Решение Городской думы г. Ижевска УР от 20 декабря 2007 г. N 347 "Об утверждении муниципальной целевой программы профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и их социальных последствий на 2008-2010 годы"

Паспорт
Муниципальной целевой программы профилактики наркомании, токсикомании,
алкоголизма и их социальных последствий на 2008 -2010 годы

Общие положения

Наркомания стала, к сожалению, неотъемлемой чертой современного российского образа жизни. Наркотики становятся все более доступными, на российском рынке во все возрастающем объеме появляются новые наркотические вещества, в том числе, мощного разрушающего действия. Город Ижевск не является исключением. Расширяется количество употребляющих наркотики среди детей, молодежи, женщин и военнослужащих. Возраст наркориска составляет 13-26 лет. В эту возрастную категорию попадают дети 12-13 лет, подростки 13-16 лет, молодежь до 30 лет. За последние 10-12 лет почти в семь раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотические и психотропные препараты.

Муниципальная целевая Программа профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма, и их социальных последствий на 2008-2010 годы (далее - Программа) направлена на совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, прежде всего, молодежи и несовершеннолетних, а также предупреждение преступлений и правонарушений, связанных со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков. Данная программа является логическим продолжением программы профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма, и их социальных последствий на 2005-2007 годы.

Программа разработана на основании Федерального закона от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в ред. от 25.10.06), Постановления Государственного Совета УР от 27.09.2005 г. N 510-III "О республиканской целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006-2009 годы"; Приказа Администрации г.Ижевска от 07.05.07 г. N 89п "О разработке целевой городской программы профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и их социальных последствий на 2008-2010 годы".

Перечень
сокращений, употребляемых в Программе

 ГЦ "Подросток"  - Городской Центр "Подросток";

 ДПРЦ "Надежда"  - Детско-подростковый реабилитационный Центр "Надежда";

 ИГМА            - Ижевская государственная медицинская академия;

 УДМ             - Управление  по делам молодежи;

 КДН             - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

 УНДСМД          - Управление по социальной поддержке  населения,  делам

                   семьи, материнства и детства;

 ОПО             - Отдел по работе с правоохранительными органами;

 УфиС            - Управление  по физкультуре и спорту;

 НКО             - некоммерческие объединения;

 ОВСО            - Отдел     по   вопросам      высшего    и     среднего

                   профессионального образования;

 ОУ              - образовательные учреждения;

 ПАВ             - психоактивные вещества;

 РВФД            - Республиканский врачебно-физкультурный диспансер;

 РНД             - Республиканский наркологический диспансер;

 РОНО            - районный отдел  народного образования;

 РЦ "СПИД"       - Республиканский   Центр  по  борьбе  со СПИДом и

                   ВИЧ-инфекцией;

 СЗЗ             - социально-значимые заболевания;

 СМИ             - средства массовой информации;

 УФСКН РФ по УР  - Управление Федеральной службы Российской Федерации по

                   контролю   за   оборотом   наркотиков   по   Удмуртской

                   Республике;

 МВД             - Министерство внутренних дел Удмуртской Республики;

 УдГУ            - Удмуртский государственный университет;

 УДО             - Управление дошкольным образованием;

 УЗ              - Управление здравоохранения;

 УМРС            - Управление по международным и региональным связям;

 УО              - Управление образования;

 ИАУ             - Информационно-аналитическое управление;

 УпрКиТ          - Управление по культуре и туризму;

 ЦМП             - Центр медицинской профилактики;

 ЦП СЗЗ          - Городской Центр  по  профилактике  социально-значимых

                   заболеваний и реабилитации наркозависимых подростков и

                   молодежи.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Наркомания является одной из важных проблем нашего города, вызвавшей острую необходимость решительных активных действий в организации профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде и среди взрослого населения.

По данным Республиканского наркологического диспансера на 01.08.2007 г. на учете в городе Ижевске состоит 2781 человек, из них 39 подростков. По мнению экспертов, реальная численность потребителей наркотиков в городе превышает этот показатель, как минимум, в 10 раз.

Последнее социологическое исследование (декабрь 2006 г.), проведенное Республиканским наркологическим диспансером среди подростков, подтвердило, что 41,3 % опрошенных подростков города курит постоянно, каждый четвертый регулярно употребляет пиво, 51,7 % респондентов имеют неоднократный опыт употребления крепкого алкоголя, 19 % респондентов подростков хотя бы 1 раз пробовали наркотики. Средний возраст первой пробы 14-15 лет. В ходе исследования подтверждается коммуникативный характер потребления наркотиков - 51 % подростков, имеющих опыт наркотизации, отмечают, что их друзья знают об этом. Охват наркоиндустрии носит тотальный характер, каждый четвертый подросток постоянно сталкивается с предложением попробовать наркотики.

Результаты исследования Республиканского наркологического диспансера доказывают сложность ситуации, связанной с распространенностью алкоголизации, наркотизации в подростковой среде г.Ижевска.

С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, связан и рост числа лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями.

По состоянию на 01.07.2007 г. в городе Ижевске зарегистрировано 1369 ВИЧ-инфицированных. В последнее время в Ижевске каждый день выявляется хотя бы один положительный ВИЧ-инфицированный.

Подавляющее число ВИЧ-инфицированных (80 %) составляют молодые люди в возрасте от 15 до 28 лет. Только в Ижевске 101 человек зарегистрированных ВИЧ-инфицированных подростков от 15 до 17 лет. Большинство ВИЧ-инфицированных, около 80 %, заразились при инъекционном способе употребления наркотиков. 90 % наркозависимых Удмуртской Республики являются носителями гепатита В и С.

Наркомания и злоупотребление алкоголем способствуют обострению криминогенной обстановки в городе.

По данным правоохранительных органов в Ижевске в 2006 г. зарегистрировано 1258 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2005 году было - 947, из них: с целью сбыта в 2005 г - 798 преступлений, в 2006 г. - 879.

Только Управлением наркоконтроля по УР в 2005 г. изъято 62 кг 600 г наркотических веществ, а в 2006 г. - 385 кг 985 г. К уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков в 2005 г. привлечено 265 человек, в 2006 г. - 361 человек.

Существующая ныне система профилактики требует дальнейшего совершенствования. Активные профилактические мероприятия должны опираться:

- на методологию формирования у детей, подростков и молодежи представлений об общечеловеческих ценностях, здоровом образе жизни, препятствующих вовлечению в наркогенную ситуацию;

- на формирование у детей, подростков и молодежи, а также у лиц, вступивших на путь первых проб ПАВ, умений и навыков активной психологической защиты от вовлечения в наркотизацию и антисоциальную деятельность;

- на диагностику наркозависимости на ранней стадии;

- на реабилитацию молодежи, возвращающуюся из среды наркотизации в нормальную жизнь.

Среди основных причин, влияющих на распространение наркомании и токсикомании среди подростков, одна из главных - легкая доступность ПАВ. Наркотики приобретаются в учебных заведениях, на дискотеках, в известных местах на улицах и на квартирах распространителей. Наркодельцы давно определили для себя образовательные учреждения как мини-рынки сбыта.

В результате общество столкнулось с реальной незащищенностью подростков перед экспансией наркотических средств. Поэтому, без жестких мер противодействия незаконному обороту наркотиков и силового противостояния наркогруппировкам, добиться реального повышения эффективности антинаркотической профилактики только за счет усилий учителей, врачей, психологов не представляется возможным.

Вторая причина - в сочетании, с одной стороны, доминирующих в поведении подростка мотивов любопытства и подражания; с другой - растерянности и некомпетентности педагогов, социальных работников, родителей.

Ситуация усугубляется тем, что в недалеком прошлом ранняя алкоголизация и токсикомания преимущественно поражали детей из неблагополучных семей, родители которых вели асоциальный образ жизни. На сегодняшний день число наркоманов пополняется подростками из благополучных слоев общества, семей с высоким достатком. Именно дети из этих семей, с легко доступными деньгами, формируют особую молодежную субкультуру, ведущими ценностями которой являются свободное, праздное времяпровождение с наркотизацией как определенным стилем жизни.

Не последнюю роль в наркотизации подростков играет низкий уровень информированности населения о профилактике наркотической патологии и малая доступность квалифицированной бесплатной консультативной и лечебно-реабилитационной помощи детям и подросткам, больным наркоманией.

Многие просто не знают куда обратиться. Причем, в основном, население ориентировано на анонимную наркологическую помощь.

В Удмуртской Республике отсутствуют государственные реабилитационные центры, а оплачивать услуги коммерческой наркологии большинство граждан не в состоянии.

В этой ситуации возникает особая ответственность со стороны профессиональных групп лиц, работающих с подростками и молодежью - учителей, воспитателей, школьных психологов, социальных педагогов, врачей, которые нуждаются в разработке таких программ.

Конечно, борьба с распространением наркотиков и наркомании - общегосударственная задача. И сложно в отдельно взятой территории победить это зло. Органы местного самоуправления не могут и не должны стоять в стороне от этой проблемы. Муниципальная власть, как самая близкая к населению, чаще всего сталкивается с тем социальным злом, которое порождает зависимость от наркотиков. Администрация города Ижевска координирует свою деятельность по снижению темпов роста наркомании с представителями Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, правоохранительными органами, медицинскими и образовательными учреждениями, социальными службами, общественными организациями. Принятие программы на муниципальном уровне будет способствовать объединению усилий Администрации, общественности, всех заинтересованных сторон в решении данной проблемы.

Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы - ограничение распространения наркомании, алкоголизма, токсикомании и связанных с ними негативных социальных последствий в городе Ижевске.

Данная цель может быть достигнута через совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, прежде всего, молодежи и несовершеннолетних, а также предупреждение преступлений и правонарушений, связанных со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков. Для этого необходимо решить ряд задач, а именно:

- подготовить специалистов для ведения профилактической работы в учебных заведениях, их информационное и методическое обеспечение, внедрение профилактических программ в учебные планы образовательных учреждений города;

- повысить информированность населения города по проблемам злоупотребления психоактивными веществами;

- повысить интерес родителей к вопросам антинаркотического воспитания детей и подростков (увеличить количество обращений к специалистам);

- расширить охват детей, подростков и молодежи программами профилактики злоупотребления психоактивными веществами в учебных заведениях.

Сроки и этапы реализации Программы

Данная Программа предусматривает проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера, поэтому не может быть выполнена в пределах одного финансового года. В связи с этим Программа рассчитана на трехгодичный период с 2008 по 2010 годы.

Система программных мероприятий

Городская программа профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма, и их социальных последствий на 2008-2010 годы включает следующие группы мероприятий:

1. Организационные мероприятия;

2. Информационно-аналитическое обеспечение программы;

3. Научно-методическое обеспечение программы;

4. Подготовка и повышение квалификации кадров по вопросам профилактики злоупотребления психоактивных веществ;

5. Организация профилактической работы в образовательных учреждениях;

6. Организация профилактической работы на крупных промышленных и автотранспортных предприятиях города;

7. Профилактическая работа с населением города;

8. Взаимодействие с общественными организациями;

9. Работа со СМИ. Профилактические и пропагандистские мероприятия;

10. Организация работы учреждений в сфере профилактики зависимостей.

Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства городского бюджета. Финансирование мероприятий осуществляется через структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за их реализацию.

Объемы финансирования Программы:

- 2008 год - 2710,0 тыс.руб.

- 2009 год - 2505,0 тыс.руб.

- 2010 год - 2390,0 тыс руб.

Итого 7605,0 тыс.руб.

Объемы финансирования, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решением Городской думы города Ижевска об утверждении бюджета на соответствующий год. При реализации программных мероприятий предполагается привлечение иных источников финансирования.

Организация управления (механизм реализации) Программы

Реализацию Программы обеспечивает Управление по делам молодежи Администрации города Ижевска - заказчик Программы, который:

- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений;

- при несоответствии средств на реализацию целевой Программы, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой Программой, заказчик обеспечивает реализацию целевой Программы в пределах средств, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год;

- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств и приоритетов развития города;

- при необходимости создает рабочую группу по реализации Программы, определяет ее состав и регламент, утверждаемые в установленном порядке, организует деятельность рабочей группы;

- несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета;

- готовит отчеты о ходе и результатах реализации Программы;

- организует мониторинг, оценку достигнутых целей и эффективности Программы.

При несоответствии средств на реализацию целевой Программы, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой Программой, заказчик вносит предложение о целесообразности внесения изменений и дополнений или досрочного прекращения реализации целевой Программы либо ее части на Коллегию Администрации города.

Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации целевой Программы осуществляет Администрация города Ижевска.

Заказчик в установленном порядке представляет в Управление финансов Администрации города отчетность за использование средств бюджета города.

Заказчик одновременно с годовым отчетом о деятельности отрасли в установленные сроки представляет отчет о результатах реализации целевой программы.

По истечению сроков реализации Программы заказчик представляет отчет о ее выполнении за весь период реализации.

Оценка эффективности социально-экономических результатов
реализации Программы

Реализация данной Программы в течение трех лет позволит:

- подготовить до 100 специалистов для ведения профилактической работы в учебных заведениях, их информационное и методическое обеспечение, внедрение профилактических программ в учебные планы образовательных учреждений города;

- повысить информированность населения города по проблемам злоупотребления психоактивными веществами, разработать и изготовить более 50 видеороликов и демонстрационных материалов по профилактике злоупотребления ПАВ;

- повысить интерес родителей к вопросам антинаркотического воспитания детей и подростков (увеличить количество обращений к специалистам), приобрести 1500 диагностических тестов в медицинские кабинеты школ;

- расширить охват детей, подростков и молодежи программами профилактики злоупотребления психоактивными веществами в учебных заведениях до 20 тысяч человек.

То есть совершенствовать существующую систему первичной профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, что приведет к ограничению распространения наркомании, алкоголизма, токсикомании и связанных с ними негативных социальных последствий в городе Ижевске.