 2004 год - 1 млн. рублей, из них бюджет Российской Федерации - 0,4 млн. рублей, бюджет Удмуртской Республики - 0,6 млн. рублей;

- осуществление контроля качества (мониторинга) водных объектов на 9 гидрохимических постах. Объем финансирования на период по 2004 год - 5,1 млн. рублей, из них бюджет Российской Федерации - 4,5 млн. рублей, бюджет Удмуртской Республики - 0,6 млн. рублей.

3.6.15. Задачи в области биоресурсов:

Наиболее актуальной задачей на ближайшую перспективу, наряду с контрольно-инспекционной деятельностью, является обеспечение сохранения и воспроизводства биоресурсов суши и водных биоресурсов.

Для реализации мероприятий по этому направлению необходимо при сохранении бюджетного финансирования создать основы для самофинансирования охраны и воспроизводства рыбных и охотничьих биоресурсов.

Основой этой системы должны стать нормативные документы республиканского уровня, определяющие платность использования биоресурсов и целевой характер расходования аккумулированных средств.

Обеспечение рационального использования должно быть достигнуто на основе внедрения конкурсной системы предоставления в пользование объектов животного мира. Одним из элементов такой системы могло бы стать проведение конкурсов (аукционов) на право промышленного лова рыбы в водоемах республики.

Основные практические мероприятия по данному направлению будут связаны с работами по увеличению численности охотничьих животных и рыбных запасов на территории Удмуртии:

- реакклиматизация сибирской косули. Объем финансирования на период до 2004 года - 0,21 млн. рублей, из них бюджет Удмуртской Республики - 0,150 млн. рублей, внебюджетные источники - 0,06 млн. рублей. Указанные объемы финансирования ориентированы на прирост численности - 30 голов в год;

- внутриреспубликанское расселение зайца-русака, сурка и серой куропатки. Объемы финансирования на период по 2004 год - 0,420 млн. рублей, из них бюджет Удмуртской Республики - 0,36 млн. рублей, внебюджетные источники - 0,06 млн. рублей. Указанные объемы финансирования ориентированы на ежегодное увеличение численности указанных видов в среднем на 50-100 голов;

- рыборазводные и рыбоводно-мелиоративные мероприятия на водных объектах республики, находящихся в общем пользовании (Ижевский, Воткинский пруды, р. Кама и т.д.). Объем финансирования на период по 2004 год из бюджета республики - 15 млн. рублей.

3.6.16. Цели и задачи в области охраны окружающей среды:

Основной целью в области охраны окружающей природной среды является обеспечение соответствия основных параметров качества окружающей среды к уровню природоохранных нормативов.

Достижение указанной цели связано с реализацией комплекса мероприятий по охране атмосферного воздуха, почвенно-земельных ресурсов, рациональному использованию отходов производства и потребления в городах и районах республики.

В настоящее время и в ближайшей перспективе основным источником финансирования природоохранных мероприятий будут целевые бюджетные экологические фонды (Экологический фонд Удмуртской Республики и местные Экологические фонды). Исходя из этого, одной из основных задач является увеличение объемов поступления средств экологических фондов и контроль за их эффективным использованием. Прогнозные объемы консолидированных доходов целевых бюджетных экологических фондов (республиканского (27 % от общей суммы сбора) и местных (54 % от общей суммы сбора) приведены ниже:

2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
36 млн. рублей	50,7 млн. рублей	54 млн. рублей	60 млн. рублей

К наиболее значимым направлениям финансирования относятся:

- рекультивация и строительство полигонов твердо-бытовых отходов (ТБО);

- ремонт и строительство канализационных очистных сооружений;

- экологическое воспитание;

- мониторинг окружающей среды и информирование населения о ее состоянии.

Расходование указанных средств осуществляется по ежегодно утверждаемым правлениями Экофондов сметам на финансирование первоочередных мероприятий республиканского и районного (городского) уровней.

Задачи в области лесного хозяйства:

- Своевременное воспроизводство лесов и улучшение структуры лесного фонда.

Для решения этой задачи будут осуществляться:

лесовосстановительные работы, включающие в себя как посадку леса и уход за ним, так и содействие естественному возобновлению леса;

рубки ухода в молодняках, прореживание и выборочные санитарные рубки.

- Охрана и проведение противопожарных мероприятий.

Необходимые мероприятия включают предупредительные и профилактические противопожарные работы, работы связанные с ликвидацией лесных пожаров, лесозащитные и другие работы.

Объемы финансирования мероприятий

млн. руб.

	Годы
Мероприятие	2001			2002			2003			2004
	Бюд- жет РФ	Бюд- жет УР	Вне- бюд- жет- ные ис- точ- ники	Бюд- жет РФ	Бюд- жет УР	Вне- бюд- жет- ные ис- точ- ники	Бюд- жет РФ	Бюд- жет УР	Вне- бюд- жет- ные ис- точ- ники	Бюд- жет РФ	Бюд- жет УР	Вне- бюд- жет- ные ис- точ- ники
Лесовосста- новление		7,2			8,6			9,5			10,5
Рубки ухода в молодня- ках, проре- живание и выборочные санитарные рубки		13,4			16,1			17,7			19,5
Лесовосста- новление и защита лес- ного фонда сельских лесов		3,9			4,7			5,2			5,7
Охрана и защита лесного фонда	19,7	0,33	14,8	21,7	0,4	16,3	23,8	0,44	18,1	26,2	0,48	19,8
Другие лесохозяй- ственные работы			40,9			45,0			49,1			54,1

3.6.17. Цели и задачи в области строительства и жилищной политики

Главной целью государственной поли тики в сфере строительства является создание условий для удовлетворения на новом более высоком качественном уровне потребностей населения, хозяйствующих субъектов, общества в целом строительной продукцией и услугами.

Для достижения поставленной цели необходимо в среднесрочном периоде завершить реформирование строительного комплекса республики для полноценного выполнения основной функции капитального строительства по обеспечению расширенного воспроизводства основных фондов на современной технологической основе.

В связи с этим перед строительным комплексом поставлены следующие задачи:

- первоочередное направление инвестиций на техническое перевооружение действующих производств и завершение начатых строительством объектов жилья и соцкультбыта; снижение объемов незавершенного строительства;

- совершенствование структуры управления строительным комплексом, работа по подготовке и повышению квалификации кадров для строительства;

- переоснащение производственной базы строительного комплекса на ресурсо- и энергосберегающие технологии, внедрение проектных и технологических решений, способствующих снижению затрат при строительстве и эксплуатации объектов;

- активизация привлечения внебюджетных средств в реализацию наиболее эффективных инвестиционных проектов;

- предоставление государственных инвестиций на конкурсной основе, усиление контроля за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций;

- привлечение средств федерального бюджета для реализации федеральных целевых программ;

- государственное регулирование в области лицензирования, экспертизы проектных и технических решений, сертификации продукции, ценообразования в строительстве;

- совершенствование системы подрядных торгов на проектирование и строительство объектов, выход предприятий и организаций республики на строительный рынок Российской Федерации;

- создание, развитие и сопровождение единой информационной сети в строительном комплексе, организация и проведение актуальных научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ;

- проведение эффективной политики в области территориального градостроительного развития, продолжение работы по нормативному обеспечению ведения территориального градостроительного кадастра.

Потребность в жилье является одной из основных потребностей человека, поэтому обеспечение удовлетворения данной потребности является важнейшей задачей. Кроме того, жилищное строительство является одним из важных направлений подъема экономики республики и качества жизни населения, призванное обеспечить занятость населения, стимулирование производства в смежных отраслях, стимулирование населения к зарабатыванию средств на жилье. Жилищное строительство осуществляется на основе государственной целевой программы "Жилище" и одноименной республиканской целевой программы, федеральной целевой программы "Свой дом".

С целью содействия населению в улучшении жилищных условий, жилищная политика в республике в рассматриваемый период будет предусматривать решение следующих задач:

- строительство нового жилищного фонда за счет всех источников финансирования не менее 280 тыс.кв.м ежегодно, в том числе индивидуального жилья не менее 50 % от общего ввода;

- обновление и развитие сетей и объектов коммунального назначения, в целях покрытия сложившегося дефицита мощностей инженерного обеспечения жилья и объектов социально-культурной сферы. На эти цели планируется направить средства из консолидированного бюджета в размере 589,0 млн. рублей (в действующих ценах 2001 года). За счет этих средств, с условием привлечения инвестиций из федерального бюджета, должны быть построены и сданы в эксплуатацию такие важные объекты, как:

водопровод в г.Воткинске (15,6 км, 49 тыс.м3/сут);

канализация в г.Ижевске (расширение и реконструкция, 2 очередь, 53 км, 100 тыс.м3/сут);

канализационно-очистные сооружения в п.Ува (2,7 тыс.мЗ/сут);

очистные сооружения в с.Селты (0,2 тыс.мЗ/сут);

котельные (общей мощностью свыше 60 Гкал/час);

водопроводные сети (свыше 70 км);

сети электроснабжения (свыше 100 км);

- развитие сетей газоснабжения с вводом в эксплуатацию 1 086,0 км за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 433 км газопроводов. Газификация природным газом не менее 40,0 тыс. квартир. При привлечении средств федерального бюджета и ОАО "Газпром" строительство газопроводов к Каракулинскому, Игринскому, Камбарскому, Сюмсинскому, Дебесскому районам;

- опережающее развитие инженерной и социальной инфраструктур за счет государственной поддержки при реализации генеральных планов городов, райцентров и других поселений с акцентом на автономные источники тепла и локальные очистные сооружения;

- разработка и реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, в том числе п.Симониха, реабилитация и реконструкция домов первых массовых серий, начиная с г.Ижевска;

- расширение источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций.

Предусматривается разработка и утверждение подпрограммы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике к программе "Жилище" на период до 2005 года. Реализация этой подпрограммы позволит начать внедрение механизма рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

- Экономическое стимулирование жилищного строительства (налоговые и финансовые льготы, привлечение внебюджетных источников финансирования для строительства жилья, долгосрочное кредитование и т.п.).

В этих целях предусмотрена разработка Закона Удмуртской Республики "О финансировании жилищного строительства в Удмуртской Республике", создание нормативно-правовой базы, позволяющей приступить к решению жилищной проблемы молодых и многодетных семей.

- Расширение объемов строительства и приобретения индивидуального жилья за счет государственной поддержки в виде льготных кредитов, расширение категорий граждан, имеющих право на получение льготных жилищных кредитов.

На цели жилищного кредитования в период 2001-2004 гг. будет направлено 215,0 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 140,0 млн. рублей.

- Развитие рынка жилья, стимулирование создания в республике различных механизмов ипотеки, в том числе в качестве пилотного проекта с использованием системы накопительного страхования в рамках заключенного договора с Промышленно-страховой компанией (г.Москва) и привлечением до 150,0 млн. рублей средств этой компании в жилищное строительство в г. Ижевске.

- Продолжение внедрения в жилищном строительстве новых архитектурно-строительных систем и систем жизнеобеспечения, обеспечивающих гибкость, повышенную комфортность и одновременно удешевление строительства и эксплуатации жилья;

- Проведение комплекса мер по снижению стоимости жилья и затрат на его содержание, обеспечивающих собственникам эффективность приобретения и эксплуатации жилищного фонда;

- Стимулирование создания и развития рынка коммерческого найма жилья.

Деятельность всех участников строительного процесса будет координироваться и управляться по следующим основным направлениям:

1. Инвестиционная политика, реализация которой предусматривает максимально эффективное использование ограниченных бюджетных ресурсов на приоритетные инвестиционные программы и привлечение других инвесторов в строительство.

2. Совершенствование базы строительства, включающее в себя развитие промышленности строительных материалов, изделий и конструкций. Это направление полностью финансируется за счет средств организаций и предприятий строительного комплекса.

3. Градостроительство и архитектура.

Это направление будет сочетать в себе освоение свободных от застройки территорий, увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства с использованием местных строительных материалов, а также совершенствование типологии жилых, общественных и промышленных зданий; внедрение новых архитектурно-строительных систем. В рамках этого направления будет выполнена корректировка генеральных планов г.Глазова, Сарапула, Воткинска и Можги, для чего предусматривается выделение 1,2 млн. рублей из бюджета УР и 2,5 млн. рублей из муниципальных бюджетов.

4. Энергосбережение в строительстве будет достигаться за счет объемнопланировочных, конструктивных и организационно-технических решений, в частности, путем устройства ограждающих конструкций с использованием эффективных утеплителей и установки приборов регулирования и учета потребления энергоносителей.

5. Развитие ипотечного кредитования для решения жилищной проблемы населения республики.

Постоянный рост цен на жилье, особенно на вторичном рынке, дает основание сделать выводы о необходимости принятия государством эффективных мер по их стабилизации путем увеличения объемов жилищного строительства за счет всех источников финансирования, в том числе средств, направляемых на ипотечное жилищное кредитование.

6. Научно-техническая политика и проектирование.

Координация деятельности научного, производственного и интеллектуального потенциала республики, использование опыта и результатов разработок соседних регионов, зарубежного опыта. Ориентация на индивидуальное проектирование по заказам потребителя. В рамках этого направления будет выделено 0,11 млн. рублей на проведение научно-исследовательских и конструкторских работ.

7. Ценообразование в строительстве, предусматривающее переход на новую систему ценообразования и сметного нормирования.

8. Реализация целенаправленных мероприятий по достижению правопорядка в строительстве, надлежащего качества и высокой конкурентоспособности отечественной строительной продукции, в том числе укрепление органов Госархстройнадзора для защиты интересов собственников недвижимости, повышения эксплуатационной надежности и снижения аварийности зданий и сооружений.

9. Кадровая политика, направленная на обеспечение высокой квалификации строителей, постоянный рост профессионализма и компетенции руководителей, специалистов и рабочих предприятий и организаций строительного комплекса.

3.6.18. Цели и задачи в области жилищно-коммунального хозяйства

Главной целью жилищно-коммунального хозяйства республики является стабильное обеспечение населения и организаций жилищно-коммунальными услугами.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее социально значимых отраслей. Жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые отраслью, являются жизненной необходимостью для нормального функционирования всей социально-производственной структуры населенных пунктов.

Для достижения поставленной цели необходимо в рассматриваемый период продолжить реформирование жилищно-коммунального хозяйства при постоянном обеспечении надежного и устойчивого функционирования отрасли. Реформирование ЖКХ проводится в соответствии с Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства республики и Основными направлениями демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве Удмуртской Республики на 2000-2003 годы, которыми, в частности, предусматривается:

- Внедрение энерго- и ресурсосберегающих мероприятий, как основы снижения затрат на жилищно-коммунальные услуги.

- Продолжение демонополизации отрасли на основе:

совершенствования структуры управления, которая основана на разграничении полномочий, закрепленных непосредственно за собственником;

совершенствования функций управления, которые могут исполняться службами заказчика (управляющими компаниями), в том числе привлекаемыми на конкурсной основе;

совершенствования функций обслуживания, которые должны быть переданы специализированным подрядным организациям на конкурсной основе;

повсеместного внедрения договорных отношений между субъектами жилищно-коммунальной деятельности;

создание предпосылок для формирования реального собственника жилья и появления объединений собственников жилья;

обеспечения равноправия предприятий жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности.

- Продолжение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с соблюдением муниципальными образованиями республиканских стандартов таким образом, чтобы к 2004 году отрасль функционировала в режиме самоокупаемости.

Для этого республиканские стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг должны быть приведены в соответствие с федеральными. Переход предусматривает постепенное уменьшение доли бюджетных дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство с увеличением доли населения в оплате за жилье и коммунальные услуги. До 2004 года необходимо 2 500,0 млн. рублей бюджетных средств на дотации по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом предоставления льгот отдельным категориям граждан согласно законодательству.

- Обеспечение социальной защиты населения путем предоставления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг низкодоходным слоям населения.

С учетом постепенного увеличения максимально допустимой доли оплаты за ЖКУ в совокупном доходе семьи до уровня федерального стандарта 25 %, на предоставление субсидий необходимо 400 млн. рублей.

- Завершение передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность.

Реализация целей и задач, стоящих перед отраслью на ближайшие 4 года, потребует от органов государственной власти республики, местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности эффективных и согласованных действий. Сложившаяся в отрасли ситуация и многообразие задач по обеспечению устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса требует выделения приоритетных направлений в его развитии.

Основными направлениями являются:

1. Демонополизация отрасли, которая предусматривает: разграничение функций собственника жилья и коммунальных систем и подрядчика, осуществляющего их эксплуатацию, переход на договорные отношения между субъектами жилищно-коммунальной деятельности, завершение передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность.

2. Организация энергоресурсосбережения, в том числе:

- переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию;

- разработка региональных норм энергопотребления промышленных предприятий и организаций бюджетной сферы;

- проведение энергоаудита поставщиков и потребителей энергоресурсов;

- внедрение приборного учета и регулирования потребления ресурсов, организация расчетов за потребленные ресурсы по приборам. На эти цели направить средства из консолидированного бюджета 25,0 млн. рублей;

- создание экономического механизма стимулирования энерго и ресурсосбережения;

- образование, подготовка кадров и пропаганда эффективного использования ресурсов.

3. Социальная защита граждан, предусматривающая обеспечение предоставления установленных действующим законодательством льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

4. Экономическая стабилизация отрасли, предусматривающая продолжение перехода на новую систему оплаты за жилье и коммунальные услуги, формирование бюджетов всех уровней на основе стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных организаций и своевременный пересмотр тарифов на услуги ЖКХ.

5. Ежегодная разработка и реализация мероприятий по повышению надежности, устойчивости, экономичности работы жилищно-коммунального хозяйства республики. На это планируется направить за счет средств консолидированного бюджета 195,0 млн. рублей.

6. Развитие энергетики ЖКХ, в том числе:

- модернизация систем теплоснабжения (применение современных теплоизоляционных материалов для теплопроводов, автоматизация тепловых пунктов, замена устаревшего тепломеханического и энерготехнического оборудования на современное энергосберегающее и т.п.). На эти цели планируется направить средства из консолидированного бюджета в размере 255,0 млн. рублей;

- широкое внедрение в практику автономных источников теплоснабжения, перевод на индивидуальное поквартирное газовое отопление многоквартирных жилых домов при технической и экономической целесообразности;

- поиск и освоение нетрадиционных источников энергии (утилизация потенциального тепла окружающей среды, промышленных и бытовых стоков и отходов, биотоплива, использование энергии ветра, малых рек и т.д.);

- применение в коммунальных котельных местных видов топлива;

- постепенный переход на дифференцированный тариф электрической энергии.

7. Развитие водоснабжения на основе реализации республиканской целевой программы обеспечения населения Удмуртской Республики питьевой водой, предусматривающей обеспечение экономии питьевой воды, улучшение ее качества, расширение использования подземных вод, работы по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов, а также по охране и улучшению состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения. На реализацию первоочередных мероприятий вышеуказанной программы в 20012004 гг. будут привлечены средства из всех возможных источников, в том числе: 414,2 млн. рублей из бюджета Российской Федерации, 322,0 млн. рублей из бюджета Удмуртской Республики, 507,4 млн. рублей из бюджетов городов и районов Удмуртской Республики и 313,0 млн. рублей из внебюджетных источников.

3.6.19. Цели и задачи в области аграрной политики

Основной целью государственной политики в сфере агропромышленного комплекса является создание организационно-экономических условий, обеспечивающих стабилизацию и повышение эффективности сельского хозяйства, производство высококачественного продовольствия в количестве, достаточном для обеспечения потребностей населения Удмуртской Республики.

В ближайший период (2001-2004 годы) должен быть приостановлен спад и обеспечена стабилизация агропромышленного производства, завершено формирование основ рыночной инфраструктуры, созданы научные, технологические, организационные и экономические предпосылки для устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения его активности. За этот период среднегодовые темпы роста производства должны составить 1-2 процента.

В этой связи экономическая политика Правительства Удмуртской Республики в области АПК будет направлена на решение следующих задач:

- Сохранение плодородия и эффективное использование сельскохозяйственных земель.

Земля является основой сельскохозяйственного производства, а сохранение ее плодородия - залогом для наиболее полного обеспечения потребностей населения республики в продуктах питания. Решение этой задачи предусмотрено осуществить за счет реализации мероприятий разрабатываемой республиканской целевой программы "Сохранение плодородия земель Удмуртской Республики на 2002-2005 годы", направленной на сохранение достигнутого потенциала плодородия земель на уровне урожайности 15-20 центнеров зерна с гектара за счет проведения работ по известкованию, фосфоритованию, мелиорации почв, внесения органических удобрений, использования торфа.

В целях наиболее эффективного использования и вовлечения выбывших из оборота земель сельскохозяйственного назначения, пригодных по своим качественным показателям для осуществления производства, с общей площадью 84,0 тысяч гектаров ежегодно будет оказана необходимая государственная поддержка.

- Техническое и технологическое обеспечение АПК.

Низкая техническая и технологическая оснащенность сельского хозяйства может быть преодолена по мере реализации таких мероприятий, как:

организация ежегодных поставок сельскохозяйственной техники на условиях лизинга, в том числе не менее 100 тракторов и 100 комбайнов;

организация ремонта сельскохозяйственной техники в специализированных ремонтных предприятиях АПК республики с частичным возмещением его стоимости за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

внедрение новых ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

развитие племенного животноводства и элитного семеноводства;

разработка республиканской целевой программы "Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2002-2006 годы";

разработка республиканской целевой программы "Корма", предполагающей наличие резервного фонда фуражного зерна, переработку его на имеющихся в республике мощностях для производства комбикормовой продукции, применения в целях осуществления своевременных закупок зерна льготного кредитования для организаций, занимающихся обеспечением комбикормами предприятий сельского хозяйства.

- Кадровое обеспечение АПК.

Успешная деятельность любого предприятия в большей степени зависит от обеспеченности кадрами, умеющими сочетать профессиональные навыки и способность ориентироваться в современных экономических условиях. Решение задачи обеспечивается в рамках республиканской целевой программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса УР на 2001-2005 годы", направленной на совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров на селе, создание резерва руководящих кадров, условий для закрепления специалистов на селе, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.

- Привлечение внебюджетных инвестиций и обеспечение доступного для организаций АПК кредитования.

Агропромышленный комплекс не может развиваться без обновления и модернизации производства, поэтому очень важным является привлечение инвестиций в эту сферу.

Основными инвесторами в сложившихся условиях должны быть предприятия перерабатывающей промышленности, заинтересованные в развитии своих сырьевых зон, направляющие в сельское хозяйство прямые инвестиции и кредиты в рамках создаваемых интеграционных структур либо на основе долгосрочных договоров.

Государственные инвестиции и льготное кредитование сельского хозяйства осуществляется как непосредственно, так и под гарантии соответствующих предприятий перерабатывающей промышленности. Это обеспечит эффективное использование и возвратность государственных средств.

Кроме того, обеспечение доступного для организаций АПК банковского кредитования достигается путем субсидирования за счет средств бюджета УР процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях.

Получит развитие сельская кредитная кооперация, способствующая росту доступности к кредитным ресурсам сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

- Расширение рынков сбыта продовольственной продукции.

Для решения этой задачи предполагается создать отраслевые организации хозяйственного управления в виде вертикально интегрированных агропромышленных формирований республиканского уровня, позволяющие расширить возможности, как производства, так и сбыта готовой продукции.

- Разработка механизма перехода первично распределенной собственности в руки эффективных пользователей.

Предполагает, прежде всего, создание организации по реформированию агропромышленного комплекса, задачами которой являются разработка и внедрение оптимальных моделей эффективно функционирующих сельскохозяйственных формирований, развитие интеграции и кооперации, включая крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства. Этому будет способствовать разработанная республиканская целевая программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 2002-2004 годы" и распространение подрядно-договорных отношений между личными подсобными хозяйствами, организациями Союза потребительских обществ и иными организациями по осуществлению производства сельскохозяйственной продукции, ее закупок и переработки.

- Социальное развитие села.

Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности необходимо как одно из условий для закрепления на селе квалифицированных кадров и осуществления эффективного производственного процесса.

Решение этой задачи будет достигаться за счет реализации мероприятий, предусмотренных законодательными актами, принимаемыми на территории Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Государственная поддержка на реализацию мероприятий данной программы предоставляется в виде бюджетных субсидий, стимулирующих экономически выгодное производство основных видов сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения устойчивости работы АПК с учетом естественных повышенных рисков будут создаваться страховые резервы отдельных ресурсов, прежде всего, республиканские резервные фонды продовольственного и фуражного зерна, семян.

Одним из существенных шагов станет развитие системы страхования рисков сельских товаропроизводителей, что обеспечит их финансовую устойчивость.

Доля государственной поддержки АПК из бюджета Удмуртской Республики составит не менее 13 процентов.

Решение поставленных задач и реализация намеченных мероприятий позволит создать условия для ежегодного производства зерна не менее 600 тыс. тонн, молока - 540 тыс. тонн, мяса - 124 тыс. тонн.

Объемы финансирования указанных мероприятий

млн. руб.

N	Наименование мероприятия	2001 год			2002 год			2003 год			2 004 год
		Бюд- жет РФ	Бюд- жет УР	Мест- ный бюд- жет	Бюд- жет РФ	Бюд- жет УР	Мест- ный бюд- жет	Бюд- жет РФ	Бюд- жет УР	Мест- ный бюд- жет	Бю- дже т РФ	Бю- дже т УР	Мес- тный бюд- жет
1.	Республикан- ская целевая программа "Сохранение плодородия земель УР на 2002-2005 годы"	26,4	41,8	12,0	47,9	80,0	12,7	57,3	104,5	13,6	69,2	115,3	14,6
	В том числе вовлечение в оборот пригод- ных для произ- водства и пе- ревод непри- годных для производства земель в дру- гие категории					20,0			20,0			20,0
2.	Организация поставок сельскохо- зяйственной техники на условиях лизинга	42,6	87,5	3,0	50,0	250,0	4,5	50,0	299,5	5,7	50,0	354,0	6,5
3.	Возмещение части затрат по ремонту сельскохо- зяйственной техники		19,0			30,0			35,5			37,0
4.	Внедрение новых ресурсо- сберегающих технологий возделывания сельскохо- зяйственных культур		12,0			12,6			13,5			15,0
5.	Племенное животноводство	7,0	8,0		15,0	15,0		6,5	16,0		17,6	17,0
6.	Элитное семеноводство	4,1	8,0		5,5	12,0		8,2	13,0		11,5	14,0
7.	Республикан- ская целевая программа "Развитие льняного комплекса УР на 2002-2004 годы"	4,5	17,4		5,4	20,0	6,4	5,9	21,9	6,6	6,6	23,9	7,1
8.	Республикан- ская целевая программа "Кадровое обеспечение агропромышлен- ного комплекса УР на 2001- 2005 годы"	20,0	33,5		22,1	34,05		24,4	34,3		26,0	34,5
9.	Предоставление субсидий по процентной ставке банков- ского кредита	18,0			23,0	5,5		25,0	7,0		25,0	7,0
10.	Развитие сель- ской кредитной кооперации	2,5			4,0	0,5		5,5	0,5		6,0	0,5
11.	Создание орга- низации по ре- формированию агропромышлен- ного комплекса					1,3			1,5			1,3
12.	Развитие интеграции и кооперации		3,0			6,5			7,0			10,0
13.	Республикан- ская целевая программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и ко- оперативов УР на 2002-2004 годы"; Развитие лич- ных (подсоб- ных) хозяйств		6,0		5,0	6,0		6,0	12,2		7,0	15,4
14.	Предоставление субсидий на сельскохозяй- ственную продукцию		150,4	6,5		160,0	6,5		165,5	7,0		180,0	8,0
15.	Создание резервного фонда фураж- ного зерна		10,5			34,0			36,5			38,5
16.	Прочая госу- дарственная поддержка по разделу "Сель- ское хозяйст- во и рыболов- ство" (код 0800)		91,8	75,2		67,65	78,1		56,5	82,7		51,6	87,6
	Итого	125,1	488,9	96,7	177,9	735,1	108,2	188,8	824,9	115,6	218,9	915,0	123,8

В деятельности ветеринарной службы основными задачами являются:

- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней домашних и диких животных, птиц, рыб и пчел;

- обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных;

- охрана территории Удмуртской Республики от заноса заразных болезней из других регионов и территорий;

В целях выполнения указанных задач осуществляются:

- ветеринарно-санитарные, профилактические, противоэпизоотические и лечебные мероприятия (включая мероприятия по выявлению и ликвидации очагов болезней, передающихся от животных человеку) в колхозах, совхозах и на других предприятиях, в организациях и учреждениях, а также в хозяйствах граждан;

- ветеринарные мероприятия, ветеринарно-санитарная экспертиза при заготовке и убое животных и торговле мясом, мясными продуктами, молоком, молочными продуктами, яйцами, рыбой, продуктами пчеловодства, грибами и другими растительными продуктами, а также надзор за санитарным состоянием мест торговли на рынках, базарах, ярмарках;

- ветеринарно-санитарный надзор за содержанием, заготовкой и убоем животных, перегоном скота, заготовкой, хранением и переработкой мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины и других продуктов и сырья животного происхождения;

- надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных правил предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими заготовку, хранение и переработку продуктов и сырья животного происхождения, а также за ветеринарно-санитарным состоянием этих предприятий, организаций и учреждений;

- ветеринарный надзор за рыбохозяйственными водоемами.

Для выполнения поставленных задач необходимо разработать в 2001 году республиканскую целевую программу развития и укрепления материально-технической базы государственной ветеринарной службы на 2002-2004 годы с ориентировочными объемами финансирования: 2002 год - 26,2 млн. рублей, 2003 год - 24,6 млн. рублей, 2004 год - 16,6 млн. рублей.

3.6.20. Цели и задачи в области земельных отношений

Основной целью является создание эффективной системы государственного управления земельным фондом республики в условиях укрепления и расширения рыночных отношений.

Основные задачи:

- разработка и реализация целевых программ, направленных на создание эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами;

- разграничение земельного фонда по уровням государственного управления;

- проведение инвентаризации земель в городах, поселках и сельских населенных пунктах;

- создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

- создание информационных систем о качественном и количественном состоянии земель и недвижимости, обеспечивающих потребность в достоверной информации;

- проведение в необходимых объемах земельно-кадастровых работ по изучению земельного фонда и выполнению мероприятий по охране и защите почв от деградации;

- проведение ценового зонирования земель городов и населенных пунктов для дифференцированного взимания земельного налога и арендной платы за землю;

- обновление планово-картографической основы;

- возобновление работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству в связи с изменением границ землепользовании, нарушением введенных севооборотов, вызванных перераспределением земель в период проведения первого этапа земельной реформы;

- возобновление в полном объеме работ по регулярному проведению почвенного и агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения.

Для выполнения задачи по проведению инвентаризации земель городов, поселков и сельских населенных пунктов, задачи по возобновлению работ по межхозяйственному землеустройству в связи с изменением границ землепользовании, нарушением введенных севооборотов, вызванных перераспределением земель в период проведения первого этапа земельной реформы, и задачи по разграничению земельного фонда по уровням государственного управления необходимо создание опорной межевой сети.

Для выполнения задачи по проведению целевого зонирования земель городов и населенных пунктов для дифференцированного взимания земельного налога с арендной платы за землю требуется провести кадастровую оценку земель.

Все остальные задачи в области земельных отношений будут выполняться на основании Федеральных законов "О землеустройстве", "О государственном земельном кадастре" и программ "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Удмуртской Республики" и "Развитие земельной реформы в Удмуртской Республике".

На выполнение задач, определенных данной программой, необходимо предусмотреть следующие объемы бюджетного финансирования: 2001 год - 9,35 млн. рублей, 2002 год - 10,5 млн. рублей, 2003 год - 11,76 млн. рублей, 2004 год - 16,6 млн. рублей.

3.6.21. Цели и задачи по развитию потребительского рынка

Основной целью государственной политики по развитию потребительского рынка является создание условий для полноценного обеспечения спроса населения на товары и услуги, создание современной инфраструктуры сферы товарного обращения.

С учетом складывающейся экономической ситуации и наметившихся тенденций развития потребительского рынка республики в предстоящем периоде должны быть решены следующие первоочередные задачи:

- Определение рациональных форм и масштабов государственного воздействия на развитие регионального товарного рынка, на поддержание требуемых товаропотоков, на обеспечение поставок для федеральных и региональных потребностей и реализация государственных функций по социальной защите отдельных категорий населения.

Для решения этой задачи необходимо провести следующие мероприятия:

ежегодно разрабатывать годовые балансы ресурсов по основным товарными группам, годовые планы - прогнозы потребления населением товаров первой необходимости, проведение оптовых ярмарок;

для обеспечения потребностей республиканских учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты населения в продуктах животноводства ежегодно закладывать на хранение 60 тонн масла животного и 20 тонн мяса говядины за счет средств республиканского бюджета в сумме 5 млн. рублей;

создать республиканский оптовый рынок по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в г. Ижевске в 2003 году, обеспечить развитие оптово-розничных объединений, что позволит создать нормальные условия для работы сельхозпроизводителей и предпринимателей, реализующих их продукцию;

содействовать своевременному выделению бюджетных средств в соответствии с Федеральным Законом N 107-ФЗ от 1 августа 1996 г., что позволит довести охват горячим питанием школьников с 30 % до 65 %;

содействовать открытию 12 предприятий типа "Ветеран" по обслуживанию социально незащищенных слоев населения.

- Создание системы нормативно-правового обеспечения функционирования инфраструктуры товарных рынков.

Для решения этой задачи необходимо:

разработать новые правила работы рынков, что позволит улучшить организацию торговли на рынках, увеличить товарооборот, повысить качество обслуживания и обеспечить соблюдение санитарных норм и требований;

разработать Концепцию развития внутренней торговли в Удмуртской Республике, предусматривающую увеличение розничной торговой сети на 60 единиц, ее рациональное размещение, доведение продажи товаров методом самообслуживания с 5 до 25 %, упорядочение мелкорозничной торговой сети, развитие дополнительных услуг, предоставляемых в торговле, подготовку высококвалифицированных кадров;

заключить соглашения с администрациями городов и районов республики для взаимодействия в вопросах повышения эффективности функционирования потребительского рынка республики;

перевести 11 видов бытовых услуг на уплату единого налога на вмененный доход, который будет способствовать росту налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

усилить государственное регулирование и контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции путем принятия постановления Правительства Удмуртской Республики о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, проведения обследований предприятий на соответствие условиям лицензионного вида деятельности, регулярного проведения комплексных проверок качества и легальности выпускаемых и завозимых алкогольных напитков, организации производства и торговли спиртосодержащей продукцией. Это позволит обеспечить защиту жизни и здоровья населения Удмуртской Республики и увеличить поступления акцизных платежей во все уровни бюджетов не менее, чем на 40 % к уровню 2000 года.

- Обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров и услуг, доступности потребительского рынка для абсолютного большинства населения.

Для решения этой задачи необходимо:

разработать совместно с администрациями городов и районов план практических мероприятий, обеспечивающих открытие 60 предприятий розничной торговли, упорядочение работы более 200 единиц мелкорозничной сети, что позволит улучшить организацию торговли, повысить качество обслуживания;

открыть 9 новых рынков, провести реконструкции 11 действующих, создать 520 новых рабочих мест;

провести сертификацию услуг розничной торговли, бытовых услуг, общественного питания и категорирование предприятий бытового обслуживания населения, что позволит обеспечить защиту прав потребителей, получение безопасных, высокого качества и надлежащего сервиса услуг, а также повысить профессиональную подготовку работников сферы услуг.

- Создание благоприятных условий для деятельности предприятий сферы потребительского рынка, работающих в сфере организации питания детей, оказания бытовых услуг на селе.

Для решения данной задачи необходимо: обеспечить государственную поддержку предприятий бытового обслуживания населения в Удмуртской Республике в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 декабря 1995 г. N 368, что позволит увеличить рост объемов бытовых услуг к 2004 году на 60 %, расширить оказание социально значимых видов услуг в сельской местности (ремонт бытовой техники и телерадиоаппаратуры, ремонт обуви и одежды, услуг химчистки и т.д.), развить материально-техническую базу бытового обслуживания населения, создать новые рабочие места, увеличить налогооблагаемую базу и пополнить республиканский и местные бюджеты. В этих целях необходимо предусматривать в бюджете Удмуртской Республики ежегодное выделение средств в сумме 1 млн. рублей на возвратной основе на поддержку бытового обслуживания населения в Удмуртской Республике.

В результате решения вышеуказанных задач прогнозируется увеличение объема розничного товарооборота с 16 млрд. рублей в 2000 г. до 24 млрд. рублей в 2004 году, объемов бытовых услуг с 0,6 млрд. рублей до 1 млрд. рублей в 2004 г. и рост поступлений налогов в бюджеты всех уровней не менее, чем на 30 % к уровню 2000 года.

Основной целью развития сферы бытовых услуг является насыщение потребительского рынка разнообразными видами услуг высокого качества, в первую очередь, социально значимыми, а также создание условий для добросовестной конкуренции.

В сфере бытового обслуживания предстоит решить ряд задач по созданию правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития этой отрасли. В частности, необходимо создать условия для притока в сферу услуг субъектов малого предпринимательства.

В рамках решения задачи по обеспечению качества и доступности бытовых услуг планируется:

разработка схем рационального размещения сети предприятий бытового обслуживания;

повышение уровня обслуживания сельских жителей через укрепление производственной базы службы быта в сельской местности;

создание предприятий службы быта в новых городских микрорайонах;

проведение технического перевооружения и реконструкции предприятий, развитие новых производств за счет использования собственных источников (прибыль, амортизация), бюджетных средств, кредитов, привлечения средств инвесторов, лизинга;

проведение необходимой сертификации отдельных видов услуг;

развитие новых форм обслуживания, таких как: оформление заказов по утвержденным моделям и заранее изготовленным полуфабрикатам, прием и выдача заказов в учебных заведениях, общежитиях, гостиницах, на предприятиях, в сельских населенных пунктах передвижными мастерскими, гарантийный ремонт, оказание услуг в праздничные и выходные дни, создание комфортных зон, прием заказов по телефону, почте, предварительной записи, и т.д.;

совершенствование системы переподготовки кадров и повышения их квалификации.

Объемы финансирования мероприятий за счет средств
бюджета Удмуртской Республики

млн. руб.

Мероприятия	Годы
	2001	2002	2003	2004
Закладка продуктов животноводства: масла животного и мяса для обеспечения потребностей республиканских учреждений здравоохранения и соцзащиты населения	5,0	5,7	6,4	7,1
Государственная поддержка предприятий бытового обслуживания населения, оказывающих социально- значимые виды бытовых услуг на селе	1,0	1,1	1,2	1,3
Государственная поддержка Удмуртпотребсоюза: возмещение транспортных расходов по перевозке продовольствия в сельской местности; выделение бюджетных креди- тов на закупку сельхозпро- дукции и техническое пере- вооружение предприятий	1,2 3,0	1,4 4,2	1,55 4,7	1,7 5,2

3.6.22. Цели и задачи в области малого предпринимательства

Долгосрочной целью в части развития малого предпринимательства является увеличение доли занятости в этом секторе экономики до 15 % от числа занятых в отраслях народного хозяйства республики, достижение объема выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства - до 15-16 % от ВРП Удмуртской Республики, что определяет создание необходимых экономических предпосылок для становления среднего класса.

Краткосрочные целя развития предпринимательства должны обеспечить усиление регулирующей роли государства в этом секторе экономики. Необходимо путем правового, экономического и организационного регулирования максимально задействовать потенциал предпринимателей. Используя частную инициативу, инновационную направленность предпринимательства, возможно более рациональное решение таких социально-экономических проблем, как официальная и "скрытая" безработица, низкая заработная плата, простаивание незагруженных производственных мощностей предприятий.

Достижение этих целей предполагает решение ряда задач:

- обеспечение координации деятельности и четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти на республиканском и местном уровнях, решающих в той или иной степени вопросы государственной поддержки малого предпринимательства. Для этого необходимо ежегодно разрабатывать и утверждать программы поддержки малого предпринимательства на местном уровне с финансированием мероприятий за счет соответствующих бюджетов городов и районов Удмуртской Республики и планы мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Удмуртской Республике в рамках реализации программы поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике с выделением ежегодно на эти цели не менее 2 млн. рублей из республиканского бюджета;

- упрощение процедуры регистрации предприятий, которое будет достигнуто за счет принятия законодательных и правовых актов, внедрения универсальной процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности по принципу "одного окна";

- упорядочение контрольной и проверочной деятельности государственных, муниципальных и ведомственных организаций путем анализа результатов ведения субъектами малого предпринимательства книг инспекторских проверок и соблюдения порядка инспекторских проверок на территории Удмуртской Республики;

- устранение административных барьеров путем создания и деятельности комиссий по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства на уровне республики и на уровне администраций городов и районов Удмуртской Республики;

- усиление финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства путем освоения современных кредитно-инвестиционных механизмов: лизинга, франчайзинга, создания специализированных институтов венчурного финансирования, развития схем микрокредитования и проведение конкурсов инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, в том числе, на лизинговой основе, предусматривая выделять на эти цели средства из бюджета развития Удмуртской Республики;

- расширение ресурсного обеспечения субъектов малого предпринимательства. и инфраструктуры путем использования имущества, находящегося в республиканской и муниципальной собственности, а также имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий. Для чего ежегодно анализировать эффективность использования указанного выше имущества, создавать реестры неиспользуемых помещений и незагруженных производственных мощностей, обеспечивать доведение информации об имеющихся ресурсах до субъектов предпринимательской деятельности;

- расширение информационного поля для субъектов предпринимательства путем наполнения сайта "Предпринимательство Удмуртии" сведениями делового характера о законах, налогах, конкурентах, состоянии рынка, а также путем выпуска справочников, создания постоянно действующих рубрик в средствах массовой информации, развития предприятий инфраструктуры и частичного возмещения этим предприятиям затрат на информационно-консультационную поддержку субъектов предпринимательства за счет ежегодно выделяемых средств на выполнение государственной программы поддержки малого предпринимательства;

- объективная оценка состояния малого предпринимательства республики путем организации систематического исследования по проблемам малого предпринимательства с целью выявления тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной политики поддержки малого предпринимательства;

- организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на подготовку людей к занятию собственным бизнесом, осознанию ими общих корпоративных интересов, объединению по отраслевым, территориальным, профессиональным и другим признакам. Разработать и принять специализированную программу подготовки и переподготовки кадров для среднего и малого предпринимательства. Взаимодействовать с общественными объединениями субъектов предпринимательства путем включения их представителей в рабочие группы, советы и другие рабочие органы при подготовке законодательных и иных нормативных актов, затрагивающих интересы предпринимателей.

Стратегическим приоритетом в части развития предпринимательства должно стать создание благоприятного инвестиционного климата, устранение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Оперативные приоритеты должны включать законодательные, нормативные правовые акты Удмуртской Республики, направленные на повышение эффективной деятельности предприятий, включая развитие инфраструктуры, продвижение товаров местных товаропроизводителей, ресурсную поддержку.

Виды и формы государственной поддержки предпринимательства в Удмуртской Республике определяются в соответствии с законом Удмуртской Республики "О государственной поддержке малого предпринимательства в Удмуртской Республике", Государственными программами поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике.

В Удмуртской Республике реализуются следующие формы государственной поддержки предпринимательства:

- нормативное правовое обеспечение, разработка нормативной базы, анализ и корректировка новых нормативных актов Правительства УР, разработка нормативных актов, направленных на устранение административных барьеров, разработка Государственных программ;

- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка, обеспечение передачи на льготных условиях субъектам малого предпринимательства объектов незавершенного строительства, неиспользуемых (неэффективно используемых) основных производственных фондов и нежилых помещений, высвобождающегося инвентаря и оборудования, отработка механизмов привлечения инвестиций, развитие лизинговых отношений, финансирование конкретных бизнес-проектов;

- производственно-инновационная поддержка, помощь в продвижении производственных бизнес-проектов, реализация (продажа) неиспользуемых производственных мощностей;

- внедрение инноваций, развитие внедренческих структур (технопарки, техноцентры и др.);

- развитие инфраструктуры поддержки, создание и развитие предприятий инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, выставочные центры, агентства по развитию предпринимательства, маркетинговые центры и т.п.), поддержка общественных объединений предпринимателей (ассоциаций, союзов, гильдий и т.п.);

- информационное обеспечение, организация совещаний, семинаров, организация работы СМИ, организация работы информационно-консультационных центров в городах и районах, издание информационно-справочных материалов;

- учебно-методическое и кадровое обеспечение, организация обучения персонала республиканских, городских и районных структур, организация обучения основам предпринимательства различных групп населения, обучение предпринимателей по узким (специальным) вопросам.

В целях эффективного использования материальных и финансовых ресурсов для оказания целевой государственной поддержки в 2001-2004 годах устанавливаются следующие приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства:

- производство промышленной продукции, в том числе товаров народного потребления;

- производство, переработка и реализация сельхозпродукции;

- инновационная деятельность;

- жилищно-коммунальные услуги;

- оказание бытовых услуг.

Особое внимание при реализации приоритетных видов деятельности необходимо уделить развитию малого бизнеса на семейной основе.

Основное направление по развитию предпринимательства включает создание благоприятных условий для развития предпринимательства на всей территории Удмуртской Республики путем создания, организации и регулирования экономико-правовых условий развития предпринимательства в отраслях народного хозяйства республики, развития предпринимательства в городах и районах, формирование системы поддержки предпринимательства в среде социально незащищенных слоев населения.

3.7. Цели и задачи развития различных отраслей социальной сферы
Удмуртской Республики на 2001-2004 годы

3.7.1. Цели и задачи в области занятости населения

Стратегической целью государственной политики в области занятости населения на период до 2004 года является повышение занятости населения, сдерживание роста безработицы с учетом прогнозируемых структурных преобразований в экономике и соответствующих изменений в структуре трудоспособного населения, а также предотвращение массового высвобождения работников в населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда, трудоустройство молодежи.

Концепция продуктивной занятости населения республики при социально допустимом уровне безработицы может быть реализована на основе повышения качества рабочей силы и стимулирования предложения рабочих мест. Функция важнейшего балансира в этом процессе принадлежит малому предпринимательству.

В механизме сближения и удовлетворения спроса и предложения наиболее сложным элементом является формирование и функционирование региональной системы профессионального образования в целом, подготовки и переподготовки специалистов высшей квалификации. Услуги государственной службы занятости по переобучению безработных граждан будут развиваться в направлении поддержки и организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения.

Основные задачи:

- Стимулирование создания новых рабочих мест, для чего необходимо:

путем улучшения условий для развития малого и среднего бизнеса, предполагается ежегодно поддерживать предпринимательскую инициативу 2,5 тыс. безработных граждан;

создавать ежегодно до 250 рабочих мест для категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

выделять субсидии из федерального бюджета собственного дела ежегодно для 300 безработных граждан;

организовать ежегодное квотирование 2000 рабочих мест с предоставлением налоговых льгот работодателям, обеспечивающим условия производственной деятельности для лиц, особо нуждающихся в социальной защите.

- Содействие занятости молодежи.

Ежегодно будет трудоустроено по программе "Молодежная практика" с компенсацией затрат работодателям по заработной плате из средств федерального бюджета до 1 000 выпускников учебных заведений;

Будет организовано ежегодное трудоустройство 16 тыс. человек из числа молодежи в возрасте 14-16 лет на временные работы в свободное от учебы время.

- Расширение общественных работ и сочетание их с государственными и частными инвестициями, улучшением производственной и социальной инфраструктуры;

Будет организовано проведение оплачиваемых общественных работ с ежегодным участием в них не менее 8 тыс. незанятых граждан.

- Повышение качества рабочей силы на основе функционирования региональной системы профессионального образования.

Ежегодно на профессиональное обучение и переподготовку будет направлено 4-5 тыс. человек из числа незанятого населения и высвобождаемых работников, из них не менее, чем пятая часть - основам предпринимательства и самозанятости.

Реализация намеченных мероприятий будет способствовать созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, повышению эффективности целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчению последствий долговременной безработицы; повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем ежегодного заполнения 40 тыс. вакансий, оказания консультационных услуг по вопросам трудоустройства не менее 100 тыс. человек.

Ежегодно содействие в трудоустройстве получат не менее 80 тысяч безработных граждан и граждан, ищущих работу.

Принятые меры позволят стабилизировать уровень регистрируемой безработицы на социально приемлемом уровне - 2,6 % от экономически активного населения.

3.7.2. Цели и задачи в области доходов населения

Основной целью государственной политики в области доходов населения на среднесрочный период является повышение реальных доходов и уровня жизни населения республики, преодоление негативных явлений в области заработной платы и доходов в целом. Это может быть достигнуто за счет экономического роста и реформирования оплаты труда.

В целях поэтапного повышения заработной платы и доходов в целом необходимо решение следующих основных задач:

- создание системы государственных минимальных стандартов в области доходов населения и оплаты труда: потребительской корзины, прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, приближенного к величине прожиточного минимума;

- погашение задолженности по выплате заработной платы во внебюджетной сфере, усиление административной и материальной ответственности руководителей и других должностных лиц предприятий за несвоевременную выплату заработной платы, вплоть до расторжения с ними контрактов;

- обеспечение опережающего роста заработной платы и других видов доходов в сравнении с ростом потребительских цен;

- совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы путем приближения тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки к величине прожиточного минимума;

- увеличение минимального размера оплаты труда и размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

- определение принципов формирования тарифной и надтарифной части заработной платы с учетом того, что тарифная часть должна составлять не ниже 2/3 величины оплаты труда, за счет установления нижней границы доли тарифной части в структуре заработной платы во всех видах соглашений социального партнерства.

Повышение номинальных и реальных доходов населения может быть достигнуто путем разработки и принятия следующих нормативно-правовых актов:

- Закона Удмуртской Республики "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики".

- Закона Удмуртской Республики "О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике".

- Закона Удмуртской Республики " О тарифном регулировании оплаты труда в Удмуртской Республике".

- Закона Удмуртской Республики "О социальном партнерстве в Удмуртской Республике".

Реализация намеченных мер будет способствовать общему увеличению номинальных и реально располагаемых денежных доходов, сокращению дифференциации доходов и снижению уровня бедности населения республики.

Номинальные денежные доходы на душу населения и средняя заработная плата работников к 2004 году увеличатся более чем в два раза и составят, соответственно, 2 950 рублей и 3 600 рублей. Реальные располагаемые денежные доходы населения в течение 2001-2004 гг. будут увеличиваться на 5-6 % в год.

3.7.3. Цели и задачи в области социальной защиты

Основной целью по совершенствованию политики социальной защиты является постепенный переход от защитного принципа к адаптационному, т.е. к политике, обеспечивающей сохранение, развитие и реализацию потенциальных возможностей самообеспечения населения. При этом разработка действенных стимулов для перехода на самообеспечение трудоспособного населения должна носить опережающий характер относительно отказа от политики всеобщих выплат.

Реализация принципа "от пособий - к продуктивному труду" означает стимулирование трудовой деятельности, предоставление всем нуждающимся возможности найти работу, профессионального обучения и переподготовки. При этом за государством должны быть безоговорочно сохранены функции прямой помощи социально уязвимым группам населения, а объемы финансирования отрасли должны быть не ниже базового уровня и расходы, как социально значимые, должны подлежать индексации.

Потенциальными получателями социальной помощи являются в первую очередь нетрудоспособные лица любого возраста, престарелые граждане, а также дети, проживающие в семьях, где доход не достигает установленного гарантированного уровня.

Переход на принцип адресного оказания помощи и поддержки также является одним из основных направлений совершенствования системы социальной защиты. Размеры социальных пособий должны быть поставлены в зависимость от других доходов получателей, дополняя их до гарантированного минимума и снижаться по мере увеличения получателей социальной помощи трудовых доходов, трансфертных поступлений, доходов от реализации личного имущества и др. Адресная помощь предполагает определение степени нуждаемости не только по текущим доходам, но и по оценке имущества заявителя, т.е. не только денежный, но весь совокупный доход и недвижимость. При таком подходе появится возможность сконцентрировать средства прежде всего на защите наиболее социально уязвимых групп населения, не уменьшая размеров финансирования и увеличивая размер социальной помощи, повышать качество и расширять перечень базовых социальных гарантий. К 2005 году доля средств на адресную социальную помощь малоимущим гражданам должна установиться на уровне 40 % от общего объема средств, направленных на социальную защиту.

Основные задачи:

- построение системы социальной защиты на основе многосторонней ответственности со стороны государственных органов власти, негосударственных структур, общественных организаций, содействие увеличению социальной активности частного сектора, общественных и религиозных организаций, ответственности каждого трудоспособного гражданина за самообеспечение;

- совершенствование пенсионного обслуживания, обеспечение своевременности выплаты пенсий;

- реализация социально значимых льгот, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- реализация законных прав ветеранов радиационных аварий;

- обеспечение текущих, законодательно установленных, выплат нетрудоспособным гражданам;

- ликвидация накопленной задолженности по детским пособиям;

- решение проблем семьи и детей, находящихся в сложной жизненной ситуации;

- оказание материальной помощи особо нуждающимся малоимущим слоям населения;

- создание условий для социальной реабилитации участников локальных войн, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

- развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

При решении поставленных задач необходимо:

- стимулировать создание негосударственных субъектов социальной защиты (налоговые и финансовые меры стимулирования предпринимателей, реализующих социальные программы; законодательные меры, обеспечивающие выполнение предпринимателями определенных условий, связанных с трудовыми процессами; развитие страховых форм социальной защиты и т.д.);

- разработать основные социальные ориентиры и нормативы, совершенствовать законодательную базу проводимых мероприятий по социальной защите, осуществлять контроль за их исполнением;

- разрабатывать и реализовывать социальные программы, в том числе целевую программу "Дети-инвалиды" с объемом финансирования 4,4 млн. рублей из республиканского бюджета;

- передать в 2001 году функции по назначению и выплате государственных пенсий отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике;

- разработать комплекс мер по социальной реабилитации участников локальных войн, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

- обеспечить реализацию положений Федерального закона "О государственной социальной помощи" по оказанию материальной помощи особо нуждающимся малоимущим слоям населения на приобретение продуктов питания, лекарств и топлива, выделение дотаций на питание в центрах социального обслуживания и беспроцентных ссуд на неотложный ремонт жилья, зубопротезирование для данных категорий граждан;

- разработать план практических мероприятий по работе с социально неблагополучными семьями, подростками, лицами БОМЖ и освобожденных из мест лишения свободы;

- создать Государственную службу реабилитации инвалидов по Удмуртской Республике;

- ввести в эксплуатацию новые объекты в учреждениях социального обслуживания:

N	Наименование объекта	Стоимость мероприятий по источникам финансирования, млн. руб.				Срок исполне- ния
		2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1.	Бюджет РФ
	Строительство объ- ектов Канифольного дома-интерната для умственно-отсталых детей	3,0	4,0 прогноз			1996-2002
2.	Строительство здания медицинского отдела и стационара Ижевского протезно- ортопедического предприятия	6,0 (5,0 - за счет дополни- тельных доходов	3,0 прогноз	данных нет	данных нет	1993-2005
	Бюджет УР
3.	Строительство спаль- ного корпуса на 170 мест в Нагорном психоневрологическом интернате	0,2	1,0	7,0	14,9	2002-2005
4.	Строительство столо- вой в Пижильском психоневрологическом интернате		4,0	10,0		2002-2003
5.	Строительство ко- тельной на твердом топливе и коммуника- ций в Сентегском психоневрологическом интернате	2,95 за счет капита- льных вложений на ЖКХ				1993-2001
6.	Строительство спального корпуса с изолятором на 104 места в Алнашском доме-интернате для ветеранов труда		1,5	10,0	15,0	2002-2005
7.	Строительство столо- вой на 100 мест в Якшур-Бодьинском психоневрологическом интернате			12,5		2003-2003
8.	Строительство банно- прачечного комбината в Глазовском детском доме-интернате для умственно-отсталых детей			4,0		1999-2003
9.	Строительство специ- ального жилого дома "Ветеран" в пос.Кок- ман Красногорского района		5,0			2002-2002
	Внебюджетные источники
10.	Строительство спаль- ного корпуса на 50 мест в Селычинском психоневрологическом интернате	2,8				2001-2001
11.	Реконструкция здания по пер.Редукторный г.Ижевска для Рес- публиканского центра реабилитации детей больных ДЦП	2,1				2001-2001

Итого:

за счет бюджета УР 88,05 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников 4.9 млн. рублей.

- открыть новые муниципальные учреждения в городах и районах республики:

/------------------------------------------------------------------------\

|  N  |     Мероприятие     |    Стоимость  мероприятия по      |  Срок  |

|     |                     |    источникам финансирования,     |исполне-|

|     |                     |            млн. руб.              |  ния   |

|     |                     |-----------------------------------+--------|

|     |                     | Бюджет| Бюджет| Бюджеты | Внебюд- |        |

|     |                     |   РФ  |   УР  |городов и| жетные  |        |

|     |                     |       |       | районов |источники|        |

|-----+------------------------------------------------------------------|

| 1.  |Открыть социальные приюты в:                                      |

|     |                                                                  |

|     |------------------------------------------------------------------|

|     |г.Глазове            |       |       |  0,672  |         |  2001  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Дебесском районе     |       | 0,195 |  0,300  |         |  2001  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Як.-Бодьинском районе|       | 1,181 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Завьяловском районе  |       | 1,181 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Малопургинском районе|       | 1,181 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Глазовском районе    |       | 1,181 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Кизнерском районе    |       | 1,181 |         |         |  2004  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Сарапульском районе  |       | 1,181 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Селтинском районе    |       | 1,181 |         |         |  2004  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Юкаменском районе    |       | 1,181 |         |         |  2004  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Можгинском районе    |       | 1,181 |         |         |  2004  |

|-----+---------------------+-------+-------+---------+---------+--------\

| 2.  |Открыть Республикан- |       | 5,000 |         |         |  2002  |

|     |ский геронтологичес- |       |       |         |         |        |

|     |кий центр на базе    |       |       |         |         |        |

|     |Ижевского дома-интер-|       |       |         |         |        |

|     |ната для ветеранов   |       |       |         |         |        |

|     |войны и труда        |       |       |         |         |        |

|-----+------------------------------------------------------------------|

| 3.  |Открыть социальные столовые в:                                    |

|     |------------------------------------------------------------------|

|     |районах г.Ижевска    |       | 0,438 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |г.Воткинске          |       | 0,219 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |г.Глазове            |       | 0,219 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |г.Можге              |       | 0,219 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |г.Сарапуле           |       | 0,219 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Балезино           |       | 0,219 |         |         |  2004  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Кизнер             |       | 0,219 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Яр                 |       | 0,219 |         |         |  2004  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Ува                |       | 0,219 |         |         |  2003  |

|-----+------------------------------------------------------------------|

| 4.  |Открыть центры социального обслуживания в:                        |

|     |------------------------------------------------------------------|

|     |Глазовском районе    |       | 1,195 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Воткинском районе    |       | 0,832 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Алнашском районе     |       | 0,318 |         |         |  2004  |

|-----+------------------------------------------------------------------|

| 5.  |Открыть социальные гостиницы в:                                   |

|     |------------------------------------------------------------------|

|     |г.Ижевске            |       | 0,508 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |г.Глазове            |       | 0,254 |         |         |  2002  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |г.Можге              |       | 0,254 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |г.Сарапуле           |       | 0,254 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Игра               |       | 0,254 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Балезино           |       | 0,254 |         |         |  2004  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Кизнер             |       | 0,254 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Яр                 |       | 0,254 |         |         |  2004  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Ува                |       | 0,254 |         |         |  2003  |

|-----+------------------------------------------------------------------|

| 6.  |Открыть специальные жилые дома в :                                |

|     |------------------------------------------------------------------|

|     |с.Кокман Красногорс- |       | 5,000 |         |         |  2002  |

|     |кого района          |-------+-------+---------+---------+--------|

|     |                     |       | 0,110 |         |         |  2003  |

|     |---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |п.Балезино           |       | 0,090 |         |         |  2002  |

|-----+---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Итого по расширению  | 0,000 | 0,195 |  0,972  | 0,000   |  2001  |

|     |сети (в год)         |-------+-------+---------+---------+--------|

|     |                     | 0,000 | 16,466|  0,000  | 0,000   |  2002  |

|     |                     |-------+-------+---------+---------+--------|

|     |                     | 0,000 | 5,450 |  0,000  | 0,000   |  2003  |

|     |                     |-------+-------+---------+---------+--------|

|     |                     | 0,000 | 5,988 |  0,000  | 0,000   |  2004  |

|-----+---------------------+-------+-------+---------+---------+--------|

|     |Итого по расширению  |       |       |         |         |        |

|     |сети (с 2001 по 2004)| 0,000 | 28,099|  0,972  | 0,000   |        |

\------------------------------------------------------------------------/

3.7.4. Цели и задачи в области здравоохранения

Стратегической целью государственной политики Удмуртской Республики в области здравоохранения является сохранение и улучшение состояния здоровья населения, включая обеспечение доступности медицинской и лекарственной помощи.

Основными задачами являются:

- обеспечение профилактической направленности охраны здоровья населения республики за счет формирования в обществе ценности здоровья человека и приоритетного развития амбулаторно-поликлинической помощи;

- повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения;

- совершенствование системы обязательного медицинского страхования и создание условий для развития добровольного медицинского страхования;

- совершенствование управления отраслью здравоохранения;

- принятие республиканских целевых программ развития здравоохранения республики;

- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья путем внедрения в практику здравоохранения передовых медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;

- оказание медицинской и лекарственной помощи населению в рамках Территориальной программы государственных гарантий обеспечения граждан, проживающих на территории Удмуртской Республики, бесплатной медицинской помощью и имеющим по законодательству право на льготное получение медикаментов;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории республики, в том числе управляемыми методами;

- создание благоприятных условий деятельности учреждений здравоохранения, укрепление и развитие их материально-технической базы;

- повышение социальной защиты медицинских работников.

Реализация поставленных задач предполагает проведение ряда мер, в том числе:

1. Обеспечение конституционных прав граждан, проживающих на территории Удмуртской Республики, на получение бесплатной медицинской помощи за счет соответствия гарантированных видов медицинской помощи и необходимых для их реализации финансовых средств, предусмотренных Территориальной программой.

2. Разработка и реализация целевых программ в области приоритетных направлений здравоохранения по профилактике, диагностике и лечению социальнозначимых заболеваний, в рамках реализации которых предусматривается:

по программе "Здоровье матери и ребенка":

- приобретение диагностической и лечебной аппаратуры для родильных домов, детских больниц и отделений на сумму 41,8 млн. рублей, включая 4 кардиомонитора в родильные дома г.Воткинска, Глазова, Сарапула и п.Игра для наблюдения за состоянием здоровья беременных женщин и плода; аппарата для диагностики заболеваний крови в Республиканскую детскую клиническую больницу; аппарата искусственной почки для 2 детской клинической больницы г.Ижевска и 15 аппаратов искусственной вентиляции легких в отделения реанимации детских лечебных учреждений и родильные дома;

- осуществить строительство молочных кухонь в г.Можге, Балезинском, Завьяловском, Игринском и Увинском районах в сметной стоимости 32,5 млн. рублей;

- разработка проекта и ввод производственного помещения для производства детского питания в г.Ижевске в сметной стоимости 15,1 млн. рублей для обеспечения адаптированными смесями "Адамилк" и "Адалакт" детей до 2-х лет в Удмуртской Республике;

- ремонт и модернизация существующих молочных кухонь - 8,05 млн. рублей;

- организация раздаточных пунктов - 4,8 млн. рублей;

N	Наименование мероприятий	Наименование объекта	Объемы финансирования
			всего (млн. РУб.)	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1.	Строительство молочных кухонь	Молочные кухни в районах с числом детей первых 2-х лет жизни более 800 человек мощностью до 3 тыс. порций в сутки - г.Можга - Балезинский район - Завьяловский район - Игринский район - Увинский район	32,5 5,8 5,8 5,8 5,8 9,3	11,6 5,8 5,8	5,8 5,8	15,1 5,8 9,3
2	Ремонт и модернизации молочных кухонь		8,05	1,65	1,8	4,6
3	Организация раздаточных пунктов		4,8	1,6	1,6	1,6
	Итого		45,35	14,85	9,2	21,3

по программе "Природно-очаговые инфекции":

- с целью снижения заболеваемости населения природно-очаговыми инфекциями обеспечить вакцинами и имуннопрепаратами на сумму 26,6 млн. рублей;

по программе "Сахарный диабет":

- с целью проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости сахарным диабетом, обеспечить больных высококачественными сахароснижающими препаратами на общую сумму 135 млн. рублей;

по программе "Туберкулез":

- с целью раннего выявления и своевременного лечения туберкулеза предусмотреть замену 39 флюорографических и 8 рентгеновских установок в городских, республиканских и центральных районных больницах на сумму 70,0 млн.рублей;

по программе "Анти-ВИЧ/СПИД":

- с целью ограничения распространения ВИЧ-инфекции и проведения работы по раннему выявлению и лечению заболевших, оснастить Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом современным лабораторным оборудованием, диагностической техникой и высокоэффективными препаратами на сумму 25,4 млн. рублей;

по программе "Вакцинопрофилактика":

- с целью достижения высокого уровня охвата детского и взрослого населения республики профилактическими прививками приобрести вакцины против гепатита В и краснухи на сумму 15,0 млн. рублей.

по программе "Биопрепараты крови":

- для наиболее полного удовлетворения лечебно-профилактических учреждений Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в биопрепаратах крови, организации и развития производства биопрепаратов крови собственного изготовления, совершенствование материально-технической базы службы крови Удмуртской Республики предусматривается ежегодное финансирование в объеме 2 млн. рублей.

3. На основе анализа состояния существующей базы здравоохранения начать реструктуризацию лечебно-профилактических учреждений, обеспечив приоритетное развитие первичной медицинской помощи и стационарозамещающих видов помощи; в 2001-2004 годах перепрофилировать 2253 койки в учреждениях здравоохранения городов и районов республики в 715 коек сестринского ухода и 1 538 коек открыть в дневных стационарах; разработать и внедрить стандартизованные технологии оказания медицинской помощи.

4. Сохранение и развитие детских оздоровительных учреждений в целях обеспечения круглогодичного оздоровления и отдыха детей и подростков.

5. За счет средств фонда социального страхования на базе санатория "Металлург" организовать реабилитационные отделения:

- отделение для беременных в целях улучшения здоровья будущей матери и новорожденного;

- отделение для больных после операции на желудочно-кишечном тракте в целях снижения послеоперационных осложнений и снижения уровня инвалидизации.

6. Повышение эффективности управления здравоохранением республики за счет введения механизма государственного заказа лечебнопрофилактическим учреждениям городов и районов республики по выполнению Территориальной программы государственных гарантий.

7. Создание и развитие межрайонных центров в городах Глазове, Сарапуле, Можге, Воткинске для приближения высококвалифицированной медицинской помощи к населению республики. С этой целью оснастить их медицинским оборудованием и современными ультразвуковыми аппаратами на сумму 15,0 млн. рублей.

8. Сохранение и развитие фельдшерско-акушерских пунктов для оказания первичной медицинской помощи сельскому населению; ежегодно направлять 6,0 млн. рублей из средств обязательного медицинского страхования на приобретение для них лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

9. Разработка механизма подушевого финансирования для реализации Территориальной программы государственных гарантий и с целью выравнивания условий оказания медицинской и лекарственной помощи населению.

10. Разработка механизма централизованного обеспечения лечебно-профилактических учреждений лекарственными препаратами за счет всех источников финансирования и контроля за их использованием.

11. Поэтапное формирование системы работы по принципу врача общей и семейной практики в первичном звене здравоохранения, для чего обеспечить подготовку и переподготовку в Ижевской государственной медицинской академии и Училище повышения квалификации ежегодно не менее 10 специалистов из числа врачей и среднего медицинского персонала участковых больниц, врачебных амбулаторий.

12. Совершенствование системы оплаты труда медицинского персонала учреждений здравоохранения республики, в зависимости от объема и качества оказанной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

13. Создание телекоммуникационных связей между клиническими центрами, городскими и районными больницами для консультирования пациентов и повышения профессиональных знаний медицинских работников.

14. Укрепление материально-технической базы здравоохранения, в том числе:

- переоснащение современным медицинским оборудованием и обеспечение расходными материалами дорогостоящих видов медицинской помощи на сумму 420 млн. рублей из средств бюджета и фонда обязательного медицинского страхования (ОМС), в том числе:

N	Наименование	Кол-во шт.	Объемы финансирования, млн. руб.
			2002		2003		2004
			Всего	в том числе ОМС	Всего	в том числе ОМС	Всего	в том числе ОМС
1.	Рентгеновский аппарат стационарный	25	28,08		28,08		31,59
2.	Флюорограф стационарный	39	36		36		36
3.	Аппараты для ультразвуковой диагностики, в том числе для межрайонных роддомов Можга, Глазов, Сарапул. Ижевск, Воткинск)	25	12,3	5	12,3	5	15,4	11,7
4.	Ондоскопическая аппаратура	80	3,65	2.85	3,4	2,6	З,8	3,0

- ввести в эксплуатацию 18 новых объектов здравоохранения и подготовить базу для строительства объектов здравоохранения на 2005-2008 годы:

(действ. цены 2001 г., млн. рублей)

N	Мероприятие	Стоимость мероприятия по источникам финансирования				Срок исполне- ния
		Бюджет РФ	Бюджет УР	Бюджет городов и районов	Внебюд- жетные источники
1.	Онкологический центр (2 очередь) в г.Ижевске	-	64,3	-	-	1999-2005
2.	Вирусологическая лаборатория на территории инфек- ционной больницы в г.Ижевске	-	6,1	-	-	1993-2001
3.	Участковая больни- ца в с.Зура Игрин- ского района	-	11,0	4,0	5,0	1992-2001
4.	Участковая больни- ца в п.Лынга Якшур-Бодьинского района	-	11,7	-	-	1999-2001
5.	Детская больница в г.Воткинске	-	6,4	0,6	-	1993-2001
6.	Поликлиника в с.Каракулино	-	17,8	-	-	1989-2005
7.	Детская больница с поликлиникой в г.Сарапуле	-	51,0	-	-	1993-2004
8.	Пристрой к стацио- нару Селтинской ЦРБ (родильное и детское отделение)	-	31,3	-	-	1998-2003
9.	Роддом в г.Глазове	-	36,5	-	-	1992-2005
10.	Поликлиника в с.Грахово	-	8,5	-	-	2004-2006
11.	Поликлиника ЦРБ в с.Сюмси	-	6,3	-	-	2004-2006
12.	Лечебный корпус в пос.Сардан Можгин- ского района	-	16,4	-	-	2004-2006
13.	Инфекционный кор- пус ЦРБ в с.Киясо- во	-	25,0	-	-	2001-2003
14.	Инфекционный кор- пус ЦРБ в п.Кизнер	-	23,7	-	-	2003-2004
15.	Роддом в г.Ижевске Ижевске	-	1,0	-	-	2004-2008
16.	Терапевтический корпус с поликли- никой ЦРБ в с.М.Пурга	-	26,2	-	-	1990-2003
17.	Спальный корпус Республиканского детского санатория "Юськи" Малопур- гинского района	-	3,0	-	-	2003-2005
18.	Акушерский корпус в п.Игра	-	31,5	-	5,0	1998-2004
19.	Стационар Бемыжс- кой участковой больницы Кизнерс- кого района	18,0	-	-	-	1992-2001
20.	Реконструкция су- ществующего здания лечебного корпуса под акушерско- гинекологическое и детское отделе- ния в п.Яр	-	12,5	-	-	1990-2002
21.	Аптека в г.Можге	-	3,6	-	-	1997-2002
22.	Реконструкция о/л "Фестивальный" под РДС "Селычка" Якшур-Бодьинского района	-	16,5	-	-	1997-2002
23.	Пристрой Республи- канской офтальмо- логической клини- ческой больницы	-	1,0	-	-	2005-2006
24.	Комбинат детского питания в г.Ижевске	-	15,1	-	-	2003-2004
25.	Бальнеологическая больница в п.Киз- нер (питьевой бюджет)	-	1,7	-	-	1991-2001
26.	Здание СЭС в п.Кизнер	-	2,6	-	-	1994-2001
27.	Реконструкция зда- ния школы-интерна- та под участковую больницу в с.Кар- совай Балезинского района	-	7,3	-	-	2000-2003
28.	Больница в п.Новый Воткинского района	-	15,0	-	-	1990-2005
29.	Реконструкция зда- ния детского сада в п.Ува под оздо- ровительный лагерь санаторного типа	-	2,0	-	-	2001-2001
	Итого:	18,0	455,0		10,0

3.7.5. Задачи в области уничтожения запасов химического
оружия на территории Удмуртской Республики

Одним из важнейших направлений работы органов государственной власти Удмуртской Республики по обеспечению экологической безопасности является ликвидация запасов химического оружия, хранящихся на территории Удмуртской Республики.

Деятельность всех участников процесса подготовки и создания объектов по уничтожению химического оружия на территории республики будет координироваться Правительством Удмуртской Республики и должна быть направлена на решение следующих задач:

- Обеспечение опережающего строительства объектов социальной инфраструктуры в районах хранения химического оружия и строительства объектов по его уничтожению. При этом максимально привлекать научный и производственный потенциал республики.

В рамках этого направления, за счет средств федерального бюджета и с долевым участием Удмуртской Республики предусматривается:

в г. Камбарка: построить и ввести в эксплуатацию газопровод-отвод, жилье, городские очистные сооружения; решить проблему очистки питьевой воды, теплоснабжения жилищного фонда города и благоустройства;

обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию: очистных сооружений, жилья, разводящих сетей газоснабжения и водоснабжения, благоустройства в п.Кизнер; больничного комплекса в с.Бемыж Кизнерского района:

Для выполнения данной задачи необходимо:

своевременно в установленные сроки подготовить и представить в адрес Российского агентства по боеприпасам ежегодные заявки на участие в федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" и выделение финансовых средств из федерального бюджета на строительство объектов социальной сферы в г. Камбарке и п. Кизнер;

совместно с государственным заказчиком принимать участие по формированию внутрипостроечных титульных списков строительства объектов социальной сферы в г. Камбарке и п. Кизнер в пределах выделенных финансовых средств из федерального бюджета;

осуществлять постоянный контроль за поступлением финансовых средств предприятиям и организациям Удмуртской Республики за выполненный объем работ по реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" на территории Удмуртской Республики.

- Содействие государственному заказчику федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в выполнении Российской Федерацией своих международных обязательств по безопасному уничтожению химического оружия, в том числе: создание механизма профилактики предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших при работах с химическим оружием, обеспечение работоспособности системы гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций в зоне защитных мероприятий, осуществление комплексного мониторинга здоровья населения и окружающей среды на территории зон защитных мероприятий.

На основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 апреля 1997 г. N 467 "Об участии Удмуртской Республики в реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" по заявкам Комитета по конвенциальным проблемам химического оружия при Правительстве Удмуртской Республики, согласованным с заинтересованными министерствами и ведомствами Удмуртской Республики, ежегодно предусматривать в расходной части республиканского бюджета выделение финансовых ассигнований (не менее 500 тыс. рублей) на долевое участие республики в финансировании специального комплекса защитных мероприятий вокруг объектов по хранению химического оружия на территории Камбарского и Кизнерского районов, проведения обследования состояния здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, на информационно-аналитическое сопровождение программы уничтожения химического оружия.

- Принятие мер по обеспечению социальной защиты граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий вокруг объектов по хранению химического оружия, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая исключительно обширную сферу правоотношений, регулируемых принятым законодательством Российской Федерации, ряд положений, касающихся обеспечения социальной защиты граждан, носит отсылочный характер и требует разработки, согласования и принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов. Поэтому следует в рамках полномочий субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным Законом "Об уничтожении химического оружия", обеспечивать взаимодействие и содействие Российскому агентству по боеприпасам в разработке и согласовании нормативных актов в области социальной защиты граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий вокруг объектов по хранению химического оружия, а после их принятия и финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета осуществлять контроль за их выполнением в период работ с химическим оружием.

- Содействие государственному заказчику в организации и проведении государственных экспертиз и надзора в процессе проектирования и строительства объектов по уничтожению химического оружия.

Выполнение задачи будет обеспечено за счет следующего:

по запросу государственного заказчика строительства объектов по уничтожению химического оружия на территории Удмуртской Республики представление технических условий на проектирование водо- газо- энергоснабжения объектов по уничтожению химического оружия, актов выбора земельных участков под строительство объектов социальной сферы и промышленной зоны объектов по уничтожению химического оружия;

организация работ по рассмотрению и согласованию проектов на строительство объектов по уничтожению химического оружия в Камбарском и Кизнерском районах;

проведение совместно с государственным заказчиком общественных слушаний по представленным в республику проектов на строительство объектов по уничтожению химического оружия.

3.7.6. Цели и задачи в области физической культуры и спорта

Важной частью государственной политики является развитие физической культуры и спорта как факторов повышения физических возможностей человека, сохранения и укрепления здоровья населения, гармоничного развития личности.

Основная цель в сфере физической культуры и спорта - это содействие развитию массовой физической культуры, обеспечивающей здоровье населения и потребность человека в физическом развитии, создание государственных гарантий физического воспитания подрастающего поколения, благоприятных условий развития профессионального спорта и индустрии физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

В среднесрочном периоде необходимо создание целостной нормативно-правовой системы, обеспечивающей развитие физической культуры и спорта, формирование потребности людей в физическом совершенствовании, утверждении здорового образа жизни.

Основные направления достижения поставленной цели:

- создание правовой и нормативной базы сферы физической культуры и спорта. С этой целью внесение изменений в Закон Удмуртской Республики "О физической культуре и спорте", в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации;

- оказание всемерной поддержки лучшим командам, спортивным клубам и выдающимся спортсменам республики;

- укрепление и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, строительство и реконструкция спортивных сооружений;

- создание условий для развития детско-юношеского спорта, в том числе развитие массовых соревнований на призы Клубов "Кожаный мяч" и "Золотая шайба", "Уличный баскетбол", "Летающий мяч", "Шиповка юных", "Быстрая лыжня" и других. Для этого необходимо увеличить площадь плоскостных спортивных сооружений по месту жительства населения с 0,8 кв. м на человека до 1,2 кв.м, тем самым предусмотреть в бюджетах городов и районов строительство 345 плоскостных спортивных сооружений и обеспечить их содержание, а также приобретение спортивной формы и инвентаря для участия дворовых и школьных команд в районных и городских соревнованиях;

- активизация физкультурной и спортивной работы в учебных заведениях, проведение комплексных физкультурно-массовых мероприятий среди учащейся и студенческой молодежи;

- возрождение физкультурно-массовой работы на промышленных предприятиях, организация один раз в два года, начиная с 2002 года, республиканской Спартакиады трудящихся городов республики и районов города Ижевска;

- проведение летних и зимних сельских спортивных игр;

- совершенствование управления в области физической культуры и спорта;

- содействие развитию индустрии производства спортивных товаров путем размещения заказов по изготовлению спортивной формы и инвентаря на предприятиях республики.

Экономический механизм реализации намеченных задач развития физической культуры и спорта предусматривает:

- сохранение роли бюджетного финансирования и расширение привлечения внебюджетных средств;

- стимулирование создания фондов развития физической культуры и спорта;

- вложение средств организаций всех форм собственности и физических лиц, привлечение инвестиций из регионов России и зарубежных стран;

- увеличение объемов платных физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг и спортивно-зрелищных мероприятий;

- стимулирование инвестиций в сферу физической культуры и спорта.

Строительство и реконструкция спортивной базы

млн. руб.

	Мероприятие	Стоимость мероприятия по источникам финансирования				Срок исполне- ния
		Бюджет РФ	Бюджет УР	Бюджеты городов и районов	Внебюд- жетные источ- ники
1.	С.Юкаменское (лыжн. база, трассы)		4,0			2002
2.	Г.Камбарка (реконстр. лыжн. базы и трассы)		4,0			2003
3.	С.Кизнер (лыжн. база, трасса)		4,0			2004
4.	С.Каракулино (стадион, площад- ки)		15,0			2002
5.	П.Балезино (ста- дион, площадки)		20,0			2003
6.	С.Кез (стадион, площадки)		20,0			2004
7.	РССК "Биатлон", в том числе:
7.1	Реконструкция котельной		6			2002
7.2	Реконструкция биатлонного стадиона		4,3			2002-2003
8.	Реконструкция лыжного стадиона им. Г.Кулаковой	107				2002
9.	Реконструкция Центрального республиканского стадиона				33	2002
Приобретение дороготоящего оборудования
1.	Многофункциональ- ное табло и комп- лект оборудования фиксации спортив- ных результатов		1,5			2002
2.	Снегоходная тех- ника (Ретрак 1, снегоходы типа "Буран"-6)		1			2002
3.	Приобретение легкоатлетическо- го оборудования для Центрального республиканского стадиона		0,8			2002
4.	Приобретение жилья для ведущих спортсменов		1			2002-2004
Приобретение спортивнго инвентаря и формы
1.	Приобретение футбольной формы (10 - Ижевск, 10 - города УР, 25 - районы УР)			1,6		2002-2004
2.	Приобретение футбольных мячей (450 шт. х 700 руб. = 315 000 руб.)			0,32		2002-2004
3.	Приобретение лыжного инвентаря			2,0		2002-2004

3.7.7. Цели и задачи в области народного образования

Основной целью государственной политики в сфере образования является создание правовых, организационных и экономических условий для формирования современной системы образования республики, соответствующей образовательным потребностям личности, общества и государства, обеспечивающей сохранение общедоступности и бесплатности полного общего и начального профессионального образования и конкурсную основу получения бесплатного среднего и высшего профессионального образования, а также полноценное развитие национального образования и создание условий для изучения родных языков.

Основные задачи:

- Обеспечение реализации Закона Удмуртской Республики "О народном образовании";

- Продолжение обновления содержания и структуры образования, развития различных типов и видов образовательных учреждений в соответствии с потребностями населения, для решения которой необходимо:

разработать и реализовать Программу "Стабилизация и развитие образования Удмуртской Республики на 2001-2004 годы", программ "Стабилизация и развитие начального профессионального образования на 2001 -2004 годы", "Одаренные дети", "Здоровье детей и подростков Удмуртской Республики на 2001-2004 годы", "Развитие системы дополнительного образования детей в Удмуртской Республике";

принять Указ Президента Удмуртской Республики "О президентской школе";

обеспечить развитие экспериментальной деятельности по обновлению содержания и структуры образования на базе средних школ N 43, 48, 56, 97 г.Ижевска, Игринской школы N 1, Як.-Бодьинской сельской гимназии, Волковской средней школы Воткинского района, школы N 7 г.Сарапула, Малопургинской гимназии, Сигаевской средней школы Сарапульского района, школы N 10 г.Воткинска, Каракулинской средней школы;

расширить сеть образовательных учреждений повышенного уровня: открыть лицеи в г.Можге, п.Игра, гимназии в п.Ува и п.Балезино, районный центр повышенного уровня образования в селе Алнаши, открыть классы с углубленным изучением национальных языков и культур в Глазовском, Сюмсинском, Киясовском, Граховском, Можгинском районах, в городах Глазове и Можге;

обеспечить в 2001-2004 годах функционирование республиканских классов повышенного уровня образования интернатного типа для детей из сельской местности на базе Можгинского педагогического колледжа. Физико-математического лицея г.Глазова, лицея N 41 и гимназии N 56 г.Ижевска;

завершить к 2003 году переход начального звена средней общеобразовательной школы на систему 1-4;

укрепить научно-методическую базу национальной гимназии им. К.Герда, татарской классической гимназии, дошкольного центра N 112 для детей удмуртской национальности;

разработать и издать учебники и учебно-методические пособия нового поколения по предметам национально-регионального цикла для всех видов и типов образовательных учреждений республики;

предусматривать в бюджетах всех уровней приобретение учебников и учебно-методических пособий федерального и национально- регионального компонентов образования, в том числе за счет средств республиканского бюджета 5,6 млн. рублей, федерального бюджета - 3,2 млн. рублей; отраслевой программной художественной литературой - за счет средств республиканского бюджета - 2,3 млн. рублей, федерального бюджета - 3,2 млн. рублей;

обеспечить автоматизацию библиотечных процессов за счет средств муниципальных бюджетов на сумму 0,7 млн. рублей;

приступить к созданию библиотек новой содержательной модели в образовательных учреждениях повышенного уровня (медиацентры, учебные центры, информационные центры) и обеспечению автоматизации библиотечных процессов.

- Создание независимой системы аттестации и контроля качества образования, развитие республиканской системы мониторинга качества образования. Для решения этой задачи создать до 2003 года информационно-аналитический центр и обеспечить участие образовательных учреждений в федеральном эксперименте по централизованному тестированию и введению единого государственного экзамена для выпускников школ.

- Ежегодное лицензирование, аттестация и государственная аккредитация не менее 400 образовательных учреждений всех типов и видов, независимо от форм собственности, и введение регионального реестра образовательных учреждений, расположенных на территории УР, прошедших лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию.

- Улучшение кадрового обеспечения системы образования произвести за счет увеличения в отрасли доли специалистов с высшим образованием, молодежи, высококвалифицированных научно-педагогических кадров на основе развития разных форм получения профессионального образования для отрасли, в том числе на основе государственного заказа;

- Повышение качества системы начального профессионального образования, гибко реагирующий на рыночный спрос, для чего:

принять в 2003 году Законы Удмуртской Республики "О социальном партнерстве" и "О государственном образовательном заказе".

- Восстановление массового дошкольного образования, как неотъемлемой части общего образования республики, для чего:

ввести новые формы дошкольного образования (группы с неполным днем пребывания, подготовки к школе, выходного дня, надомного воспитания и т.д.) в дошкольных учреждениях;

расширить сеть дошкольных учреждений повышенного уровня, в том числе присвоить статус центра развития ребенка 3 детским садам, прогимназии - 2 детским садам, комплекса школа - детский сад - 5 детским садам;

увеличить число дошкольных образовательных учреждений со специализированными группами для детей с ослабленным здоровьем и имеющих недостатки физического и умственного развития (ежегодно до 10 групп).

- Обеспечение социальной защиты всех участников образовательного процесса, в том числе сокращение социального сиротства, для чего:

не допускать несвоевременной выплаты заработной платы и отпускных работникам отрасли;

предусмотреть поэтапное погашение кредиторской задолженности по оплате компенсаций за книгоиздательскую продукцию в сумме 55,2 млн. рублей и оплате льгот за коммунальные услуги педагогическим работникам, проживающим на селе, в сумме 57,3 млн. рублей;

ежегодно предусматривать в Законе Удмуртской Республики "О бюджете" денежные средства на возмещение расходов ежедневного одноразового питания работников дошкольных образовательных учреждений;

ежегодно предусматривать в республиканском бюджете на организацию и проведение летнего и зимнего оздоровительного отдыха детей не менее 20,0 млн. рублей, в бюджетах городов и районов на эти цели расходовать не ниже сумм, принятых республиканским бюджетом;

совершенствовать систему школьного питания путем ежегодного проведения республиканского смотра-конкурса в рамках реализации республиканских программ "Самообеспечение", "Здоровье детей и подростков в Удмуртской Республике" и Федерального Закона "О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования";

принять в 2001 году Закон Удмуртской Республики "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемным семьям";

утвердить республиканскую целевую программу "Дети-сироты" на 2001-2004 годы;

ежегодно направлять из республиканского и муниципальных бюджетов не менее 15,0 млн. рублей на выполнение постановления Правительства Удмуртской Республики от 24 апреля 2000 года N 435 "Об обеспечении жильем детей-сирот";

создать в 2002 году отдел медико-социально-педагогической помощи детям и семьям риска в Республиканской школе - центре углубленного изучения детей и отдела социально-правовой защиты детства в Республиканском центре учащейся молодежи.

- Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений, для чего:

создать условия для осуществления модернизации общего, начального и среднего (педагогического) профессионального и дополнительного образования через разработку и реализацию республиканской целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды в Удмуртской Республике" на 2001-2004 годы, предусмотрев в ней обеспечение компьютерной техникой:

	Количество образовательных учреждений	Количество единиц техники (штук)
2001	400 сельских общеобразовательных школ	630
2002	150 общеобразовательных школ, 10 начального и 8 среднего (педагогического) профессионального образования	840
2003	150 общеобразовательных школ, 30 начального профессионального образ.	900
2004	168 общеобразовательных школ, 50 дополнительного образования	1 000

ежегодно обеспечивать подключение к сети "Интернет" не менее 10 образовательных учреждений;

предусматривать ежегодно в республиканском бюджете денежные средства на приобретение не менее 10 автобусов для организации подвоза детей в сельской местности к месту учебы и обратно;

в целях обеспечения содержания образования предусматривать в республиканском бюджете выделение денежных средств на восстановление учебной базы образовательных учреждений, в том числе:

             2002 год    - обновление  и   приобретение   спортивного

                           инвентаря  для  общеобразовательных  школ,

                           школ-интернатов, детских домов, спортивных

                           школ;

обеспечить в 2001-2004 годах строительство и реконструкцию не менее 60 общеобразовательных учреждений:

N	Мероприятие	Стоимость мероприятия по источникам финансирования, млн. руб.				Ориенти- ровочный срок исполне- ния
		Бюджет РФ	Бюджет УР	Бюджеты городов и районов	Внебюд- жетные источ- ники
Алнашский район
1.	Национальная школа -лицей в д. Кузебаево 250 ш.м.	-	18,3	-	-	1992-2003
2.	Пристрой к школе в д. Удмурт- Гондырево 80 ш.м.	-	8,0	-	-	2004-2006
Балезинский район
3.	Вспомогательная школа в с.Балезино 120 ш.м.	-	28,4	-	-	2002-2003
4.	Школа-сад в д. Оросово 162 ш.м. 75 д/д	-	22,3	-	-	1994-2002
5.	Школа в д.Кирино (Киршонки) 110 ш.м.	-	20,0	-	-	2002-2003
6.	Школа в д.Воегурт 80 ш.м.	-	15,0	-	-	2003-2004
Вавожский район
7.	Школа в д.Зяглуд- Какся 100 ш.м. 50 д/д	-	9,6	-	-	1990-2002
8.	Пристрой к ср. школе в с.Вавож 264 ш.м.	-	27,5	-	-	2002-2003
9.	Школа в д.Водзи- монье 120 ш.м.	-	22,5	-	-	2003-2004
Граховский район
10.	Школа в д.Лолошур- Возжи 264 ш.м.	-	14,2	-	-	1991-2001
11.	Школам в д.Порым 192 ш.м.	-	25,6	-	-	1991-2003
12.	Школа в д.Мари-Возжай 144 ш.м.	-	8,0	-	-	2004-2006
Глазовский район
13.	Пристрой к школе в д.Слудка 80 ш.м.	-	5,5	-	-	1992-2001
14.	Пристрой к школе в д.Золотари 60 пос.м.	-	2,6	-	-	1989-2001
Дебесский район
15.	Школа в с.Дебесы 720 ш.м.	-	42,7	-	-	1994-2002
16.	Школа в д.Тольен 60 ш.м.	-	10,0	-	-	2003-2004
Завьяловский район
17.	Пристрой к школе в с.Завьялове 200 шк.м.	-	10,0	-	-	1996-2001
18.	Средняя школа в д. Хохряки 550 ш.м.	-	36,1	-	-	2002-2003
19.	Реконструкция д/сада под начальную школу в п.Совхозный 160 ш.м.	-	12,9	-	-	1989-2002
Игринский район
20.	Школа в д.Зура 804 ш.м.	-	43,7	-	-	1999-2003
21.	Школа в п.Менил 250 ш.м.	-	27,5	-	-	2003-2004
Камбарский район
22.	Школа - сад в д. Балаки 50 ш.м. З0 д/д	-	4,4	-	-	1990-2001
23.	Школа в д.Ершовка 190 ш.м.	-	29,8	-	-	1992-2002
24.	Школа в п.Кама 432 ш.м.	-	32,5	-	-	2003-2004
Кезский район
25.	Школа в д.Желтопи 248 ш.м.	-	14,8	-	-	1993-2002
26.	Школа в с.Полом 130 ш.м.	-	17,5	-	-	2004-2004
27.	Д/с "Теремок" в п. Кез 140 д/д	-	8,5	-	-	1991-2001
28.	Озоно-Чепецкая вспомогательная школа-интернат (мастерские)	-	3,9	-	-	2002-2002
29.	Школа в д.Старая Гыя 192 ш.м.	-	8,0	-	-	2004-2005
Кизнерский район
30.	Школа-сад в д. Вичурка 108 ш.м. 50 д/д	-	12,6	-	-	1992-2001
31.	Школа в д.Русская Коса 80 ш.м.	-	15,0	-	-	2002-2002
32.	Школа в д.Гыбдан 80 ш.м.	-	15,0	-	-	2003-2003
Киясовский район
33.	Школа в д.Мушак 164 ш.м.	-	20,0	-	-	2003-2003
34.	Школа в с.Киясово 864 ш.м.	-	50,0	-	-	2003-2004
Красногорский район
35.	Школа в д.Бараны 192 ш.м.	-	29,2	-	-	1990-2002
36.	Школа в д.Курья 150 ш.м.	-	22,5	-	-	2003-2003
Малопургинский район
37.	Школа-сад в д.Сун- дуково 25 ш.м. 25 д/д	-	10,0	-	-	2003-2003
38.	Школа в д.Баграш- Бигра 250 ш.м.	-	24,9	-	-	1999-2003
39.	Школа-сад в п.Яган 70 ш.м. 70 д/д	-	16,7	-	-	1992-2002
40.	Пристрой уч. блока к спальному кор- пусу вспомогатель- ной школы в с.Ке- чево 50 шк.м.	-	10,0	-	-	2004-2004
Можгинский район
41.	Пристрой к школе в д.Комяк (спортзал) 497 кв.м.	-	3,9	-	-	2000-2001
42.	Школа в д.Вишур 108 ш.м.	-	21,1	-	-	1993-2002
43.	Детский дом в с. Б.Уча 144 ш.м.	-	33,6	-	-	1990-2003
44.	Школа в д.В.Юри 162 ш.м.	-	16,6	-	-	1989-2004
Сарапульский район
45.	Школа-сад в д.Кос- тино 40 ш.м. 50 д/д	-	7,3	-	-	1993-2001
46.	Школа в с.Сигаево 420 ш.м.	-	32,5	-	-	2003-2004
Селтинский район
47.	Школа в д.Узи 150 ш.м.	-	10,0	-	-	1992-2001
48.	Школа в д.Гобгурт 264 ш.м.	-	24,0	-	-	1991-2004
49.	Пристрой к Селтинской средней школе	-	10,0	-	-	2002-2002
Увинский район
50.	Пристрой к школе в с.Нылга 150 ш.м.	-	27,5	-	-	2003-2004
Шарканский район
51.	Школа в с.Шаркан 540 ш.м.	-	38,4	-	-	1990-2003
52.	Школа в д.Карсашур 192 ш.м.	-	9,9	-	-	1992-2005
53.	Школа-сад в д. Вортчино 108 ш.м. 50 д/д	-	25,2	-	-	1991-2004
Юкаменский район
54.	Школа в д.Жувам 72 ш.м.	-	9,2	-	-	2000-2001
Як.-Бодьинский район
55.	Школа в д.Варавай 264 ш.м.	-	23,5	-	-	1995-2002
56.	Всп. кор. школа-интернат в Ст.Зятцы 110 ш.м.	-	8,0	-	-	2004-2006
57.	Школа-интернат в с.Кекоран 264 ш.м.	-	34,5	-	-	2003-2004
Ярский район
58.	Пристрой к школе в д.Пудем 352 ш.м.	-	16,6	-	-	1992-2001
59.	Школа в д.Байдали- но 80 ш.м.	-	15,0	-	-	2001-2002
60.	Школа в д.Елово 80 ш.м.	-	18,8	-	-	1993-2003
г.Сарапул
61.	Пристрой со спортзалом к школе N 21 921 кв.м. 75 ш.м.	-	3,5	-	-	1995-2001
62.	Реконструкция школы N 13	-	37,5	-	-	2003-2004 004
г.Можга
63.	Школа 825 ш.м.	-	29,6	-	-	1992-2001
64.	Пристрой к школе N 1 367 ш.м.	-	15,4	-	-	2003-2003
65.	Специальная коррекционная школа 100 ш.м.	-	8,0	-	-	2004-2005
	Итого	-	1 235,3	-	-

- обеспечить ввод в 2002-2004 годах 17 реконструируемых объектов:

N	Мероприятие	Стоимость мероприятия по источникам финансирования, млн. руб.				Срок исполне- ния
		Бюджет РФ	Бюджет УР	Бюджеты городов и районов	Внебюд- жетные источ- ники
1.	Санаторная школа- интернат в г.Сара- пуле	-	6,4	-	-	1996-2002
2.	Школа в п.Кильмезь Сюмсинского района	-	5,0	-	-	2002-2002
3.	Педагогическое училище в г.Можге	-	6,0	-	-	2000-2002
4.	Школа в п.Перво- майский Киясовско- го района	-	5,0	-	-	2002-2002
5.	Гимназии в с.Малая Пурга	-	7,0	-	-	2000-2002
6.	Школа в с.Королен- ко Кизнерского района	-	4,0	-	-	2002-2002
7.	Школа в д.Сюрно- гурт Дебесского района	-	6,5	-	-	2002-2002
8.	Педагогическое училище в п.Яр	-	8,0	-	-	1992-2003
9.	Детский сад в с. Нечкино Сарапуль- ского района	-	4,0	-	-	2003-2003
10.	Школа N 1 в пос. Кез	-	5,1	-	-	2003-2003
11.	Орловский детский дом Сюмсинского района	-	6,4	-	-	2003-2003
12.	Школа в д. Кечево Малолургинского района	-	5,0	-	-	2003-2003
13.	Школа в с.Юкамен- ское	-	5,0	-	-	2004-2004
14.	Школа в с.Вавож	-	3,0	-	-	2004-2004
15	Школа в с.Югдон Селтинского района	-	7,1	-	-	2004-2004
16.	Специальная кор- рекционная школа- интернат в п.Яр	-	5,0	-	-	2004-2004
17.	Школа в д.Безмен- шур Кизнерского района	-	2,7	-	-	2004-2004
	Итого	-	91,2	-	-

- продолжить участие в реализации федеральных целевых программ в области образования: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Развитие образования", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Одаренные дети";

- строительство объектов по федеральной адресной инвестиционной программе "Дети-сироты":

N	Мероприятие	Стоимость мероприятия по источникам финансирования, млн. руб.				Срок исполне- ния
		Бюджет РФ	Бюджет УР	Бюджеты городов и районов	Внебюд- жетные источ- ники
1.	Детский дом в г. Ижевске (баня)	9,5	-	-	-	2001-2002
2.	Реконструкция дет- ского дома N 3 г. Глазова (мастерс- кие)	3,7	-	-	-	2001-2002
3.	Строительство детского дома в с. Светлое Воткинско- го района	5,0	-	-	-	2002-2004
4.	Реконструкция детского дома в п. Балезино	2,0	-	-	-	2002-2003
5.	Детский дом для детей-инвалидов в с.Большая Уча Можгинского района	12,4	-	-	-	2001-2004
6.	Учебно-производст- венные мастерские и спортзал в дет- ском доме г.Вот- кинска	3,5	-	-	-	2003-2003
7.	Баня-прачечная в Орловском детском доме Сюмсинского района	1,92	-	-	-	2003-2003
	Итого	38,02	-	-	-

Экономический механизм реализации намеченной программы развития сферы образования предусматривает:

- переход к бюджетному финансированию сферы образования по нормативам затрат на обучение одного обучающегося и воспитанника: в среднесрочном периоде - по минимальным нормативам, в долгосрочном - по объективно обоснованным;

- обеспечение сбалансированной многоканальности финансирования с сохранением ведущей роли бюджетного финансирования при одновременном увеличении средств предприятий, организаций (особенно в профессиональной подготовке) и населения;

- развитие системы республиканских грантов;

- создание действенной системы контроля за расходованием средств.

3.7.8. Цели и задачи в сфере высшего и среднего
профессионального образования и науки

Политика в сфере среднего и высшего образования на период до 2004 года будет строиться, исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности экономики республики на российских и мировых рынках.

Процесс развития системы профессионального образования будет осуществляться с учетом реально складывающейся экономической ситуации в Удмуртской Республике, результатов, полученных в ходе экспериментов в России в области образования, а также с учетом складывающихся демографических тенденций.

Важнейшее значение будет иметь работа по обеспечению равенства доступа к профессиональному образованию различных социальных слоев и групп населения, проживающих в Удмуртии. Приоритетом остается бесплатное, обеспеченное федеральным бюджетом, профессиональное образование при определенной помощи бюджета Удмуртской Республики. Будет продолжен поиск социально приемлемого баланса платных и бесплатных услуг в области профессионального образования. Изменения, которые произойдут в практике в области профессионального образования, в первую очередь будут направлены на теоретическое и практическое развитие у студенческой молодежи новых профессиональных навыков для работы в условиях рынка. Учебные планы и программы будут включать разделы по воспитанию молодого человека практике социального поведения с учетом открытости общества, его быстрой информатизации, динамики изменений жизненных ситуаций.

Работа будет проводиться по трем направлениям.

Первое направление - формирование многоуровневой системы непрерывного профессионального образования и интеграции с наукой, повышение квалификации работников по широкому спектру направлений и специальностей. В этом направлении необходимо создать систему университетских профессиональных округов, которые позволят молодому человеку уже на уровне школы определить свой профессиональный интерес и войти в технологическую цепочку по его становлению как специалиста. При этом будут скорректированы учебные планы всех уровней профессиональной подготовки таким образом, что это даст возможность обеспечить преемственность и сэкономит материальные и человеческие ресурсы.

Важнейший элемент этого направления - формирование "кадрового заказа" для развития перспективных рынков и технологий, для тех отраслей, которые пока не предъявляют платежеспособного спроса на специалистов.

Предусмотрено противодействовать негативным социальным процессам, таким как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде; вытеснение асоциального поведения.

Финансовым источником обеспечения этого направления является участие образовательных учреждений профессионального образования в федеральных целевых программах, федеральный и республиканский бюджет.

Второе направление - повышение материально-технической и научно-методической оснащенности учреждений профессионального образования, информатизация образования. В этом направлении необходимо развитие материально-технической базы образовательных учреждений и организаций, компьютеризация и информатизация образовательного процесса, приобретение учебно-лабораторного и научного оборудования, научной и учебной литературы, разработка современных учебных программ (бюджет инноваций). Распределение указанных средств будет осуществляться в основном на конкурсной основе при условии привлечения софинансирования со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных средств.

Финансовым источником обеспечения этого направления является участие образовательных учреждений профессионального образования в федеральной программе информатизации образования, создание собственной программы информатизации и ее выполнение. Будут привлечены внебюджетные источники финансирования учреждений профессионального образования.

Третье направление - формирование инфраструктуры качества образования в Удмуртской Республике. В университетских округах будет обеспечен контроль за качеством образования, устранение перегруженности учебных планов предметами и сведениями, которые не являются фундаментом для новых знаний. Все предметы должны быть необходимы для последующих стадий образования и востребоваться в дальнейшей социальной и профессиональной деятельности.

Важное значение будет придано качеству преподавания социальных наук. Необходимо дать всем выпускникам всех ступеней профессионального образования знания и базовые навыки в областях, обеспечивающих активную социальную адаптацию (в первую очередь, экономика, право, основы политической системы, менеджмент, социология, иностранные языки, и т.п.).

Наряду с обеспечением стабильного бюджетного финансирования системы, особую актуальность приобретает кардинальное решение проблемы расширения базы финансирования образования за счет стимулирования широкого притока в отрасль средств из внебюджетных источников, включая средства населения, инвесторов и спонсоров.

Будет развита нормативная база образования, предусматривающая увеличение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций, контроль за их самостоятельностью. В 2002-2004 годах в высшем профессиональном образовании будет проведен эксперимент по апробации механизма нормативно-подушевого финансирования получения образования с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО).

Важной задачей данного этапа развития научной сферы Удмуртии является концентрация финансовых средств на приоритетных направлениях научно-технического развития.

Выделение приоритетных направлений развития науки и техники позволит за счет концентрации научного потенциала, финансовых, материально-технических и других ресурсов на этих направлениях создать необходимые условия для эффективной реализации государственной научно-технической политики.

Стратегической целью является формирование региональной научной системы с рациональными функциями, структурой, которая с учетом специфики взаимоотношений федеральных и республиканских научных организаций, возможностей экономики республики способна обеспечить развитие приоритетных научных направлений, отдельных ученых.

Необходимые объемы финансирования объектов строительства
в области высшего образования в 2002 году

N	Мероприятие	Стоимость мероприятия по источникам финансирования, млн. руб.				Срок исполне- ния
		Бюджет РФ	Бюджет УР	Бюджеты городов	Внебюд- жетные источ- ники
1.	Переход через улицу Удмуртскую между 1-м и 2-м корпусом УдГУ	-	2,0	-	0,5	2003-2003
2.	Межвузовская библиотека УдГУ	15,0	3,0	-	-	2004-2004
3.	Расселение жилого дома для сдачи площадки под строительство библиотеки УдГУ	3,0	0,6	-	-	2002-2004
4.	Завершение строи- тельства учебного корпуса ИГМА	3,5	5,0	-	-	2002-2004
5.	Завершение строительства учебно-методичес- кого корпуса ГГПИ (1-я очередь)	25,0	5,0	-	-	2003-2003
6.	Строительство учебно-лаборатор- ного корпуса ИжГТУ	40,0	5,0	-	-	2004-2004
7.	Корпус нефтяного факультета УдГУ	-	-	-	40,0	2002-2004
8.	Реконструкция кор- пуса ветеринар- ного, лесного и лесопаркового хо- зяйства, зооинже- нерного факульте- тов ИжГСХА	30,0	-	-	-	2002-2004
	Итого	1 116,5	20,6	-	40,5

3.7.9. Цели и задачи в области архивного дела

Цель проведения политики в области архивного дела - формирование оптимального состава и обеспечение сохранности Архивного фонда Удмуртской Республики, организация его всестороннего использования в интересах развития экономики, науки и культуры, реализации социальных и имущественных прав граждан.

Задачи и основные направления деятельности для достижения поставленной цели:

- усиление государственного регулирования архивного дела в Удмуртской Республике на основе совершенствования действующего в этой сфере законодательства и существующей инфраструктуры республиканских архивных органов и учреждений;

- повышение уровня безопасности и обеспечения сохранности документов Архивного фонда Удмуртской Республики на различных видах носителей. Реконструкция здания Центрального государственного архива Удмуртской Республики с объемом финансирования в 2002 году - 7,5 млн. рублей, в 2003 году - 8,0 млн. рублей и здания муниципального архива г. Сарапула. Проведение комплекса работ по улучшению физического состояния архивных документов, в первую очередь уникальных и особо ценных, их страховому копированию с использованием современных компьютерных технологий. Разработка реестра уникальных документов;

- совершенствование документационного обеспечения управления на базе федеральных стандартов и нормативов в области делопроизводства. Усиление контроля за состоянием ведомственного храпения управленческой, научно-технической и аудиовизуальной документации, сохранностью документов по личному составу при банкротстве и ликвидации предприятий и организаций. Организация работы по передаче на госхранение аудиовизуальной, научно-технической, электронной документации, относящейся к составу Архивного фонда Удмуртской Республики. Создание Государственного архива социально-правовых документов;

- развитие информационно-поисковых систем и автоматизированных архивных технологий в целях обеспечения государственных органов и граждан ретроспективной архивной информацией. Создание единой информационной компьютерной системы республиканских архивных учреждений Удмуртской Республики;

- расширение доступа организаций и граждан к документам республиканских архивов, сотрудничества с Российским обществом историков-архивистов, другими общественными и научными организациями, вузами. Своевременное рассекречивание архивных документов при соблюдении мер, исключающих несанкционированный доступ к сведениям, содержащим государственную и иную охраняемую законом тайну;

- организация выявления и публикации документальных источников по истории Удмуртии, в том числе хранящихся за пределами ее современной территории. Формирование банка данных о местонахождении документов. Использование архивных документов в культурно-просветительских и социально правовых целях. Утверждение сводного плана Комитета по делам архивов по изданию сборников архивных документов и научно-справочной литературы на 2001-2006 гг.;

- создание системы непрерывного повышения квалификации сотрудников архивных учреждений, расширение практики стажировок и обмена опытом между республиканскими, российскими и зарубежными архивами;

- развитие международных связей Удмуртской Республики в области архивного дела по линии Международного Совета архивов.

3.7.10. Цели и задачи в области культуры и искусства

Стратегической целью культурной политики Удмуртской Республики на предстоящий период является обеспечение конституционных прав граждан Удмуртской Республики на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и получение образования в области культуры.

Основные задачи:

- дальнейшее формирование нормативной правовой базы в области культуры и сохранения культурного наследия Удмуртии. Для этого будут внесены изменения и дополнения в Закон Удмуртской Республики "О культуре" (2001 год), Положение "Об основах хозяйственной деятельности и финансирования учреждений культуры и искусства в Удмуртской Республике" (2001 год).

Будут приняты:

Закон Удмуртской Республики "О библиотечном деле" (2001 год);

Закон Удмуртской Республики "Об объектах культурного наследия Удмуртской Республики" (2002 год);

Перечень особо ценных объектов культурного достояния народа Удмуртской Республики (2003 год).

- поддержка творческих союзов, профессионального искусства, молодых дарований, народного творчества республики. Обеспечивая государственную поддержку профессионального искусства, творческих союзов, будут созданы условия для развития театрального искусства и концертно-исполнительского мастерства. Ежегодно театрами и концертными организациями республики будет осуществляться 20 новых постановок спектаклей и около 50 новых концертных программ, в том числе:

балет, А.Корепанова "Соловей и роза" в Государственном театре оперы и балета УР - 2002 год;

опера "Кармен" Ж.Бизе в Государственном театре оперы и балета УР - 2002 год;

"Кот в сапогах" - по пьесе Н.Шувалова в Государственном театре кукол УР - 2002 год;

"Кроткая" - по произведению Ф.Достоевского в Государственном русском драматическом театре им. В.Г. Короленко - 2002 год;

"Шурале" - по пьесе П.Захарова и "Любовь, опаленная инеем" - по пьесе А.Григорьева - в Государственном Национальном театре УР - 2002 год.

В целях приобщения населения республики к лучшим образцам и творческим достижениям музыкального исполнительского искусства, выявления наиболее значительных постановок, анализа деятельности, вклада в развитие художественной культуры республики, обслуживания населения республики, выявления юных талантливых пианистов, композиторов, сотрудничества с Союзом композиторов, привлечения их к работе с детьми, взаимодействия национальных культур, повышения исполнительского мастерства учащихся будут проводиться:

музыкальные фестивали, посвященные П.И.Чайковскому, и фестивали "Молодые таланты России на родине П.И.Чайковского";

один раз в 2 года фестиваль театров республики "Театральная весна";

конкурс юных композиторов финно-угорских народов на родине П.И. Чайковского в 2002, 2004 годах;

конкурс юных пианистов финно-угорских народов на родине П.И. Чайковского в 2003 году;

ежегодные гастроли театрально-концертных организации в сельских районах республики и в местах компактного проживания удмуртов в Республиках Татарстан, Башкортостан, Пермской области;

приобретение драматургических, музыкальных произведений, произведений изобразительного искусства для поддержки творческих союзов, осуществления совместной деятельности. пропаганды национального искусства, постановки новых спектаклей и концертных программ, пополнения музейных фондов, развития культуры и искусства.

Для обеспечения условий развития народного творчества, в целях развития, возрождения, сохранения национальных культур, традиционных видов народного творчества будут:

созданы центры национальных культур в городах Ижевске, Сарапуле, Можге, Глазове; Камбарском, Каракулинском, Граховском, Юкаменском районах - на базе учреждений культуры;

проводиться ежегодные смотры, конкурсы достижений любительского художественного творчества среди различных групп населения.

В учреждениях культурно-досугового типа республики будут действовать 3 400 коллективов любительского художественного творчества, в том числе 1 800 для детей.

- сохранение и реставрация культурного наследия народа Удмуртской Республики. Будет реализована, принятая в 2001 году Республиканская целевая программа "Сохранение историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики" на 2001-2003 годы.

В рамках данной программы необходимо:

принятие на государственную охрану вновь выявленных объектов историко-культурного наследия;

инвентаризация всех памятников истории и культуры и вновь выявленных объектов историко-культурного наследия;

создание Историко-культурного музея-заповедника "Иднакар", Архитектурно-этнографического музея "Ильинка", комплексного музея "Сибирский тракт";

реставрация здания "Арсенала" в г.Ижевске, дома З.О.Лятушевича (фондохранилище Национального музея УР), первоочередные реставрационно-восстановительные работы на памятниках культового зодчества.

Продолжится воссоздание комплекса Свято-Михайловского собора в г. Ижевске.

- модернизация библиотечного дела, комплектование и сохранение библиотечных и музейных фондов. В области модернизации библиотечного дела в 2002-2004 годах произойдет внедрение средств автоматизации и информационных технологий в 3 республиканских и 18 центральных библиотеках городов и районов республики, в которых будет установлено 40 компьютеров, 20 сканеров, 40 модемов, 20 комплектов сетевого оборудования, 20 комплектов программного обеспечения.

На базе Национальной библиотеки Удмуртской Республики в 2002 году будет создан учебно-методический класс для подготовки (переподготовки) специалистов в области эксплуатации автоматизированных информационных систем, в котором пройдут обучение 60 специалистов из Центральных библиотек городов и районов республики.

В 2002-2003 годах на базе Центральных библиотек городов и районов республики будут созданы публичные центры правовой и муниципальной информации.

В 2002 году на базе Удмуртской республиканской библиотеки для слепых откроется тифло-информационный центр.

В 2002 году на базе Республиканской библиотеки для детей и юношества откроется информационный центр по проблемам детства и молодежи.

Фонды библиотек республики ежегодно будут пополняться на 200 тыс. экземпляров печатных изданий.

Для сохранения печатных памятников культуры Удмуртской Республики будет произведена реставрация (ремонт, переплет, ламинирование) 4400 экземпляров документов, продолжено создание страхового фонда документов, в рамках которого будет проведено ксерокопирование 2000 экземпляров документов, осуществлено микрофильмирование республиканских газет "Удмуртская правда" за 1941-1970 годы и "Удмурт дунне" за 1942-1953 годы.

Продолжится создание сводного электронного каталога единого национального фонда республики. Ежегодный ввод составит 53 тыс. экз. карточек.

В Национальном музее Удмуртской Республики им. К.Герда в 2001-2004 годах будет построена стационарная историческая экспозиция общей площадью 2 000 кв.м.

К 165-летию со дня рождения П.И.Чайковского в музее-усадьбе П.И. Чайковского в г.Воткинске будет проведен комплекс мероприятий, направленных в том числе и на реставрацию Государственного мемориально-архитектурного комплекса "Музей-усадьба П.И.Чайковского".

- подготовка и переподготовка специалистов сферы культуры. Для решения данной задачи ежегодно будет осуществляться:

прием учащихся в Республиканское музыкальное училище и Удмуртское республиканское училище культуры за счет республиканского бюджета в количестве 160 человек;

целевая подготовка кадров в Удмуртском государственном университете по специальностям "Народное художественное творчество" и "Библиотековедение и библиография" - 60 человек, в том числе - 20 человек за счет республиканского бюджета;

подготовка кадров в высших учебных заведениях культуры и искусства России для нужд отрасли "Культура" в количестве 200 человек, в том числе 10 человек - по целевой контрактной подготовке за счет республиканского бюджета для образовательных учреждений отрасли и учреждений профессионального искусства Удмуртской Республики;

целевая подготовка 3-х специалистов в аспирантуре для нужд отрасли;

переподготовка и повышение квалификации государственных служащих Министерства культуры, руководителей и главных специалисток республиканских учреждений отрасли "Культура" в Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма Министерства культуры Российской Федерации, Удмуртском институте государственной и муниципальной службы - 3 человека за счет республиканского бюджета;

обучение 14,6 тысяч детей в детских школах искусств республики за счет средств республиканского и местного бюджетов;

присуждение стипендий Министерства культуры Российской Федерации для 5 победителей конкурсов и фестивалей - учащихся образовательных учреждений культуры и искусства Удмуртской Республики.

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства. Для поддержания и дальнейшего развития материально-технической базы отрасли будет осуществлено строительство 25 объектов культуры.

Из них до 2004 года будет введено в эксплуатацию:

комплекс Ижевского государственного цирка;

здания детских школ искусств в с.Алнаши, п.Балезино, с.Якшур-Бодья;

районного дома культуры в с.Вавож;

домов культуры в с.Нынек Можгинского района, п.Новый и с.Июльское Воткинского района, с.Люм Глазовского района, с.Макарово Граховского района, с.Сюрсовай Шарканского района, д.Шамардан Юкаменского района, д.Варавай Як.-Бодьинского района.

Завершится реконструкция:

Республиканской специальной школы-интерната искусств Министерства культуры Удмуртской Республики;

Государственного театра оперы и балета Удмуртской Республики;

РДК в с.Алнаши, в г.Глазове;

досугового центра в с.Тыловай Дебесского района.

Будет начато:

строительство здания Государственного национального театра Удмуртской Республики, пристроя к Республиканскому музыкальному училищу, Удмуртскому республиканскому музею изобразительных искусств;

реконструкция Национальной библиотеки Удмуртской Республики.

Для размещения детской школы искусств и районной детской библиотеки в п.Кез будет приобретено здание бывшего промкомбината.

Перечень
объектов капитального строительства отрасли "культура",
финансируемого за счет средств бюджета Удмуртской Республики

млн. руб.

N	Наименование объекта, его местонахождение	Бюджет РФ	Бюджет УР	Бюджет городов, районов	Внебюд- жетные источ- ники	Срок испол- нения
	Алнашский район
1.	Реконструкция район- ного Дома культуры в с.Алнаши		3,0			1992-2003
2.	Детская школа искус- ств в с.Алнаши		9,6			1999-2002
	Балезинский район
3.	Детская школа искус- ств в п.Балезино		5,3			1998-2001
	Вавожский район
4.	Районный Дом культуры со школой искусств в с.Вавож		20,4			1997-2002
	Воткинский район
5.	Центр досуга молодежи в п.Новый			5,0		1995-2001
6.	Дом культуры в с.Июльское		18,8			1996-2004
	Глазовский район
7.	Реконструкция район- ного Дома культуры в г.Глазове		11,3			2001-2003
8.	Сельский клуб в с.Люм		15,0			1991-2004
	Граховский район
9.	Музей Ашальчи Оки в с.Грахово		0,5			1998-2002
10.	Сельский Дом культуры в с.Макарово		3,0			1994-2005
	Дебесский район
11.	Реконструкция здания кафе под досуговый центр в с.Тыловай		4,0			2003-2003
	Завьяловский район
12.	Дом-музей Г.Кулаковой в п.Италмас		1,0			2000-2001
	Игринский район
13.	Дом культуры в с.Чутырь		7,0			2004-2005
	Кезский район
14.	Приобретение здания промкомбината под школу искусств в п. Кез		2,0			2002
	Можгинский район
15.	Сельский клуб в с. Нынек		5,0			1990-2005
	Увинский район
16.	Клуб-школа в д.Ольховка		0,4			1993-2001
	Шарканский район
17.	Клуб в с.Сюрсовай		5,0			1990-2005
	Юкаменский район
18.	Общественный центр в д.Шамардан		19,3			1993-2003
	Якшур-Бодьинский район
19.	Детская школа искус- ств в с.Якшур-Бодья		7,5			199З-2002
20.	Клуб в д.Варавай		3,5			2002-2003
	г.Ижевск
21.	Комплекс зданий цирка и гостиницы	150,0	150,0		150,0	1999-2003
22.	Государственный Наци- ональный театр Уд- муртской Республики		27,8			2004-2006
23.	Реконструкция театра оперы и балета		10,0			2004-2004
24.	Реконструкция здания детского сада под Дом дружбы народов		20,0			2002-2004
25.	Реконструкция блока "Г" здания "Арсенала"		155,0			1997-2002
	г.Воткинск
26.	Детская школа искус- ств		20,4			2001-2003
	Итого:	150,0	524,8	5,0	150,0

3.7.11. Цели и задачи в области молодежной политики

Основной целью государственной молодежной политики является развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления, самореализации молодых граждан как основного потенциала развития республики, обеспечивающих доступность молодых людей к гарантированному государством минимуму социальных услуг и помощи, их адресность и эффективность использования, а также социальную значимость и конкурсный отбор государственных заказов на оказание услуг и помощи молодежи.

Основные задачи:

- обеспечение минимального уровня социальных гарантий для молодежи по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;

- активное вовлечение молодых граждан в процесс социально-экономических преобразований и эффективное использование умственного, трудового, нравственного потенциала молодого поколения в интересах развития общества. Для этого необходимо:

разработать и утвердить республиканские целевые программы "Молодежь Удмуртии" на 2001-2003 годы, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики на 2001-2005 годы";

принять Закон Удмуртской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Удмуртской Республики "О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике" в 2001 году;

создать Совет по делам молодежи при Президенте Удмуртской Республики в 2001 году;

создать в 2002 году республиканскую молодежную газету.

Реализация государственной молодежной политики будет осуществляться на основе республиканской целевой программы "Молодежь Удмуртии" по следующим основным направлениям в указанных объемах:

1. Содействие молодежи при выборе профессии, трудоустройстве и профессиональном развитии - 20,6 млн. рублей, в том числе:

- организовать ежегодно 29,0 тыс. временных рабочих мест для подростков и молодежи совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике;

- открыть 10 представительств Республиканской молодежной биржи труда: в 2001 году - с.Малая Пурга, в 2002 году - с.Алнаши, п.Кизнер, с.Каракулино, с.Юкаменское, в 2003 году - с.Вавож, с.Грахово, г.Камбарка, с.Киясово, с.Красногорье;

- создать 11 экспериментальных молодежных минипроизводств на базе филиалов и представительств Республиканской молодежной биржи труда.

2. Организация работы со студенческой молодежью и молодежью, работающей на предприятиях и в организациях республики, - 0,6 млн. рублей, в том числе:

- создать информационно-консультационные центры по проблемам трудоустройства, профессионального становления молодежи и институт уполномоченных по работе со студенческой молодежью в вузах, ссузах республики;

- учредить в 2001 году 33 именных стипендии Госкомитета УР по делам молодежи студентам ВУЗов и ССУЗов, активистам МДОО;

- организовать ежегодное проведение республиканского студенческого фестиваля "Дождались!", республиканского туристического фестиваля работающей молодежи, республиканского фестиваля творческой молодежи, работающей на промышленных предприятиях республики, республиканского форума работающей молодежи;

- организовать в 2002 году 20 студенческих трудовых отрядов на постоянной основе.

3. Помощь молодежи в организации досуга, формирование здорового образа жизни - 5,0 млн. рублей, в том числе:

- подготовить 90 человек-помощников для работы по программе "Подари себе жизнь";

- организовать проведение международного фестиваля детских театров "Театральные ладушки" в г.Глазове, республиканского фестиваля студенческого творчества "Студенческая весна", республиканского фестиваля "Молодежная мода", республиканского фестиваля сельской молодежи (КВН), республиканской молодежной акции "Подари себе жизнь"; республиканского праздника "День молодежи".

4. Поддержка молодой семьи - 2,9 млн. рублей, в том числе:

- открыть дополнительно в республике четыре службы "Молодая семья": в 2001 году - г.Сарапул, в 2002 году - г.Глазов, в 2003 году - с.Дебесы, в 2004 году - п.Игра;

- обеспечить получение жилищных кредитов молодыми семьями в объеме 30 процентов от общей суммы, выделяемой из республиканского бюджета на жилищное кредитование в рамках республиканской целевой программы "Жилище до 2005 года".

5. Воспитание гражданской культуры, патриотических чувств, формирование национального самосознания молодежи - 3,1 млн. рублей, в том числе:

- организовать проведение республиканской спартакиады среди военно-патриотических клубов и объединений;

- оказать ресурсную поддержку деятельности аэроклуба "Пирогово".

6. Развитие социальных служб помощи молодежи, клубов по месту жительства, предупреждение правонарушений среди молодежи и защита прав несовершеннолетних -19,5 млн. рублей, в том числе:

- создать 4 социальные службы помощи молодежи в Воткинском, Як-Бодьинском, Увинском и Юкаменском районах;

- сохранить систему клубной работы по месту жительства; не допустить закрытия и перепрофилирования клубов (центров) по месту жительства;

- обеспечить получение очно-заочного психологического и юридического консультирования и психолого-педагогических услуг не менее 30 тыс. человек через систему социальных служб.

7. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, поддержка инициатив молодежи - 11,4 млн. рублей, в том числе:

- оказать государственную поддержку социально значимым программам 17 республиканских детских и молодежных общественных организаций;

- поисковые экспедиции РОО "Долг";

- экологическая программа "Реки Удмуртии" РДО "Родники";

- программа "Одаренные дети" ЦКиТ "Солнцеворот";

- программы по сохранению и возрождению национальной культуры и традиций молодежных национальных объединений "Шунды", "Ужара", "Иман", "Вместе";

- создать в 2001 году попечительский совет "Интеграция социальных инициатив детского движения республики" при Президенте Удмуртской Республики.

8. Изучение состояния молодежной среды, информационное обеспечение молодежи - 8,9 млн. рублей, в том числе:

- организовать ежегодное проведение социологических исследований в области государственной молодежной политики;

- организовать ежегодную подготовку государственного доклада "О положении молодежи в Удмуртской Республике".

9. Развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества - 2,4 млн. рублей, в том числе:

- включать в международные и межрегиональные соглашения Удмуртской Республики разделы, касающиеся реализации государственной молодежной политики.

10. Повышение профессиональной квалификации и переподготовка кадров, работающих с подростками и молодежью. - 2,8 млн. рублей, в том числе:

- обучить по специальности "Государственное и муниципальное управление" в 2001 году - 56 человек, в 2002 году - 66 человек, в 2003 году - 75 человек, в 2004 году - 90 человек;

- обучить по специальности "Социальная работа" в 2001 году - 18 человек, в 2002 году - 24 человек, в 2003 году - 30 человек, в 2004 году - 36 человек.

3.7.12. Цели и задачи в области средств массовой
информации и печати

Главной целью государственной политики в области средств массовой информации является создание условий для реализации населением республики конституционного права на получение максимально полной и объективной информации, построение взаимоотношений между государством и субъектами сферы печати и информации различных форм собственности с учетом приоритетов социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Основные задачи и мероприятия по их выполнению:

- обеспечение стабильного выпуска республиканских газет и журналов, городских и районных газет, учредителями которых являются органы государственной власти и местного самоуправления. Для достижения этого разрабатывается республиканская целевая программа поддержки базы печати Удмуртии на 2002-2004 годы. Ее реализация позволит улучшить условия труда работников редакций и типографий, обеспечить высокое качество полиграфического исполнения и снизить себестоимость изданий, значительно увеличить годовой объем выпускаемой печатной продукции.

- обеспечение стабильного и качественного республиканского телерадиовещания. Замена устаревшей техники позволит ГТРК "Удмуртия" оснастить современным оборудованием участок передвижной телевизионной станции, создать полноцветную музыкально-звуковую студию на базе цифровых технологий, переоснастить техническую базу службы новостей, повысить художественный и технический уровень телевизионных программ, увеличить время телерадиовещания.

- обеспечение выполнения государственных заказов Правительства республики по выпуску учебников, другой социальнозначимой литературы, особенно на удмуртском языке. Для выполнения этой задачи будут объединены усилия и средства Министерства народного образования Удмуртской Республики, Министерства национальной политики Удмуртской Республики, издательства "Удмуртия" и Национальной библиотеки Удмуртской Республики, осуществлена модернизация допечатных процессов книжного издательства "Удмуртия".

3.7.13. Цели и задачи в области обеспечения
общественной безопасности

Основная цель на предстоящий период - недопущение ухудшения криминогенной ситуации в республике, обеспечение личной и общественной безопасности, защита конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, охрана всех форм собственности, снижение уровня преступности, создание условий для неотвратимости наступления ответственности за совершенные преступления.

Основными задачами являются:

- улучшение обстановки на улицах и других общественных местах;

- предупреждение террористических акций;

- наращивание усилий всех государственных и общественных институтов в борьбе с преступностью;

- выявление и пресечение деятельности организованных преступных групп в различных сферах экономической деятельности, особенно в топливно-энергетическом комплексе, системе финансово-кредитных отношений и в сфере оборота алкогольной продукции;

- профилактика правонарушений, в первую очередь среди несовершеннолетних и молодежи;

- подготовка профессиональных кадров с учетом накопленного опыта;

- модернизация и техническое перевооружение подразделений правоохранительных органов и улучшение их материального положения.

На решение данного комплекса задач будет направлена республиканская целевая программа по укреплению правопорядка и борьбы с преступностью в Удмуртской Республике на 2002-2004 годы, в рамках которой будут осуществляться мероприятия, направленные в первую очередь на скорейшее и качественное раскрытие и расследование преступлений. При этом основной упор будет сделан на техническое перевооружение органов внутренних дел в соответствии с требованиями времени - создание республиканской сети автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы учета граждан, открытие медико-криминалистических лабораторий и бюро регистрации несчастных случаев. Будут проведены мероприятия, направленные на повышение оперативности информирования органов внутренних дел о совершенных правонарушениях и преступлениях, предотвращение террористических и экстремистских проявлений, защиту законных прав граждан - оснащение подразделений ОВД портативными металлоискателями и увеличение количества специальных служебно-розыскных собак для изъятия из незаконного оборота и обнаружения взрывчатых веществ и устройств, оружия, наркотиков, оснащение общественного транспорта средствами экстренной связи. Будут проводиться крупномасштабные операции "Вихрь-антитеррор", "Арсенал", "Щит", "Динамит".

Приоритетным направлением деятельности будет борьба с противоправными проявлениями организованных преступных групп и рэкетом в отношении малого и среднего бизнеса. Должное внимание будет уделено борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

Мероприятия будут проводиться в тесном контакте всех правоохранительных и контролирующих органов республики.

В профилактике преступлений и правонарушений будет уделено внимание активизации деятельности общественных институтов в борьбе с преступностью, более эффективной профилактики пьянства, алкоголизма и наркомании, созданию условий для социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, расширению сети общественных формирований правоохранительной направленности в городах и районах республики, привлечению к охране общественного порядка сотрудников охранных структур и служб безопасности, увеличению числа стационарных постов, оборудованию мест массового пребывания граждан системами телеобзора и экстренной связи населения с милицией, созданию социальных центров по реабилитации и трудоустройству лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, их профессиональному обучению.

В средствах массовой информации будут опубликовываться результаты борьбы с преступностью.

В направлении профилактики правонарушений среди несовершеннолетних будет уделено внимание социально-правовой защите подростков и молодежи, обеспечению гарантий их занятости, борьбе с безнадзорностью, работе с "трудными" подростками и неблагополучными семьями, совершенствованию учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных и средних специальных учебных заведениях. Будут проводиться дополнительные мероприятия по недопущению распространения в подростковой среде токсикомании, алкоголизма и наркомании, а также предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Ежегодно будут проводиться межведомственные операции "Подросток", "Беспризорник", "Дискотека" и организовываться военно-спортивный лагерь "Допризывник" для подростков с девиантным поведением.

Значительных затрат потребует капитальное строительство объектов для обеспечения нормальной работы органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, управления исполнения наказаний, а также долевое строительство с МВД России нового административного здания МВД Удмуртской Республики. Необходимо дальнейшее совершенствование систем связи и информации, оснащение подразделений милиции спецавтотранспортом и системами теленаблюдения. Предусматривается строительство и приобретение жилья для сотрудников милиции, УФСБ, УФСНП, УИН.

Предстоит увеличить численность сотрудников милиции общественной безопасности на 535 единиц в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 209 1993 г. "О милиции общественной безопасности", что позволит повысить количество и плотность нарядов патрульно-постовой службы, службы участковых уполномоченных милиции и ГИБДД.

В кадровом обеспечении органов правопорядка будет уделено внимание дальнейшему совершенствованию подготовки сотрудников для органов повышению кадрового состава внутренних дел, укреплению профессионального уровня.

Комплекс задач по борьбе с наркоманией:

- обеспечение условий для значительного снижения злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота и связанных с ними правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

- совершенствование системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения и прежде всего молодежью и несовершеннолетними;

- выявление и пресечение каналов и источников поступления наркотиков в республику;

- целенаправленная антинаркотическая пропаганда;

- совершенствование работы правоохранительных органов, специализирующихся на борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

На решение данного комплекса задач будут направлены мероприятия республиканской целевой межведомственной программы "Комплексные меры борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в Удмуртской Республике на 2001-2003 годы".

Для этого необходимо увеличение штатной численности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на 64 единицы и оснащение их необходимым современным оборудованием и аппаратурой, средствами связи и транспорта, обучение сотрудников правоохранительных органов с появляющимися новыми наркотическими средствами, оборудованием и технологиями, необходимыми для обнаружения и изготовления наркотиков. Необходимо создание совместно с УФСБ и Министерством здравоохранения на базе ОБНОН единых систем сбора, анализа и обобщения информации в области противодействия незаконного оборота наркотических средств. Предусмотрены ежегодные комплексные оперативно-профилактические операции "Мак", "Допинг" для выявления и уничтожения незаконных посевов и зарослей дикорастущих наркосодержащих растений, а также по перекрытию каналов незаконной транспортировки, транзита наркотиков и распространения их в местах массового досуга молодежи. Необходима организация постоянной работы по выявлению наркопритонов и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в потребление наркотиков, постоянная подготовка и публикация материалов данной тематики в средствах массовой информации, проведение лекционной работы в учебных заведениях и среди населения по профилактике наркомании. Всего для МВД Удмуртской Республики планируется выделить на реализацию данной Программы не менее 8 млн. рублей.

Комплекс задач по пожарной безопасности:

- создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в республике;

- уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня;

- укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны;

- обучение населения основам и мерам пожарной безопасности;

- повышение огнестойкости зданий и строительных конструкций.

Для решения этих задач предстоит разработать и утвердить республиканскую целевую программу "Пожарная безопасность на 2002-2005 годы".

Основные мероприятия будут направлены на строительство и реконструкцию пожарных частей (г.Ижевск, Сарапул), приобретение современных техники и средств пожаротушения (автолестницы, автоцистерны), увеличение численности подразделений ГПС МВД Удмуртской Республики на 300 человек, в соответствии с нормами, определенными ст. 10 Федерального Закона "О пожарной безопасности". Необходимо проводить ежегодную комплексную отработку объектов с массовым пребыванием людей - школ, училищ, детских учреждений, культурно-зрелищных мероприятий, детских оздоровительных лагерей, целевые операции по профилактике пожаров в животноводческих помещениях, местах хранения и переработки кормов и зерна "Ферма", "Корма", "Урожай", организацию выставок пожарной техники, оказания услуг, занятия и разъяснительную работу с населением по противопожарной безопасности, выпуск литературы по пожарному делу, учебных плакатов, инструкций и памяток. Предстоит продолжение противопожарной пропаганды через печать, радио и телевидение.

3.7.14. Цели и задачи в области национальной политики

Основной целью государственной национальной политики является создание максимально благоприятных условий для соблюдения национальных интересов всех народов, проживающих на территории Удмуртии, обеспечении максимально благоприятных условий их полноправного участия в политическом, социально-экономическом и национально-культурном развитии республики.

Основными задачами на среднесрочный период при этом будут являться:

- формирование нормативной, правовой базы, обеспечивающей эффективное взаимодействие министерств и ведомств, органов местного самоуправления, национально-культурных объединений в сфере разработки и реализации государственной национальной политики;

- формирование системы мер своевременного предупреждения и регулирования межнациональных конфликтов и связанных с ними нарушений законности, подготовка управленческих решений на основе научного анализа и прогнозирования, с учетом общественного мнения, интересов народов Удмуртии;

- развитие сети учреждений, способствующих удовлетворению языковых, культурных, образовательных потребностей народов Удмуртии, сохранению их этнической самобытности;

- оказание организационной, методическом, финансовой помощи национально-культурным объединениям в разработке и реализации общественно значимых программ и мероприятий.

Достижение поставленных целей и задач предполагает создание для этого соответствующих правовых, организационных и финансовых условий. Их реализация будет осуществляться через подготовку первоочередных нормативных и правовых документов, определяющих взаимоотношения всех ветвей власти, органов местного самоуправления, национально-культурных объединений, населения в сфере национальной политики, в т.ч. Комплексной программы "Национальное развитие и межнациональное сотрудничество народов Удмуртии (2001-2004)", законопроекта "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики";

Комплексная программа "Национальное развитие и межнациональное сотрудничество народов Удмуртии (2001-2004)" представляет собой систему мер, направленных на обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных запросов народов Удмуртии, в том числе:

в области сохранения и развития национальных культур народов Удмуртии:

- создание и поддержка деятельности Центров национальных культур в городах и районах республики, в том числе Республиканского центра национальных культур в г.Ижевске;

- открытие в г.Ижевске Республиканского центра удмуртской культуры;

- организация и проведение республиканского фестиваля народов Удмуртии, посвященного Дню государственности Удмуртской Республики;

- подготовка и проведение национальных праздников народов Удмуртской Республики: "Гербер", "Сабантуй", "Акатуй", "В Троицын день", "Семык", "Корбан" и др.;

в области развития национального образования:

- оказание содействия в организации и работе учреждений образования, являющихся базовыми по углубленному изучению языка, литературы, истории и культуры народов Удмуртии;

- оказание содействия в организации и работе воскресных школ национально-культурных объединений (НКО) республики (немецкой, башкирской, татарской, еврейской, азербайджанской, армянской и т.д.);

- подготовка и проведение конкурса сочинений "Родной язык - душа народа".

в области межрегионального и международного сотрудничества, поддержки удмуртской диаспоры:

- обеспечение участия делегации Удмуртской Республики в работе всемирных конгрессов финно-угорских народов, международных слетов старшеклассников финно-угорского мира, всемирных курултаях татар, башкир, других форумах народов России;

- обмен телерадиопередачами о жизни национальностей с республиками Татарстан, Башкортостан, Марий Эл, Чувашия, а также Пермской. Кировской, Свердловской областями;

- поддержка деятельности Центров удмуртской культуры в местах компактного проживания удмуртов;

- проведение Дней удмуртской культуры в районах компактного проживания удмуртов;

- организация и поддержка выпуска радиопередачи об удмуртах, проживающих за пределами Удмуртской Республики - "Тупал удмуртьес";

в области реализации Федерального Закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации":

- организация научных экспедиций в районы компактного проживания бесермян, научно-практических конференций по истории, современному состоянию и перспективам развития бесермянского народа;

- разработка механизма фиксации национальной принадлежности бесермян в целях определения субъекта права при применении Федерального Закона;

- поддержка издания газеты "Бесермянская правда".

Закон Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики" будет реализоваться по основным направлениям республиканской целевой программы "Сохранение и развитие языков Удмуртской Республики":

- использование языков Удмуртской Республики в государственно-управленческой, социально-экономической и культурно-образовательной сферах;

- использование языков Удмуртской Республики в языке географических наименований и надписей, дорожных и информационных обозначений и указателей;

- использование языков в отношениях Удмуртской Республики с зарубежными государствами, международными организациями, субъектами Российской Федерации.

Достижение поставленных целей предполагает также использование программно-целевого подхода при разработке мер государственной национальной политики, обеспечивающего комплексное решение межнациональных проблем, в том числе:

- объединение усилий в этой работе всех ветвей власти, общественных организаций, ученых и специалистов в рамках деятельности Совета по делам национальностей при Президенте Удмуртской Республики, включающего руководителей министерств и ведомств, органов местного самоуправления, национально-культурных объединений, ученых и специалистов и деятельности экспертно-консультативного совета при Министерстве национальной политики Удмуртской Республики, включающего в состав ученых и специалистов и области национальной политики;

- проведение комплексных экспедиций в районы компактного проживания народов Удмуртской Республики;

- организация социологических исследований по проблемам национального развития и межнационального сотрудничества народов Удмуртской Республики;

- подготовка и издание ежегодного доклада об этнополитической и этносоциальной ситуации в Удмуртской Республике;

- обеспечение выпуска полосы "Национальная палитра" в газете "Удмуртская правда" и "Тугоко" ("Созвездие") в газете "Удмурт дунне";

- организация ежегодного проведения Дня единения народов Удмуртии;

- создание Дома дружбы народов Удмуртии;

- создание базы данных в области национального развития и межнационального сотрудничества в Удмуртской Республике.

3.7.15. Цели и задачи в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основной целью в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обеспечение защиты населения и территорий от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени на основе консолидации усилий по развитию сил и средств, осуществляющих мониторинг, прогнозирование и своевременное проведение мероприятий, предупреждающих, либо смягчающих чрезвычайные ситуации, а также ликвидацию их последствий в кратчайшие сроки при сохранении устойчивого управления.

Основные задачи:

- продолжение работ по совершенствованию и развитию Единой системы оперативно-диспетчерского управления (ЕСОДУ), которая состоит из единой дежурно-диспетчерской службы Удмуртской Республики (ЕДДС), из городских (районных) дежурно-диспетчерских служб (ДДС) и дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных объектов. ДДС городов и районов должны стать центрами оперативного реагирования на любые экстремальные ситуации, возникающие в данной местности, независимо от их масштаба, начиная с обращений индивидуальных лиц по поводу любых происшествий до чрезвычайных ситуаций, затрагивающих интересы всего населения. Общую координацию работы ДДС и управление ликвидацией крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводит ЕДДС Удмуртской Республики. Для обеспечения качественного выполнения данными службами своих задач необходимо выполнение следующих мероприятий:

развитие и оснащение ЕДДС Удмуртской Республики. Создание центра управления в кризисных ситуациях Удмуртской Республики;

развитие и оснащение ДДС городов Ижевска, Воткинска, Сарапула, Глазова, Камбарки и их сопряжение с ДДС потенциально опасных объектов.

- создание мобильной службы медицины катастроф (МСМК) для проведения профилактических мероприятий на территории республики и медицинского обеспечения пострадавшего населения в зоне чрезвычайных ситуаций. В системе этапного лечения пострадавших МСМК является первым медицинским учреждением, где оказывается квалифицированная медицинская помощь и откуда начинается эвакуация по назначению. Для проведения работ по созданию МСМК необходимо создание операционно-реанимационного и диагностического блоков, приобретение пневмокаркасных модулей и санитарных автомобилей, создание патолого-анатомического, утилизационного блоков и дезинфекционно-душевого автомобиля;

- развитие и совершенствование гражданской обороны для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Удмуртской Республики в особый период;

- создание и развитие территориальной системы комплексного мониторинга Удмуртской Республики (ТЦМП) для обеспечения заблаговременного представления органам исполнительной власти, министерствам и ведомствам прогнозной информации об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Для решения этой задачи необходимо укомплектование ТЦМП личным составом, решение вопросов материально-технического, программного и математического обеспечения, обеспечение функционирования ТЦМП;

- создание центра подготовки руководящего состава, формирований гражданской обороны и спасателей Удмуртской Республики. Для создания этих структур необходимо дооснащение центра подготовки оборудованием, методическими материалами, создание и оснащение в 2002-2003 годы центра реабилитации спасателей, строительство в 2002 году полигона для подготовки спасателей, формирование и оснащение поисково-спасательных отрядов и спасательных постов городов, для чего необходимо провести ремонт помещений поисково-спасательных формирований и приобрести необходимое спасательное оборудование и имущество;

- разработка подвижного модуля жизнеобеспечения объектов экономики и социальной сферы (ПМЖ) для обеспечения тепловой и электрической энергией объектов экономики и социальной сферы (жилые дома, учебные и лечебные учреждения, котельные, опасные производственные и другие объекты) в период чрезвычайных ситуаций при аварийном выходе из строя стационарных источников тепло- и электроснабжения или их коммуникаций;

- проведение политики страховой защиты населения и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях повышения эффективности защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц Удмуртской Республики, обеспечение реальной компенсации убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате природных явлений, техногенных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций за счет страхования при снижении нагрузки на бюджет, предупреждение и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Финансирование данных мероприятий будет проводиться из доходов от оказания экспертных услуг, отчислений страховщиков на предупредительные мероприятия, финансовых средств резервов предприятий и организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение выполнения комплекса мероприятий по защите населения и территорий в зонах защитных мероприятий вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия, в том числе проектирование системы автоматизированного контроля концентрации отравляющих веществ в атмосфере при чрезвычайной ситуации, информационно-аналитическое сопровождение программы уничтожения химического оружия, обеспечение системами и приборами контроля, системами локализации чрезвычайных ситуаций на объекте, системами контроля, оповещения и локализации чрезвычайных ситуаций в санитарно-защитной зоне и в зоне защитных мероприятий, обеспечение средствами эвакуации, медикаментами и средствами защиты. Реализация комплекса превентивных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 30-40 % уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать их.

Потребность в финансовых ресурсах для реализации
задач в области ГО и ЧС

N	Мероприятия	Стоимость мероприятия по источникам финансирования, млн. руб.				Срок испол- нения
		Бюджет РФ	Бюджет УР	Бюджеты городов и районов	Внебюд- жетные источ- ники
1.	Развитие и оснащение ЕДДС УР	4,2	1,8			2002-2004 гг.
2.	Развитие и оснащение ДДС г.Ижевска, Воткинска, Сарапула, Глазова, Камбарки		0,35	2,0	9,6	2002-2004 гг.
3.	Создание мобильной службы медицины катастроф		45,0			2002-2004 гг.
4.	Создание и развитие ТЦМП		8,7
5.	Создание центра подго- товки руководящего состава, формирований ГО и ЧС и спасателей УР, в том числе: строительство полигона для подготовки спаса- телей		10,7 1,0			2002-2004 гг. 2003 г.
6.	Разработка подвижного модуля жизнеобеспечения (ПМЖ )		9,0			2002-2003 гг.
7.	Обеспечение выполнения комплекса мероприятий по защите населения и территорий в зонах за- щитных мероприятий вок- руг объектов по хране- нию и уничтожению хими- ческого оружия	51,3	2,2			2001-2004 гг.
	Итого:	55,3	77,75	2,0	9,6

3.8. Задачи в области межрегиональной политики:

- развитие межрегиональных экономических, научных, культурных и общественных связей в интересах социально-экономического развития республики, городов и районов, хозяйствующих субъектов. В 2001-2004 годах будет продолжена практика заключения Договоров и Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с регионами Российской Федерации, увеличение взаимной торговли с которыми будет способствовать социально-экономическому развитию Удмуртской Республики. Практическая реализация этих договоров будет осуществляться с привлечением министерств и ведомств республики, администраций районов и предприятий республики.

Планируется организация визитов официальных делегаций Удмуртской Республики в другие регионы и прием официальных делегаций субъектов Российской Федерации для решения практических вопросов, связанных с исполнением договоров и соглашений.

В 2001-2004 годах в Удмуртской Республике будут проводиться межрегиональные выставки, а также будет организовано коллективное участие предприятий республики в выставках в других регионах Российской Федерации (Нижний Новгород, Омск, Москва, Санкт-Петербург и др.).

В 2002 году планируется принять Положение о порядке учреждения и условиях деятельности представительств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при Правительстве Удмуртской Республики.

- открытие торгово-экономических представительств и торговых домов в других субъектах Российской Федерации. В 2002-2004 годах в рамках заключенных Соглашений с регионами Российской Федерации планируется открытие Торговых Домов Удмуртской Республики в других субъектах Российской Федерации.

- содействие предприятиям в расширении кооперационных связей по производственному и технологическому принципам. В 2002 году будет создан межрегиональный центр промышленной субконтрактацни. деятельность которого будет направлена на оказание содействия предприятиям и установлении и расширении кооперационных связей, размещении заказов из других субъектов Российской Федерации на предприятиях республики.

3.9. Цели и задачи в области региональной политики

Основными целями региональной политики Удмуртской Республики являются:

- создания условий, обеспечивающих достойную жизнь населения городов и районов республики на основе укрепления экономического потенциала;

- комплексное социально-экономическое развитие городов и районов;

- укрепление финансовой основы органов местного самоуправления.

Стратегические задачи региональной социально-экономической политики Удмуртской Республики в 2001-2004 годах:

- разработка и реализация научно-обоснованной региональной политики республики для обеспечения ускоренного социально-экономического развития отстающих и депрессивных городов и районов республики на основе более полного и эффективного использования их природно-экономического потенциала;

- стабилизация производства, возобновление экономического роста, повышение уровня жизни населения, развитие экономической реформы, соз дание организационно-экономических предпосылок для устойчивого социально-экономического развития городов и районов республики;

- обеспечение углубления экономической реформы, формирование многоукладной экономики, создание рыночной инфраструктуры, рынков товаров, капиталов, рабочей силы;

- проведение структурной перестройки хозяйства городов и районов с целью построения социально ориентированной рыночной экономики в рамках единого республиканского и российского экономического пространства.

Для реализации данных задач региональная политика Удмуртской Республики будет направлена на выравнивание уровня и качества жизни населения городов и районов республики.

Развитые и относительно благополучные в социально-экономическом отношении районы Удмуртской Республики будут ориентированы в основном на собственные силы. Участие государства в структурной перестройке экономики этих городов и районов будет предусматривать:

селективную поддержку на конкурсной основе предприятий, производящих конечную продукцию;

создание новых конкурентоспособных производств;

активную реализацию программы реструктуризации предприятий;

улучшение экологической ситуации.

В отстающих и депрессивных районах основными задачами государства будут:

выравнивание уровня их социального развития для обеспечения гарантированных государством минимальных социальных стандартов;

развитие малых предприятий и производств по переработке местных ресурсов, возрождение народных промыслов;

осуществление структурных преобразований в агропромышленных предприятиях с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий;

оптимизация соотношения отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, создание производственной, социальной, рыночной инфраструктуры и т.д.;

организация производства строительных материалов на базе местных ресурсов;

разработка и реализация целевых программ в городах и районах с высоким уровнем безработицы, острыми демографическими и миграционными проблемами, сложной экологической ситуацией.

При этом будет учитываться, что нынешние тенденции в социально-экономическом развитии городов и районов Удмуртской Республики ведут к тому, что во многих районах, отдаленных от промышленных центров, происходят деиндустриализация, упрощение технологий, утеря качества и конкурентоспособности продукции. В связи с этим, при разработке механизмов будет учтено, что для обеспечения социально-экономического развития отстающих и депрессивных районов понадобится период форсированного осуществления инвестиций.

Инвестиционные программы межхозяйственного, межрайонного, межрегионального (внутриреспубликанского) значения будут финансироваться за счет объединенных средств ряда предприятий, лизинговых компаний и других коммерческих структур, населения, иностранных фирм. Необходимо привлечь банковский капитал в развитие и реконструкцию предприятий городов и районов республики под гарантию акций и имущества, а в долгосрочной перспективе и в развитие производственной базы сельских производителей.

Одним из основных направлений специализированного кредита станет лизинг. В этих целях предполагается создать сеть региональных лизинговых компаний с участием коммерческих банков, предприятий и организаций.

3.10. Цели и задачи в области внешнеэкономической
деятельности

Целью программы является формирование внешнеэкономической системы республики, имеющей рациональный состав, структуру, функции, которая способна обеспечить реализацию региональной внешнеэкономической политики во взаимосвязи с государственной политикой в различных отраслях экономики, в первую очередь, промышленности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Основные задачи:

- обеспечение согласованного взаимодействия всех участников внешнеэкономической деятельности по формированию условий для ее развития, стабильного функционирования внешнеэкономической системы республики. Для реализации данной задачи ежегодно разрабатывается план практических мероприятий по реализации Программы развития ВЭД Правительства Удмуртской Республики на 1998-2000 годы и на период до 2005 года. В 2004 году планируется разработка новой Программы на последующий период.

В 2001 году создана Межведомственная комиссия по миграционной политике при Правительстве Удмуртской Республики и Межведомственная комиссия по международной гуманитарной помощи при Правительстве Удмуртской Республики.

ГАРАНТ:

См. Положение о Межведомственной комиссии по миграционной политике при Правительстве Удмуртской Республики, утвержденное Указом Президента УР от 7 мая 2007 г. N 65

В 2002 году планируется подготовить Программу развития туризма в Удмуртской Республике, в 2003 году - разработать концепцию научно-образовательных международных связей Удмуртской Республики.

- создание благоприятного имиджа Удмуртской Республики. В 2001 году необходимо осуществить создание и размещение официального представительства Удмуртской Республики в сети Интернет, в последующие годы - обеспечить его регулярное обновление и информационное наполнение.

В 2002 году необходимо принятие концепции по формированию благоприятного имиджа Удмуртской Республики.

Ежегодно планируется проведение Дней культуры иностранных государств в Удмуртии. В сентябре 2001 года будут организованы Дни культуры Государства Израиль в Удмуртской Республике.

Ежегодно планируется издание презентационного бюллетеня "Удмуртия" на русском и английском языках.

- эффективное использование государственных ресурсов Удмуртской Республики в качестве инструмента привлечения иностранных инвестиций и стимулирования внешнеэкономической деятельности в Удмуртской Республике. Ежегодно будет проводиться конкурс на звание "Лучший экспортер Удмуртской Республики" в нескольких номинациях.

В 2002 году совместно с Центром UNIDO (Организации Объединенных Наций по промышленному развитию) в Российской Федерации будет разработана интегрированная программа по оказанию комплекса услуг предприятиям республики, планируется открытие представительства Центра UNIDO в г. Ижевске.

В 2002 году будет сформирована правовая база для создания института торговых представителей Удмуртской Республики в иностранных государствах.

- укрепление и совершенствование экспортного потенциала республики за счет создания благоприятных условий для развития экспортноориентированных производств машиностроительного и оборонного комплексов, экспортирующих высокотехнологичные товары и продукцию высокой степени переработки, модернизация производственного и технологического потенциала предприятий Удмуртской Республики. В 2001-2004 годах на регулярной основе будет организовано участие предприятий и организаций Удмуртской Республики в деловых встречах, бизнес-форумах, проводимых зарубежными странами в Приволжском и Уральском Федеральном округах, проведение презентаций иностранных фирм для предприятий и организаций Удмуртской Республики, организация международных выставок и ярмарок в Удмуртии с перспективой приобретения ими статуса традиционных (предполагаемая тематика: нефтедобывающее оборудование, деревообработка, машиностроение, продовольствие).

С 2001 года предприятия и организации Удмуртской Республики примут участие в осуществлении проекта "Региональные деловые сети", направленного на установление прямых связей с предприятиями Италии в области совместной реализации инвестиционных и коммерческих проектов в рамках программы Правительства Италии.

В 2002 году будет создан межрегиональный центр промышленной субконтрактации, деятельность которого будет направлена на оказание содействия предприятиям в установлении и расширении кооперационных связей с зарубежными партнерами, размещении заказов на предприятиях республики.

- содействие предприятиям республики по выходу на новые перспективные внешние рынки для роста экспорта, расширения круга торговых партнеров предприятий республики, определение наиболее надежных и выгодных из них с учетом всей совокупности экономических, торгово-политических и географических факторов. В 2001-2004 годах будет продолжена практика организации коллективных экспозиций предприятий республики на международных выставках и ярмарках в странах Европы, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, продвижения продукции предприятий республики и поиск партнеров через торговые представительства Российской Федерации в зарубежных странах.

- снижение инвестиционных рисков для иностранных инвесторов, действующих на территории Удмуртской Республики, путем совершенствования системы государственной поддержки. В 2001-2004 годах будет продолжена реализация положений Закона Удмуртской Республики "О стимулировании инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике", касающихся предоставления льгот по налогам для предприятий с иностранными инвестициями, гарантирования стабильности прав субъектов инвестиционной деятельности, предоставления гарантий Правительства Удмуртской Республики (проведение конкурсов, координация деятельности с налоговыми службами, консультирование).

- привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие зарубежных сборочных и иных производств на территории республики для гарантированного обеспечения регионального рынка необходимыми товарами и услугами, реализации производственного и технологического потенциала предприятий Удмуртской Республики. В 2001-2004 годах будет продолжена регистрация предприятий с иностранными инвестициями в Удмуртской Республике, консультирование иностранных инвесторов, принявших решение об учреждении коммерческих организаций с иностранными инвестициями, сопровождение и поддержка инвестиционных проектов на республиканском и федеральном уровнях.

- привлечение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования зарубежных стран в экономику Удмуртской Республики. В 2001-2004 годах будет расширено взаимодействие с фондом К.Аденауэра (ФРГ) по проведению семинаров для органов государственной власти, предприятий и организаций Удмуртской Республики. Регулярно будут проводиться семинары для предприятий и организаций Удмуртии по вопросам внешнеэкономической деятельности с привлечением специалистов федеральных органов и других экспертов как отечественных, так и зарубежных организаций.

Будет расширено участие предприятий и организаций Удмуртской Республики в американской программе CDC, британской BESO, голландской NMSP и других по получению иностранного консалтинга с привлечением иностранных экспертов в Удмуртию, в программах Администрации Президента РФ, Правительства США и Европейского Союза по обучению и стажировках за рубежом предпринимателей и представителей предприятий.

4. Финансово-экономический аспект управления

4.1. Основные направления бюджетной политики

Основным направлением бюджетной политики в области доходов на ближайшую перспективу является обеспечение благоприятных условий для оживления производства, предпринимательской и деловой активности. Для успешной реализации бюджетной политики в области доходов необходимо реализовать следующие мероприятия:

- повышение собираемости налогов, обеспечение налоговой дисциплины, в том числе за счет проведения инвентаризации и оценки предоставляемых налоговых льгот, составления реестра и полного учета налогоплательщиков, в том числе физических лиц, проведения мероприятий по предупреждению сокрытия доходов от налогообложения, индивидуальной работы с неплательщиками налогов, составления графиков погашения недоимки и предотвращения образования новой задолженности по платежам в бюджеты;

- совершенствование методики планирования доходов;

- повышение эффективности управления государственным имуществом;

- инвентаризация государственного имущества с целью определения эффективности его использования и повышение эффективности управления государственным имуществом.

Бюджетная политика в области государственных расходов на определяемый период должна реализовываться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Для успешной реализации бюджетной политики в области расходов необходимо решить следующие задачи:

- проект бюджета Удмуртской Республики на каждый последующий год должен быть направлен на решение приоритетных задач программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на предстоящий период;

- перейти к оказанию адресной социальной помощи нуждающимся группам населения, упорядочение социальных льгот, недопущение снижения минимально необходимого уровня социальных расходов бюджета. Разработка республиканских минимальных социальных нормативов для определения межбюджетных отношений и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

- определить приоритетные отрасли производственной сферы, принципы и условия оказания им финансовой помощи, а также форму предоставления государственных инвестиций и направления использования бюджета развития Удмуртской Республики на соответствующий год;

- размещать государственные заказы и производить закупку продукции для государственных нужд на конкурсной основе преимущественно на предприятиях, расположенных на территории Удмуртской Республики;

- определить оптимальную структуру органов государственного управления республиканского уровня с целью сокращения расходов на содержание государственного аппарата;

- сократить число бюджетополучателей, включив отдельных получателей в состав профильных министерств и ведомств;

- ежегодно направлять на повышение уровня жизни нуждающихся больше средств в реальном выражении, чем в предшествующем году;

- произвести инвентаризацию республиканских целевых программ с целью выявления неэффективных и не обеспеченных источниками финансирования.

В направлениях совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса необходимо выделить отдельное направление, связанное с межбюджетными отношениями и межбюджетными технологиями.

Политика в области регулирования межбюджетных отношений должна строиться на разграничении расходов между федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики и на создание, таким образом, объективной основы для разделения доходных источников.

В ближайшие годы отношения на уровне бюджет Удмуртской Республики - местный бюджет должны строиться на взаимной ответственности за принятие решений. Органы местного самоуправления должны быть в достаточной мере обеспечены финансовыми ресурсами для выполнения своих конституционных функций. Оказание финансовой помощи должно осуществляться на основе методики, которая также должна постоянно совершенствоваться с целью достижения максимальной объективности при определении размеров предоставляемой помощи.

Бюджетная политика в области совершенствования бюджетных технологий должна быть направлена, в первую очередь, на перевод исполнения бюджета Удмуртской Республики и бюджетов районов и городов на казначейскую систему, для чего необходимо создать собственную казначейскую систему, отвечающую интересам республики.

В 2001 году будет продолжена работа по переводу на казначейскую систему исполнения бюджета учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, и одновременно проведена работа по переводу на казначейское исполнение бюджета всех муниципальных образований.

До конца 2001 года будет принято на обслуживание более 400 лицевых счетов учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета.

В целом по республике при переводе всех административно-территориальных единиц на казначейское исполнение бюджета будет принято на обслуживание более 1 300 лицевых счетов.

На 2002 год планируется обеспечить открытие в казначействе лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности бюджетными учреждениями.

Казначейская система исполнения бюджета предполагает и введение регистрации и учета договоров, заключаемых бюджетополучателями.

Для выполнения этих задач в 2001-2002 годах необходимо оснастить бюджетополучателей программно-техническими комплексами, обеспечивающими ведение и учет казначейского исполнения бюджета Удмуртской Республики.

Перевод исполнения бюджетов на казначейскую систему позволит усилить контроль в системе исполнительной власти, ускорить проведение расчетов, обеспечить прозрачность исполнения бюджетов.

4.2. Основные направления инвестиционной политики

Основной целью инвестиционной политики в предстоящий период является экономический рост, обеспечивающий научно-техническое и социальное развитие, что может быть достигнуто при осуществлении масштабных инвестиций в основной капитал при одновременном повышении эффективности капитальных вложений.

Для этого следует определить направления использования инвестиций по отраслям экономики, которые являются бюджетообразующими, определить источники финансирования, механизмы контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Правительство Удмуртской Республики будет оказывать помощь в реализации инвестиционных проектов, в первую очередь, в отраслях производственной сферы, инвестирование в которые будет способствовать дальнейшему росту производства, созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджет. Государственная поддержка будет осуществляться только на конкурсной основе, как за счет средств бюджета развития Удмуртской Республики, так и за счет привлеченных средств кредитных организаций с установлением жесткого государственного контроля за использованием государственных средств.

В связи с тем, что бюджет республики органичен в возможностях прямого инвестирования в экономику, необходимый объем капитальных вложений может быть обеспечен за счет привлечения частных инвестиций, отечественных и иностранных.

Для повышения инвестиционной привлекательности республики необходимо разработать конкретные механизмы по поиску инвестиционных ресурсов, привлечению и использованию средств коммерческих банков и других кредитных организаций, предприятий и населения, систему защиты и страхования капитала инвестора, создать благоприятные условия для инвестиционной деятельности (освобождение от региональных налогов при соблюдении инвестором определенных условий, отсрочка налоговых, арендных и других платежей, предоставление беспроцентных ссуд и гарантий органов власти). Провести анализ денежных потоков по республике и добиться прекращения оттока капитала за пределы республики.

Учитывая, что получение республикой значимых денежных заимствований на цели инвестиций на внешних рынках, а также учет ее гарантий в международных проектах возможны лишь при наличии международного кредитного рейтинга, осуществить прохождение рейтинга в 2002 году в международных рейтинговых агентствах.

В целях стимулирования инвестиционной активности будет продолжена работа по определению наиболее эффективных инвестиционных проектов предприятий и организаций республики, а также субъектов малого предпринимательства, включение их в Государственный Реестр инвестиционных проектов Удмуртской Республики или Реестр субъектов малого предпринимательства, имеющих право на государственную поддержку со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики, для оказания государственной поддержки на конкурсной основе за счет бюджета развития Удмуртской Республики путем кредитования, предоставления гарантий (поручительств) Правительства Удмуртской Республики и финансирования субъектов предпринимательской деятельности Удмуртской Республики путем лизинговых операций.

Создание республиканского гарантийно-залогового и страхового фонда с государственным участием обеспечат привлечение, гарантии и возвратность кредитов, страхование и перестрахование коммерческих рисков в пределах стоимости аккумулируемого в них имущества. Государственное участие может быть представлено в виде государственных гарантий, ликвидных государственных бумаг и залогового ликвидного имущества, находящегося в хозяйственном ведении Удмуртской Республики.

4.3. Основные направления развития банковской системы

Основной целью государственной политики в области банковского дела является содействие в создании благоприятных условий для стабильного функционирования и развития банковской системы республики, укреплении ее связей с участниками экономических отношений республики в интересах социально-экономического развития.

Основные задачи:

- приоритетное развитие региональной банковской системы и создание условий для увеличения капитала банков республики;

- обеспечение экономики республики полным объемом банковских услуг при высокой надежности;

- внедрение группы крупных региональных банков, создание на базе одного из банков этой группы банка с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству;

- усиление регулирующей роли государства в деятельности банковской системы региона.

4.4. Основные направления развития в области страхования

Основной целью государственной политики Удмуртской Республики в области страхования является создание благоприятных условий для развития страхового рынка Удмуртской Республики и обеспечение его стабильного функционирования в интересах населения и экономики Удмуртской Республики.

Для реализации этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечить усиление страховой защиты населения, предприятий и интересов Удмуртской Республики;

- снизить нагрузку на бюджет Удмуртской Республики за счет стимулирования предприятий и организаций к страхованию своего имущества и других объектов от различных рисков;

- обеспечить приток средств страховых организаций (инвестиций) в экономику Удмуртской Республики.

Указанные задачи будут решаться путем принятия и реализации республиканской целевой программы "Развитие страхового рынка Удмуртской Республики в 2001-2003 годах", охватывающей следующие направления:

- страховая защита средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых на закупку продукции для государственных нужд Удмуртской Республики;

- страховая защита населения и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций;

- экологическое страхование;

- страхование сельскохозяйственного производства;

- развитие добровольного медицинского страхования;

- страхование в строительстве и в системе жилищно-коммунального хозяйства.

А также путем проведения конкурсов страховых организаций на право участия в республиканских страховых программах Удмуртской Республики и путем широкой подготовки (переподготовки) специалистов ведомств Удмуртской Республики по вопросам развития страхового рынка Удмуртии.

5. Реформирование отношений собственности и управления

5.1. Реформирование отношений собственности

Одними из важнейших сфер деятельности государства в период перехода к рынку являются управление собственностью и приватизация.

Реализация настоящей Программы преследует следующие цели:

создание наиболее благоприятной структуры государственной собственности для обеспечения предпосылок устойчивого развития экономики Удмуртской Республики;

использование государственного имущества Удмуртской Республики в качестве инструмента для привлечения инвестиций;

создание условий для экономического роста коммерческих организаций путем содействия внутренним преобразованиям в них, освобождению от выполнения несвойственных им функций;

сокращение расходов бюджета Удмуртской Республики на содержание государственного имущества, в том числе государственных учреждений.

Для реализации указанных целей управления государственным сектором экономики органами государственной власти Удмуртской Республики будут решаться следующие задачи:

- создание системы учета и контроля объектов государственной собственности на основе проведения их полной инвентаризации, результатом которой станет оформление прав на них;

- создание эффективной системы управления государственной собственностью путем снижения количества объектов управления, постановки целей государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов).

Для реализации этих задач будет проведена оценка деятельности всех государственных унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обосновано исключительно в случаях, предусмотренных концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.

При принятии решений о несоответствии деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений задачам Удмуртской Республики будет осуществляться:

преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом;

передача государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в муниципальную собственность;

ликвидация государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Для этого необходимо:

осуществить учет уставов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также контрактов с руководителями государственных унитарных предприятий в рамках ведения реестров государственного имущества;

утвердить примерный трудовой договор (контракт) с руководителем государственного унитарного предприятия;

привести контракты с руководителями государственных унитарных предприятий в соответствие с примерным контрактом;

создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности и финансово-хозяйственном состоянии государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, достигнутых ими основных экономических показателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующих органов;

контролировать проведение обязательных ежегодных аудиторских проверок государственных унитарных предприятий с привлечением аудиторов из числа уполномоченных органами по управлению имуществом;

разработать реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, находящихся в государственной собственности Удмуртской Республики, и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Удмуртской Республики, и реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, находящихся в общей собственности Российской Федерации и Удмуртской Республики.

- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления.

Для реализации данной задачи будут внесены изменения в Закон Удмуртской Республики "О полномочиях органов государственной власти в Удмуртской Республике по владению, пользованию, распоряжению государственной собственностью Удмуртской Республики".

Основными принципами управления государственным имуществом станут:

- целенаправленность управления;

- профессиональность управления;

- системность управления;

- эффективность управления.

5.2. Развитие процесса приватизации

Целью государственной политики в области приватизации является повышение эффективности функционирования предприятий народнохозяйственного комплекса в Удмуртской Республике.

Для достижения указанной цели будут решаться следующие задачи:

вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности;

привлечение инвестиций в реальный сектор удмуртской экономики прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии удмуртских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий и безусловно их выполнять;

обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества.

Для решения указанных задач Правительство Удмуртской Республики в 2003 году внесет на рассмотрение Государственного Совета Удмуртской Республики изменения в Закон Удмуртской Республики "О Программе приватизации государственного имущества в Удмуртской Республике на 1999-2003 годы".

6. Развитие избирательного права и избирательной
системы Удмуртской Республики

Развитие избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики основывается на том, что формирование и укрепление демократической правовой системы, открытого гражданского общества, а также реализация конституционных принципов народовластия и передачи власти по итогам периодически проводимых и свободных выборов возможны лишь при наличии соответствующих политико-правовых, социально-экономических, а также организационных (информационных, образовательных, аналитических, финансовых и т.д.) условий организации подготовки и проведения выборов и референдумов.

Главная цель предлагаемого комплекса мер по развитию избирательной системы Удмуртской Республики, повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов - развитие современной избирательной политики, ориентированной на последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей требованиям демократических избирательных стандартов, а также создание единой системы правового просвещения всех участников избирательного процесса, обучения организаторов избирательных кампаний и референдумов.

Основные задачи:

- создание в Удмуртской Республике всеобъемлющей, не противоречащей федеральному законодательству и отвечающей международным избирательным стандартам законодательной базы избирательной системы, организации законотворческого процесса по созданию стабильной нормативной базы по проведению выборов и референдумов;

- разработка эффективного механизма обеспечения избирательных прав и свобод граждан и осуществления контроля за их соблюдением;

- повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий Удмуртской Республики;

- взаимодействие избирательных комиссий с участниками избирательной кампании - избирателями, кандидатами, их доверенными лицами, представителями избирательных объединений, руководителями средств массовой информации, в том числе разъяснение порядка и правил проведения избирательных кампаний и референдумов;

- развитие системы организационного, информационного, аналитического, образовательного и финансового обеспечения избирательного процесса.

В соответствии с указанными целями и задачами в период 2001-2005 гг. предполагается осуществление следующего комплекса мер:

- разработка проектов законов Удмуртской Республики о выборах в государственные органы Удмуртской Республики и органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, о референдуме Удмуртской Республики, а также местном референдуме и местом консультативном референдуме в Удмуртской Республике для приведения законодательства Удмуртской Республики в соответствие с федеральным законодательством;

- развитие избирательной системы, в том числе постепенный перевод территориальных избирательных комиссий к работе на постоянной основе с полной либо частичной оплатой труда председателей (заместителей председателей либо секретарей) комиссий;

- повышение правовой культуры участников избирательных кампаний и референдумов, в том числе организация постоянно действующих курсов, семинаров с организаторами выборов, кандидатами на выборные должности, представителями избирательных объединений, руководителями средств массовой информации, организация факультативов по изучению избирательного законодательства в высших и средних специальных учебных заведениях, старших классах общеобразовательных школ, проведение конкурсов среди учащейся молодежи, журналистов по вопросам избирательного права, освещения хода избирательных кампаний в средствах массовой информации, создание обучающих программ, передач, циклов статей, теле- и радиопередач в средствах массовой информации, регулярный выпуск методической, справочной литературы по вопросам организации избирательных кампаний и референдумов, выпуск печатного издания избирательной комиссии Удмуртской Республики - "Вестник Избирательной комиссии Удмуртской Республики";

- организационное и материальное обеспечение деятельности избирательного процесса, в том числе изготовление кабин, ящиков для тайного голосования, вывесок, другого стандартного оборудования для проведения выборов, обеспечение их сохранности, обеспечение избирательных комиссий помещениями, связью, оргтехникой, канцелярскими и иными принадлежностями, оснащение избирательных участков средствами автоматического подсчета голосов (сканерами), модемной связью;

- развитие ГАС "Выборы",

7. Организационно-управленческий аспект

Реформирование системы управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики обусловлено необходимостью ее приведения в соответствии с новыми условиями: расширением экономической самостоятельности, становлением рыночных отношений, формированием нового типа федеративных отношений.

Основными принципами организации управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики являются:

- отделение функций государственного управления и регулирования от хозяйственных функций с учетом изменения структуры собственности и новых форм хозяйственного управления в государственном секторе;

- преодоление неоправданного разнобоя в статусе, построении и характере деятельности органов, подразделений и служб исполнительной власти;

- организация четкого взаимодействия с органами местного самоуправления и территориальными структурами федеральных органов на принципах законности;

- обеспечение четкого разделения полномочий между федеральным центром и республиканскими органами исполнительной власти;

- использование эффективных форм и методов участия в управлении предприятиями федеральной собственности, а также в негосударственном секторе экономики.

Роль государства в экономике и, соответственно, в осуществлении реформ должна активизироваться по следующим основным направлениям:

1. Государство осуществляет, обеспечивает разработку и принятие экономического законодательства, устанавливает правовые нормы экономических отношений, контролирует и гарантирует их выполнение, является гарантом экономических прав, свобод и ответственности всех субъектов экономики. Государственному Совету Удмуртской Республики предстоит выполнить огромную, ответственную и напряженную работу в этом направлении, как и всем другим структурам, имеющим право законодательной инициативы.

Сегодня, наряду с разработкой новых законодательных актов, необходимо пересмотреть, уточнить, совершенствовать и привести в соответствие с российским законодательством некоторые законы, нормативно-правовые документы, принятые на первом этапе реформ.

Следует в кратчайшие сроки создать и освоить сложнейший механизм законодательного регулирования экономических, социальных, гражданских отношений. В современной рыночной экономике государство пронизывает нормами права и инструментами экономического контроля (финансового и налогового) все сферы гражданского общества, все его структуры, хозяйственную и финансовую деятельность как юридических, так и физических лиц. Реализация этой важнейшей функции государства сегодня первоочередная задача.

2. Государство является, и в обозримой перспективе останется, крупнейшим собственником хозяйственных ресурсов (земли, производственных фондов, других активов), в том числе держателем крупных, в большинстве случаев обеспечивающих право контроля пакетов акций корпоративных предприятий. Управление государственной собственностью, обеспечение использования ее в общественных интересах сегодня является первостепенной задачей. Необходимо полноценное институциональное оформление представительства интересов государства на акционерных предприятиях, имеющих республиканское значение.

Следует использовать различные формы участия Удмуртской Республики в управлении федеральной собственностью: делегирование полномочий по управлению унитарными предприятиями, закрепленными в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ, формирование специализированных институтов с участием Удмуртской Республики в капитале таких структур: государственных холдингов, корпораций и т.д.

Регулирование деятельности предприятий, не относящихся к собственности субъектов Федерации, должно осуществляться экономическими методами (налоговые льготы, бюджетные субсидии, размещение региональных госзаказов, применение штрафных санкций и т.п.).

Основные функции республиканского уровня в процессе воспроизводства:

- поддержание и развитие продовольственной инфраструктуры;

- поддержание и развитие социальной инфраструктуры;

- координация сбалансированного, пропорционального развития матери ального производства, производственной инфраструктуры;

- планирование и обеспечение развития территории, территориальное размещение капитала;

- охрана окружающей среды;

- обеспечение занятости населения.

Реализация перечисленных функций должна быть обеспечена наличием соответствующих предприятий в собственности республики и органов местного самоуправления.

Воспроизводственные функции республиканского уровня должны осуществляться на основе сочетания механизма прямого использования государственной собственности Удмуртской Республики и системы косвенных методов государственного регулирования.

3. Государство остается крупнейшим и наиболее ответственным финансовым институтом. Государственный бюджет формируется в доходной части за счет налогов и сборов, влияющих на цены, процентные ставки, инвестиционную активность, трудовую и предпринимательскую мотивацию населения.

Государственные займы, субсидии, субвенции, дотации, другие трансферты, налоговые льготы оказывают аналогичное влияние на экономику. Расходные статьи госбюджета также охватывают основные секторы отраслей народного хозяйства и социальной сферы, формируют доходы огромной армии занятых в бюджетных отраслях.

Государственному Совету и Правительству Удмуртской Республики, всем министерствам и ведомствам необходимо овладеть этими новыми и сложными рычагами государственного механизма управления и экономической и социальной сферой.

Государство, кроме того, должно шире использовать новые, адекватные рыночные отношения, формы и методы привлечения и использования финансовых ресурсов республики.

4. Государство является крупнейшим покупателем и крупнейшим продавцом значительной части товаров и услуг.

Здесь государство выступает в качестве равноправного субъекта рыночных отношений. И этому сложному искусству надо учиться всему аппарату государственного управления.

Из всего сказанного следует, что государство своей экономической и социальной политикой оказывает всестороннее воздействие на происходящие в обществе экономические, социальные, политические и духовные процессы, формирует современный менталитет нашего общества.

Повышение роли государства, реализация им новых сложных функции в период реформирования экономики, перехода к системе рыночных отношений требует дальнейшего совершенствования самой системы управления как на макроуровне, так и на микроуровне экономики.

8. Организация управления Программой

Управление Программы строится по вертикали, объединяя сверху вниз органы исполнительной власти, возглавляемой Президентом Удмуртской Республики, органы местного самоуправления, исполнителей, подрядчиков и субподрядчиков работ. В основу взаимоотношений между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, исполнителями работ закладывается договорная и контрактная (конкурсная) системы.

Предусмотренные Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы "Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы" средства на финансирование развития городов и районов Удмуртской Республики направляются получателям этих средств при условии ежегодного увеличения ими объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и увеличения собственной доходной базы бюджетов.

Управление Программой осуществляет Правительство Удмуртской Республики.

На заседаниях Правительства Удмуртской Республики не менее 1-2 раз в год рассматриваются вопросы о ходе выполнения Программы и важнейших программных мероприятий, а также вопросы взаимодействия республики с другими регионами России, ближним, дальним зарубежьем в связи с выполнением Программы.

Механизм управления Программой предусматривает функциональное разделение предусмотренных к исполнению мероприятий по заместителям Председателя Правительства Удмуртской Республики, которые возглавляют, создаваемые при них координационные комиссии.

Заседания комиссии проводятся не менее 1-го раза в квартал.

Координационные комиссии выполняют функции координации и контроля, а именно:

- рассмотрение и принятие решений по всем межведомственным вопросам реализации Программы, требующим координации деятельности исполнителей;

- внесение в Программу изменений, направленных на ускоренное и более эффективное достижение ее главной цели или предупреждение срывов сроков исполнения программных мероприятий;

- требования исполнительской дисциплины по выполнению программных мероприятий, применение в соответствующих случаях поощрений или наказаний.

Текущее управление осуществляют отраслевые министерства и ведомства Удмуртской Республики по разработанным ими графикам реализации программных мероприятий.

Обязательным элементом механизма управления является ежеквартальный и годовой отчеты хода исполнения мероприятий, договоров и контрактов исполнителями Программы. Порядок и сроки представления отчетности определяются Правительством Удмуртской Республики.

Организация социально-экономического мониторинга Программы, сбор и обработка информации, анализ эффективности проводимых мероприятий, подготовка материалов для Правительства Удмуртской Республики возлагается на Министерство экономики Удмуртской Республики.

Каждое министерство и ведомство формирует систему показателей, которые характеризуют ход выполнения Программы.

Система показателей включает:

- перечень мероприятий Правительства Удмуртской Республики по достижению намеченных целей;

- показатели, характеризующие работу той или иной отрасли экономики или социальной сферы: объем продукции или услуг, объем инвестиций, рентабельность, своевременность налоговых платежей и выплаты заработной платы, глубину задолженности по заработной плате, уровень доходов населения, уровень преступности, демографические характеристики (рождаемость, смертность);

- причины невыполнения плановых показателей, меры по устранению недостатков;

- сроки выполнения мероприятий и плановых показателей, ответственных исполнителей.

Отчетность по установленной форме представляется в Министерство экономики Удмуртской Республики один раз в квартал.

Схема контроля за исполнением Программы

Анализ выполнения Программы на Президиуме Правительства
Удмуртской Республики

                                      /--------------------------\

                                      |Президент УР              |

                                      \--------------------------/

                                                   /\

                                                   |

                                                   \/

 /------------------------\           /--------------------------\

 |                        |---------->|    Правительство УР      |-------\

 |Отчет  зам. Председателя|           \--------------------------/       |

 |Правительства         УР|                        \/                    |

 |ответственного        за|           /--------------------------\       |

 |выполнение    Программы,|---------->| Президиум Правительства  |---\   |

 |анализ      результатов,|           \--------------------------/   |   |

 |корректировка Программы,|                        \/                |   |

 |устранение недостатков  |           /--------------------------\   \/  |ис-

 |                        |---------->|Председатель Правительства|---|   |пол-

 \------------------------/  /------->---------------------------/   |   |не-

        при- /\              |                                       |   |ние

        ня-  |               |                                       |   |ре-

        тие  |               |                                       |   |ше-

        ре-  |               |                                       |   |ний

        ше-  |               |                                       |   |

        ния  |               |                    /--------------\   |   |

 /---------------------------------\              | Заместители  |   |   |

 |Зам.Председателя Правительства - |<------------>| Председателя |   |   |

 |  ответственный за выполнение    |              |Правительства |   |   |

 |          Программы              |              \--------------/   |   |

 |                                 |                 /\   /\   /\    |   |

 \---------------------------------/              /--------------\   |   |

             /\                                   | Министерства |<--/   |

             |                                    | и ведомства  |<------/

             |                                    \--------------/

             |                                            /\   |

 /------------------------------\      нием решений       |    |

 |                              |-------------------------/    |

 |  Министерство Экономики УР   |   Данные о ходе выполнения   |

 |Обобщение и анализ результатов|          Программы           |

 |                              |<-----------------------------/

 \------------------------------/