Постановление Государственного Совета УР от 31 июля 2007 г. N 849-III "О республиканской целевой программе "Реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики (2007-2009 годы)"

Таблица 1

Динамика социально-экономического развития
Удмуртской Республики в 1999-2006 годах

Примечания:

(1) - оценка;

(2) - с 1 января 2004 продажи основной части нефти, добываемой на территории Удмуртской Республики, не отражаются в официальной статистике как экспортные.

Рис.1. Динамика валового регионального продукта Удмуртской Республики в 2000-2006 годах

Таблица 2

Уровень социально-экономического развития
Удмуртской Республики среди субъектов Приволжского
федерального округа

Рис.2. Динамика налоговых доходов, собираемых на территории Удмуртской Республики в бюджетную систему Российской Федерации (без учета единого социального налога)

Рис.3. Доля налоговых доходов, собранных на территориях и остающихся в бюджетах регионов Приволжского федерального округа в 2006 году

Рис.4. Структура доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики

Рис.5. Структура расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2006 году (по функциональным направлениям)

Рис.6. Структура расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики (по экономическим статьям)

Рис.7. Количество республиканских целевых программ и объемы их финансирования

Таблица 3

Плановый и фактический уровень
бюджетной обеспеченности Удмуртской Республики

Рис.8. Динамика среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы, среднемесячной заработной платы в экономике Удмуртской Республики и прожиточного минимума населения Удмуртской Республики

Таблица 4

Целевые индикаторы для оценки реализации Программы

6.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

6.1.1. Перевод отдельных бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций

Анализ исходного состояния

В результате реализации мер по оптимизации бюджетных расходов за 2005 год в целом по республике сеть бюджетных учреждений сократилась на 218 единиц, в 2006 году - на 111 единиц.

В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 6 июня 2005 года N 567-р "О формах паспорта бюджетного учреждения" сформирована база данных бюджетных учреждений, финансируемых, за счет средств бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований. В базе данных по каждому учреждению содержится следующая информация:

- наименование учреждения;

- местонахождение;

- основание для содержания учреждения (правовой акт);

- цель создания учреждения;

- основные задачи учреждения;

- основные функции учреждения;

- нормативная численность, в том числе обслуживающего персонала;

- фактическая численность, в том числе обслуживающего персонала;

- объем финансирования учреждения из бюджета Удмуртской Республики;

- виды предпринимательской деятельности (платные услуги);

- доходы учреждения от предпринимательской деятельности;

- проектная мощность учреждения;

- фактическое количество посещающих;

- наполняемость учреждения.

Ведется учет доходов, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. За 2006 год доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в целом по консолидированному бюджету составили 1662,0 млн.рублей, в том числе по бюджету Удмуртской Республики - 677,9 млн.руб., по бюджетам муниципальных образований - 984,1 млн.рублей.

План реформирования

На первом этапе планируется осуществить функциональный и количественный анализ (мониторинг) бюджетного сектора. Результаты анализа будут использоваться для принятия решений о дальнейших мерах по реструктуризации бюджетной сети.

Главными направлениями реструктуризации являются:

- оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;

- реорганизация бюджетных учреждений и переход к новым формам финансирования бюджетных услуг.

По результатам анализа сети подведомственных бюджетных учреждений планируется разработка ГРБС плана мер по оптимизации и реструктуризации бюджетного сектора, в котором должна содержаться:

1) группировка подведомственных ГРБС бюджетных учреждений по следующим позициям:

- учреждения, сохраняющиеся в существующем статусе;

- учреждения, подлежащие передаче в ведение других ГРБС;

- учреждения, подлежащие передаче органам местного самоуправления;

- учреждения, подлежащие преобразованию в некоммерческие организации;

- учреждения, подлежащие преобразованию в хозяйственные общества;

- учреждения, подлежащие присоединению к другим организациям (учреждениям);

- учреждения, подлежащие ликвидации;

2) экономическое обоснование предложенных в отношении бюджетных учреждений мер.

На втором этапе на основе результатов анализа (мониторинга) бюджетной сети, проведенного ГРБС, планируется разработать и утвердить правовыми актами:

- перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями;

- порядок и план перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;

- форму типового контракта на оказание социальных услуг негосударственными организациями.

Это позволит создать нормативную основу для реструктуризации бюджетной сети. Реструктуризацию планируется осуществлять поэтапно. Первоначально предполагается экспериментальный перевод нескольких бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет информацию о планируемых и фактических результатах перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Возможные альтернативы

Наряду с реструктуризацией части бюджетных учреждений возможно сохранение другой части учреждений той же направленности на бюджетном финансировании. Это позволит провести сравнительный анализ результативности деятельности организаций одной направленности, но различных организационных форм.

Альтернативным решением является передача негосударственным организациям отдельных функций бюджетных учреждений (например, уборка помещений, ремонт и обслуживание оргтехники, транспортные услуги) с сокращением соответствующей части персонала бюджетного учреждения.

Оценка рисков

Трудовые коллективы может обеспокоить возможность изменения социального статуса (сокращение или перемещение на более низкие должности при реорганизации, изменения условий оплаты труда, увеличение нагрузки, ужесточение требований к результатам работы и т.п. обстоятельства). Опасения отдельных руководителей бюджетных учреждений может вызвать возможность неполучения аналогичной должности в негосударственной организации. Беспокойство отраслевых министерств связывается с возможной утратой контроля над процессом оказания бюджетных услуг и возможность возникновения проблем с предоставлением отдельных видов социальных услуг по причине переориентации деятельности организаций-исполнителей на более привлекательные в коммерческом отношении направления деятельности.

Обретение бюджетными учреждениями негосударственного статуса будет связано с возникновением дополнительных издержек, в том числе связанных с государственной регистрацией, уплатой лицензионных сборов, открытием счетов и т.д. Поэтому при планировании такого перевода нужно быть готовым к их компенсации.

Возможно повышение стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями.

При преобразовании бюджетных учреждений должны быть просчитаны и сведены к минимуму риски, связанные с возможным сокращением рабочих мест, продуманы меры по переподготовке и трудоустройству высвобождающихся кадров. Снижению рисков будет способствовать обеспечение тщательного контроля за соблюдением негосударственными организациями прав работников, определенных законодательством, со стороны соответствующих компетентных органов и профсоюзов. Необходимо повысить уровень ответственности руководителей бюджетных учреждений за конечный результат, что снизит привлекательность бюджетной сферы для неэффективных администраторов. На снижение рисков утраты контроля за оказанием социальных услуг повлияет тщательная проработка контрактной и конкурсной документации, условий договоров на предоставление исполнителям социальных услуг государственного имущества.

Для минимизации рисков при реорганизации будут соблюдаться следующие условия:

- будет определен перечень бюджетных учреждений, которые не подлежат реорганизации. Учреждение необходимо сохранить в существующей форме, если оно является монополистом на локальном рынке, а соответствующие услуги населению должны предоставляться независимо от затрат;

- отказ от реорганизации в тех отраслях (направлениях деятельности), где не применяется финансирование по результатам. Устранение контроля за процессом расходования средств возможно лишь при условии его замены контролем за достижением заданного результата (которое возможно при нормативно-целевом или договорном финансировании);

- отбор бюджетных учреждений для реорганизации будет производиться из числа тех, которые имеют высокий удельный вес доходов от платных услуг, что, как правило, свидетельствует о достаточно высокой степени готовности бюджетного учреждения к функционированию в конкурентных условиях и платежеспособного спроса на его услуги со стороны населения.

6.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

Анализ исходного состояния

Основной причиной возникновения кассовых разрывов бюджета Удмуртской Республики является недостаток собственных доходов бюджета для финансирования установленных законодательством расходных обязательств. Такая ситуация обусловлена объективными причинами сокращением нормативов отчислений в бюджет Удмуртии и одновременной передачей расходных полномочий с федерального уровня, а также методологическими особенностями распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Кроме того, поступление доходов в бюджет характеризуется неравномерным распределением по месяцам (как правило, минимум доходов поступает в январе в связи с, большим количеством праздничных дней и нарастает к концу года). В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации большая часть налоговых платежей поступает в конце месяца и по состоянию на начало месяца, следующего за отчетным, остается на счете.

Рис.9. Поступление доходов в бюджет Удмуртской Республики по месяцам в 2006 году

 

Возникновение кассовых разрывов также связано с сезонным характером расходов на оплату труда работникам образования (оплата отпусков), на подготовку и проведение отопительного сезона, на проведение посевных и уборочных кампаний.

Для предотвращения временных кассовых разрывов и сокращения расходов на управление ликвидностью Министерством финансов Удмуртской Республики принимаются следующие меры:

- осуществляется прогнозирование поступления доходов и потребности в денежных средствах в поквартальной, помесячной и понедельной разбивке;

- поквартальное распределение расходов осуществляется с учетом фактора сезонности в отношении отдельных видов расходов и поступления доходов;

- по состоянию на 1 января очередного финансового года, исходя из возможностей доходной базы, формируется резерв в виде остатков средств бюджета на счете;

- используются возможности финансирования временных кассовых разрывов в условиях казначейского исполнения бюджета, когда остаток средств на счете может использоваться в качестве дополнительного финансового ресурса.

Для финансирования временных кассовых разрывов бюджета Удмуртской Республики за последние три года привлекались бюджетные ссуды, кредиты банков, использовались остатки средств на счете.

Просроченная задолженность по возврату заемных средств, привлеченных Удмуртской Республикой на финансирование временных кассовых разрывов, отсутствует. В декабре 2004 года заключено соглашение между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о реструктуризации бюджетных ссуд, полученных на финансирование кассовых разрывов из федерального бюджета, на сумму 596,1 млн.рублей. В соответствии с соглашением 90 % задолженности подлежит списанию равными долями в течение трех лет при соблюдении Удмуртией оговоренных соглашением условий. В 2005-2006 годах условия реструктуризации Удмуртской Республикой были выполнены; по условиям реструктуризации списано 357,6 млн.рублей (60 % задолженности).

План реформирования

План действий в этом направлении заключается в обеспечении заблаговременного прогнозирования кассовых разрывов и создании финансовых резервов для их финансирования.

Будут продолжены работы, связанные с прогнозированием поступлений доходов и потребности в денежных средствах в поквартальной, помесячной и понедельной разбивке, повышением контроля за соблюдением сроков платежей. Методологию прогнозирования кассовых разрывов планируется утвердить правовым актом.

Планируется разработать и утвердить правовым актом порядок формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Правовые акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в СМИ и размещены в сети Интернет.

Возможные альтернативы

В казначейской системе исполнения бюджета могут быть введены ограничения на минимальный объем средств на едином счете бюджета, что, по сути, означает формирование финансового резерва для покрытия временных кассовых разрывов.

Альтернативой формированию финансового резерва является также перенос отдельных видов расходов на будущие периоды. В этом случае возможно возникновение негативных социально-экономических последствий.

Оценка рисков

Основной риск связан с недостаточностью бюджетных ресурсов для формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

6.1.3. Введение обязательной публичной независимой экспертизы проектов законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства

Анализ исходного состояния

В 2004 году принято 24 закона Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства, в 2005 году - 22 закона, в 2006 году - 20 законов.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2003 года N 100 "О Регламенте Правительства Удмуртской Республики" в составе документов к проектам законов Удмуртской Республики в виде пояснительных записок представляется оценка финансовых последствий реализации законов.

Проект закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики в соответствии с Соглашением между Правительством Удмуртской Республики, республиканскими объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики ежегодно рассматривается на заседании Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 14 декабря 2006 года N 59-РЗ "Об информатизации в Удмуртской Республике" все принятые законы Удмуртской Республики размещаются в сети Интернет (на web-сервере "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет", www.udmurt.ru на странице: "Главная страница - Официальная Удмуртия - Органы власти - Официальные документы"); база формируется начиная с 2001 года.

План реформирования

Сложность и специфичность бюджетного и налогового законодательства не позволяет части населения республики объективно оценить законодательные инициативы. Решение этой проблемы заключается во внедрении процедур обязательной публичной независимой экспертизы проектов законов в области бюджетного и налогового законодательства. В этом случае имеющие авторитет в глазах общества профессионалы обеспечат проведение оценки проектов законов Удмуртской Республики и доведут ее до сведения общества.

На первом этапе планируется утвердить процедуру проведения обязательной публичной независимой экспертизы проектов законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства.

На втором этапе в соответствии с принятыми правовыми актами планируется организовать проведение публичной независимой экспертизы проектов законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства и публикацию ее результатов.

Возможные альтернативы

Возможны варианты организации публичной независимой экспертизы проектов законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства.

Одной из возможных форм проведения публичной независимой экспертизы может стать работа Общественной палаты Удмуртской Республики, которая образована в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 8 декабря 2006 года N 55-РЗ "Об Общественной палате Удмуртской Республики". В число задач Общественной палаты Удмуртской Республики входит проведение общественной экспертизы проектов законов Удмуртской Республики.

Другими вариантами организации публичной независимой экспертизы проектов законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства может стать направление проектов законов на экспертизу негосударственной специализированной организации или научной организации.

Оценка рисков

Основные риски связаны с политизацией бюджетного процесса и использованием его в пропагандистских целях, а также с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для привлечения квалифицированных специалистов по проведению экспертизы.

6.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета

Анализ исходного состояния

За 2004-2006 годы кредиторская задолженность консолидированного бюджета Удмуртской Республики снизилась на 1197,4 млн.рублей или на 59 %, в том числе бюджета Удмуртской Республики - на 440,7 млн.рублей, или на 55 %; бюджетов муниципальных образований - на 756,8 млн.рублей или на 62 %. По состоянию на 1 января 2007 года кредиторская задолженность консолидированного бюджета Удмуртии составила 834,6 млн.рублей, сократившись за 2006 год на 105,6 млн.рублей.

В 2003 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 года N 699 "О Порядке и условиях проведения реструктуризации, имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г. задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации" была реструктуризирована задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды в сумме 48,3 млн.рублей. Указанная задолженность полностью погашена по состоянию на 1 июня 2006 года.

По результатам инвентаризации кредиторской задолженности, проведенной в 2004 году, выявлена и поставлена на учет просроченная кредиторская задолженность по предоставлению ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в сумме 337,4 млн.рублей. Причиной возникновения указанной задолженности является возложение обязательств, установленных указанным Федеральным законом, на органы государственной власти Удмуртской Республики и органы местного самоуправления в Удмуртской Республике без передачи соответствующих финансовых ресурсов. По той же причине в 2005 году образовалась просроченная кредиторская задолженность по реализации полномочий, установленных Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", в сумме 1 млн.рублей. Органами государственной власти Удмуртской Республики были приняты меры для погашения просроченной кредиторской задолженности, возникшей по указанным обязательствам. По состоянию на 1 января 2007 года она погашена в полном объеме.

В соответствии с новой формой месячного отчета об исполнении бюджета с 1 февраля 2007 года в бюджетной отчетности отражается просроченная кредиторская задолженность. По состоянию на 1 апреля 2007 года просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета Удмуртской Республики составила 212,6 млн.руб., в том числе бюджета Удмуртской Республики - 65,9 млн.руб., бюджетов муниципальных образований - 146,7 млн.рублей.

План реформирования

Планируется продолжить работу по учету и анализу кредиторской задолженности бюджета, в том числе в разрезе бюджетных учреждений. На основе результатов анализа будут вырабатываться решения и приниматься меры, направленные на сокращение кредиторской задолженности.

Для ликвидации просроченной кредиторской задолженности при необходимости будут разрабатываться планы мер по ее реструктуризации.

Процедуру мониторинга кредиторской задолженности планируется утвердить правовым актом.

Информация о кредиторской задолженности будет публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет.

В результате проводимых мероприятий объем кредиторской задолженности бюджета не должен превышать среднемесячных расходов.

Действующее законодательство не возлагает на региональные власти обязанности по учету задолженности государственного сектора экономики в целом. Тем не менее, в ходе реализации Программы планируется организовать мониторинг кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики в рамках мониторинга финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики, осуществляемого в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2005 года N 39-р "О мониторинге финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики".

Возможные альтернативы

В ряде случаев сокращение кредиторской задолженности влечет за собой увеличение дебиторской задолженности. Поэтому анализ кредиторской задолженности целесообразно проводить во взаимосвязи с анализом дебиторской задолженности.

Оценка рисков

Из-за ограниченности бюджетных средств и дефицита бюджета может быть не достигнут целевой показатель: "кредиторская задолженность бюджета не превышает среднемесячных расходов".

6.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

В Удмуртской Республике осуществляется разработка и реализация программ социально-экономического развития Удмуртской Республики, республиканских целевых программ, внедряется система индикативного управления. Приняты следующие правовые акты:

- Закон Удмуртской Республики от 5 ноября 2004 года N 53-РЗ "О прогнозировании и программе социально-экономического развития Удмуртской Республики";

- Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года N 44-РЗ "О республиканских и ведомственных целевых программах" (Закон Удмуртской Республики от 11 апреля 1996 года N 167-1 "О республиканских целевых программах" с принятием указанного Закона утратил силу);

- Указ Президента Удмуртской Республики от 3 февраля 2005 года N 14 "О системе индикативного управления в Удмуртской Республике";

- постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 мая 2005 года N 85 "Об утверждении Кодификатора функций государственного управления в Удмуртской Республике";

- распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 6 июня 2005 года N 567-р "О формах паспорта бюджетного учреждения";

- Указ Президента Удмуртской Республики от 23 июня 2006 года N 95 "Об индикаторах уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике";

- распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 28 августа 2006 года N 903-р "Об организации работы с индикаторами уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике";

- постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 февраля 2007 года N 17 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

Практика разработки и реализации программ социально-экономического развития, республиканских целевых программ, внедрение системы индикативного управления в Удмуртской Республике являются важной предпосылкой для создания системы бюджетирования, ориентированного на результат. Однако эти направления нуждаются в совершенствовании и развитии.

6.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

Анализ исходного состояния

Законодательством Российской Федерации не определено понятие "бюджетная услуга". Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" определено понятие "государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам", под которыми понимаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

В ряде субъектов Российской Федерации (республики Бурятия, Коми, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Хакасия; Алтайский, Красноярский, Пермский края; Амурская, Белгородская, Брянская, Кировская, Липецкая, Омская и Смоленская области) работа по выделению бюджетных услуг осуществляется самостоятельно на различной методологической основе.

В Удмуртской Республике на данном этапе перечень бюджетных услуг и формализованная методика для определения потребности в бюджетных услугах не утверждены.

При разработке проекта бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год для определения объемов средств на предоставление бюджетных услуг расчеты, как правило, производятся на основе показателей, характеризующих сеть бюджетных учреждений, с учетом мер по оптимизации бюджетных расходов. По ряду расходов расчет производится на потребителя бюджетных услуг (например, при расчете расходов на питание, выплату детских пособий, предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла) на основе информации о численности соответствующих категорий граждан.

План реформирования

Планируется сформировать и утвердить перечень предоставляемых бюджетных услуг в базовых социальных отраслях - здравоохранении, образовании, культуре и социальной политике.

Планируется разработать и утвердить порядок проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании проекта бюджета, который будет базироваться на утвержденном перечне бюджетных услуг. В качестве информации для оценки потребности в бюджетных услугах предполагается использовать:

- показатели обеспеченности бюджетными услугами в Удмуртской Республике в сравнении с другими субъектами Российской Федерации;

- демографические характеристики, оказывающие влияние на потребность населения в бюджетных услугах;

- результаты социологических исследований, позволяющие выявить отношение потребителей к предоставлению различных бюджетных услуг. При этом необходимо учитывать, что специфика бюджетных услуг предполагает ограничения по использованию результатов опросов населения для определения спроса на данные услуги. Поскольку бюджетная услуга для потребителя бесплатна, как правило, оценка потребности в ней оказывается сильно завышенной;

- социальные нормы и нормативы, определенные федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики.

Реализовать мероприятия по данному направлению реформирования планируется на первом этапе, поскольку на них базируется разработка стандартов качества бюджетных услуг и нормативов их финансирования.

Информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов будет публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Принципиальное решение о необходимости внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, на всех уровнях бюджетной системы определено в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год и на 2008-2010 годы, постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Ожидание принятия на федеральном уровне нормативной правовой базы по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, приведет к потере времени и не позволит в установленные сроки (а именно с 1 января 2009 года) реализовать отдельные статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 26 апреля. 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (например, статьи 69(1) и 69(2)).

Реализация мероприятий Программы по данному направлению может осуществляться поэтапно или во всех отраслях одновременно. Учитывая новизну и сложность данной проблемы, перечень бюджетных услуг планируется разработать сначала в базовых социальных отраслях. В дальнейшем перечень бюджетных услуг может быть расширен с целью охвата всех направлений деятельности существующих бюджетных учреждений.

Оценка рисков

Проблемой в ходе выполнения мероприятий станет ограниченность нормативной правовой базы на федеральном уровне.

Риски связаны с большим объемом работ, требующих высокой квалификации персонала.

Ограничена официальная статистическая информация для оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг. В настоящее время отсутствует система отчетности по видам бюджетных услуг. Из-за методологических различий в подходах к определению содержания бюджетной услуги проблематично проведение сравнительного анализа между регионами.

6.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

Анализ исходного состояния

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 года N 327-ст "О принятии и введении в действие национального стандарта" утвержден перечень основных социальных услуг и их стандарты качества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р одобрены социальные нормативы и нормы.

Утверждены стандарты качества бюджетных услуг в ряде субъектов Российской Федерации (республики Бурятия, Коми, Марий-Эл, Мордовия, Саха (Якутии); Красноярский, Приморский края; Белгородская, Кировская, Ленинградская, Омская и Смоленская области).

В Удмуртской Республике в настоящее время стандарты качества бюджетных услуг не приняты. Необходимость в таких стандартах обусловлена потребностью калькулировать себестоимость бюджетных услуг, обеспечить формализованный контроль их качества, расширить круг возможных исполнителей оплачиваемых за счет бюджета услуг.

План реформирования

Планируется разработать республиканские стандарты качества для бюджетных услуг, включенных в утвержденный правовым актом Правительства Удмуртской Республики перечень бюджетных услуг.

На практике стандарт качества бюджетной услуги планируется использовать для решения вопроса о допуске организаций (включая негосударственные) к предоставлению соответствующей бюджетной услуги, расчета норматива финансирования соответствующей бюджетной услуги, а также проведения оценки соответствия качества фактически предоставленной бюджетной услуги утвержденному стандарту.

Учитывая сложность и трудоемкость работ по стандартизации бюджетных услуг, отсутствие общепризнанных критериев для проведения указанных работ, планируется начать работы по данному направлению реформирования в отдельных отраслях в 2007 году. В ходе реализации Программы планируется разработать и утвердить стандарты качества бюджетных услуг в базовых социальных отраслях: здравоохранении, образовании, культуре, социальной политике. При разработке стандартов качества бюджетных услуг будет учитываться сложившийся в Удмуртской Республике уровень предоставления соответствующих услуг.

Планируется утвердить правовым актом порядок оценки соответствия качества фактически предоставленных бюджетных услуг утвержденным стандартам качества и основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии с утвержденными стандартами качества бюджетных услуг.

Утвержденные стандарты качества бюджетных услуг и результаты оценки соответствия качества фактически предоставленных бюджетных услуг утвержденным стандартам планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Стандарты качества бюджетных услуг позволят унифицировать обязательства власти по предоставлению услуг, обеспечить отделение платной услуги от бесплатной, перейти к принципам бюджетирования, ориентированного на результат. Утверждение стандартов позволит создать предпосылки для организации размещения государственного (муниципального) задания на предоставление государственных (муниципальных) социальных услуг на конкурсной основе и формирования конкуренции между бюджетными учреждениями и (или) негосударственными организациями на рынке социальных услуг.

Возможные альтернативы

Альтернативой республиканским стандартам качества бюджетных услуг может быть принятие на федеральном уровне общероссийских стандартов качества бюджетных услуг. В настоящее время в субъектах Российской Федерации стандарты бюджетных услуг разработаны на различной методологической основе. Критерии и требования к стандартам качества бюджетных услуг законодательством Российской Федерации не определены.

Оценка рисков

Возможно принятие на федеральном уровне общероссийских стандартов качества бюджетных услуг и установление требования к обязательному их применению субъектами Российской Федерации. Во время реализации Программы риск минимален, но такое развитие ситуации возможно в перспективе. Для снижения рисков, связанных с особенностями правового регулирования в сфере стандартов качества бюджетных услуг на федеральном уровне, при установлении республиканских стандартов качества бюджетных услуг необходимо соблюсти ряд условий, а именно:

- это должны быть временные стандарты;

- они не могут снижать требования к качеству бюджетных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

Введение стандартов может вызвать проблемы, связанные со значительной дифференциацией уровня оснащенности и качества предоставляемых услуг различными бюджетными учреждениями. Для минимизации риска стандарты должны содержать минимально необходимые требования к предоставлению услуги.

Во избежание возникновения публичных обязательств и нефинансируемых расходных обязательств стандарты качества бюджетных услуг до их практической апробации в течение нескольких бюджетных циклов нецелесообразно утверждать нормативным правовым актом.

6.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных целевых программ расходов

Анализ исходного состояния

Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года N 44-РЗ "О республиканских и ведомственных целевых программах" определяет основные требования к порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. Согласно Закону ведомственная целевая программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим в соответствии с его компетенцией координацию, контроль и регулирование в определенной отрасли, описываемый измеряемыми целевыми индикаторами, и обеспечивающий повышение результативности расходов бюджета Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 февраля 2007 года N 17 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ" утверждено Положение о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, в котором определен порядок разработки и реализации ведомственных целевых программ.

По состоянию на 1 мая 2007 года ведомственных целевых программ в Удмуртской Республике не принято.

В рамках внедрения системы индикативного управления в Удмуртской Республике постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 мая 2005 года N 85 "Об утверждении Кодификатора функций государственного управления в Удмуртской Республике" определены функции и задачи исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики. Разработана система индикаторов уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике (Указ Президента Удмуртской Республики от 23 июня 2006 года N 95 "Об индикаторах уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике", распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 28 августа 2006 года N 903-р "Об организации работы с индикаторами уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике"). Данные индикаторы, по своей сути, являются количественной оценкой реализации управленческих функций. Каждый индикатор закреплен за исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, органом местного самоуправления. Количественные значения индикаторов на 2007-2009 годы определены в индикативном плане социально-экономического развития Удмуртской Республики, утвержденном Указом Президента Удмуртской Республики от 19 апреля 2007 года N 60 "Об утверждении индикативного плана социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2007-2009 годы".

План реформирования

В рамках реализации мероприятий данного направления планируется принятие правовых актов и внесение изменений в принятые правовые акты, в частности, с целью:

- увязки индикаторов уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике с перечнем и стандартами качества бюджетных услуг, оценкой потребности в их предоставлении,

- установления порядка корректировки предоставляемых ГРБС бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Правовым актом Правительства Удмуртской Республики планируется ежегодное утверждение количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики (индикативных планов социально-экономического развития Удмуртской Республики на среднесрочную перспективу).

На регулярной основе в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 28 августа 2006 года N 903-р "Об организации работы с индикаторами уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике" планируется осуществлять мониторинг индикаторов уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике.

В конечном итоге реализация мероприятий данного направления Программы позволит распределять бюджетные ресурсы между ГРБС и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов.

Возможные альтернативы

Осуществление расходов вне ведомственных целевых программ, но в зависимости от достигнутых результатов осуществления функций и задач ГРБС.

Оценка рисков

Риски связаны со сложностью определения количественных оценок для определенных видов деятельности, а также манипулированием данными для достижения требуемого уровня показателей.

6.2.4. Формирование среднесрочных целевых программ развития

Анализ исходного состояния

Законом Удмуртской Республики от 5 ноября 2004 года N 53-РЗ "О прогнозировании и программе социально-экономического развития Удмуртской Республики" определены цели, содержание, порядок разработки, рассмотрения и утверждения программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, а также порядка подготовки и утверждения отчета об исполнении программы социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Законом Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года N 60-РЗ утверждена Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы (далее по тексту раздела - Программа СЭР УР), которая представляет собой стратегический программный документ, содержащий систему целей, задач, приоритетов, стратегий развития экономики и социальной сферы, систему мероприятий, обеспечивающих их достижение. Программа СЭР УР опубликована в СМИ и размещена в сети Интернет. Программа СЭР УР является дальнейшим развитием Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы "Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы", утвержденной Законом Удмуртской Республики от 23 августа 2001 года N 35-РЗ, и базируется на Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года, которая представляет собой форму общественного договора между республиканской властью и гражданским обществом. В разработке Стратегии принимали участие не только работники исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, но и представители всех кругов экономической и социальной жизни республики.

В целях осуществления контроля за ходом реализации Программы принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 17 января 2005 года N 2-р "О контроле за ходом реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и Прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики". В соответствии с указанным распоряжением ежегодно формируется и утверждается план практических мероприятий по реализации Программы на соответствующий год, ежеквартально формируется отчет о реализации плана практических мероприятий. Ежегодно во втором квартале формируется и вносится на утверждение Государственного Совета Удмуртской Республики проект закона Удмуртской Республики об утверждении отчета об исполнении в предшествующем году Программы.

Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года N 44-РЗ "О республиканских и ведомственных целевых программах" определяет основные требования к порядку разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ. Согласно указанному Закону, республиканская целевая программа - взаимоувязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления, участникам комплекс мероприятий, описываемый измеряемыми целевыми индикаторами, обеспечивающий эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых) проблем социально-экономического развития Удмуртской Республики и повышение результативности расходов бюджета Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 февраля 2007 года N 17 утверждено Положение о разработке и реализации республиканских и ведомственных целевых программ, в котором определен порядок разработки и реализации республиканских целевых программ, установлены требования к целям, задачам и мероприятиям республиканских целевых программ. Обязательным в составе республиканской целевой программы является наличие разделов:

- "Целевые индикаторы по годам реализации республиканской целевой программы"; раздел должен содержать измеряемые количественные показатели эффективности реализации республиканской целевой программы, характеризующие изменение проблемной ситуации и достижение цели в результате реализации республиканской целевой программы по годам;

- "Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической (при наличии) эффективности реализации республиканской целевой программы"; раздел должен содержать описание социальных, экономических и экологических (при их наличии) последствий, которые могут возникнуть при реализации республиканской целевой программы, общую оценку вклада республиканской целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств.

План реформирования

При необходимости с целью совершенствования порядка разработки и реализации программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, республиканских целевых программ, в принятые правовые акты будут внесены изменения.

Республиканские целевые программы планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Практика разработки и реализации республиканских целевых программ в Удмуртской Республике отработана и себя оправдывает.

Оценка рисков

Существует риск несоответствия фактических результатов, достигнутых в рамках республиканских целевых программ, запланированных в связи с их финансированием не в полном объеме из-за дефицита бюджетных средств.

6.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования Анализ исходного состояния

Законом Удмуртской Республики от 5 ноября 2004 года N 53-РЗ "О прогнозировании и программе социально-экономического развития Удмуртской Республики" установлено, что Правительство Удмуртской Республики обеспечивает ежегодную разработку перспективного финансового плана в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

В 2006 году в соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 15 мая 2006 года N 503-р "О разработке перспективного финансового плана Удмуртской Республики на 2007-2009 годы и проекта закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год" Правительством Удмуртской Республики распоряжением от 27 октября 2006 года N 1106-р одобрен Перспективный финансовый план Удмуртской Республики на 2007-2009 годы. Перспективный финансовый план на 2007-2009 годы содержит информацию о прогнозных показателях доходов и расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики по разделам бюджетной классификации Российской Федерации и источниках финансирования дефицита консолидированного бюджета Удмуртской Республики на среднесрочный период.

В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 15 января 2007 года N 5-р "О разработке перспективного финансового плана Удмуртской Республики на 2008-2010 годы и проекта закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год" планируется утвердить перспективный финансовый план Удмуртской Республики на 2008-2010 годы и одновременно с проектом бюджета на 2008 год представить его в Государственный Совет Удмуртской Республики.

На данном этапе методология разработки перспективного финансового плана не формализована.

План реформирования

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" в составе среднесрочного финансового плана должны содержаться:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета Удмуртской Республики и консолидированного бюджета Удмуртской Республики;

- объемы бюджетных ассигнований по ГРБС по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- дефицит (профицит) бюджета;

- предельный объем государственного долга с выделением предельного объема обязательств по государственным гарантиям.

На первом этапе реализации Программы правовым актом планируется утвердить методику формирования среднесрочного финансового плана.

Разработку среднесрочного финансового плана планируется осуществлять с использованием программного комплекса "Сапфир".

Утвержденный среднесрочный финансовый план и информацию о ходе его исполнения планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Альтернативой среднесрочному финансовому планированию может стать разработка и принятие бюджета Удмуртской Республики на три года. Трехлетнее бюджетное планирование требует очень высокой степени надежности макроэкономического прогнозирования. В условиях нестабильности доходной базы бюджета, зависимости от финансовой помощи из федерального бюджета (которая будет распределяться по субъектам Российской Федерации на плановый период частично) этот вариант представляется неоправданно рискованным.

Оценка рисков

Возможны отклонения параметров закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, из-за погрешностей в оценках доходов в связи с изменением экономической ситуации, неопределенностью с размерами межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

6.2.6. Формирование реестров расходных обязательств

Анализ исходного состояния

В целях учета расходных обязательств Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 мая 2006 года N 52 "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Удмуртской Республики и составлении свода реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике".

Приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 25 мая 2006 года N 45 "О реализации постановления Правительства Удмуртской Республики "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Удмуртской Республики и составлении свода реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике" утверждены:

- Методические указания по составлению и ведению реестра расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики и его представлении в Министерство финансов Удмуртской Республики;

- Порядок представления органами местного самоуправления в Удмуртской Республике в Министерство финансов Удмуртской Республики реестров расходных обязательств муниципальных образований;

- Методические указания по заполнению форм реестров расходных обязательств муниципальных образований для представления в Министерство финансов Удмуртской Республики.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 мая 2006 года N 52 составлен и ведется Реестр расходных обязательств Удмуртской Республики, составлен свод реестров муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Реестр расходных обязательств Удмуртской Республики представляет собой единую информационную базу данных. Ведение реестра осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о расходных обязательствах республики, обновления и (или) исключения этих сведений. В Реестре расходных обязательств Удмуртской Республики содержится следующая информация:

- реквизиты нормативно-правовых актов, относящих вопрос к компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики;

- реквизиты нормативно-правовых актов, устанавливающих расходное обязательство;

- срок действия нормативно-правового акта, устанавливающего расходное обязательство (дата вступления в действие, дата окончания действия);

- код и наименование расходного обязательства;

- коды раздела, целевой статьи, вида расходов функциональной классификации;

- код подстатьи экономической классификации;

- объем средств на исполнение расходного обязательства (в разрезе отчетного, текущего и планового (на три года) периода).

Реестр расходных обязательств Удмуртской Республики составляет и ведет Министерство финансов Удмуртской Республики на основе реестров расходных обязательств ГРБС. Свод реестров муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляет Министерство финансов Удмуртской Республики на основе реестров муниципальных образований (свода реестров муниципального района и поселений; реестров городских округов).

Ведение Реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, составление свода реестров муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется с использованием программного комплекса "Сапфир".

План реформирования

В принятые правовые акты, регламентирующие составление и ведение реестров расходных обязательств, будут внесены изменения с учетом изменений в статью 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

Планируется утвердить правовым актом порядок использования (учета) данных Реестра расходных обязательств Удмуртской Республики при подготовке бюджетных заявок ГРБС, формировании проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана.

Реестр расходных обязательств Удмуртской Республики и реестры расходных обязательств муниципальных образований планируется размещать в сети Интернет; в СМИ публиковать адреса их размещения в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Составление и ведение реестра расходных обязательств является требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка рисков

В условиях, когда проект бюджета и среднесрочный финансовый план формируются на основе реестра расходных обязательств, действующие обязательства, предусмотренные законами Удмуртской Республики, иными нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, и включенные в реестр расходных обязательств, подлежат обязательному включению в проект бюджета и среднесрочного финансового плана. Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" исключена норма о возможности отмены или приостановления действия на очередной финансовый год законом о бюджете законодательных актов либо их частей в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Поэтому, если бюджет действующих обязательств превышает прогнозируемый объем доходов, в процессе бюджетного планирования исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики должны быть разработаны проекты правовых актов, предусматривающих сокращение расходных обязательств. Поскольку данные решения непопулярны, вероятнее всего, они не будут инициироваться отраслевыми министерствами. Потребуется применение административных мер воздействия.

6.3. Административная реформа

В Удмуртской Республике распоряжением Президента Удмуртской Республики от 5 марта 2007 года N 41-рп "О реализации административной реформы в Удмуртской Республике" утверждены Положение о Республиканской комиссии по проведению административной реформы в Удмуртской Республике, состав Республиканской комиссии по проведению административной реформы в Удмуртской Республике, назначены ответственные исполнители за реализацию основных направлений административной реформы в Удмуртской Республике.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 23 апреля 2007 года N 379-р утверждена Концепция республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2007-2009 годы". На Web-сервере "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет", www.udmurt.ru, формируется раздел "Административная реформа".

Проведена организационная работа по обеспечению стандартизации государственных услуг и регламентации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а именно:

- проведены обучающие семинары-совещания с ответственными за проведение административной реформы в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики;

- составлен сводный перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики;

- создана Межведомственная рабочая группа по организации разработки стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, административных регламентов (протокол заседания Республиканской комиссии по проведению административной реформы в Удмуртской Республике от 30 января 2007 года N 9);

- распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 23 апреля 2007 года N 380-р "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Удмуртской Республике" утверждены Порядок и план-график разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Удмуртской Республике.

В 2006 году по тематике оказания государственных услуг проведено более 20 пресс-конференций, в том числе 6 выездных в городах и районах Удмуртской Республики.

В рамках реализации направления административной реформы "Создание оптимальной структуры исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и противодействие коррупции" в 2006 году рассмотрено 30 проектов правовых актов Правительства Удмуртской Республики, определяющих функции исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, на соответствие закрепленных и выполняемых функций законодательству, на выявление излишних, дублирующих и фиктивных функций. Для оптимизации функций исполнительных органов государственной власти начата работа по изучению возможности внедрения аутсорсинга и других мероприятий. В частности, подготовлен и реализуется проект "Аутсорсинг услуги по согласованию печатей с изображением Государственного герба Удмуртской Республики".

С целью ограничения вмешательства органов государственной власти в экономическую деятельности организаций, оптимизации количества объектов управления Правительством Удмуртской Республики осуществлялись реорганизация и ликвидация государственных унитарных предприятий и учреждений. В 2006 году принято 1912 управленческих решений по распределению государственного имущества, в том числе:

- преобразованы в открытые акционерные общества 6 государственных унитарных предприятий;

- проведено 23 аукциона, 20 продаж посредством публичного предложения и 23 продажи без объявления цены государственных пакетов акций акционерных обществ;

- приняты и исполнены решения по реорганизации 6 государственных учреждений;

- из собственности Удмуртской Республики в муниципальную собственность передано 574 объекта недвижимого имущества.

Основные механизмы противодействия коррупции вошли в Программу противодействия коррупции в Удмуртской Республике на 2007-2008 годы, утвержденную Указом Президента Удмуртской Республики от 20 апреля 2007 года N 62 "О Программе противодействия коррупции в Удмуртской Республике на 2007-2008 годы".

Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общества осуществлялось через реализацию проекта "Программа внедрения новых механизмов взаимодействия власти и общества в Удмуртской Республике". В этих целях в 2006 году принят Закон Удмуртской Республики от 8 декабря 2006 года N 55-РЗ "Об Общественной палате Удмуртской Республики", разработан проект положения об общественной экспертизе проектов законов Удмуртской Республики, проект закона Удмуртской Республики "О грантах в Удмуртской Республике".

Деятельность по административной реформе регулярно освещалась в СМИ. Телекомпания "Моя Удмуртия", Государственная телерадиокомпания "Удмуртия", телекомпания "Новый регион" разместили 14 видео- и радиосюжетов. Опубликовано 4 публикации в газетах "Удмуртская правда", "Известия Удмуртской Республики", "Удмурт дунне".

В целях модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в рамках Республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2003-2010 годы)":

- принят Закон Удмуртской Республики от 14 декабря 2006 года N 59-РЗ "Об информатизации в Удмуртской Республике";

- проведен мониторинг уровня оснащенности органов государственной власти и местного самоуправления средствами вычислительной техники и программным обеспечением;

- формируется единая региональная телекоммуникационная сеть Удмуртской Республики;

- внедряется электронный документооборот в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики;

- формируется единая телемедицинская сеть (региональный телемедицинский центр на базе Республиканского клинико-диагностического центра (г.Ижевск), консультационный - на базе Республиканской детской клинической больницы (г.Ижевск), территориальные - в городах Глазов, Можга, Камбарка);

- в рамках федеральной адресной инвестиционной программы начата реализация проекта "Внедрение элементов системы персонального учета населения Удмуртской Республики (СПУН)";

- осуществляется реализация проекта "Оптимизация системы информационного обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан на основе архивных документов", нацеленного на создание единого электронного информационно-справочного ресурса, позволяющего оперативно обеспечивать потребности пользователей в ретроспективной информации;

- в рамках проектов, осуществляемых Администрацией города Ижевска, ведется экспериментальная работа по разработке электронных административных регламентов по оказанию муниципальных услуг в предоставлении земельных участков и оформлении разрешительной документации для строительства объектов недвижимости.

Проведение административной реформы в Удмуртской Республике планируется осуществлять по всем основным ее направлениям, закрепленным распоряжением Президента Удмуртской Республики от 5 марта 2007 года N 41-рп "О реализации административной реформы в Удмуртской Республике".

6.3.1. Внедрение (продолжение внедрения) процедур открытого конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики и повышение квалификации государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих

Анализ исходного состояния

В Законе Удмуртской Республики от 5 июня 2005 года N 38-РЗ "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики" определены квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Удмуртской Республики.

Проведена систематизация государственных должностей и государственных должностей государственной службы Удмуртской Республики. Указом Президента Удмуртской Республики от 25 октября 2001 года N 172 "Об утверждении Реестра государственных должностей в Удмуртской Республике" утвержден Реестр государственных должностей в Удмуртской Республике. Указом Президента Удмуртской Республики от 7 мая 2007 года N 66 "О Реестре должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики" (не вступил в силу) утвержден новый Реестр должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики.

В целях осуществления единой государственной кадровой политики Указом Президента Удмуртской Республики от 10 июня 2005 года N 81 "О Комиссии по вопросам государственной гражданской службы Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики" создана Комиссия по вопросам государственной гражданской службы Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, формирования кадрового резерва, а также для проведения аттестации и квалификационного экзамена лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики, назначение на которые и освобождение от которых производят Президент Удмуртской Республики и Председатель Правительства Удмуртской Республики. В органах государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с законодательством о гражданской службе созданы конкурсные и аттестационные комиссии. Для участия в работе комиссий приглашаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.

Вопросы организации профессиональной подготовки, повышения квалификации государственных служащих Удмуртской Республики регулируются Положением о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Удмуртской Республике, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2006 года N 58 "О Положении о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих в Удмуртской Республике". В СМИ и на web-сервере "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет" (www.udmurt.ru) публикуются условия проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики и их результаты.

План реформирования

Планируется выявить основные сферы деятельности государственных и муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации. На этой основе планируется разработать и утвердить правовым актом перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих на очередной финансовый год.

Планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет списки вакансий, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих на очередной финансовый год.

Возможные альтернативы

Повышение квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в Удмуртской Республике может осуществляться не только образовательными учреждениями, но и с привлечением государственных гражданских служащих с высоким уровнем квалификации, в том числе путем проведения семинаров. Такой механизм применяется в Удмуртской Республике и себя оправдывает, но влечет за собой увеличение нагрузки на государственных гражданских служащих, задействованных в процессе обучения.

Оценка рисков

В связи с невысоким уровнем заработной платы, большим объемом работ в органах государственной власти существует проблема текучести кадров, что негативно сказывается на уровне квалификации персонала. Необходимы дополнительные стимулы для квалифицированных специалистов.

Существует риск отсутствия преподавателей с нужным уровнем квалификации по необходимым направлениям и предметам изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

В настоящее время существует нехватка квалифицированных специалистов в органах местного самоуправления муниципальных районов. Представляется целесообразным ввести обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на руководящие должности в органах местного самоуправления. Однако решение данной задачи потребует дополнительного финансирования и расширения сети образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров.

6.4. Реформирование государственного сектора экономики

6.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при одновременном увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

Анализ исходного состояния

Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2004 года N 91-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2005 год" уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги с 1 июля 2005 года установлен в размере 100 % к экономически обоснованным затратам на содержание жилья и коммунальные услуги.

Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в 2006 году достиг 93 %.

Просроченная задолженность населения республики за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 1 января 2007 года составила 464,0 млн.рублей.

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в Удмуртской Республике установлена в размере 22 % от совокупного дохода семьи.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 июля 2006 года N 84 "Об установлении региональных стандартов, используемых при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Удмуртской Республике" установлены региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В приложении 6 к Закону Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" содержится Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) из Фонда компенсаций Удмуртской Республики на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

План реформирования

Ежегодно планируется проводить оценку бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет бюджетов муниципальных образований.

В ходе реализации Программы планируется предусмотреть возможность использования муниципальными образованиями субвенций на выполнение государственного полномочия по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в случае экономии полученных субвенций, - на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства (например, на финансирование затрат по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда).

Планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет информацию о фактическом уровне платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию.

Возможные альтернативы

Представляется целесообразным осуществлять софинансирование мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реализуемых муниципальными образованиями, путем предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики вместо использования на эти цели экономии полученных субвенций на выполнение государственного полномочия по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, поскольку расчетный объем субвенции может быть недостаточно точным.

Оценка рисков

Низкий уровень доходов населения может вызвать рост числа неплательщиков и повлиять на фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

6.5. Совершенствование системы инвестиций

Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике" установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике, порядок ее оказания органами государственной власти Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16 октября 2006 года N 110 утверждено Положение о Государственном реестре инвестиционных проектов Удмуртской Республики. Указанный реестр формируется и ведется с целью оказания информационной поддержки инвесторам и содействия организациям в Удмуртской Республике в поиске инвесторов для реализации инвестиционных проектов.

В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику разработана и утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 24 октября 2006 года N 711-III Республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на 2007-2009 годы".

В республике принят ряд правовых актов, связанных с предоставлением налоговых льгот организациям, участвующим в осуществлении инвестиционной деятельности на территории Удмуртской Республики:

- Закон Удмуртской Республики от 5 марта 2003 года N 8-РЗ "О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности";

- Закон Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике";

- постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 августа 2005 года N 126 "Об утверждении Положения о конкурсе инвестиционных проектов организаций на право получения льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций".

Вышеперечисленные, правовые акты Удмуртской Республики регулируют инвестиционную деятельность в целом.

Собственно бюджетные инвестиции регулируются Законом Удмуртской Республики от 5 ноября 2004 года N 53-РЗ "О прогнозировании и программе социально-экономического развития Удмуртской Республики", Законом Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года N 60-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002 года N 522 "Об утверждении Положения о планировании и финансировании капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики".

6.5.1. Развитие мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики

Анализ исходного состояния

Финансирование капитальных расходов за счет средств бюджета Удмуртской Республики осуществляется в соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года N 60-РЗ, и перечнями объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, утверждаемыми распоряжениями Правительства Удмуртской Республики (от 21 апреля 2004 года N 401-р, от 28 марта 2005 года N 257-р, от 30 марта 2006 года N 286-р).

Расходы на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт за счет средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2004 году составили 2891,9 млн.руб., в 2005 году - 3407,3 млн.руб., в 2006 году - 4723,9 млн.рублей.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002 года N 522 утверждено Положение о планировании и финансировании капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики. В соответствии с указанным Положением:

- заказчики ежемесячно представляют отчет о ходе выполнения работ (услуг) на объектах, включенных в Перечень объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, по форме, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, а также сводные отчеты о пообъектном выполнении указанного перечня в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по форме, установленной этим министерством;

- Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ежемесячно представляет сводный отчет о пообъектном выполнении указанного перечня в Министерство финансов Удмуртской Республики.

План реформирования

С целью экономического обоснования отбора инвестиционных проектов к финансированию за счет средств бюджета Удмуртской Республики, осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных инвестиционных проектов планируется разработать и утвердить правовым актом порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики инвестиционных проектов (с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов), а также систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов или их пересмотра.

В соответствии с утвержденным порядком планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года, а также организовать мониторинг и проводить такую оценку в отношении всех инвестиционных проектов, планируемых к финансированию и финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Отчеты о реализованных инвестиционных проектах, включая оценку их бюджетной и социальной эффективности, на втором этапе реализации Программы планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Методика оценки бюджетной и социальной эффективности может быть различной для социальных проектов, некоммерческих инфраструктурных проектов и коммерческих проектов.

Оценка рисков

Основной проблемой для внедрения новаций в сфере инвестиционной политики являются сроки, отведенные на реализацию Программы. За два года необходимо не только разработать, но и апробировать методику оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов.

Риски связаны со сложностью разработки методики оценки социальной эффективности инвестиционного проекта и ее пересчета в экономический эффект.

6.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов

Анализ исходного состояния

Определены приоритеты в строительстве объектов социальной сферы по городам и районам Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года. В числе приоритетов: строительство объектов социальной сферы, реконструкция кровель на объектах социальной сферы (замена плоских крыш на скатные), газификация, дорожное строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов в рамках программы оптимизации бюджетной сферы.

Часть объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта предусмотрены в республиканских целевых программах, утвержденных Государственным Советом Удмуртской Республики.

В связи с подготовкой к празднованию в 2008 году 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2005 года N 1087 "О праздновании 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства" принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2006 года N 1289-р, которым утвержден план основных мероприятий, связанных с подготовкой и празднованием 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства. Согласно разделу II указанного плана определены объекты строительства и реконструкции, которые в 2006-2008 годах предстоит построить или реконструировать в Удмуртской Республике. Все мероприятия, запланированные на 2006 год, выполнены; сданы в эксплуатацию 44 объекта. Предстоит качественно выполнить строительно-монтажные работы и ввести в строй в 2007 году 50 объектов, в 2008 году - 52 объекта.

Ежегодно Правительством Удмуртской Республики в соответствии с программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на соответствующий период, иными правовыми актами утверждается перечень объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее по тексту раздела - Перечень). Порядок формирования Перечня установлен Положением о планировании и финансировании капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002 года N 522 "Об утверждении Положения о планировании и финансировании капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики". Согласно указанному Положению, основаниями для включения объектов в Перечень являются:

- целевые федеральные и республиканские программы, утвержденные в установленном порядке, в составе которых находится объект строительства;

- постановления Государственного Совета Удмуртской Республики;

- постановления Правительства Удмуртской Республики;

- заявки исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, администраций городов (районов) Удмуртской Республики, заказчиков на проектирование и строительство объектов, обоснованные в установленном порядке и представленные в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому.

Необходимым условием для включения в Перечень проектных работ является обоснование необходимости строительства объекта в виде краткой пояснительной записки, представляемой в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики до 1 сентября года, предшествующего планируемому, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, администрациями городов (районов) Удмуртской Республики, заказчиками с учетом утвержденных генеральных планов и республиканских целевых программ.

Необходимыми условиями для включения в Перечень объекта строительства являются:

- утвержденная в установленном порядке проектная документация в полном объеме (или на пусковой комплекс) по состоянию на 1 октября года, предшествующего планируемому;

- документы об отводе земельного участка под застройку;

- технические условия на инженерное обеспечение объекта строительства;

- наличие квалифицированного заказчика и подрядчика.

При формировании Перечня на очередной финансовый год Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики проводится анализ объемов выполненных работ за предыдущий год на основании актов сверки между заказчиками и подрядчиками. Перечень формируется с учетом необходимости снижения объемов незавершенного строительства и достижения максимального ввода мощностей.

План реформирования

В качестве необходимого условия для включения в Перечень объектов планируется предусмотреть проведение оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта (с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов). Планируется разработать порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов, отвечающих приоритетам, определенным программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на соответствующий период, с учетом результатов оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов (с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов).

Результаты оценки бюджетной и социальной эффективности новых инвестиционных проектов (с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов) планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет до утверждения их законом о бюджете (в разрезе проектов).

Возможные альтернативы

Ввиду сложности расчета эксплуатационных расходов будущих периодов, связанных с необходимостью учета и прогнозирования большого числа взаимовлияющих факторов, альтернативой такому учету может стать введение по аналогии с амортизационными отчислениями нормативов по типам реализуемых проектов.

Оценка рисков

Инвестиционные решения, принимаемые на уровне Удмуртской Республики, имеют высокую степень зависимости от решений, принимаемых на федеральном уровне. Как правило, условием получения средств из федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ является софинансирование строящихся объектов из средств бюджета Удмуртской Республики. В связи с этим на выбор объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта оказывает влияние возможность федерального софинансирования.

6.6. Создание условий для развития доходной базы

6.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Анализ исходного состояния

В Удмуртской Республике организован оперативный учет задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.

Мониторинг недоимки ведется финансовыми органами в республике на основании налоговой отчетности Федеральной налоговой службы по форме N 4-нм "Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеней и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации". Дебиторская задолженность отражается в отчете об исполнении бюджета Удмуртской Республики.

Для проведения работы по сокращению недоимки в бюджет Удмуртской Республики распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 9 февраля 2005 года N 92-р создана Комиссия по вопросам укрепления налоговой и бюджетной дисциплины в Удмуртской Республике.

Предоставление отсрочек или рассрочек по уплате налогов, сборов и пени, поступающих в бюджет Удмуртской Республики, производилось на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 7 апреля 2003 года N 162 "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, включая налоги, служащие источником образования целевого бюджетного территориального дорожного фонда Удмуртской Республики, а также пени, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики". В связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (статья 54) компетенция финансовых органов субъектов Российской Федерации в части принятия решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов изменилась. В настоящее время в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации решения об изменении сроков уплаты региональных налогов принимаются Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике по согласованию с Министерством финансов Удмуртской Республики.

План реформирования

Для обеспечения оперативного учета недоимки будет осуществляться взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике.

В случае необходимости дополнительного правового регулирования будет разработан и утвержден правовым актом порядок предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Удмуртской Республики.

Планируется разработать и утвердить правовым актом порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.

Планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет информацию об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Удмуртской Республики.

Возможные альтернативы

Может быть установлен различный порядок мониторинга для дебиторской задолженности и для отсроченных и рассроченных платежей, что представляется более целесообразным с организационной точки зрения.

Оценка рисков

Возможно возникновение проблем в получении информации о недоимке в требуемом разрезе от Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике.

6.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов

Анализ исходного состояния

Законами Удмуртской Республики установлен ряд льгот по уплате региональных налогов. В основном эти льготы обусловлены социальной значимостью деятельности организаций-налогоплательщиков, социальной поддержкой отдельных категорий населения или связаны с государственной поддержкой реализуемых в Удмуртской Республике инвестиционных проектов.

Министерством финансов Удмуртской Республики ведется учет недополученных в бюджет доходов в связи с предоставлением налоговых льгот в разрезе видов налогов на основании налоговой отчетности Федеральной налоговой службы по форме N 5. Сложности возникают при оценке налоговых льгот в разрезе отраслей экономики (видов деятельности), так как налоговой отчетностью Федеральной налоговой службы данные показатели не предусмотрены.

В настоящее время в Удмуртской Республике отсутствует формализованная методика оценки потерь бюджетной системы от предоставления налоговых льгот на этапе их установления и оценки полученного в результате предоставления льгот бюджетного и социального эффекта.

План реформирования

Планируется обеспечить оценку объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики (видов - деятельности) по каждому виду льгот за три последних отчетных года.

Планируется разработать и утвердить правовым актом порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, предусмотрев запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их эффективности (или предписание исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики осуществлять подготовку законодательных инициатив, направленных на отмену действующих, но неэффективных льгот).

Оценку объема налоговых льгот и их эффективности планируется осуществлять во взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике.

Информацию об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценку их эффективности планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Альтернативой является полный отказ от предоставления льгот. Однако такое решение вряд ли будет способствовать реализации социально значимых региональных проектов.

Оценка рисков

Основные риски выполнения мероприятий связаны с получением информации в требуемом разрезе от Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (в разрезе отраслей экономики, в разрезе налогоплательщиков).

Представляет сложность разработка методики определения социальной эффективности налоговых льгот и ее пересчет в экономическую эффективность.

6.6.3. Развитие малого бизнеса и повышение деловой активности

Анализ исходного состояния

За последние годы число малых предприятий в Удмуртской Республике растет. Особенно высокий темп роста малых предприятий зарегистрирован в 2006 году, когда за год число малых предприятий увеличилось на 29 %.

В настоящее время малые предприятия работают практически во всех отраслях экономики республики. Распределение их по видам экономической деятельности следующее:

- обрабатывающие производства - 11,9 %

- строительство - 10,6 %;

- оптовая и розничная торговля - 49,9 %;

- сельское и лесное хозяйство - 3 %;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 14,8 %;

- прочие виды - 9,8 %.

Малый бизнес - это не только малые предприятия. В республике работает свыше 36 тысяч предпринимателей без образования юридического лица и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В целом доля занятых в малом предпринимательстве увеличилась до 20,2 % от числа всех работающих на предприятиях республики.

В целях реализации государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Удмуртской Республике приняты:

- Закон Удмуртской Республики от 16 апреля 1996 года N 179-I "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Удмуртской Республике";

- постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 28 октября 2003 года N 108-III "О Республиканской целевой программе по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республики на 2004-2008 годы";

- Указ Президента Удмуртской Республики от 5 февраля 2003 года N 18 "О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике";

- распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 12 февраля 2007 года N 99-р "О порядке проведения конкурса инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в Удмуртской Республике, реализуемых посредством лизинговых операций";

- распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2004 года N 248-р "О Программе предоставления кредитных гарантий субъектам малого предпринимательства".

Работа по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства ведется по следующим приоритетным направлениям:

- совершенствование элементов внешней среды развития малого предпринимательства;

- развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;

- развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки;

- международное и межрегиональное сотрудничество в области малого предпринимательства.

В Удмуртской Республике создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства, в частности, функционируют: Государственное учреждение Удмуртской Республики "Республиканский бизнес-инкубатор"; Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства; муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства в городах Ижевске, Глазове, Воткинске, в Якшур-Бодьинском, Увинском и Игринском районах; социально-деловые центры в городах Сарапуле и Можге; Удмуртская лизинговая компания; Региональный научно-технологический парк "Удмуртия"; Республиканский центр содействия развитию предпринимательства и страхового рынка в Удмуртской Республике; Республиканский центр содействия внешнеэкономической деятельности; Некоммерческое партнерство "Завьяловский центр развития предпринимательства".

Основным инструментом взаимодействия власти и бизнеса является Совет по поддержке малого предпринимательства при Правительстве Удмуртской Республики. Работа указанного Совета позволяет оперативно решать вопросы развития малого предпринимательства.

Интересы предпринимателей на территории Удмуртской Республики представляют общественные организации: Торгово-промышленная палата; Ижевский деловой клуб; "Бизнес клуб" города Сарапула; Союз предпринимателей Игринского района; Общественная организация предпринимателей Малопургинского района; Союз предпринимателей города Можги; Объединение предпринимателей города Воткинска; Союз предпринимателей города Глазова; Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов Удмуртской Республики; Удмуртский независимый профсоюз предпринимателей и работников организаций различных форм собственности "Единство". Все эти организации активно участвуют в проведение семинаров, конференций, совещаний по проблемам малого предпринимательства, в рабочих группах по подготовке нормативно-правовых актов.

План реформирования

Будет осуществляться оценка фактического уровня деловой активности малого бизнеса, что позволит корректировать государственную политику по развитию малого предпринимательства. Целью является положительная динамика показателей, характеризующих уровень развития и активности малого предпринимательства.

В настоящее время меры по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства определены Республиканской целевой программой по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы, утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 28 октября 2003 года N 108-III. В 2008 году планируется разработать и утвердить республиканскую целевую программу по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на среднесрочный период, в которой будут определены приоритетные меры по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства. Планируется разработать и утвердить порядок оказания государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, включая меры финансовой, консультационной и организационной поддержки.

Планируется разработать и утвердить правовым актом порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности). В указанном порядке планируется предусмотреть обязательность публикации в СМИ и размещения в сети Интернет результатов мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства.

Возможные альтернативы

Возможно создание новых механизмов государственной поддержки малого предпринимательства.

Реализация государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства без использования республиканской целевой программы представляется нецелесообразной.

Оценка рисков

Доля продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства в отдельные годы может снижаться, что может быть связано с особенностями экономики Удмуртской Республики (например, размещением крупного оборонного заказа на предприятиях Удмуртии).

6.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и предоставление информации об указанных объектах заинтересованным лицам

Анализ исходного состояния

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 19 октября 1999 года N 99-II "О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики" объекты собственности Удмуртской Республики учитываются в Реестре государственного имущества Удмуртской Республики (далее по тексту раздела - Реестр). Порядок ведения Реестра, порядок предоставления информации, содержащейся в Реестре, определены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 1999 года N 625 "Об организации учета и ведения реестров имущества, находящегося в государственной собственности Удмуртской Республики и общей собственности Российской Федерации и Удмуртской Республики". В настоящее время разработан и проходит процедуру согласования проект постановления Правительства Удмуртской Республики, которым предусматривается утверждение новой редакции Положения об учете объектов собственности Удмуртской Республики и ведении Реестра государственного имущества Удмуртской Республики.

Федеральными законами от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года N 519 "Об утверждении стандартов оценки", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13 сентября 2004 года N 113 "О реализации исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по осуществлению прав собственника имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями Удмуртской Республики" установлена необходимость проведения независимой оценки государственного имущества Удмуртской Республики при его отчуждении (продаже, приватизации, передаче в залог, передаче в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц и т.д.).

Публикация информации о проведении торгов по распоряжению государственным имуществом Удмуртской Республики осуществляется в Информационно-аналитическом бюллетене "Государственные торги в Удмуртской Республике" в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 января 2006 года N 1 "Об определении официального печатного издания для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд1 Удмуртской Республики и информации о проведении торгов по распоряжению государственным имуществом Удмуртской Республики"..

При приватизации государственного имущества оценка стоимости объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 года N 87 "Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества".

План реформирования

С целью реализации мероприятий Программы, в случае необходимости, планируется внести изменения в действующие правовые акты Удмуртской Республики в части порядка раскрытия информации о собственности Удмуртской Республики (в том числе по отдельным объектам собственности).

Планируется разработать и утвердить правовым актом порядок организации работ по проведению независимыми организациями оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики (в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Возможные альтернативы

Организация учета объектов собственности Удмуртской Республики является одной из необходимых функций управления государственным имуществом.

Проведение оценки объектов собственности Удмуртской Республики целесообразно в случаях осуществления сделок с данным имуществом в рамках реализации решений Государственного Совета Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики.

Оценка рисков

На проведение "сплошной" оценки объектов собственности Удмуртской Республики необходимо изыскивать дополнительные финансовые средства из бюджета Удмуртской Республики. При этом отчет (заключение) оценщиков может быть использован в соответствии с федеральным законодательством только в течение шести месяцев с момента оценки.

6.6.5. Развитие мониторинга эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике

Анализ исходного состояния

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2005 года N 39-р "О мониторинге финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики" утверждено Положение о мониторинге финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики. В соответствии с указанным Положением ежеквартально осуществляется мониторинг финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики, в том числе государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 марта 2001 года N 274 утвержден Порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и представителей Удмуртской Республики в органах управления открытых акционерных обществ. Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 3 апреля 2001 года N 61-р утверждены Методические указания по заполнению форм отчетности руководителей государственных унитарных предприятий, находящихся в государственной собственности Удмуртской Республики, и представителей Удмуртской Республики в органах управления открытых акционерных обществ. Сведения о долговых обязательствах (кредиторской задолженности) государственного унитарного предприятия предусмотрены в отчете руководителя предприятия. Кроме того, дополнительно сведения о кредиторской задолженности, займах и кредитах государственного унитарного предприятия представляются в Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 9 апреля 2004 года N 353-р "О порядке согласования Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики действий государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики по распоряжению закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения имуществом Удмуртской Республики".

В соответствии с Примерным положением об отраслевой балансовой комиссии по рассмотрению деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции (часть акций) которых находятся в государственной собственности, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16 марта 2001 года N 80-р, образованы отраслевые балансовые комиссии по рассмотрению деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции (часть акций) которых находятся в государственной собственности, в целях проведения анализа эффективности их деятельности и принятия мер по устранению выявленных недостатков.

План реформирования

В ходе реализации Программы будет осуществляться оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, в сравнении с результатами деятельности негосударственных организаций (по видам экономической деятельности).

В случае необходимости будут внесены изменения в действующие правовые акты, определяющие порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике.

Правовым актом планируется утвердить систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике (предусматривающих сохранение участия с долей Удмуртской Республики не ниже 25 %), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. На втором этапе реализации Программы установленным критериям должно удовлетворять не менее 90 % государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике.

Сведения о фактическом значении критериев (показателей эффективности) государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Возможен полный отказ государства от прямого участия в экономике. Вариант представляется нецелесообразным, поскольку государственные унитарные предприятия Удмуртской Республики и организации, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, позволяют органам государственной власти Удмуртской Республики выполнять полномочия, установленные Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Оценка рисков

Риски связаны с разработкой системы критериев на основе оценки бюджетной и социальной эффективности в связи со сложностью расчета социальной эффективности и ее перерасчета в экономический эффект.

6.7. Совершенствование долговой политики

6.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Удмуртской Республики, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Анализ исходного состояния

Долговая политика Удмуртской Республики строится исходя из необходимости сокращения общего объема долговых обязательств, последовательного замещения краткосрочных обязательств на среднесрочные (в перспективе - увеличение сроков заимствований с направлением привлеченных средств на инвестиционные расходы), сохранения консервативного подхода к заимствованиям и предоставлению государственных гарантий Удмуртской Республики.

Долговая политика регулируется законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год. В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30 июня 2004 года N 33-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" проект структуры государственного внутреннего долга Удмуртской Республики и программа государственных внутренних заимствований Удмуртской Республики предоставляется в Государственный Совет Удмуртской Республики одновременно с проектом закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Предельный объем государственного долга по состоянию на начало следующего года устанавливается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Ведется мониторинг действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения.

В 2006 году государственный долг Удмуртской Республики снизился на 724,8 млн.руб. и по состоянию на 1 января 2007 года составил 2511,7 млн.рублей.

Вся задолженность республики перед федеральным бюджетом урегулирована и реструктуризирована, что позволило сократить долговую нагрузку на бюджет. В результате реструктуризации долговых обязательств Удмуртской Республики по итогам работы за 2006 год списано 325,5 млн.рублей реструктуризированной задолженности, а всего с 2001 года - 889,3 млн.рублей.

В 2004 году рейтинговое агентство "Moody's Interfax Rating Agency" присвоило Удмуртской Республике кредитный рейтинг Aa3.ru. В 2005 году агентство повысило кредитный рейтинг Удмуртской Республики до очень высокого уровня кредитоспособности - Aa2.ru. В декабре 2006 года в результате применения методологии анализа вероятности совместного дефолта к рейтингам российских региональных и местных администраций по национально шкале рейтинг эмитента Удмуртской Республики повышен до уровня Aa1.ru. (Эмитенты или долговые обязательства с рейтингом Aa.ru характеризуются очень высокой кредитоспособностью по отношению к другим эмитентам в стране, индекс 1 указывает на высокий ранг).

План реформирования

На первом этапе реализации Программы планируется разработать и утвердить:

- методологию расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;

- методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета Удмуртской Республики.

Сведения о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

На различной методической основе может осуществляться ведение аналитического учета операций с государственным долгом, поскольку ведение такого учета не регламентируется федеральными нормативными правовыми актами. Наличие такого учета существенно расширяет аналитические возможности системы учета долговых обязательств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в состав государственного долга не включается кредиторская задолженность. Вместе с тем, наращивание кредиторской задолженности позволяет формально сохранять низкие показатели бюджетного дефицита и долга, создавая при этом угрозу сбалансированности бюджета. Но, не вступая в противоречие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, возможно и необходимо осуществлять контроль за кредиторской задолженностью.

Оценка рисков

С 1 января 2005 года признана утратившей силу статья 118 Бюджетного кодекса Российской Федерации об обязательной регистрации в финансовом органе заимствований государственных унитарных предприятий. При этом в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие вправе осуществлять такие заимствования только после согласования объема и направлений использования привлекаемых средств с собственником. Указанное изменение усложняет контроль за долговыми обязательствами унитарных предприятий, которые могут создать потенциальную угрозу сбалансированности бюджета Удмуртской Республики.

6.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Удмуртской Республики

Анализ исходного состояния

Общая сумма государственных гарантий, а также их суммарный верхний предел в рамках государственного долга Удмуртской Республики определяются законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год утверждается перечень предоставляемых гарантий отдельным юридическим лицам по их обязательствам перед кредиторами.

Источником обеспечения обязательств по гарантиям Удмуртской Республики выступает бюджет Удмуртской Республики в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год.

Предоставление государственных гарантий Удмуртской Республики под привлечение иностранных инвестиций осуществляется на конкурсной основе в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 1997 года N 1187 "Об утверждении Положения о предоставлении гарантий (поручительств) Удмуртской Республики по займам и кредитам на конкурсной основе".

План реформирования

Планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности предоставленных государственных гарантий Удмуртской Республики за три последних отчетных года.

Правовым актом планируется утвердить требование обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной государственной гарантии Удмуртской Республики и положение о конкурсном отборе претендентов на получение государственной гарантии Удмуртской Республики.

Информацию о конкурсах на получение государственной гарантии Удмуртской Республики и их результатах планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Отказ от предоставления государственных гарантий Удмуртской Республики. Однако такой подход может существенно ухудшить инвестиционный климат в Удмуртской Республике и снизить темпы экономического роста.

Оценка рисков

Установление обязательного предоставления залога в полное обеспечение предоставленной государственной гарантии Удмуртской Республики для ряда предприятий может стать невыполнимым условием.

Имеет место сложность расчета социальной эффективности предоставленных государственных гарантий и пересчета ее в экономический эффект.

6.8. Совершенствование межбюджетных отношений

В Удмуртии местное самоуправление организовано с 1995 года на уровне районов и городов; тогда было образовано 30 муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2005 года в Удмуртской Республике вновь образовано 311 муниципальных образований - 2 городских и 309 сельских поселения.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 27 сентября 2006 года N 38-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике" разработаны и приняты бюджеты всех 311 поселений на 2007 год, организовано их казначейское исполнение.

Принят Закон Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике", которым на долгосрочной основе закреплены за местными бюджетами нормативы отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Удмуртской Республики (сверх закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации), установлены формализованные методики распределения межбюджетных трансфертов.

6.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

Анализ исходного состояния

Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" установлены:

- единые нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, специальных налоговых режимов в бюджеты муниципальных районов и городских округов (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);

- Методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности исходя из численности жителей;

- Методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности исходя из уровня бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики (без применения в расчете фактических и прогнозируемых доходов и расходов отдельных муниципальных образований);

- Методика распределения дотаций для стимулирования развития муниципальных образований;

- Методики расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (по девяти полномочиям);

- порядок расчета субвенций из бюджетов муниципальных образований в бюджет Удмуртской Республики;

- Методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности исходя из уровня бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки поселений, образованных в бюджетах муниципальных районов (без применения в расчете фактических и прогнозируемых доходов и расходов отдельных муниципальных образований).

Указанным Законом также предусмотрена возможность предоставления бюджетам муниципальных образований:

- субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики (в том числе расходов капитального характера);

- дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Формирование межбюджетных отношений на 2007 год осуществлено в соответствии с вышеназванным Законом с использованием ряда норм переходного периода, установленного для вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике", Законом Удмуртской Республики от 27 декабря 2006 года N 63-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год" приняты следующие постановления Правительства Удмуртской Республики:

- от 26 февраля 2007 года N 22 "О Порядке предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований на 2007 год";

- от 26 февраля 2007 года N 23 "О Порядке предоставления субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики на 2007 год".

Проект закона Удмуртской Республики "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике", включая методики распределения межбюджетных трансфертов, был размещен в сети Интернет до принятия Государственным Советом Удмуртской Республики.

План реформирования

Будет проводиться оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы.

С учетом требований Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", а также результатов практической апробации новой методологии формирования межбюджетных отношений в Закон Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" планируется внести изменения. При необходимости будут разработаны и утверждены правовыми актами методики распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета Удмуртской Республики, установлены цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.

В рамках Программы планируется предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мер, направленных на развитие доходной базы местных бюджетов за счет организации эффективной системы сбора земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Проекты методик, утвержденные методики, а также расчеты по распределению межбюджетных трансфертов планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Оценка рисков

Существуют риски, связанные с получением необходимых данных налоговой и статистической отчетности для проведения оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а также дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы.

6.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи

Анализ исходного состояния

С целью равномерного развития социальной инфраструктуры в городах и сельских районах республики расходы на капитальные вложения централизованы в бюджете Удмуртской Республики. Определены приоритеты в строительстве объектов социальной сферы по городам и районам Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года.

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации":

- решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности принимаются местной администрацией муниципального образования (статья 79 пункт 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- осуществление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации в объекты капитального строительства муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности субъекта Российской Федерации, не допускается (статья 79 пункт 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В связи с вышеуказанным предстоит изменить систему планирования и финансирования бюджетных инвестиций.

План реформирования

В рамках реализации Программы планируется проведение анализа обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Информацию об обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

В составе бюджета Удмуртской Республики планируется предусматривать субсидии местным бюджетам для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов). Планируется разработать и утвердить порядок отбора инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики и их распределения между муниципальными образованиями.

Целью реализации мероприятий данного направления является сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Возможные альтернативы

В связи с необходимостью выполнения плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2006 года N 1289-р, целесообразно осуществить поэтапный переход к новой системе планирования и финансирования бюджетных инвестиций.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сроками перехода к новой системе планирования и финансирования бюджетных инвестиций.

Другая группа рисков связана с недостаточностью финансовых ресурсов для существенного сокращения разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

6.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям

Анализ исходного состояния

Министерством финансов Удмуртской Республики осуществляется оценка кассовых разрывов, возникающих у муниципальных образований, на основе данных об исполнении местных бюджетов, расходных обязательствах и прогнозе доходов. Как правило, основными причинами возникновения кассовых разрывов местных бюджетов являются мероприятия, связанные с подготовкой и проведением отопительного сезона и оплата отпусков работникам образовательных учреждений.

Порядок предоставления бюджетных кредитов определен постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 августа 2005 года N 116 "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетных кредитов за счет средств бюджета Удмуртской Республики". В этом документе установлен запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам.

План реформирования

В ходе реализации Программы планируется разработать и утвердить формализованную методику расчета объема бюджетных кредитов на погашение кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований.

На втором этапе реализации Программы планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет информацию о наличии кассовых разрывов и об объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" планируется внести изменения в Закон Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" в части установления возможности предоставления бюджетных кредитов на погашение кассового разрыва бюджетам поселений из бюджета муниципального района.

Возможные альтернативы

Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов. Осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности большинства местных бюджетов. Привлечение в качестве заемных средств банковских кредитов приведет к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с дефицитом свободных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования временных кассовых разрывов.

6.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

Анализ исходного состояния

В Удмуртской Республике на протяжении ряда лет заключались соглашения между Правительством Удмуртской Республики и администрациями городов и районов об осуществлении совместных действий по обеспечению эффективного и целевого использования бюджетных средств. Типовое соглашение утверждалось распоряжением Правительства Удмуртской Республики (например, распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 февраля 2005 года N 27-рп). Обязательства сторон определялись исходя из требований закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год. В течение финансового года Министерством финансов Удмуртской Республики осуществлялся мониторинг выполнения муниципальными образованиями принятых по соглашениям обязательств.

С целью развития системы контроля, повышения качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 29 января 2007 года N 63-р "О мониторинге соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике".

План реформирования

Планируется осуществлять мониторинг соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 29 января 2007 года N 63-р "О мониторинге соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике". После отработки данного механизма на практике планируется разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга при предоставлении финансовой помощи.

Результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Набор показателей для оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований может быть уточнен.

Оценка рисков

Трудновыполнимо достижение целевого показателя (увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом) в связи с тем, что механизм мониторинга новый, а период реализации Программы непродолжителен.

План мероприятий Программы

Таблица 15

8.1. Источники и объем финансирования Программы

Реализацию Программы планируется осуществлять за счет двух основных источников: бюджета Удмуртской Республики и субсидий из ФРРМФ. Объем финансирования Программы определен прогнозно, так как объем субсидий из ФРРМФ зависит от результатов отбора субъектов Российской Федерации на получение указанных субсидий, проводимого Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".

Согласно распоряжению Президента Удмуртской Республики от 20 марта 2007 года N 50-рп "О подготовке заявки на участие Удмуртской Республики в 2007 году в отборе субъектов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" принято решение об участии Удмуртской Республики в отборе субъектов Российской Федерации на получение субсидий из ФРРМФ в 2007 году.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" предусматривается поэтапное предоставление субсидий из ФРРМФ. В связи с этим выделяется два этапа реализации Программы.

Прогнозный объем финансирования Программы оценивается в сумме 187,5 млн.рублей.

Прогнозный объем субсидий из ФРРМФ определен на основе информации о распределении субсидий из указанного Фонда по субъектам Российской Федерации в предыдущие годы, с учетом порядка расчета субсидий, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".

Субсидии из ФРРМФ будут использоваться по одному направлению на реализацию мероприятий Программы. В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" доля субсидий из ФРРМФ в финансировании (возмещении) расходов на мероприятия данного направления не может превышать 80 процентов. Исходя из этого требования рассчитана сумма средств бюджета Удмуртской Республики на реализацию Программы.

В объеме финансирования Программы учтены средства, предусмотренные Законом Удмуртской Республики от 27 декабря 2006 года N 63-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год" и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 5 марта 2007 года N 190-р "Об утверждении Перечня научно-исследовательских работ, выполняемых по государственным контрактам, на 2007 год":

на проведение научно-исследовательской работы "Анализ социально-экономического развития и финансово-бюджетного состояния Удмуртской Республики и разработка проекта Программы реформирования региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики" (окончание работ) - 800 тыс.рублей;

- на реализацию мероприятий Программы реформирования региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики (научно-исследовательские работы) - 5200 тыс.рублей.

Прогнозный объем финансирования Программы подлежит уточнению в зависимости от принятых на федеральном уровне решений о результатах отбора в 2007 году субъектов Российской Федерации на получение субсидий из ФРРМФ и распределении средств указанного Фонда. Для соблюдения условий софинансирования, в случае увеличения объема субсидий из ФРРМФ, сумма средств бюджета Удмуртской Республики на реализацию Программы подлежит увеличению, в случае уменьшения объем средств бюджета Удмуртской Республики не подлежит изменению.

8.2. Обоснование плана финансирования Программы

Основными направлениями финансирования расходов, необходимых для реализации целей, заявленных Программой, являются:

- внедрение новых информационных и телекоммуникационных технологий в Министерстве финансов Удмуртской Республики, его территориальных органах, ГРБС и в подведомственных им бюджетных учреждениях;

- повышение квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, изучение опыта других регионов и муниципальных образований Российской Федерации, международного опыта;

- обеспечение публичности проводимых преобразований в сфере управления общественными финансами;

- предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию мер, направленных на развитие доходной базы местных бюджетов, за счет организации эффективной системы сбора земельного налога и налога на имущество физических лиц;

- консультационные услуги и проведение научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий Программы;

- установление надбавок работникам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией мероприятий Программы;

- материальное стимулирование работников, участвующих в реализации мероприятий Программы.

Основные направления финансирования определены исходя из необходимости создания условий для достижения целей и реализации задач, заявленных Программой.

Для выполнения поставленных Программой задач требуется современное техническое и программное обеспечение. Внедрение программного обеспечения для организации бюджетного процесса влечет за собой возможность решения ряда задач на новом качественном уровне, повышение эффективности (производительности) работы персонала и снижение риска технических ошибок.

Эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления зависит от квалификации кадров. Поэтому важной задачей является проведение мероприятий в области переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, изучение опыта других регионов и муниципальных образований Российской Федерации, международного опыта.

Обеспечение публичности непосредственно влияет на повышение эффективности деятельности власти. Поэтому планируются расходы, связанные с обеспечением публичности проведения реформы.

Актуальной остается проблема со сбором местных налогов земельного налога и налога на имущество физических лиц. Доля местных налогов в доходах консолидированного бюджета республики составила в 2006 году 1,4 %. Поэтому в рамках Программы планируется предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мер, направленных на развитие доходной базы местных бюджетов за счет организации эффективной системы сбора земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Необходимость оказания консультационных услуг и проведения научно-исследовательских работ обусловлена проведением ряда работ, требующих высокой квалификации, а также наличием разработок, успешно апробированных в других субъектах Российской Федерации. Для минимизации рисков - не получить или лишиться права на получение субсидий из ФРРМФ - разработка Программы, подготовка заявки для участия Удмуртской Республики в отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий из ФРРМФ, сопровождение реализации Программы, подготовка отчетов о выполнении мероприятий Программы будет осуществляться с привлечением внешних консультантов, имеющих успешный опыт проведения аналогичных работ в других регионах.

Установление надбавок работникам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией мероприятий Программы, обусловлено высокой текущей нагрузкой и необходимостью выполнения дополнительных работ в короткие сроки. В рамках реализации Программы должна быть проведена масштабная аналитическая работа, разработано более 50 правовых актов, обеспечена подготовка информации для публикаций в СМИ и размещения в сети Интернет.

С целью повышения заинтересованности работников, участвующих в реализации Программы, планируется создать для них дополнительные стимулы, зависящие от итогов реализации Программы.

Расходы на первом этапе будут преимущественно связаны с подготовкой условий для реализации мероприятий Программы, а именно: с разработкой правовых актов, приобретением и внедрением программного обеспечения, приобретением компьютерной техники, повышением квалификации кадров, обеспечением публичности проводимых преобразований.

Расходы второго этапа будут связаны непосредственно с внедрением основных положений Программы, а именно: с реструктуризацией сети бюджетных учреждений, завершением работ по внедрению программного обеспечения и его сопровождению, повышением квалификации кадров, обеспечением публичности проводимых преобразований.

План использования собственных средств бюджета Удмуртской Республики и субсидий из ФРРМФ подлежит уточнению в зависимости от принятых на федеральном уровне решений о результатах отбора в 2007 году субъектов Российской Федерации на получение субсидий из ФРРМФ и распределении средств указанного Фонда.

В случае выделения субсидий из ФРРМФ в объеме, меньшем от предусмотренного в плане, объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субсидий, будут сокращены на соответствующую сумму; объем собственных средств бюджета Удмуртской Республики при этом не подлежит изменению.

В случае выделения субсидий из ФРРМФ в объеме, большем от предусмотренного в плане, дополнительные средства будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы. Объем собственных средств бюджета Удмуртской Республики подлежит увеличению для соблюдения условия софинансирования.

8.3. Механизм финансирования Программы

Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться исходя из следующих принципов:

- осуществление расходов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующим федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики;

- соблюдение принципа софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из ФРРМФ. Размер софинансирования из бюджета Удмуртской Республики составит не менее 20 процентов от общей суммы расходов на реализацию Программы;

- учет расходов на реализацию Программы в законе Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год;

- проведение закупок, проводимых в рамках реализации Программы, связанных с приобретением оборудования, программного обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг, на конкурсной основе в соответствии с законодательством.

Расходы на реализацию мероприятий Программы, подлежащие финансированию за счет субсидий из ФРРМФ, могут производиться за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Согласно пункту 20 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" субсидии из ФРРМФ предоставляются на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) в пределах установленного уровня софинансирования.

Расходы на материальное стимулирование участников реализации Программы будут осуществляться только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов и получения субсидий из ФРРМФ.