Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Государственного Совета УР от 28 октября 2003 г. N 108-III "О Республиканской целевой программе по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы" (с изменениями и дополнениями)
Постановление Государственного Совета УР от 28 октября 2003 г. N 108-III
"О Республиканской целевой программе по государственной поддержке
и развитию малого предпринимательства в Удмуртской
Республике на 2004-2008 годы"
С изменениями и дополнениями от:
22 июня 2004 г., 28 февраля, 26 сентября 2006 г., 27 марта 2007 г., 29 апреля, 16 декабря 2008 г.
В соответствии с Федеральным Законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики от 16 апреля 1996 года N 179-I "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Удмуртской Республике", Законом Удмуртской Республики от 11 апреля 1996 года N 167-I "О республиканских целевых программах" и в целях обеспечения дальнейшего развития малого предпринимательства в Удмуртской Республике Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы (далее - Программа).
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 22 июня 2004 г. N 256-III в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения
2. Определить республиканским заказчиком Программы Министерство экономики Удмуртской Республики.
3. Рекомендовать Правительству Удмуртской Республики при формировании проектов бюджетов Удмуртской Республике на 2004-2008 годы предусмотреть финансирование Программы.
Председатель
|
Государственного Совета УР |
И.Н.Семенов |
Республиканская целевая программа
по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства
в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы
(утв. постановлением Государственного Совета УР от 28 октября 2003 г. N 108-III)
С изменениями и дополнениями от:
22 июня 2004 г., 28 февраля, 26 сентября 2006 г., 27 марта 2007 г., 29 апреля, 16 декабря 2008 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 16 декабря 2008 г. N 207-IV в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт Республиканской целевой программы
Наименование Программы - Республиканская целевая программа по
государственной поддержке и развитию
малого предпринимательства в Удмуртской
Республике на 2004-2008 годы (далее -
Программа)
Основание для - Федеральный закон от 14 июня 1995 года N
разработки Программы 88-ФЗ "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской
Федерации";
- Закон Удмуртской Республики от 16 апреля
1996 года N 179-I "О государственной
поддержке и развитии малого
предпринимательства в Удмуртской
Республике";
- распоряжение Правительства Удмуртской
Республики N 139-р от 17 марта 2003 года
Цель Программы - создание условий по формированию системы
малого предпринимательства в Удмуртской
Республике с эффективной структурой,
способной обеспечить конкурентоспособное
развитие, путем реализации правовых,
экономических и организационных решений
органов государственной власти Удмуртской
Республики и органов местного
самоуправления в Удмуртской Республике
Основные задачи - совершенствование правовой базы,
Программы регулирующей предпринимательскую
деятельность и ее государственную
поддержку;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и
внедрение финансовых технологий,
направленных на развитие сектора малого
предпринимательства;
- распространение на территории Удмуртской
Республики накопленного в ряде
муниципальных образований в Удмуртской
Республике опыта применения
организационных, финансовых и других
технологий, направленных на обеспечение
условий для развития малого
предпринимательства;
- увеличение субъектов малого
предпринимательства и лиц, стремящихся
заниматься предпринимательской
деятельностью;
- подготовка высококвалифицированных кадров
для системы малого предпринимательства;
- развитие малого предпринимательства в
производственной сфере;
- развитие инновационной деятельности и
инновационного бизнеса;
- продвижение продукции малых предприятий на
региональные и межрегиональные рынки,
поддержка ярмарочно-выставочной
деятельности;
- расширение внешнеэкономической деятельности
субъектов малого предпринимательства;
- создание условий для реализации в
Удмуртской Республике зарубежных программ
развития предпринимательства и активизация
на этой основе межрегионального и
международного сотрудничества в области
поддержки малого предпринимательства
Сроки реализации - 2004-2008 годы
Программы
Республиканский - Министерство экономики Удмуртской
Республики (заказчик-координатор
Программы)
Разработчики проекта - Министерство экономики Удмуртской
Программы Республики;
- Удмуртский государственный фонд поддержки
малого предпринимательства
Исполнители Программы - Министерство экономики Удмуртской
Республики;
- Удмуртский государственный фонд поддержки
малого предпринимательства (предполагаемый
исполнитель);
- Министерство экономики Удмуртской
Республики;
- Министерство промышленности и транспорта
Удмуртской Республики;
- Министерство торговли и бытовых услуг
Удмуртской Республики;
- Министерство образования и науки
Удмуртской Республики;
- Государственный комитет Удмуртской
Республики по труду;
- Департамент федеральной государственной
службы занятости населения по Удмуртской
Республике (предполагаемый исполнитель);
- Комитет государственной статистики
Удмуртской Республики (предполагаемый
исполнитель)
Ресурсное обеспечение - Объемы финансирования из бюджета
Программы Удмуртской Республики, предусмотренные
Программой, носят ориентировочный характер
и подлежат ежегодной корректировке.
- На реализацию мероприятий Программы
направляются средства из следующих
источников:
- бюджет Удмуртской Республики в размере
122,397882 млн.рублей (20 млн.рублей за
счет субсидии из федерального бюджета,
выделенной в 2005 году для финансирования
мероприятий по созданию Республиканского
бизнес-инкубатора; 6,9 млн.рублей за счет
субвенции из федерального бюджета,
выделенной на финансирование проектов
развития гарантийных схем, осуществляемых
в рамках оказания государственной
поддержки малого предпринимательства;
27,550807 млн.рублей за счет субсидии
из федерального бюджета, выделенной в
2006 году и в 2007 году для финансирования
мероприятий по реконструкции и
строительству бизнес-инкубаторов в
г.Ижевске и в г.Глазове; 67,947075 млн.
рублей за счет субсидии из федерального
бюджета)
- внебюджетные источники - 597,45
млн.рублей;
- средства в размере 33,74 млн.рублей,
выделенные до 2004 года на возвратной,
платной, срочной основе Удмуртскому
государственному фонду поддержки малого
предпринимательства;
- средства Федерального фонда поддержки
малого предпринимательства -
2,0 млн.рублей.
Объемы финансирования Программы из
бюджета Удмуртской Республики:
- субвенции - 2004 год: 5,4 млн.рублей
- мероприятия Программы, 10,0 млн.рублей
- кредитные гарантии; 2005 год:
27,02 млн.рублей - мероприятия Программы,
10,0 млн.рублей - кредитные гарантии;
2006 год: 24,72 млн.рублей - мероприятия
программы, 10,0 млн.рублей - кредитные
гарантии; 2007 год: 26,9315 млн.рублей
- мероприятия программы, 8,45 млн.
рублей - кредитные гарантии,
3,173 млн.рублей - обеспечение
деятельности подведомственных учреждений;
2008 год - 9,57 млн.рублей - мероприятия
программы, 8,72 млн.рублей - кредитные
гарантии; 6,97 млн.рублей - мероприятия
Программы, 10,0 млн.рублей - кредитные
гарантии; 2007 год: 26,9315 млн.рублей -
мероприятия Программы, 10,0 млн.рублей -
кредитные гарантии; 2008 год: 9,57 млн.
рублей - мероприятия Программы, 8,72 млн.
рублей - кредитные гарантии; 3,496 млн.
рублей - обеспечение деятельности
подведомственных учреждений;
- на возвратной основе - 2004 год: 7,5
млн.рублей - лизинг, 20,0 млн.рублей -
кредит; 2005 год: 10,0 млн.рублей -
лизинг, 3,1 млн.рублей - кредит;
2006 год: 10,0 млн.рублей - лизинг,
13,1 млн.рублей - кредит; 2007 год:
10,0 млн.рублей - лизинг,
11,4 млн.рублей - кредит;
В 2008 году Правительство Удмуртской
Республики в установленном порядке
осуществляет добровольный имущественный
взнос в имущество Удмуртского
государственного фонда поддержки малого
предпринимательства.
Объемы финансирования из бюджета
Удмуртской Республики носят
ориентировочный характер и ежегодно в
установленном порядке определяются исходя
из бюджетных назначений на эти цели
согласно закону Удмуртской Республики о
бюджете Удмуртской Республики на очередной
финансовый год
Механизм реализации - Республиканский заказчик Программы -
Программы Министерство экономики Удмуртской
Республики - обеспечивает реализацию
Программы в соответствии
с планом мероприятий.
Перечень основных - совершенствование внешней среды развития
мероприятий Программы малого предпринимательства;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и
имущественная поддержка субъектов малого
предпринимательства;
- развитие бизнеса и повышение
эффективности
функционирования инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства;
- статистическое и научно-аналитическое
обеспечение малого предпринимательства и
его государственной поддержки;
- международное и межрегиональное
сотрудничество в области малого
предпринимательства
Контроль реализации - Контроль осуществляет Министерство
Программы экономики Удмуртской Республики
Ожидаемые результаты - Предполагается обеспечить условия для
реализации Программы сохранения действующих и вновь созданных
малых предприятий и предпринимателей без
образования юридического лица, позволяющие
увеличить число рабочих мест в сфере
малого предпринимательства до 145 тысяч
Оценка эффективности - Реализация Программы и ее финансирование в
Программы полном объеме позволит:
- достичь удельный вес занятых в малом
предпринимательстве Удмуртской Республики
20 % экономически активного населения
региона;
- обеспечить ежегодный темп роста объема
производства (работ, услуг) малых
предприятий до 10-11 %;
- расширить объемы финансовой поддержки и
профинансировать более 5200 проектов
субъектов предпринимательства, привлечь за
счет системы кредитных гарантий более 900
млн.рублей внебюджетных ресурсов, создать
и сохранить на профинансированных
предприятиях около 40 тысяч рабочих мест,
при этом налоговые поступления от данных
предприятий составят: в 2004 году - 128
млн.рублей, в 2005 году - 190 млн.рублей,
в 2006 году - 255 млн.рублей, в 2007
году - 318 млн.рублей, в 2008 году - 383
млн.рублей.
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в Удмуртской Республике недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на рынке, появления самостоятельных источников доходов за счет частной предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Вследствие этого не используются большие потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы.
По данным Комитета государственной статистики Удмуртской Республики, на начало 2003 года в Удмуртской Республике действовало около 8 тысяч малых предприятий. По-прежнему сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства между муниципальными образованиями в Удмуртской Республике, а потенциал малого предпринимательства в развитии экономики муниципальных образований задействован крайне неравномерно.
Основное количество малых предприятий сосредоточено в городе Ижевске (78 % от общего числа). Значительное количество малых предприятий действует в городах: Воткинске (3,7 %), Сарапуле (3,3 %), Глазове (2,7 %).
По Удмуртской Республике в целом в расчете на 1000 жителей приходится лишь 5 малых предприятий. Для сравнения, по России этот показатель равен 6, однако в государствах Европейского Союза - не менее 30. В муниципальных образованиях в Удмуртской Республике в расчете на 1000 жителей, по данным сплошного обследования малых предприятий, приходится от 0,17 до 0,5 малых предприятий - в Граховском, Юкаменском, Ярском, Глазовском районах; от 0,6 до 1,0 малых предприятий - в Алнашском, Балезинском, Вавожском, Дебесском, Камбарском, Каракулинском, Кезском, Красногорском, Малопургинском, Можгинском, Селтинском, Увинском и Шарканском районах; свыше 1,0 до 2,0 малых предприятий - в Игринском, Кизнерском, Киясовском, Сарапульском, Сюмсинском и Якшур-Бодьинском районах, в городе Глазове, в городе Можге и в городе Сарапуле; свыше 2,0 до 3,0 малых предприятий - в Воткинском и Завьяловском районах, в городе Воткинске. В городе Ижевске - 7,2 предприятий на 1000 жителей.
Численность занятых на малых предприятиях в Удмуртской Республике, включая все категории работников, по итогам 2002 года составила 58 тысяч человек. Численность индивидуальных предпринимателей к началу 2003 года по данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Удмуртской Республике достигла 66,6 тысяч человек. Общее количество занятых в сфере малого предпринимательства, включая занятых на малых предприятиях, учитывая индивидуальных предпринимателей и работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах, составляет более 130 тысяч человек. Таким образом, в сфере малого предпринимательства занят каждый пятый работающий от общего количества работающих на предприятиях Удмуртской Республики и это составляет около 17 % от общего количества экономически активного населения Удмуртской Республики, что практически в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран.
Сложившаяся еще в период становления малого предпринимательства отраслевая структура в последние годы практически не меняется. Отраслевая структура малого бизнеса, структура занятости на малых предприятиях и структура выручки от реализации свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере промышленности, торговли, общественного питания и строительства. Приоритетные отрасли реального сектора, в том числе малая инновационная деятельность, развиваются незначительно.
Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт Удмуртской Республики явно не отражает их потенциала. Соотношение произведенной продукции, оказанных услуг субъектами малого предпринимательства и валового регионального продукта составляет более 18 % при удельном весе занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых на уровне не менее 20 %.
Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет только около 9 %, что не отражает их реального инвестиционного потенциала.
Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики Удмуртской Республики требует значительной активизации государственной политики развития малого предпринимательства как в городах, так и на селе.
Необходимо продолжить преобразование правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства, что позволит существенно продвинуться в создании эффективной законодательной базы.
Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов должны способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов малыми предприятиями. Необходимо создать справедливую систему трудовых отношений и социальной защиты, соответствующую рыночной среде.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Удмуртской Республике является Республиканская целевая программа по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы (далее - Программа). Необходимость реализации Программы диктуется не только положениями Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", но и необходимостью координации усилий государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.
Неравномерность развития малого предпринимательства между муниципальными образованиями в Удмуртской Республике, недостаточное использование потенциала малого предпринимательства в развитии экономики муниципальных образований, ограниченный доступ малых предприятий к банковским кредитам из-за отсутствия гарантий возврата - таковы характеристики ситуации в малом секторе экономики Удмуртской Республики, которая требует значительной активизации государственной политики развития малого предпринимательства как в городах, так и на селе.
2. Социально-экономическая значимость проблемы для населения
Удмуртской Республики
Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики заключается в том, что малый бизнес способствует достижению главных социальных целей: формированию среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, созданию новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечению снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфрастуктуру поддержки малого предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на республиканском уровне на средне- и долгосрочную перспективу.
3. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий по формированию системы малого предпринимательства в Удмуртской Республике с эффективной структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие путем реализации правовых, экономических и организационных решений органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения. Основные задачи включают:
- совершенствование правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;
- распространение накопленного в ряде муниципальных образований в Удмуртской Республике опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства;
- увеличение субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
- подготовку высококвалифицированных кадров для системы малого предпринимательства;
- развитие малого предпринимательства в производственной сфере;
- развитие инновационной деятельности и инновационного бизнеса;
- продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
- расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
- проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в Удмуртской Республике и на этой основе разработку мер государственной политики дальнейшего развития малого предпринимательства;
- создание условий для реализации в Удмуртской Республике зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.
Приоритетной задачей Программы является создание правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и органов власти всех уровней, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции. В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи основные усилия в рамках выполнения Программы будут направлены на реализацию мер по созданию разумных и стабильных правовых условий функционирования малого предпринимательства.
Основными направлениями в комплексе правового обеспечения малого предпринимательства станут: обеспечение преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность; разработка и реализация законодательных мер по созданию партнерских отношений между предприятиями и органами власти всех уровней, по устранению объективных препятствий, возникающих при организации и осуществлении предпринимательской деятельности. В этом комплексе предусматривается также развитие саморегулирования предпринимательской деятельности на основе общественных объединений; разработка и внедрение правовых механизмов, определяющих взаимную ответственность сторон в различных возникающих правоотношениях; проведение эффективной конкурентной политики; создание налоговой среды, благоприятствующей развитию малого предпринимательства.
С целью укрепления правовых начал участия малых предприятий в системе государственных заказов намечается отработка эффективных механизмов расширения участия малых предприятий в сфере государственных закупок товаров и услуг на уровне Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике. Для этого необходима выработка методических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в соответствующие региональные правовые акты и создание региональных и межрегиональных информационных систем, обеспечивающих доступность для субъектов малого предпринимательства информации об объявляемых государственных закупках товаров и услуг.
Совершенствование правовой среды в рамках намеченных направлений невозможно в отрыве от разработки механизмов и систематизации опыта правоприменительной практики. В процессе применения новых правовых актов возникает ряд коллизий. В связи с этим необходимо не только вносить изменения в действующие правовые нормы с целью их "совместимости" друг с другом, но и систематизировать возникающий практический опыт с последующим распространением его между субъектами малого предпринимательства.
Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим основные мероприятия будут направлены на разработку правовой и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга и других кредитно-финансовых механизмов, их практическое внедрение. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий.
Необходимо дальнейшее продолжение отработки практических механизмов финансирования малых предприятий. Для реализации этого направления необходимо развитие институтов и технологий микрофинансирования, гарантирования кредитов, страхования, участие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в создании фондов венчурного финансирования.
Для расширения имущественной поддержки малых предприятий необходимо качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризации бездействующих производственных площадей предприятий, разработка и распространение на этой основе различных экономических и правовых механизмов использования данных объектов субъектами малого предпринимательства.
Одной из приоритетных задач является повышение занятости населения через развитие малого предпринимательства. Речь может идти также о субсидированном создании и развитии малых предприятий в рамках соответственной государственной политики занятости. В этих случаях необходима разработка методов оценки жизнеспособности новых предприятий в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Развитие малого предпринимательства является также важной задачей для снижения уровня безработицы в проблемных муниципальных образованиях в Удмуртской Республике, особенно остро переживающих последствия экономической трансформации.
Для подготовки высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства необходимы: разработка системы преподавания основ предпринимательской деятельности в учебных заведениях Удмуртской Республики разных уровней; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; формирование системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также государственных служащих; развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства; разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.
Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выхода субъектов малого предпринимательства на внешний рынок. В этой связи необходимо решение вопроса повышения качества предоставляемых услуг.
Необходимо расширить спектр деятельности информационно-юридических центров при объединениях предпринимателей и охватить следующие основные направления информационного обеспечения: законодательство, бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, юридическая поддержка, техническая информация, нормативно-справочная информация.
Одним из серьезных направлений государственной поддержки малого предпринимательства является сохранение и развитие научно-технического потенциала Удмуртской Республики, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции. Программа предусматривает также развитие средств информационного обеспечения предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информацией с использованием Интернет-ресурсов.
Деятельность основной части субъектов малого предпринимательства ориентирована преимущественно на локальные территориальные рынки. У малых же предприятий, особенно действующих в научной и инновационной сфере, имеется значительный потенциал расширения сбыта их продукции и услуг на внешнем рынке. Государственная поддержка по содействию выходу таких предприятий на рынки зарубежных стран, равно как и на рынки других регионов России, должна сочетать в себе информационное содействие (включая предоставление маркетинговой и правовой информации, организацию выставочно-ярмарочной деятельности) с упрощением административных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Разработка различных инструментов государственной политики поддержки малого предпринимательства должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. В этой связи необходимо проведение исследований общих проблем малого предпринимательства, ориентированных на задачи разработки политики поддержки малого предпринимательства и совершенствование инфраструктуры его поддержки, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства оказание широкого спектра информационных, консультационных, образовательных, финансовых, имущественных и других деловых услуг. Важное место будет отведено проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные конкретные решения о целесообразности той или иной налоговой политики как с точки зрения долгосрочного и среднесрочного стимулирования экономического развития, так и с точки зрения более эффективного удовлетворения фискальных потребностей.
В России действует значительное количество международных и иностранных донорских организаций, большинство из которых в рамках своих программ оказывают поддержку малому предпринимательству. Объем средств, выделяемых под такие программы, в ряде случаев превышает ресурсы, направляемые на государственные программы поддержки малого предпринимательства. Информационное взаимодействие между российскими государственными и иностранными программами поддержки малого предпринимательства и между самими иностранными программами недостаточно. В целях повышения эффективности такого взаимодействия необходимо создать доступную базу данных иностранных проектов поддержки предпринимательства, осуществляемых в России, а также наладить более широкое профессиональное обсуждение результатов и проблем, связанных с поддержкой малого предпринимательства, включая российских и иностранных специалистов. Необходимо также создать организационный механизм, который бы обеспечивал поддержку иностранных программ, включая взаимодействие с органами власти всех уровней, ассоциациями предпринимателей и отдельными предприятиями.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2004-2008 годы и предполагает два этапа. В 2004 году основные усилия и средства будут направлены на развитие и внедрение кредитно-финансовых механизмов и имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства, дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и развитие информационных технологий. Особое внимание на первом этапе реализации Программы будет уделено научно-исследовательскому и аналитическому обеспечению поддержки малого предпринимательства, чтобы на втором этапе Программы, рассчитанном на 2005-2008 годы, перейти к новым методам проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства.
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 28 февраля 2006 г. N 590-III в раздел 5 настоящей программы внесены изменения
5. Мероприятия Программы
Мероприятия Программы представлены пятью направлениями (разделами). Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого предпринимательства, причем в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи. План Мероприятий Программы приводится в приложении 1. Технико-экономическое обоснование мероприятий Программы (далее - ТЭО) содержится в приложении 2. При этом суммы по статьям расходов на каждое мероприятие ТЭО, указанные в графе 9 "Экономический расчет", носят ориентировочный характер и могут изменяться в установленном порядке по статьям расходов в пределах общей суммы, выделенной на данное мероприятие в текущем году.
1. Совершенствование внешней среды развития малого
предпринимательства
Данное направление включает в себя мероприятия по совершенствованию правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и самоорганизацию субъектов малого предпринимательства, по созданию условий для доступа субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа, а также мероприятия по созданию положительного имиджа предпринимательства в обществе.
В рамках настоящего направления планируется провести анализ действующих в сфере малого предпринимательства правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики. Проведение указанного анализа необходимо прежде всего для:
- выявления причин и условий, препятствующих развитию малого предпринимательства как в Удмуртской Республике, так и в Российской Федерации;
- приведения в соответствие с федеральным законодательством действующего в сфере малого предпринимательства регионального законодательства;
- разработки и последовательного принятия новых, входящих в компетенцию Удмуртской Республики, правовых актов, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в Удмуртской Республике;
- выработки предложений по совершенствованию действующего федерального законодательства в сфере малого предпринимательства.
В рамках данного направления планируется разработать порядок, связанный с упрощенной процедурой государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна", включающий в себя стадии последующей передачи сведений от налоговых органов для постановки на учет в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования.
Также будут проведены мероприятия по обеспечению доступа малых предприятий к конкурсам на выполнение государственных заказов. Для этого будут проведены соответствующие исследовательские и аналитические работы и подготовлены бизнес-планы, необходимые для экспериментального апробирования различных организационных решений и (или) распространения имеющегося практического опыта.
Одной из задач является создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут подготавливаться и публиковаться в средствах массовой информации материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям, подготавливаться радио- и телепередачи. Будут также регулярно проводиться встречи, семинары и "круглые столы" с участием ведущих экспертов, журналистов, представителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней и предпринимателей. Эти меры помимо прочего будут способствовать вовлечению в сферу малого предпринимательства дополнительного круга лиц.
2. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная
поддержка субъектов малого предпринимательства
В рамках данного направления будут осуществлены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов, включающие систему микрокредитования, гарантирования займов в коммерческих банках, создание гарантийных систем, развитие финансового лизинга, франчайзинга, страховой деятельности, обществ взаимного кредитования, венчурного финансирования и микрокредитования.
Первоочередной задачей Программы в данной области является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам.
В рамках данного направления в комплексе с другими мерами поддержки малого предпринимательства будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства, включающие практику сдачи в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества крупных предприятий, имущества ликвидируемых предприятий, незавершенных объектов производственного назначения. В качестве приоритетного направления определяется предоставление государственного имущества хозяйствующим субъектам в аренду на долгосрочной основе.
В Удмуртской Республике система финансово-кредитного обеспечения малых предприятий требует дальнейшего развития. В настоящее время банки, располагающие достаточными финансовыми ресурсами, неохотно кредитуют малые предприятия производственной сферы. Причинами этого являются высокие риски кредитования, удаленность предприятий от Ижевска, несовершенство системы обеспечения кредита, большие издержки при реализации залогового имущества. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, превышающий сумму кредита по стоимости в 2-3 раза, многолетний стаж деятельности. Препятствием для кредитования малых предприятий является также высокая стоимость кредита и сложность его оформления.
Отсутствие доступных кредитных ресурсов заставляет предпринимателей обращаться к теневым источникам финансовых средств. При этом укореняются отношения между партнерами вне правового поля, формируется неблагоприятный имидж предпринимательства в целом, многие предпринимательские инициативы остаются нереализованными.
Перечисленные факторы являются для малых предприятий непреодолимыми барьерами при попытках получения в банках кредитов на развитие предприятий. Основным фактором, ограничивающим малым предприятиям доступ к банковским кредитам, является отсутствие гарантий возврата. Сложившаяся мировая практика показывает, что созданные по инициативе и с участием государства системы кредитных гарантий позволяют на единицу выделяемых на эти цели бюджетных средств привлекать, как минимум, 3-4 единицы кредитных ресурсов коммерческих банков в сферу малого предпринимательства.
В большинстве стран с развитой рыночной экономикой, а также в ряде стран с переходной экономикой, программы кредитных гарантий, предусматривающие создание с участием государства специализированных финансовых организаций, занимающихся предоставлением кредитных гарантий, являются действенным механизмом государственной поддержки малого предпринимательства. В сравнении с другими формами государственной поддержки, направленными на улучшение финансирования малого предпринимательства, созданные в этих странах системы кредитных гарантий имеют целый ряд преимуществ, а именно:
- являясь не прямыми, а косвенными методами государственной поддержки, указанные системы требуют значительно меньших бюджетных средств и при грамотном управлении позволяют добиваться многократного увеличения финансирования субъектов малого предпринимательства из внебюджетных источников, что особенно важно для России в характерных для нее условиях жестких бюджетных ограничений;
- указанные системы опираются на компетенцию и контроль банковских специалистов, что резко ограничивает потребность в административно-управленческом персонале при их реализации и обеспечивает вовлечение в реализацию большего числа предпринимателей;
- предоставляемые гарантии позволяют банкам снижать проценты по выдаваемым ими предпринимателям кредитам, меньше связывать собственного капитала банка, так как риск банка при этом снижается за счет разделения его между заемщиком, банком и гарантом. Гарантом выступает созданная с участием государства специализированная организация;
- гарантийные продукты, предоставляемые специализированной организацией - гарантом, в зависимости от спроса можно приспосабливать к различным финансовым продуктам, в том числе к финансовой аренде (лизингу) или к инвестициям собственного капитала;
- указанные системы допускают возможность гарантирования кредита при отсутствии стопроцентного залогового обеспечения у заемщика.
Существующая в России практика предоставления государственных гарантий от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации изначально направлена на оказание поддержки исключительно тем категориям хозяйствующих субъектов, которые могут предоставить стопроцентное залоговое обеспечение, а именно по этой причине для большинства субъектов малого предпринимательства является недоступной.
В рамках Программы запланирована работа по созданию и апробации в Удмуртской Республике механизма предоставления кредитных гарантий субъектам малого предпринимательства, главным образом производственной сферы, с учетом опыта деятельности подобных организаций в странах с развитой рыночной экономикой.
В 2004 году будет определен механизм формирования гарантий, форма их предоставления и разработаны:
- обоснование максимальной величины выдаваемых гарантий и стоимости гарантий;
- схема выведения организации на самофинансирование;
- "пакет" гарантийных продуктов;
- схема работы с банками.
3. Развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; содействие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малого предпринимательства; обучение и подготовку кадров для предпринимательских структур и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
В рамках направления будут реализованы мероприятия по развитию инфраструктуры малого предпринимательства, а именно государственных и других специализированных институтов, формирующих условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг. Будет оказана поддержка создаваемым и действующим фондам поддержки малого предпринимательства, учебно-деловым центрам, бизнес-инкубаторам и технопаркам, региональным агентствам по поддержке малого предпринимательства, их филиалам и самостоятельным структурам поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне. Особое внимание будет уделено районам и городам Удмуртской Республики с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций.
Приоритетом при выработке политики в области поддержки и развития малого предпринимательства должно стать развитие его инфраструктуры и создание условий для устойчивого развития предпринимательской инициативы. Необходимо содействие участию малого предпринимательства в развитии инновационного движения и обеспечении насыщения рынка недорогими отечественными товарами и услугами.
На первом этапе реализации Программы в 2004 году будут проведены исследования в целях разделения всех муниципальных образований в Удмуртской Республике на группы по уровню развития малого предпринимательства. Далее для каждой из групп планируется проведение отдельных конкурсов, на которые муниципальные образования должны выносить собственные муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. На основе конкурса планируется выбрать 3-6 "пилотных" муниципальных образований (по одному-двум представителям из каждой группы) для реализации на втором этапе Программы наиболее эффективных муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.
Также предполагается проведение конкурсов среди муниципальных образований в Удмуртской Республике с целью отбора и последующей реализации на их территориях мер поддержки различных категорий субъектов малого предпринимательства.
В целях развития малого инновационного предпринимательства, а также повышения эффективности и придания комплексности информационно-технологическому, консалтинговому, информационно-аналитическому и образовательному обслуживанию субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике с высоким научно-техническим потенциалом будут реализованы 2-3 пилотных проекта по созданию инновационно-инфраструктурных комплексов, включающих в себя инновационно-технологический, информационно-аналитический и консалтинговые центры.
Будут реализованы проекты по содействию интеграции малого и крупного бизнеса в промышленности на основе аутсорсинга, промышленной субконтрактации и кооперации.
В рамках данного направления предусматривается дальнейшее развитие и эффективное использование сети созданной инфраструктуры на базе системы фондов поддержки малого предпринимательства; проведение мониторинга деятельности системы фондов поддержки малого предпринимательства для подготовки методических рекомендаций по оптимизации деятельности инфраструктуры малого предпринимательства; создание единого механизма финансовых расчетов системы фондов поддержки малого предпринимательства.
Кроме того, будет осуществляться совершенствование и развитие инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства, актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов существующих общероссийских и межрегиональных сетей поддержки малого предпринимательства с целью предоставления льготного доступа к информационным ресурсам и продвижения товаров малых предприятий на рынки, включая межрегиональные и международный, создание и поддержание специализированных веб-сайтов для малого бизнеса, создание унифицированных программно-технологических систем информационной поддержки малого предпринимательства. Программой предусматривается развитие информационного обеспечения предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информацией с использованием интернет-ресурсов.
Формирование межрегиональных систем информационной поддержки предпринимательской деятельности предусматривает сопровождение в сети Интернет делового сайта, обеспечивающего доступ предпринимателей к объединенным массивам деловой информации организаций, составляющих региональную инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечение льготного доступа малых предприятий к информационным ресурсам, а также создание новых и поддержка эффективно функционирующих региональных и межрегиональных информационных центров по поддержке предпринимательской деятельности на основе действующей инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
В муниципальных образованиях в Удмуртской Республике будет организовано проведение семинаров для работников малых предприятий и структур поддержки малого бизнеса со специалистами соответствующего профиля ведущих инновационно-технологических компаний, а также издание и ежегодное распространение бесплатных печатных изданий по вопросам использования информационных технологий в предпринимательской деятельности.
Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на региональный, межрегиональный и внешний рынок будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности. Для этого также предусматривается создание функциональных систем поиска партнеров для малых предприятий, информации о новых товарах и услугах; предоставление дополнительных возможностей малым предприятиям для заключения сделок.
В целях развития системы дополнительного профессионального образования будут реализовываться мероприятия по поддержке объектов инфраструктуры, специализирующихся на образовательном и консалтинговом обслуживании предпринимательской деятельности.
В рамках мероприятий по подготовке и переподготовке кадров будет организована система постоянного дополнительного профессионального образования для государственных и муниципальных служащих по вопросам развития малого предпринимательства, а также будет оказано организационно-методическое содействие в подготовке специалистов муниципального и отраслевого уровней. Для удаленных регионов будут организованы дистанционные формы обучения основам предпринимательской деятельности.
В рамках данного направления планируется: создание на основе предприятий малого бизнеса ассоциативных объединений (межрегиональных, республиканских, отраслевых и т.д.); активизация грантовской деятельности субъектов малого предпринимательства; повышение квалификации и переподготовка предпринимательских кадров, разработка и внедрение новых образовательных и консалтинговых продуктов для предпринимателей; организация обучения безработных граждан основам ведения предпринимательской деятельности; организация обучения профессиям народных промыслов и ремесел социально незащищенных граждан (инвалидов, одиноких и многодетных женщин и т.д.).
4. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого
предпринимательства и его государственной поддержки
В рамках направления предполагается реализация мероприятий по статистическому обеспечению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства. Они включают в себя проведение статистических обследований различных категорий субъектов малого предпринимательства и анализ на этой основе уровня развития предпринимательской сферы в целом по Удмуртской Республике и в отдельных ее районах, а также прогнозирование экономического развития сектора малого предпринимательства.
В порядке информационно-аналитического обеспечения разработки государственной политики поддержки малого предпринимательства и подготовки соответствующих правовых актов в рамках данного направления будут проведены исследования по вопросам: регистрации и ликвидации юридических лиц; лицензирования различных видов деятельности; государственного контроля и надзора за производством товаров и услуг; бюджетной политики и организации бюджетного процесса в части, связанной с поддержкой малого предпринимательства; налогообложения субъектов малого предпринимательства, включая сравнительный анализ различных режимов налогообложения субъектов малого предпринимательства; кредитования и страхования малых предприятий (в том числе взаимного); ведения бухгалтерского учета и отчетности на малых предприятиях; государственного регулирования трудовых отношений и социальной защиты в сфере малого предпринимательства; определения статуса организаций, представляющих интересы малых предприятий и осуществляющих поддержку малого предпринимательства и др. Для совершенствования механизмов правоприменительной практики, а также с целью снижения объективных препятствий, возникающих при организации и осуществлении предпринимательской деятельности, планируется провести анализ судебной практики разрешения споров между субъектами малого предпринимательства и органами государственного контроля (надзора).
5. Международное и межрегиональное сотрудничество
в сфере малого предпринимательства
В рамках данного направления будет осуществляться разработка и реализация программ сотрудничества с государствами - участниками СНГ, сотрудничество в области поддержки малого предпринимательства в рамках соглашений между Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации и министерствами и ведомствами зарубежных стран, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и структурами государственной поддержки малого предпринимательства зарубежных стран, сотрудничество в области поддержки малого предпринимательства с международными организациями, участие в подготовке и реализации международных проектов технического содействия развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике.
Будет также осуществляться содействие внешнеэкономической деятельности малых предприятий. В рамках Программы будет оказана поддержка Республиканскому центру содействия внешнеэкономической деятельности по реализации иностранных программ поддержки предпринимательства, а также создании общедоступной базы данных об иностранных проектах поддержки предпринимательства. Будут регулярно проводиться рабочие встречи, семинары и "круглые столы" с участием представителей иностранных, международных и межрегиональных проектов.
С целью развития межрегиональных и международных связей субъектов малого предпринимательства приоритетными направлениями деятельности будут являться:
- обеспечение участия субъектов малого предпринимательства Удмуртской Республики в программах сотрудничества Российской Федерации со странами Евроазиатского экономического сотрудничества, а также Содружества Независимых Государств;
- обеспечение участия субъектов малого предпринимательства Удмуртской Республики в реализации соглашений Удмуртской Республики об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств и административно-территориальными образованиями иностранных государств и соглашений Удмуртской Республики об осуществлении межрегиональных связей с субъектами Российской Федерации;
- реализация на территории Удмуртской Республики программ экономического сотрудничества, содействия инвестированию, оказания технической помощи в области развития малого предпринимательства, осуществляемых международными организациями и правительствами иностранных государств.
Для более активного включения субъектов малого предпринимательства в проекты международного, внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества необходимы:
- организация деятельности и оказание поддержки постоянно действующим координационным и консультативным структурам для предприятий малого бизнеса в сфере внешнеэкономической деятельности;
- подготовка кадров предприятий и организаций малого бизнеса по внешнеэкономической деятельности, привлечение международных консультантов на данные предприятия в рамках программ оказания технической помощи, развития экономического сотрудничества;
- создание единой информационно-аналитической базы данных по технологическим (производственным) возможностям субъектов малого предпринимательства и их инвестиционным проектам;
- содействие продвижению научно-технических разработок, инновационных товаров на международный рынок технологий и технических услуг, а также помощь при разработке и реализации бизнес-проектов, обеспечение необходимой маркетинговой информацией, поиск инвесторов и стратегических партнеров;
- оказание организационной, методической и информационной помощи с использованием банков данных организаций, занимающихся развитием внешнеэкономической деятельности в Удмуртской Республике, и баз данных, доступных в сети Интернет.
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 16 декабря 2008 г. N 207-IV в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения
6. Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования Программы на соответствующий финансовый год определяются планом мероприятий по реализации Программы. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики определяются исходя из бюджетных назначений на эти цели согласно закону Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
Правительство Удмуртской Республики вправе осуществлять ежегодно в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим разделам (подразделам) функциональной классификации расходов бюджета Удмуртской Республики, предоставление средств на условиях срочности, возвратности и платности:
на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства в соответствии с Программой и бюджетом Удмуртской Республики на соответствующий год, в том числе на проведение лизинговых операций Удмуртскому государственному фонду поддержки малого предпринимательства сроком на три года.
Для реализации Программы ежегодно предусматривать предоставление:
- обязательства перед Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в обеспечение кредита Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства в сумме 10,0 млн.рублей;
- обязательств перед коммерческими банками Российской Федерации в обеспечение кредитов Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства в сумме 80,0 млн.рублей.
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.
На реализацию мероприятий Программы направляются средства из следующих источников:
- внебюджетные источники - 597,45 млн.рублей;
- средства в размере 33,74 млн.рублей, выделенные до 2004 года из бюджета Удмуртской Республики на возвратной, платной, срочной основе Удмуртскому государственному фонду поддержки малого предпринимательства;
- средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства 2,0 млн.рублей;
- бюджет Удмуртской Республики в размере 122,397882 млн.рублей (20 млн.рублей за счет субсидии из федерального бюджета, выделенной в 2005 году для финансирования мероприятий по созданию Республиканского бизнес-инкубатора; 6,9 млн.рублей за счет субвенции из федерального бюджета, выделенной на финансирование проектов развития гарантийных схем, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства; 27,550807 млн.рублей за счет субсидии из федерального бюджета, выделенной в 2006 году и в 2007 году для финансирования мероприятий по реконструкции и строительству бизнес-инкубаторов в г.Ижевске и в г.Глазове; 67,947075 млн.рублей за счет субсидии из федерального бюджета).
Объемы финансирования Программы из бюджета Удмуртской Республики:
- субвенции - 2004 год: 5,4 млн.рублей - мероприятия Программы, 10,0 млн.рублей - кредитные гарантии; 2005 год: 27,02 млн.рублей - мероприятия Программы, 10,0 млн.рублей - кредитные гарантии; 2006 год: 24,72 млн.рублей - мероприятия программы, 10,0 млн.рублей - кредитные гарантии; 2007 год: 26,9315 млн.рублей - мероприятия программы, 8,45 млн.рублей - кредитные гарантии, 3,173 млн.рублей - обеспечение деятельности подведомственных учреждений; 2008 год: 9,57 млн.рублей - мероприятия Программы, 8,72 млн.рублей - кредитные гарантии, 3,496 млн.рублей - обеспечение деятельности подведомственных учреждений;
- на возвратной основе - 2004 год: 7,5 млн.рублей - лизинг, 20,0 млн.рублей - кредит; 2005 год: 10,0 млн.рублей - лизинг, 3,1 млн.рублей - кредит; 2006 год: 10,0 млн.рублей - лизинг, 13,1 млн.рублей - кредит; 2007 год: 10,0 млн.рублей - лизинг, 11,4 млн.рублей - кредит.
В 2008 году Правительство Удмуртской Республики в установленном порядке осуществляет добровольный имущественный взнос в имущество Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики определяются исходя из бюджетных назначений на эти цели согласно закону Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 29 апреля 2008 г. N 89-IV в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения
7. Механизм реализации Программы
Республиканским заказчиком Программы является Министерство экономики Удмуртской Республики, который:
- обеспечивает реализацию Программы в соответствии с планом мероприятий.
- является распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;
- заключает договоры и соглашения, связанные с реализацией Программы;
- принимает и оплачивает исполнителям Программы произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договора, соглашения;
- вправе передавать на договорной основе исполнительной дирекции Программы часть своих функций по управлению Программой, за исключением функций по финансовому обеспечению Программы;
- отчитывается перед Правительством Удмуртской Республики о реализации Программы.
В случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, договоры на реализацию мероприятий Программы заключаются на торгах.
В 2008 году мероприятия Программы охватывают категории субъектов малого и среднего предпринимательства, определенные в статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 28 февраля 2006 г. N 590-III в раздел 8 настоящей программы внесены изменения
8. Организация управления Программой
Формы и методы организации управления Программой определяются республиканским заказчиком Программы. Текущее управление осуществляется республиканским заказчиком либо формируемой им исполнительной дирекцией Программы.
Оперативное управление и организацию контроля за исполнением мероприятий Программы в рамках своих функций и компетенции осуществляют Министерство экономики Удмуртской Республики, Министерство промышленности и транспорта Удмуртской Республики, Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, Государственный комитет Удмуртской Республики по труду, Министерство образования и науки Удмуртской Республики.
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 26 сентября 2006 г. N 695-III раздел 9 настоящей Программы изложен в новой редакции
9. Контроль за ходом реализации Программы
Координацию деятельности по реализации мероприятий Программы и контроль осуществляет Министерство экономики Удмуртской Республики.
Республиканский заказчик Программы представляет отчет о ходе реализации Программы в соответствии с действующим законодательством.
10. Оценка эффективности социально-экономических результатов
реализации Программы
Реализация Программы создает условия для стабильного развития сферы малого предпринимательства, позволяя обеспечить условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, позволяющие увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства до 145 тысяч, что составит 20 % экономически активного населения региона.
Реализация Программы и ее финансирование в полном объеме позволит:
- обеспечить ежегодный темп роста объемов производства (работ, услуг) малых предприятий до 10-11 %;
- расширить объемы финансовой поддержки и профинансировать более 5200 проектов субъектов предпринимательства, привлечь за счет системы кредитных гарантий более 900 млн.рублей внебюджетных ресурсов, создать и сохранить на профинансированных предприятиях около 40 тысяч рабочих мест, при этом налоговые поступления от данных предприятий составят: в 2004 году - 128 млн.рублей, в 2005 году - 190 млн.рублей, в 2006 году - 255 млн.рублей, в 2007 году - 318 млн.рублей, в 2008 году - 383 млн.рублей.
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 16 декабря 2008 г. N 207-IV в Приложение 1 внесены изменения
Приложение 1
к Республиканской целевой программе
по государственной поддержке и развитию
малого предпринимательства в Удмуртской
Республике на 2004-2008 годы
План мероприятий
Республиканской целевой программы
по государственной поддержке и развитию малого
предпринимательства в Удмуртской Республике
на 2004-2008 годы
С изменениями и дополнениями от:
28 февраля, 26 сентября 2006 г., 27 марта 2007 г., 29 апреля, 16 декабря 2008 г.
ГАРАНТ:
Нумерация в таблице приводится в соответствии с источником
Информация об изменениях:
Постановлением Государственного Совета УР от 16 декабря 2008 г. N 207-IV в настоящее приложение внесены изменения
Приложение 2
к Республиканской целевой программе
по государственной поддержке и развитию
малого предпринимательства в Удмуртской
Республике на 2004-2008 годы
Технико-экономическое обоснование
мероприятий Республиканской целевой программы по
государственной поддержке и развитию малого
предпринимательства в Удмуртской Республике
на 2004-2008 годы
С изменениями и дополнениями от:
28 февраля, 26 сентября 2006 г., 27 марта 2007 г., 29 апреля, 16 декабря 2008 г.
ГАРАНТ:
Нумерация в таблице приводится в соответствии с источником
ГАРАНТ:
Постановлением Государственного Совета УР от 16 декабря 2008 г. N 207-IV в Приложение 3 внесены изменения
Информация об изменениях:
Приложение 3
к Республиканской целевой программе
по государственной поддержке и развитию
малого предпринимательства в Удмуртской
Республике на 2004-2008 годы
Источники и объемы финансирования Республиканской целевой
программы по государственной поддержке и развитию малого
предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы
С изменениями и дополнениями от:
26 сентября 2006 г., 27 марта 2007 г., 29 апреля, 16 декабря 2008 г.
|
Источники финансирования |
Объем финансирования в тыс.руб. |
||||
|
|
2004 год |
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
|
Бюджет Удмуртской Республики (субвенции): - на мероприятия Программы - на программу кредитных гарантий(1) Справочно: дополнительный имущественный взнос Правительства Удмуртской Республики в УГФПМП на программу кредитных гарантий (нарастающим итогом) Бюджет Удмуртской Республики (обеспечение деятельности подведомственных учреждений) |
5400 10000 10000 |
27020(2) 1000 17500 |
24720 10000 33500 |
26931,5 8450 47150 3173 |
9570 8720 50150 3496 |
|
Бюджет Удмуртской Республики (вновь выдаваемые средства на возвратной, платной, срочной основе): - лизинг - кредит Добровольный имущественный взнос Правительства Удмуртской Республики в имущество УГФПМП для оказания финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства |
7500 20000 |
10000 3100 |
10000 13100 |
10000 11400 |
50000 |
|
Средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (кредит на конкурсной основе) |
2000 |
|
|
|
|
|
Иные внебюджетные источники(3) |
91660 |
107990 |
119110 |
126030 |
152660 |
|
Бюджет Удмуртской Республики за счет: - субсидии из федерального бюджета - субвенции из федерального бюджета |
|
20000
6900 |
25991,710 |
22806,172 |
46700 |
Примечания.
(1) Кредитные гарантии - гарантийный денежный резерв для поручительства перед коммерческими банками по кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства и муниципальным фондам поддержки малого предпринимательства, являющимся организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
(2) Включены средства в размере 20 млн.рублей, выделяемые из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 17 октября 2005 года N 1003-р "О проекте Договора о финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2005 году, между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики".
(3) Иные внебюджетные источники - кредиты коммерческих банков, страховых компаний, частных инвесторов, собственные средства Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Целью принятия данной Программы является создание условий по формированию системы малого предпринимательства в Удмуртской Республике.
В рамках Программы предусмотрен ряд мероприятий, направленных на совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства; повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства; международное и межрегиональное сотрудничество в данной области.
В результате реализации Программы ожидается увеличение числа рабочих мест в сфере малого предпринимательства до 145 тысяч.
Постановление Государственного Совета УР от 28 октября 2003 г. N 108-III "О Республиканской целевой программе по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы"
Текст постановления официально опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Государственного Совета УР от 16 декабря 2008 г. N 207-IV
Постановление Государственного Совета УР от 29 апреля 2008 г. N 89-IV
Постановление Государственного Совета УР от 27 марта 2007 г. N 793-III
Постановление Государственного Совета УР от 26 сентября 2006 г. N 695-III
Постановление Государственного Совета УР от 28 февраля 2006 г. N 590-III
Постановление Государственного Совета УР от 22 июня 2004 г. N 256-III