Приложение N 1. Подпрограмма "Информатизация градостроительной деятельности"

Информация об изменениях:

Решением Городской думы г. Ижевска от 24 марта 2005 г. N 303 настоящая программа дополнена приложением N 1

Приложение N 1
к Городской целевой среднесрочной
программе развития муниципальной
информатики как отрасли городского
хозяйства города Ижевска
на 2002-2006 годы, утвержденной
решением Городской думы г.Ижевска
от 20 сентября 2001 г. N 341

Подпрограмма
"Информатизация градостроительной деятельности"

1. Паспорт Подпрограммы

1.1.	Наименование Подпрограммы:	Подпрограмма "Информатизация градостроительной деятельности"
1.2.	Цель Подпрограммы:	Формирование инфраструктуры муниципальной информатики как отрасли городского хозяйства г.Ижевска, содействие созданию удобных и эффективных систем оказания услуг населению, создание базовых информационных ресурсов, обеспечение эксплуатации и развития информационных систем управления
1.3.	Основание для разработки Подпрограммы	Протокол совещания под председательством Первого заместителя главы Администрации - вице-мэра г.Ижевска Ушнурцева М.Ю. от 30 июня 2004 год
1.4.	Заказчик Подпрограммы	Администрация г.Ижевска
1.5.	Разработчик Подпрограммы	Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (ГУАиГ), Комитет по информатизации Администрации г.Ижевска
1.6.	Исполнители Подпрограммы	Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Ижевска (УЗРиЗ)
1.7.	Задачи и важнейшие целевые показатели Подпрограммы	Организация системы обслуживания населения, увеличение поступлений средств в бюджет города за счет интенсификации во влечения земельных ресурсов в хозяйственный оборот
1.8.	Сроки реализации Подпрограммы:	2005-2006 годы
1.9.	Перечень основных мероприятий Подпрограммы	Совершенствование технической инфраструктуры ГУАиГ и УЗРиЗ, создание высокоскоростного телекоммуникационного подключения ГУАиГ и УЗРиЗ к корпоративной информационной сети Администрации г.Ижевска, формирование пространственных базовых информационных ресурсов, совершенствование деловых процессов оказания услуг гражданам и организациям, информирование населения об оказываемых услугах
1.10.	Планируемые результаты реализации Подпрограммы	Вовлечение в хозяйственный оборот дополнительно 25% земель, увеличение поступлений в городской бюджет земельного налога. Сокращение сроков подготовки договоров аренды до 1 мес.
1.11	Объемы и источники финансирования Подпрограммы:	3,6 млн.руб., бюджет г.Ижевска

2. Общие положения

Подпрограмма "Информатизация градостроительной деятельности" (далее - Подпрограмма) разработана в рамках Городской целевой среднесрочной программы развития муниципальной информатики как отрасли городского хозяйства города Ижевска на 2002-2006 годы" (далее - ГЦСП "Развитие информатики") с целью реализации сформулированных в ГЦСП "Развитие информатики" задач - стимулирования развития рынка, создания и развития общедоступных информационных ресурсов (ИР), формирования единого информационного пространства, перестройки системы оказания услуг населению, перестройки системы управления городом.

2.1. Сфера действия Подпрограммы

Сфера действия Подпрограммы - формирование одного из важнейших базовых информационных ресурсов - пространственных (географически привязанных) данных (в дальнейшем - геоинформации), а также создание современной системы оказания услуг гражданам и организациям в части предоставления разрешительных документов на выделение земельных участков, проектирование и строительство объектов застройки, других информационных услуг, оказываемых органами градостроительной деятельности.

Мероприятия Подпрограммы касаются создания технических условий для внедрения новых форм оказания услуг гражданам и организациям, реорганизации деловых процессов в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее - ГУАиГ) и Управления по земельным ресурсам и землеустройству (далее - УЗРиЗ), формирования геоинформации.

2.2. Понятия и термины, используемые в Подпрограмме

Базовые информационные ресурсы - массивы первичных данных, идентифицирующих объекты недвижимости, субъекты (физические и юридические лица), права собственности и иные вещные права на недвижимость, а также параметры территориально-пространственного размещения объектов и субъектов. Как правило, базовые информационные ресурсы включают в себя множества кадастров, регистров и реестров.

Геоинформация, пространственные информационные ресурсы - массивы данных о физических объектах, содержащие в том числе сведения о их географическом расположении.

Геоинформационная система (ГИС) - географическая информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ, отображение и распространение геоинформации.

Функциональные информационные ресурсы - информационные ресурсы, образуемые путем добавления необходимых функциональных признаков объектов или субъектов к их описанию в соответствующих базовых информационных ресурсах.

2.3. Социальная значимость Подпрограммы
для населения города Ижевска

Социальная значимость реализации Подпрограммы обусловлена необходимостью интенсификации вовлечения земли в хозяйственный оборот за счет сокращения сроков и совершенствования порядка подготовки необходимой для этого документации. Разработка административного регламента одного из сложнейших деловых процессов - подготовки разрешительных документов на выделение земельных участков, проектирование и строительство - создаст методическую основу для развития всей системы взаимоотношений органов местного самоуправления с гражданами и организациями. Кроме того, формируемая в ГУАиГ и УЗРиЗ база геоинформации является важнейшим информационным ресурсом, используемым в деятельности большого количества органов муниципального управления и эксплуатационных служб городского хозяйства, является средством стратегического управления развитием города.

Необходимость решения проблем программным методом вызвана невозможностью решения поставленных задач в пределах сложившихся объемов ресурсного обеспечения, необходимостью чрезвычайного привлечения средств для развития технической и информационной базы ГУАиГ и УЗРиЗ, обеспечения межведомственного взаимодействия при реализации деловых процессов.

Вопросы организации и функционирования Муниципальной геоинформационной системы (МГИС) неоднократно обсуждались в Администрации г.Ижевска, в том числе, с участием профессиональной общественности, определенные предпосылки для развития этого направления в г.Ижевске имеются (п.2.4.4., 6.2.1. ГЦСП "Развитие информатики"), однако вследствие высокой затратности в рамках данной Подпрограммы не рассматриваются. Тем не менее, реализация мероприятий Подпрограммы создает основу и является первым шагом для создания МГИС в последующие годы.

2.4. Нормативно-правовая база разработки
Подпрограммы

Нормативно-правовая база разработки Подпрограммы включает в себя:

Устав г.Ижевска;

Стратегию устойчивого развития г.Ижевска, утвержденную решением Городской думы г.Ижевска от 27 июня 2001 г. N 323;

Городскую целевую среднесрочную программу развития муниципальной информатики как отрасли городского хозяйства г.Ижевска на 2002-2006 годы", утвержденную решением Городской думы г.Ижевска от 20 сентября 2001 г. N 341;

Постановление Администрации г.Ижевска от 10 февраля 1999 г. N 52 "О закреплении на праве оперативного управления Компьютерного генерального плана города Ижевска за Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска";

Постановление Администрации г.Ижевска от 30 июня 2000 г. N 294 "О создании Комиссии по внедрению геоинформационных технологий";

Постановление Администрации г.Ижевска от 18 апреля 2003 г. N 170 "О создании рабочей группы по разработке муниципальной геоинформационной системы города Ижевска";

Распоряжение Администрации г.Ижевска от 16 декабря 2003 г. N 142 "О разработке электронных административных регламентов Администрации города Ижевска";

Постановление Администрации г.Ижевска от 21 апреля 2004 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ города Ижевска".

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

3.1. Анализ современного состояния информатизации
градостроительной деятельности

Предмет деятельности.

Основные направления работ в области информатизации градостроительной деятельности обусловлены решением функциональных задач, связанных с регулированием земельных и градостроительных отношений, а именно:

- текущим и перспективным развитием городских территорий, транспортной, промышленной и жилой инфраструктуры;

- формированием кадастровых номеров земельных участков и объектов недвижимости;

- формированием объектов недвижимости и их учетом;

- зонированием территории;

- изъятием и предоставлением земельных участков и выдачей правоустанавливающих документов;

- сделками (купли-продажи, аренды, дарения и т.д.) с земельными участками и объектами недвижимости;

- учетом земель и предоставлением статистической отчетности об их использовании;

- контролем за использованием и охраной земель;

- правильным налогообложением;

- экономической оценкой недвижимости;

- охраной прав землепользователей;

- ведением базы документов;

- государственной регистрацией объектов недвижимости, сделок с ними.

Организация системы обслуживания населения.

Информирование населения осуществляется посредством ведения соответствующего раздела на сайте Администрации г.Ижевска, освещения в СМИ основных событий и объектов градостроительной деятельности, размещение в информационно-правовых базах данных правоустанавливающих документов, затрагивающих интересы населения.

Начата работа по разработке и внедрению административных регламентов в деятельность ГУАиГ, публикация регламентов предоставления гражданам и организациям разрешительных документов, перечней необходимых документов и форм заявлений на интернет-сайте.

Создание единого информационного пространства города.

Формирование и эксплуатация функциональных ИР, включающих геоинформацию, осуществляется в достаточно большом количестве организаций, как в структурных подразделениях Администрации, так и других - муниципальных, государственных и коммерческих организациях. Для обеспечения достоверности и согласованности в основе данных функциональных ИР должна лежать единая система кадастров, регистров и реестров, справочников и классификаторов.

На сегодняшний день можно констатировать отсутствие нормативно закрепленных реестра улиц, адресного реестра, земельного кадастра и некоторых других необходимых базовых ИР.

Формирование налогооблагаемой базы по земельному налогу.

Налог на землю становится основным бюджетообразующим фактором для бюджета города. Однако, кадастровым учетом охвачено порядка 10 % земельных участков и объектов недвижимости, работы по инвентаризации и постановке на учет муниципальной собственности только начаты. Серьезной помехой в интенсификации учета является низкая эффективность, громоздкость деловых процессов оформления прав на земельные участки.

Среди основных препятствий успешности работ в упомянутых направлениях следует отметить недостаточный уровень технической оснащенности ГУАиГ и УЗРиЗ, отсутствие высокоскоростного телекоммуникационного канала между ГУАиГ, УЗРиЗ и Администрацией города Ижевска, отсутствие системы электронного документооборота и электронного архива земельных дел, что затрудняет управление территорией, в частности, осуществление контроля за землепользованием.

3.2. Тенденции развития ситуации
и вероятные последствия

Громоздкость деловых процессов, длительность сроков оформления разрешительных документов приводит к торможению процессов жилого и промышленного строительства, развития бизнеса, к снижению инвестиционной привлекательности города. Кроме того, низкий уровень вовлечения земли в хозяйственный оборот приводит к упущенной выгоде - недостаточным поступлениям средств в бюджет города от земельного налога и от аренды земельных участков.

3.3. Основные направления деятельности
по реализации поставленных задач

Основные направления деятельности включают в себя внедрение информационных систем - электронного документооборота, электронного архива земельных дел, развитие пространственных базовых информационных ресурсов как основы для создания МГИС, реализация прикладных информационных систем поддержки градостроительной деятельности на базе современного технического оснащения ГУАиГ и УЗРиЗ, организации высокоскоростного телекоммуникационного подключения ГУАиГ, УЗРиЗ к корпоративной информационной системе Администрации г.Ижевска.

4. Основные цели и задачи

В соответствии с поставленной в ГЦСП "Развитие информатики" целями: "Удовлетворение конституционного права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права" и "Создание условий для комфортного проживания в городе Ижевске", сформулированных задач: стимулирования развития рынка, создания и развития общедоступных информационных ресурсов, формирования единого информационного пространства, перестройки системы оказания услуг населению, перестройки системы управления городом, а также с целью увеличения поступления средств в бюджет города, в данной подпрограмме реализуются следующие задачи:

1. Организация системы обслуживания населения:

1.1. разработка и размещение на сайте Администрации г.Ижевска раздела, посвященного оказанию услуг, предоставляемых органами градостроительной деятельности;

1.2. предоставление заинтересованным гражданам и организациям доступа к публичной геоинформации;

1.3. перестройка деловых процессов оформления разрешительных документов на выделение земельных участков, проектирование и строительство, автоматизация основных деловых процессов.

2. Увеличение поступления средств в бюджет города:

интенсификация вовлечения земли в хозяйственный оборот за счет сокращения сроков оформления разрешительных документов на выделение земельных участков, проектирование и строительство, договоров аренды;

3. Создание единого информационного пространства города:

3.1. формирование геоинформационных ресурсов как базовых информационных ресурсов - первичной основы для создания соответствующих функциональных информационных ресурсов и информационных систем;

3.2. предоставление структурным подразделениям Администрации г.Ижевска, муниципальным службам, а также органам государственного управления регламентированного доступа к геоинформации о физических объектах на территории г.Ижевска;

3.3. организация оперативного информационного взаимодействия с органами государственной власти и другими организациями.

5. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы: 2005-2006 годы.

Основные этапы:

2005 г.:

создание органов управления реализацией Подпрограммы,

создание технической инфраструктуры ГУАиГ и УЗРиЗ,

организация высокоскоростного телекоммуникационного подключения ГУАиГ и УЗРиЗ к корпоративной информационной системе Администрации г.Ижевска,

внедрение системы электронного документооборота ГУАиГ,

разработка, внедрение и публикация на интернет-сайте административных регламентов деловых процессов выдачи разрешительных документов на проектирование и строительство.

2006 г.:

развитие технической инфраструктуры ГУАиГ и УЗРиЗ,

разработка и внедрение электронного архива земельных дел,

развитие и обеспечение сопровождения прикладных информационных систем поддержки градостроительной деятельности, в том числе ГИС "Генеральный план города Ижевска",

развитие пространственных базовых информационных ресурсов как основы для создания МГИС.

6. Система мероприятий Подпрограммы

Система программных мероприятий включает в себя:

мероприятия организационного характера, связанные с упорядочением и перестройкой деловых процессов как внутри ГУАиГ, так и при взаимодействии с УЗРиЗ, другими структурными подразделениями Администрации г.Ижевска и сторонними организациями, с созданием органов управления реализацией Подпрограммы;

мероприятия по созданию технической инфраструктуры ГУАиГ и УЗРиЗ, подключению ГУАиГ, УЗРиЗ к корпоративной вычислительной сети Администрации г.Ижевска;

мероприятия по созданию пространственных базовых информационных ресурсов, создания условий для их интеграции в единое информационное пространство города.

6.1. Организационные мероприятия

Создание органов управления реализацией Подпрограммы - Координационного совета, рабочей группы.

Создание специализированной справочной службы в ГУАиГ. Разработка административных регламентов деловых процессов, связанных с оказанием услуг гражданам и организациям.

Публикация информации о деятельности ГУАиГ и УЗРиЗ, об административных регламентах ГУАиГ и УЗРиЗ на интернет-сайте Администрации г.Ижевска.

6.2. Создание технической инфраструктуры

Создание автоматизированных рабочих мест, приобретение серверного и специализированного периферийного оборудования.

Проектирование и монтаж локальных вычислительных сетей.

Создание и сертификация автоматизированных рабочих мест для работы с данными, составляющими государственную тайну.

Проектирование и строительство оптоволоконной линии для подключения к Единой городской информационной магистрали.

Приобретение и монтаж абонентского оборудования для подключения к Единой городской информационной магистрали.

6.3. Создание и развитие информационных ресурсов

В рамках деятельности ГУАиГ планируется формирование и мониторинг следующих информационных ресурсов:

Базовые информационные ресурсы:

- ГИС "Генеральный план города Ижевска";

- Дежурный план земельных отводов;

- Реестр улично-дорожной сети г.Ижевска (реестр улиц г.Ижевска);

- Адресный план (адресный реестр) г.Ижевска.

Функциональные информационные ресурсы:

- Фонд инженерно-геодезических изысканий;

- Фонд инженерно-геологических изысканий;

- Архив земельных дел;

- База данных проектных решений;

- База данных по градостроительной документации.

7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Содержание	2005, тыс.руб.	2006, тыс.руб.	Всего
Создание локальных вычислительных сетей (ГУАиГ и УЗРиЗ)	200	170	370
Создание автоматизированных рабочих мест	270	270	540
Приобретение специализированного периферийного оборудования	150	240	390
Сертификация АРМ для работы с данными, составляющими государственную тайну	150	30	180
Подключение ЛВС к Единой городской информационной магистрали	300	100	400
Приобретение лицензированных программных продуктов	630	290	920
Итого	1700	1100	2800
Проектные работы по созданию баз данных: отводов земельных участков земельных дел обновление адресных планов проектных решений градостроительной документации инженерно-геодезических изысканий инженерно-геологических изысканий	300	500	800
Всего по программе, тыс.руб.	2000	1600	3600

Источник финансирования - бюджет города Ижевска.

8. Организация управления
(механизм реализации) Подпрограммой

8.1. Органы управления реализацией Подпрограммы

Общее управление осуществляет Руководитель ГЦСП "Развитие информатики" - Первый заместитель главы Администрации - вице-мэр г.Ижевска, курирующий вопросы информатизации и наделенный полномочиями принятия решений.

Руководитель ГЦСП "Развитие информатики" возглавляет коллегиальный орган - Координационный совет, формируемый из руководителей отраслей городского хозяйства и муниципальных организаций, заинтересованных в создании и использовании геоинформации, руководителей и специалистов информационных служб Администрации г.Ижевска, компетентных представителей городского сообщества.

С целью формирования технической политики создается Рабочая группа, формируемая из числа руководителей и специалистов ГУАиГ, УЗРиЗ, структурных подразделений Администрации г.Ижевска и других муниципальных организаций, под руководством Главного архитектора г.Ижевска - Начальника ГУАиГ.

Вопросы оперативного управления реализацией Программы возлагаются на ГУАиГ.

Функции муниципальных заказчиков осуществляют ГУАиГ и УЗРиЗ.

8.2. Механизм реализации Подпрограммы

Основным источником финансирования мероприятий Программы является бюджет г.Ижевска, статья расходов "Информатика (информационное обеспечение)".

В рамках бюджетного процесса, учитывая рекомендации Координационного совета Подпрограммы, органов управления ГЦСП "Развитие информатики", ГУАиГ и УЗРиЗ направляют в Управление финансов бюджетную заявку на финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета г.Ижевска на очередной финансовый год.

После утверждения бюджета г.Ижевска на очередной финансовый год Руководитель Подпрограммы с учетом рекомендаций Координационного совета уточняет распределение средств, а Рабочая группа уточняет объемы выполняемых работ по проектам.

Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов в соответствии с Положением о муниципальном заказе г.Ижевска.

9. Контроль за ходом реализации Подпрограммы

Контроль за ходом реализации Подпрограммы включает в себя мониторинг следующих параметров:

	Наименование услуги	Основные внешние потребители	Контролируемые параметры
1.	Разработка проектов постановлений	Население, юр.лица, Администрация	Количество проектов постановлений, количество постановлений
2.	Справка об адресе	Население, юр.лица, УМП "АПБ", УМП "ЗКЦ", УЗРиЗ, Регпалата, ФГУ "ЗКП", ГУП "Удмурттехинвентаризация", Администрация	Количество обращений, количество оказанных услуг, среднее время оказания услуги
3.	Подготовка АПЗ	Население, юр.лица, Государственная экспертиза	Количество обращений, количество оказанных услуг, среднее время оказания услуги
4.	Консультации		Количество первичных консультаций, количество консультаций, оказанных специалистами
5.	Подготовка документов и исходных данных для получения технических условий (на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 сентября 2000 г. N 908)	Администрация, заказчики-застройщики, инженерные службы города	Количество обращений, количество оказанных услуг, среднее время оказания услуги
6.	Договор аренды земельного участка	Население, юр.лица, регистрационная палата	Количество обращений, количество оказанных услуг, среднее время оказания услуги
7.	Публикации материалов о деятельности ГУАиГ и УЗРиЗ на интернет-сайте	Население, юр.лица	Общее количество публикаций, количество новых публикаций, количество опубликованных административных регламентов, количество посещений закрепленных за ГУАиГ и УЗРиЗ разделов сайта

10. Оценка эффективности социально-экономических результатов
реализации Подпрограммы

Внедрение системы позволит достичь следующих результатов.

Увеличение доходов бюджета города от использования земельных ресурсов темпами, превышающими рост ставок арендной платы и налога на землю.

Усиление контроля за использованием земельных участков.

Повышение эффективности планирования работы по отводу земельных участков

Сокращение времени затрачиваемого физическими и юридическими лицами при заключении договоров аренды и на право собственности.

Создание разносторонней, актуальной, постоянно обновляемой базы данных предоставляющей оперативную информацию о состоянии территории города.

Автоматизация процессов сбора, хранения и доступа к данным, управления и использования данных ресурсов, способствующая повышению производительность труда персонала в среднем на 13,3 % при повышении качества подготовки документов.

Повышение оперативности и качества проработки решений по широкому кругу вопросов городского хозяйства.

Повышение инвестиционной привлекательности территории города.