Решение Городской думы г.Ижевска от 26 сентября 2002 г. N 39 "Об утверждении Положения о Контрольной палате Городской думы города Ижевска"

Решение Городской думы г.Ижевска от 26 сентября 2002 г. N 39
"Об утверждении Положения о Контрольной палате
Городской думы города Ижевска"

Руководствуясь ст.92 Устава города Ижевска, Городская дума города Ижевска решает:

1. Утвердить Положение о Контрольной палате Городской думы города Ижевска (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Городской думы города Ижевска от 27 мая 1997 г. N 263 "О Контрольной палате Городской думы города Ижевска".

Председатель Городской думы г.Ижевска

В.С.Суркин

Положение
о Контрольной палате Городской думы города Ижевска
(утв. решением Городской думы г.Ижевска от 26 сентября 2002 г. N 39)

I. Общие положения

Статья 1. Статус Контрольной палаты

1. Контрольная палата Городской думы города Ижевска (далее - Контрольная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, структурным подразделением Городской думы города Ижевска.

2. Контрольная палата создается по решению Городской думы города Ижевска и ей подотчетна.

3. Контрольная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, федеральным законодательством, законодательством Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

4. Прекращение полномочий Городской думы города Ижевска не является основанием для прекращения или приостановления деятельности Контрольной палаты.

5. Контрольная палата имеет собственный бланк и штампы с указанием полного наименования.

II. Задачи и функции Контрольной палаты

Статья 2. Задачи Контрольной палаты

Задачами Контрольной палаты являются выявление нарушений законности и обеспечение их устранения:

1. В деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений по исполнению действующего законодательства и нормативных правовых актов органов городского самоуправления в части финансового контроля;

2. В деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по расходованию муниципальных денежных средств, использованию и распоряжению муниципальной собственностью;

3. В использовании средств бюджета города Ижевска.

Статья 3. Функции Контрольной палаты

Контрольная палата в соответствии с возложенными на нее задачами:

1. Осуществляет контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета города, в том числе целевых бюджетных фондов;

2. Осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;

3. Осуществляет контроль за целевым использованием налогоплательщиками средств, высвобождающихся в результате предоставления им льгот по уплате налогов, поступающих в бюджет города;

4. Осуществляет контроль за использованием и распоряжением муниципальной собственностью (включая ценные бумаги), в том числе оценивает эффективность использования муниципальной собственности органами и должностными лицами городского самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями, получающими средства из бюджета города, использующими муниципальную собственность, пользующимися налоговыми льготами;

5. Осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления по вопросам предоставления, изъятия и использования земель на территории города Ижевска;

6. Осуществляет контроль за соблюдением органами и должностными лицами городского самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов городского самоуправления в части финансирования;

7. Оценивает эффективность использования предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности, средств, получаемых от предоставления жилищно - коммунальных услуг, реализации товаров (работ, услуг);

8. Проводит финансовую экспертизу проектов городских нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета города, или влияющих на его формирование и исполнение, а также касающихся поступления налогов и других денежных средств в бюджет города;

9. Осуществляет анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

10. Оценивает обоснованность доходных и расходных статей проектов бюджета города;

11. Информирует Городскую думу города Ижевска о результатах проведенных контрольных мероприятий;

12. Осуществляет иные функции по поручению Городской думы города Ижевска.

III. Права и обязанности Контрольной палаты

Статья 4. Права и обязанности Контрольной палаты

1. Контрольные полномочия Контрольной палаты распространяются на органы городского самоуправления города Ижевска, их структурные подразделения, муниципальные предприятия и учреждения, а также в части использования в любых формах средств из бюджета города, от продажи и использования муниципальной собственности, от управления пакетами акций, находящимися в муниципальной собственности, и на другие организации, получающие эти средства либо имеющие льготы по местным налогам и иные льготы и преимущества, представленные уполномоченными на то органами городского самоуправления.

2. Контрольная палата имеет право:

2.1. Запрашивать в установленном порядке у Администрации города, ее структурных подразделений и предприятий, учреждений, организаций сведения, необходимые для осуществления своих функций;

2.2. Проверять в организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к теме проверки или обследования, фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей;

2.3. Получать от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок и обследований;

2.4. Требовать от руководителей проверяемых организаций обязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

2.5. Принимать в процессе обследований и проверок совместно с руководителями проверяемых организаций меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования муниципальных средств;

2.6. Направлять в установленном порядке предложения об ограничении, приостановлении, в необходимых случаях и прекращении финансирования проверяемых организаций при выявлении нецелевого использования бюджетных средств, а также в случае непредставления ими бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

2.7. Вносить по результатам ревизий и проверок предложения о взыскании в соответствии с законодательством Российской Федерации с организаций бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, и доходов от их использования;

2.8. В случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также других злоупотреблений ставить вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в этих нарушениях, передавать материалы проверок (документальных ревизий) в соответствующие контрольные и правоохранительные органы.

3. Работники Контрольной палаты:

3.1. При осуществлении обследований и проверок в соответствии с поручением о проверке (обследовании) имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми учреждениями и организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

3.2. При проведении проверок и обследований не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций.

4. Отказ или уклонение должностных лиц органов и организаций, указанных в п.1 настоящей статьи, от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Контрольной палаты, а также предоставление искаженной и ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Невыполнение законных требований работников Контрольной палаты, а также действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

5. Работники Контрольной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок, ревизий, обследований, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

6. Для подтверждения права на осуществление полномочий работникам Контрольной палаты выдается служебное удостоверение, форма которого утверждается Председателем Городской думы города Ижевска.

Статья 5. Анализ результатов контрольных мероприятий

Контрольная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств бюджета города, неэффективного использования муниципальной собственности.

На основе полученных данных Контрольная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и нормативной базы по вопросам своей компетенции и представляет их на рассмотрение Городской думы города Ижевска.

Статья 6. Отчет Контрольной палаты

Контрольная палата ежеквартально направляет депутатам Городской думы города Ижевска для ознакомления информацию о проведенных проверках и обследованиях.

Контрольная палата ежегодно представляет Городской думе города Ижевска отчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях.

Копия отчета Контрольной палаты направляется Мэру города Ижевска одновременно с направлением отчета в Городскую думу города Ижевска.

IV. Состав и структура Контрольной палаты

Статья 7. Состав Контрольной палаты

1. Контрольная палата состоит из заместителя Председателя Городской думы города Ижевска - председателя Контрольной палаты (далее - председатель Контрольной палаты), заместителя председателя Контрольной палаты и специалистов.

2. Структуру и штатное расписание Контрольной палаты утверждает Городская дума города Ижевска по представлению председателя Контрольной палаты в пределах средств, выделенных на содержание Контрольной палаты.

Статья 8. Председатель Контрольной палаты

1. Председатель Контрольной палаты избирается из числа депутатов Городской думы города Ижевска.

Порядок избрания и срок полномочий председателя Контрольной палаты определяется Уставом города Ижевска.

2. Размер денежного содержания председателя Контрольной палаты устанавливается Городской думой города Ижевска.

3. Председатель Контрольной палаты не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4. Председатель Контрольной палаты:

4.1. Осуществляет общее руководство деятельностью Контрольной палаты и организует ее работу в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением;

4.2. Издает приказы, обязательные для исполнения работниками Контрольной палаты;

4.3. Утверждает положения о структурных подразделениях Контрольной палаты и должностные инструкции работников Контрольной палаты;

4.4. Утверждает правила проверок и обследований, проводимых Контрольной палатой;

4.5. Утверждает планы проверок и обследований на текущий период;

4.6. В соответствии с установленным порядком направляет работников Контрольной палаты для участия в проверках, проводимых иными контрольно - ревизионными органами;

4.7. Утверждает результаты проверок, проведенных работниками Контрольной палаты;

4.8. Контролирует исполнение работниками Контрольной палаты поручений Городской думы города Ижевска;

4.9. Представляет Контрольную палату в государственных органах, органах местного самоуправления, а также предприятиях, учреждениях, организациях;

4.10. Проводит подбор, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров Контрольной палаты в пределах средств, предусмотренных на эти цели в смете Городской думы города Ижевска.

5. Председатель Контрольной палаты имеет право принимать участие в заседаниях постоянных и временных комиссий Городской думы города Ижевска, заседаниях коллегиальных органов Администрации города и ее структурных подразделений (постоянных и временных комиссий).

6. Председатель Контрольной палаты вправе приглашать должностных лиц Администрации города Ижевска и руководителей муниципальных предприятий и учреждений для предоставления информации, связанной с реализацией полномочий Контрольной палаты.

Статья 9. Заместитель председателя Контрольной палаты

1. Заместитель председателя Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Председателем Городской думы города Ижевска по представлению председателя Контрольной палаты.

В случае прекращения полномочий Городской думы города Ижевска вопрос об освобождении от должности заместителя председателя Контрольной палаты (по его инициативе) решается Главой городского самоуправления - мэром города Ижевска в соответствии с законодательством о труде, о порядке и условиях прохождения муниципальной службы.

Заместитель председателя Контрольной палаты является муниципальным служащим, и его должность относится к главным муниципальным должностям.

2. Права, обязанности заместителя председателя Контрольной палаты, квалификационные и иные требования к ним определяются должностной инструкцией, утверждаемой председателем Контрольной палаты в соответствии с законодательством о муниципальной службе, о труде и настоящим Положением.

3. Заместитель председателя Контрольной палаты в отсутствие руководителя выполняет его обязанности, за исключением функций заместителя Председателя Городской думы города Ижевска и председателя Коллегии Контрольной палаты.

4. Заместитель председателя Контрольной палаты осуществляет контрольные мероприятия и несет ответственность за достоверность результатов проводимых им проверок и обследований.

5. Заместитель председателя Контрольной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Городской думы города Ижевска, ее постоянных и временных комиссий, заседаниях коллегиальных органов Администрации города и ее структурных подразделений (постоянных и временных комиссий) по поручению председателя Контрольной палаты.

Статья 10. Специалист Контрольной палаты

1. Специалист Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Председателем Городской думы города Ижевска по представлению председателя Контрольной палаты.

В случае прекращения полномочий Городской думы города Ижевска вопрос об освобождении от должности специалиста Контрольной палаты (по его инициативе) решается Главой городского самоуправления - мэром города Ижевска в соответствии с законодательством о труде, о порядке и условиях прохождения муниципальной службы.

Специалисты Контрольной палаты являются муниципальными служащими, и их должности относятся к главным, ведущим и старшим муниципальным должностям.

2. Специалист Контрольной палаты осуществляет контрольные мероприятия и несет ответственность за достоверность результатов проводимых им проверок и обследований.

3. Права, обязанности специалиста Контрольной палаты, квалификационные и иные требования к ним определяются должностными инструкциями, утверждаемыми председателем Контрольной палаты в соответствии с законодательством о муниципальной службе, о труде и настоящим Положением.

4. Специалист Контрольной палаты имеет право присутствовать на заседаниях постоянных и временных комиссий, рабочих групп Городской думы города Ижевска по поручению председателя Контрольной палаты.

Статья 11. Коллегия Контрольной палаты

1. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Контрольной палаты, методологии контрольно - ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений образуется Коллегия Контрольной палаты (далее - Коллегия).

2. В состав Коллегии входят:

- председатель Коллегии,

- три депутата Городской думы города Ижевска, вводимые в состав Коллегии решением Городской думы города Ижевска,

- председатель Постоянной комиссии по бюджету и финансам.

3. Председателем Коллегии является председатель Контрольной палаты. Из числа членов Коллегии избирается заместитель председателя Коллегии, который осуществляет функции председателя Коллегии во время его отсутствия.

4. Заседание Коллегии ведет председатель Коллегии, и оно считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего количества членов Коллегии.

5. Заседания Коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

6. Результаты проверок, отчеты о результатах проверок рассматриваются на заседании Коллегии. По итогам рассмотрения члены Коллегии принимают решение. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Коллегии.

Члены Коллегии, не согласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать председателю Контрольной палаты оформленное в письменном виде особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии.

7. В заседаниях Коллегии с правом совещательного голоса вправе принимать участие депутаты Городской думы города Ижевска, не входящие в состав Коллегии.

Повестка очередного заседания Коллегии доводится до депутатов Городской думы города Ижевска не менее, чем за 3 рабочих дня до дня заседания.

На заседание Коллегии могут приглашаться представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, специалисты и ученые, специалисты Контрольной палаты, которые участвуют в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса. Решение о приглашении на заседание Коллегии указанных лиц принимается председателем Контрольной палаты.

V. Порядок деятельности Контрольной палаты

Статья 12. Планирование работы Контрольной палаты

1. Контрольная палата строит свою деятельность самостоятельно на основе перспективных и текущих планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета города с учетом всех видов и направлений деятельности органа финансового контроля.

Планы включают все проверки и другие виды работ с указанием сроков их проведения, лиц, ответственных за проверку необходимого качества специалистов, в том числе привлекаемых на договорной основе.

2. План работы на предстоящий год утверждается Городской думой города Ижевска по представлению председателя Контрольной палаты. На основе ежегодного годового плана работы председатель Контрольной палаты утверждает ежеквартальные планы.

3. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании поручений Городской думы города Ижевска, поручений Председателя Городской думы города Ижевска.

Статья 13. Основные виды деятельности Контрольной палаты

При осуществлении своих функций Контрольная палата осуществляет проверки (включая документальные ревизии) и обследования:

а) проверка - определение законности и эффективности использования бюджетных средств и фондов, муниципального имущества;

б) обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Контрольной палаты, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения проверки.

Статья 14. Организационно-методическое и организационно-техническое обеспечение работы Контрольной палаты

1. В целях обеспечения высокого качества, экономичности, эффективности и объективности контрольной деятельности Контрольная палата вправе применять в своей работе либо самостоятельно подготовленные, либо разработанные другими органами государственного, муниципального финансового контроля методические материалы, определяющие основные принципы финансового контроля и содержащие указания по проведению проверок и обследований. Применение указанных методических материалов осуществляется при наличии соответствующего решения Коллегии Контрольной палаты.

2. Организационно - техническое обеспечение работы Контрольной палаты осуществляется Аппаратом Городской думы города Ижевска.

3. Делопроизводство Контрольной палаты осуществляется специалистом Контрольной палаты по единым правилам с Аппаратом Городской думы города Ижевска; документы, образуемые в результате деятельности Контрольной палаты, подлежат сдаче в городской архив в соответствии с действующим законодательством.

Статья 15. Организация проверок и обследований

1. Проверка и обследования проводятся либо по месту расположения проверяемой организации, либо, по согласованию с руководителем проверяемой организации, по месту расположения Контрольной палаты.

В последнем случае руководство проверяемой организации обязано доставить все запрашиваемые документы в распоряжение уполномоченных на проведение данной проверки (обследования) работников Контрольной палаты, которые несут ответственность за сохранность переданных документов.

2. Для организации проверки (обследования) председателем Контрольной палаты выписывается письменное поручение, в котором указываются проверяемая организация, цель проверки (обследования), персонально работники Контрольной палаты, осуществляющие проверку (обследование). Поручение изготавливается в 2-х экземплярах, один из которых предоставляется руководителю проверяемой организации. Подпись председателя Контрольной палаты на поручении заверяется печатью Городской думы города Ижевска.

3. Программу проведения проверки Контрольная палата устанавливает по своему усмотрению.

Статья 16. Оформление результатов проверок и обследований

1. По итогам проведения проверки или обследования работник Контрольной палаты, ответственный за ее проведение, составляет и подписывает отчет или справку, за достоверность которых несет персональную ответственность.

2. Работники Контрольной палаты, принимавшие участие в проведении проверки или обследовании и не согласные с содержащимися в отчете или справке выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к отчету или справке.

3. Результаты проверок и обследований доводятся до сведения Председателя Городской думы города Ижевска, а также руководителя проверяемой организации.

4. Материалы по результатам проверок, связанных с государственной или коммерческой тайной, обсуждаются на закрытых заседаниях Городской думы города Ижевска.

5. Проверяемая организация имеет право выразить свое мнение о результатах проверки, которое прилагается к отчету и справке.

Статья 17. Представление Контрольной палаты

1. По результатам проведенных проверок и обследований Контрольная палата направляет Мэру города Ижевска, а также руководителям проверяемых организаций представления, подписанные председателем Контрольной палаты для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного муниципальному образованию ущерба и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

2. Представление Контрольной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 10 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Контрольная палата уведомляется в 5-дневный срок со дня принятия решения.

Статья 18. Взаимодействие Контрольной палаты с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и другими контролирующими органами и организациями, с независимыми экспертами

1. При проведении проверок и обследований, а также осуществлении иной деятельности, предусмотренной законодательством, правовыми актами органов городского самоуправления, Контрольная палата может взаимодействовать с органами государственной власти Российской Федерации и Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

2. Контрольная палата при осуществлении своей деятельности взаимодействует на договорной основе с контрольно - ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации и иными органами ведомственного контроля путем согласования перспективных планов своей работы, взаимного использования в установленном порядке материалов проведенных проверок и обследований, организации совместных контрольных и иных мероприятий.

3. Контрольная палата в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, с таможенной и налоговой службами, с органами налоговой полиции на территории города Ижевска и другими контролирующими органами.

4. Контрольная палата в пределах своих полномочий может привлекать на договорной основе к проводимым контрольным мероприятиям специалистов иных организаций и независимых экспертов.

VI. Гарантии и обеспечение деятельности Контрольной палаты

Статья 19. Гарантии правового статуса работников Контрольной палаты

1. Председатель Контрольной палаты, заместитель председателя и специалисты Контрольной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Председатель Контрольной палаты может быть освобожден от должности лишь решением Городской думы города Ижевска, принятым в порядке, определяемом Уставом города Ижевска.

3. Заместитель председателя Контрольной палаты, специалисты могут быть освобождены от должности распоряжением Председателя Городской думы города Ижевска лишь по основаниям, предусмотренным действующим законодательством о труде, о порядке и условиях прохождения муниципальной службы.

4. Воздействие на должностных лиц Контрольной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления и равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Материальное и социальное обеспечение деятельности председателя Контрольной палаты осуществляется в соответствии с законодательством о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, о статусе должностных лиц, замещающих выборные должности в органах местного самоуправления, законодательством о труде, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Материальное и социальное обеспечение деятельности заместителя председателя Контрольной палаты, специалистов Контрольной палаты осуществляется в соответствии с законодательством о порядке и условиях прохождения муниципальной службы, законодательством о труде, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Статья 20. Расходы на содержание Контрольной палаты

Содержание Контрольной палаты осуществляется за счет средств бюджета города Ижевска по статье "Функционирование органов местного самоуправления: представительные органы местного самоуправления (Городская дума)".